Пояснительная записка к проекту технического регламента

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту технического регламента
«О безопасности сжиженных углеводородных газов»
Проект
технического регламента «О безопасности сжиженных
углеводородных газов» подготовлен в соответствии с Программой
разработки технических регламентов (таблица № 5), утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г.
№ 1421-р.
Целями разработки технического регламента являются:
- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охрана окружающей среды.
Концепция содержания и построения регламента разрабатывалась в
соответствии с «Рекомендациями по типовой структуре технического
регламента
Евразийского
экономического
сообщества»
№
321,
утвержденными Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27
октября 2006 года.
Область применения регламента распространяется на сжиженные
углеводородные газы с избыточным давлением не более 1,6 МПа при
температурах от минус 40оС до 45оС, выпускаемые в обращение на
территории государств - членов Таможенного союза и используемые в
качестве топлива.
Исходными данными для разработки технического регламента
являются:
- законодательство государств - членов Таможенного союза в
области технического регулирования;
- международные, национальные стандарты, отечественные и
зарубежные
нормативные,
правовые
и
нормативные
документы в сфере технического регулирования.
технические
2
- Соглашение об основах гармонизации технических регламентов
государств-членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года;
- Соглашение о проведении согласованной политики в области
технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25
января 2008 года;
- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной
оценке (подтверждению) соответствия,
на таможенной территории
Таможенного союза от 11 декабря 2009 года;
- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по
сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению)
соответствия от 11 декабря 2009 года;
- Соглашение о единых принципах и правилах технического
регулирования в республике Беларусь, республике Казахстан и Российской
Федерации от 19 ноября 2010 года;
- Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и
отмены технического регламента Таможенного союза от 19 ноября 2010 г.;
-
Европейские
безопасности
объектов
директивы,
регламентирующие
технического
регулирования,
требования
на
которые
распространяется разрабатываемый технический регламент, и к охране
здоровья в странах Европейского экономического содружества.
В качестве базовых нормативных документов при разработке
проекта регламента были использованы:
ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные».
Технические условия.
ГОСТ 20448-90 ««Газы углеводородные сжиженные топливные для
коммунально-бытового потребления». Технические условия.
3
ГОСТ
27578-87
«Газы
углеводородные
сжиженные
для
автомобильного транспорта». Технические условия.
ГОСТ 21443-75 «Газы углеводородные сжиженные, поставляемые на
экспорт». Технические условия.
ГОСТ Р 51104-97 «Газы российского региона углеводородные
сжиженные, поставляемые на экспорт». Технические условия.
ГОСТ 14921-78 «Газы углеводородные сжиженные». Методы отбора
проб.
ГОСТ
22985-90
«Газы
углеводородные
сжиженные».
Метод
определения сероводорода и меркаптановой серы.
ГОСТ 28656-90 «Газы углеводородные сжиженные». Расчетный
метод определения плотности и давления насыщенных паров.
ГОСТ
22986-78
«Газы
углеводородные
сжиженные.
Метод
определения общей серы
ГОСТ Р 50994-96 «Газы углеводородные сжиженные». Метод
определения давления насыщенных паров.
ПБ 12-609-03 «Правила безопасности для объектов, использующих
сжиженные
углеводородные
газы»,
утвержденные
постановлением
Госгортехнадзора России от 27.05.2003 г № 40.
Предметом
настоящего
технического
регламента
является
установление:
обязательных
безопасности
и
для
исполнения
энергетической
и
применения
эффективности
к
требования
сжиженным
углеводородным газам и к связанным с ними процессам производства,
хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;
правил идентификации сжиженных углеводородных газов;
форм оценки соответствия сжиженных углеводородных газов
требованиям настоящего технического регламента.
4
Проект технического регламента состоит из 10 разделов и 4
приложений:
Раздел I Предисловие
Раздел II Область применения (включая правила идентификации
объектов технического регулирования для целей применения настоящего
технического регламента)
Раздел III Определения (включая термины и определения основных
понятий, используемых в настоящем техническом регламенте)
Раздел IV Правила обращения на рынке
Раздел V Требования к безопасности сжиженных углеводородных
газов и к связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки
(транспортирования), реализации и утилизации
Раздел VI Презумпция соответствия
Раздел VII Подтверждение соответствия
Раздел VIII Маркировка знаком обращения на рынке
Раздел IX Защитительная оговорка
Раздел X Заключительные положения
Приложение
А
Физико-химические
показатели
сжиженных
углеводородных газов, реализуемых на территории государств-членов
Таможенного союза
Приложение Б
Требования к работникам, занятым в процессах
производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и
утилизации сжиженных углеводородных газов
Приложение В Требования к информации, содержащейся в паспорте
на сжиженные углеводородные газы
Приложение Г требования к маркировке и правилам ее нанесения
5
Безопасность сжиженных углеводородных газов обеспечивается в
процессе их производства, хранения, перевозки (транспортировании),
реализации и утилизации.
Подтверждение соответствия сжиженных углеводородных газов
требованиям настоящего технического регламента носит обязательный
характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии
сжиженных углеводородных газов требованиям настоящего технического
регламента
на
основании
доказательств,
полученных
с
участием
независимой аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
(далее
-
декларация
декларирование
о
соответствии).
соответствия
может
По
быть
желанию
заменено
заявителя
обязательной
сертификацией.
Соответствие сжиженных углеводородных газов обязательным
требованиям,
обеспечивается
установленным
выполнением
настоящим
его
техническим регламентом,
требований
непосредственно
и
выполнением на добровольной основе требований региональных и
национальных
Таможенного
(государственных)
союза,
стандартов
взаимосвязанных
с
государств-членов
настоящим
техническим
регламентом.
Сосуды, содержащие сжиженные углеводородные газы, соответствие
которых требованиям настоящего технического регламента подтверждено,
маркируются Знаком обращения на рынке.
Правила и методы исследований (испытаний) и измерений сжиженных
углеводородных газов, а также правила отбора проб для проведения
исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения
настоящего технического регламента, разрабатываются и утверждаются
Комиссией государств-членов Таможенного союза до дня вступления в
силу настоящего технического регламента.
Реализация указанных в техническом регламенте требований
позволит
6
гармонизировать
нормативно-правовую
базу
государств
–
участников Таможенного Союза в части установления единых требований
по безопасности сжиженных углеводородных газов;
устранить избыточные административные барьеры, связанные с
обращением сжиженных углеводородных газов в пределах территории
государств – участников Таможенного Союза;
исключить избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные
требования, содержащиеся в действующих нормативно-правовых и
нормативно-технических документах.
Законопроект
имеет
ключевое
значение
для
повышения
эффективности государственного и межгосударственного нормативного
регулирования в области безопасности сжиженных углеводородных газов
и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки
(транспортирования),
реализации
и
утилизации
сжиженных
углеводородных газов, приведения практики правоотношений в данной
сфере в соответствие с международным законодательством.
Директор по научноисследовательской работе
В. Ю. Демчук