2. Нормативное регулирование отношений снабжения

Материалы к консультативному семинару
«Снабжение энергетическими ресурсами: новеллы законодательства и
практики его применения»
Иваново 2012
1
Оглавление
1.
Изменения энергетического законодательства: что планировали? ..............................................3
2. Нормативное регулирование отношений снабжения электрической энергией: что
изменилось? ...............................................................................................................................................4
3.
Убытки ресурсоснабжающих организаций: как их взыскать? Поворот судебной практики. ..16
2
1. Изменения энергетического законодательства: что планировали?
В 2012 году существенные изменения претерпело законодательство, регулирующее
отношения на розничном рынке электрической энергии, изменилась и практика взыскания
убытков ресурсоснабжающими организациями. Значимость новелл законодательства о
розничном рынке электроэнергии, формирующаяся практика применения новых норм,
регулирующих отношения на розничном рынке электроэнергии, поворот судебной практики о
взыскании убытков ресурсоснабжающими организациями определены в качестве предмета
настоящего семинара.
Любые изменения нормативного регулирования должны «созреть». Каковы причины
принятия Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании
розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима
потребления электрической энергии» (далее – «Постановление Правительства № 442»)?
Основным мотивом изменений явилось декларируемое несоответствие норм Основных
положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением
Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 (далее – «Постановление Правительства № 530»)
задачам развития конкуренции и сдерживания монопольных тенденций на розничном рынке
электрической энергии.
Действительно, в период действия Постановления Правительства РФ № 530 четко
обозначились проблемы, среди них:
сложность смены поставщика электрической энергии, юридическая «привязанность» к
одному поставщику;
неопределенность в решении вопроса о заключении нескольких договоров
энергоснабжения в отношении одной точки поставки;
отсутствие юридической конструкции для взыскания стоимости потерь в сетях
территориальной сетевой организации (ТСО) либо владельца объектов электросетевого
хозяйства при бездоговорной передаче электрической энергии через сети ТСО либо владельца
объектов электросетевого хозяйства;
дисбаланс в расчетах за услуги по передаче электрической энергии;
отсутствие требований к качеству клиентского обслуживания сбытовых компаний.
Решение названных проблем явилось задачей при разработке и принятии Постановления
Правительства № 442.
3
2. Нормативное регулирование отношений снабжения электрической энергией: что
изменилось?
Отношения снабжения электрической энергией на розничном рынке регулируются
следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 26 марта 2003 № 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «Об электроэнергетике»;
Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26
марта 2003 года № 36-ФЗ;
параграфом 6 главы 30 ГК РФ («энергоснабжение»), а также в силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ –
параграфом 1 главы 30 ГК РФ, содержащий общие положения о купле-продаже.
Однако распространение на отношения по энергоснабжению положений параграфа 1 главы
30 ГК РФ не представляется отдельным ученым очевидным. Поэтому отметим, что специфика
электроснабжения не позволяет в ряде случаев применять положения параграфа 1 главы 30 ГК
РФ, в частности нормы статьи 475 ГК РФ о последствиях передачи товара ненадлежащего
качества;
постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442 «О функционировании розничных
рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления
электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных
рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима
потребления электрической энергии»);
постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 (ред. от 14.02.2012) «О
ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Данный акт не применяется в части государственного регулирования цен (тарифов) в
электроэнергетике с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря
2011 года № 1178;
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об
утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и
оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств
потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также
объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к
электрическим сетям»;
актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в случаях
и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
Таким образом, в результате реформы электроэнергетики в регулировании снабженческих
отношений преобладающим стало специальное энергетическое законодательство. В свою
очередь, нормы ГК РФ применяются к обязательствам из договора электроснабжения в
субсидиарном порядке в той части, в какой они не противоречат существу этих правоотношений.
4
Проанализируем изменения в правовом регулировании отношений электроснабжения на
розничном рынке.
Отмечу, что принципиально не изменилась структура договорных отношений на розничном
рынке.
Розничный рынок электрической энергии по-прежнему представлен следующими
субъектами:
−
−
−
−
−
−
−
потребители;
исполнители коммунальной услуги;
гарантирующие поставщики;
энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
сетевые организации;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие
оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и
субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных
территориальных электроэнергетических системах).
Определим основных субъектов розничного рынка электрической энергии:
«потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую
энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд;
«покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию
(мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий
электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении
коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных
теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении
коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель
коммунальной услуги);
«потребитель с блок-станцией» - потребитель, владеющий на праве собственности или
ином законном основании объектом по производству электрической энергии (мощности) и
энергопринимающими устройствами, соединенными принадлежащими этому потребителю на
праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по
которым осуществляется передача всего или части объема электрической энергии, потребляемой
указанными энергопринимающими устройствами такого потребителя;
«производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке» - собственник
или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности),
который входит в Единую энергетическую систему России, в отношении которого на оптовом
рынке электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) не зарегистрированы группы
точек поставки и установленная генерирующая мощность которого составляет менее 25 МВт или
равна либо превышает 25 МВт и на которого не распространяется требование законодательства
Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии
(мощности) только на оптовом рынке, с использованием которого осуществляется производство
электрической энергии (мощности) с целью ее продажи на розничном рынке (начиная с 1 января
2013 г. нераспространение требования законодательства Российской Федерации об
5
электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии (мощности) только на
оптовом рынке подтверждается в соответствии с Правилами оптового рынка электрической
энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2010 г. № 1172 (далее - Правила оптового рынка)), либо иное юридическое лицо,
обладающее правом продажи электрической энергии (мощности), произведенной на таких
объектах по производству электрической энергии (мощности), а также собственник или иной
законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) в
технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;
«гарантирующий поставщик» – это энергосбытовая компания, которая обязана заключить
договор с любым обратившимся в ее адрес лицом. Для своих потребителей гарантирующий
поставщик приобретает электроэнергию (чаще всего на оптовом рынке электроэнергии) и
продает ее на розничном, т.е. своим потребителям;
Впервые Основные положения № 442 четко разделяют понятия договора электроснабжения
и договора купли-продажи электрической энергии.
Электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании
следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):
− договор энергоснабжения;
− договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
1.
По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять
продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных
третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых
является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а
потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию
(мощность) и оказанные услуги (п. 28 Основных положений № 442).
Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в
отношении энергопринимающего устройства осуществляется, начиная с указанных в договоре
даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической
энергии в отношении такого энергопринимающего устройства.
В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один
договор энергоснабжения (п. 28 Основных положений № 442).
Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является
публичным (п. 28 Основных положений № 442).
Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик
обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с
передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче
электрической энергии с сетевой организацией (п. 28 Основных положений № 442).
Потребитель с блок-станцией, потребитель, который также осуществляет деятельность по
передаче электрической энергии, обязан самостоятельно урегулировать отношения по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с системным оператором
(субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной
территориальной электроэнергетической системе) в порядке, установленном Правилами
6
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике и оказания этих услуг (п. 28 Основных положений № 442).
В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем
(покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по
передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые
являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30
Основных положений № 442).
2.
По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)
гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности),
а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую
энергию (мощность).
Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи
(поставки) электрической энергии (мощности), по общему правилу, осуществляется не ранее
заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической
энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя (п. 29 Основных положений
№ 442).
Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемый с
гарантирующим поставщиком, является публичным.
В договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемом с
гарантирующим поставщиком, не регулируются отношения, связанные с оперативнодиспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении
энергопринимающих устройств потребителя.
В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)
гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия
лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью
процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее
оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем
(покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (п. 30 Основных положений
№ 442).
Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к
объектам
электросетевого
хозяйства
сетевой
организации
опосредованно
через
энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности),
объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий
поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность
снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой
принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и
размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации об электроэнергетике.
Различия между договорами энергоснабжения и купли-продажи электроэнергии
просматриваются и в некоторых специальных правилах, установленных законодателем. В п. 2 ст.
7
37 ФЗ «Об электроэнергетике» закреплена существенная особенность в отношении договоров
купли-продажи или поставки электроэнергии. Потребитель и поставщик электроэнергии, т.е.
стороны договора, не вправе расторгнуть договор до момента надлежащего уведомления сетевой
организации о своем намерении. Таким образом, для таких договоров надлежащим юридическим
составом для расторжения будут:

действия сторон по расторжению договора (соглашение сторон, односторонний отказ, в
случае если он допускается);

уведомление в адрес сетевой компании о намерении расторгнуть договор.
Сетевая компания посредством оказания услуг по передаче электроэнергии по сетям
обеспечивает исполнение договоров купли-продажи (поставки), передавая приобретенные
потребителем объемы электроэнергии через свои сети на энергопринимающие устройства
потребителя. Исполнение договора на оказание услуг по передаче электроэнергии зависит от
исполнения договора купли-продажи электроэнергии, и наоборот. Эта зависимость
прослеживается в ФЗ «Об электроэнергетике» (п. 2 ст. 26), который устанавливает, что условием
оказания услуг по передаче является наличие правоотношений по купле-продаже электроэнергии
и надлежащее исполнение сторонами своих обязанностей в рамках этих правоотношений.
Поэтому факт расторжения договора купли-продажи электроэнергии является существенным для
сетевой компании. На договор энергоснабжения это требование не распространяется, поскольку
в нем функции поставщика и сетевой компании совмещаются в одном лице.
При заключении и расторжении договоров на розничном рынке стороны руководствуются
следующими правилами:





договор вступает в силу с даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
в свою очередь договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии
исполняются только при наличии договора купли-продажи (поставки) электрической
энергии (мощности);
в случае если гарантирующий поставщик, энергосбытовая (энергоснабжающая)
организация не сообщили своевременно сетевой организации о расторжении договора
купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или договора
энергоснабжения с потребителем, то такая сетевая организация продолжает оказывать
услуги по передаче электроэнергии до даты получения уведомления от гарантирующего
поставщика, энергосбытовой (энергоснабжающей) организация. При этом гарантирующий
поставщик, энергосбытовая (энергоснабжающая) организация обязаны оплатить оказанные
сетевой организацией услуги по передаче электрической энергии;
потребитель вправе расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор в
одностороннем порядке при условии отсутствия задолженности и выполнении иных
обязательных требований;
потребитель вправе в одностороннем порядке по заключенному с гарантирующим
поставщиком договору уменьшить объемы электрической энергии (мощности),
приобретаемые им у гарантирующего поставщика, путем приобретения части объемов по
договору, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на
розничном рынке.
8
Законодательство предусматривает указанные требования для исключения бездоговорного
потребления электроэнергии. При выявлении фактов потребления электрической энергии,
осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в
установленном порядке договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической
энергии (мощности)) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных
к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка
технологического присоединения энергопринимающих устройств (бездоговорное потребление
электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное
ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих
бездоговорное потребление электрической энергии.
Изменения претерпели нормы о ценообразовании на розничном рынке электрической
энергии.
Нерегулируемые цены. На территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в
ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) продается по нерегулируемым
ценам, за исключением продажи электрической энергии (мощности) населению и приравненным
к нему категориям потребителей.
Гарантирующие поставщики продают электрическую энергию (мощность) по
нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и
применяемых в соответствии с Основными положениями.
Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации продают электрическую энергию
(мощность) по свободным нерегулируемым ценам.
Производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках продают
электрическую энергию (мощность) по свободным нерегулируемым ценам, за исключением
случаев продажи электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику.
Предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)
рассчитываются гарантирующим поставщиком по следующим ценовым категориям (п. 86
Основных положений № 442):
первая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), учет
которых осуществляется в целом за расчетный период;
вторая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), учет
которых осуществляется по зонам суток расчетного периода;
третья ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в
отношении которых в расчетном периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по
передаче электрической энергии определяется по тарифу в одноставочном выражении;
четвертая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в
отношении которых в расчетном периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по
передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном выражении;
пятая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в
отношении которых в расчетном периоде осуществляются почасовое планирование и учет и
стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в одноставочном
выражении;
шестая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в
отношении которых в расчетном периоде осуществляются почасовое планирование и учет и
9
стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном
выражении.
Для определения и применения гарантирующим поставщиком предельных уровней
нерегулируемых цен коммерческий оператор оптового рынка публикует на своем официальном
сайте в сети «Интернет» следующие составляющие предельных уровней нерегулируемых цен и
параметры, используемые для расчета:
фактический объем потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком на
оптовом рынке за соответствующий расчетный период;
объем фактического пикового потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке
за соответствующий расчетный период;
коэффициент оплаты мощности для соответствующей зоны суток расчетного периода;
средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию на оптовом рынке,
определяемая за соответствующий расчетный период по результатам конкурентных отборов на
сутки вперед и для балансирования системы;
дифференцированная по зонам суток расчетного периода средневзвешенная
нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;
дифференцированная по часам расчетного периода нерегулируемая цена на электрическую
энергию на оптовом рынке, определяемая по результатам конкурентного отбора ценовых заявок
на сутки вперед;
дифференцированная по часам расчетного периода нерегулируемая цена на электрическую
энергию на оптовом рынке, определяемая по результатам конкурентных отборов ценовых заявок
на сутки вперед и для балансирования системы;
дифференцированная по часам расчетного периода нерегулируемая цена на электрическую
энергию на оптовом рынке, определяемая по результатам конкурентного отбора заявок для
балансирования системы в отношении объема превышения фактического потребления над
плановым;
дифференцированная по часам расчетного периода нерегулируемая цена на электрическую
энергию на оптовом рынке, определяемая по результатам конкурентного отбора заявок для
балансирования системы в отношении объема превышения планового потребления над
фактическим;
приходящаяся на единицу электрической энергии величина разницы предварительных
требований и обязательств, рассчитанных на оптовом рынке по результатам конкурентного
отбора ценовых заявок на сутки вперед;
приходящаяся на единицу электрической энергии величина разницы предварительных
требований и обязательств, рассчитанных на оптовом рынке по результатам конкурентного
отбора заявок для балансирования системы;
средневзвешенная нерегулируемая цена на мощность на оптовом рынке.
Потребители (покупатели в отношении таких потребителей) осуществляют выбор ценовой
категории самостоятельно посредством уведомления гарантирующего поставщика в течение 1
месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической
энергии в соответствующем субъекте Российской Федерации и имеют право выбрать:
c максимальная мощность энергопринимающих устройств менее 670 кВт первую – шестую
ценовую категорию;
10
c максимальная мощность энергопринимающих устройств не менее 670 кВт третью –
шестую ценовую категорию. До 1 июля 2013г. данная категория потребителей имеет право
выбрать также первую – вторую ценовую категорию.
При этом выбранная ценовая категория применяется для расчетов за электрическую
энергию (мощность) с даты введения в действие тарифов на услуги по передаче электрической
энергии.
В случае отсутствия уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовых
категорий, для расчетов за электрическую энергию (мощность) начиная с 1 июля 2013 г. в
отношении потребителей с максимальной мощностью не менее 670 кВт применяется третья
ценовая категория или четвертая ценовая категория.
Изменение ценовой категории осуществляется путем направления уведомления
гарантирующему поставщику за 10 рабочих дней до начала расчетного периода, с которого
предполагается изменить ценовую категорию.
Гарантирующий поставщик обязан производить расчеты по ценовой категории, указанной в
уведомлении об изменении ценовой категории, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в
котором потребитель (покупатель) направил соответствующее уведомление.
Новацией Основных положений № 442 является разделение формул расчета потребленной
мощности:

мощности в час гарантирующего поставщика;

мощности в части оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с Основными положениями № 442 с 1 апреля 2012 года:
величина мощности, к которой применяется ставка за мощность нерегулируемой цены в
рамках ставки за мощность предельного уровня, определяется в соответствии с пунктом 94
Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии как среднее
арифметическое значение почасовых объемов потребления электрической энергии потребителем
(покупателем) в часы фактического пикового потребления в соответствующем субъекте РФ,
опубликованные коммерческим оператором оптового рынка;
для целей оплаты услуг на передачу на розничном рынке потребителями, производящими
расчеты по четвертой и шестой ценовой категории, ставка тарифа на услуги по передаче
электрической энергии за содержание электрических сетей применяется к величине мощности,
определяемой в соответствии с пунктом 15(1) Правил недискриминационного доступа к услугам
по передаче электрической энергии и оказания этих услуг как среднее арифметическое значение
из максимальных в каждые рабочие сутки расчетного периода фактических почасовых объемов
потребления электрической энергии (суммарных по всем точкам поставки) в установленные
системным оператором плановые часы пиковой нагрузки.
Изменение сетевого тарифа.
Принятие Постановление от 4 ноября 2011 г. № 877 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между
поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» (также Постановление Правительства № 877) внесло дисбаланс в расчеты за услуги по передаче
электроэнергии: двухставочные потребители должны были оплатить сетевой тариф исходя из
собственного потребления в часы пика гарантирующего поставщика, а гарантирующий
11
поставщик в отношении данных потребителей должен был оплатить сетевой организации услуги
по передаче электроэнергии исходя из собственного максимума потребления клиента. Таким
образом, у гарантирующего поставщика возникал разрыв между объемом требований и
обязательств, что ставило саму возможность их работы под сомнение.
В соответствии с новыми правилами, с 1 января 2013 г. гарантирующий поставщик будет
рассчитываться с сетевой компанией по каждой точке поставки электроэнергии отдельно с
применением выбранного потребителем тарифа, что сбалансирует поступления и обязательства
сбытовых компаний. Впрочем, существует вероятность, что к данному сроку участники рынка не
успеют привести в соответствие свои договоры и обновить программное обеспечение – в этом
случае расчеты между сетями и сбытами будут частично иметь приблизительный характер.
Небольшие потребители, как и прежде, смогут рассчитываться за услуги по передаче
электроэнергии по одноставочному либо двухставочному тарифу. Ставка за содержание сетей
будет применяться к собственному максимуму мощности потребителя (среднему за рабочие дни
месяца максимальному дневному потреблению электроэнергии). Таким образом, у потребителя
остается возможность выбрать оптимальный тариф в зависимости от равномерности
использования электрической нагрузки.
Предложение, вызвавшее наибольшие споры – ввести обязательную оплату крупными
потребителями максимальной мощности вместо фактической в составе сетевого тарифа – в
утвержденную версию правил не вошло. Но при этом идея не была отвергнута – до 1 июля 2013
г. федеральные ведомства должны будут предоставить в Правительство предложения по
переходу на данную схему оплаты. Пока же в правилах установлено, что с 1 июля 2013 г.
крупные потребители (в том числе присоединенные к сетям ФСК ЕЭС) в обязательном порядке
рассчитываются по трехставочному тарифу, то есть за электроэнергию, мощность и сетевую
мощность отдельно. Это приведет к росту счетов за электроэнергию для крупных потребителей,
ранее плативших по одноставочному тарифу.
Внедрение трехставочной структуры цены связано с введением разных способов
определения потребленной и переданной мощности – в пиковый час региона и потребителя
соответственно. В трехставочный тариф войдут следующие составляющие:

ставка за объем фактически потребленной электроэнергии (в кВт*ч);

ставка за объем фактически потребленной мощности в час пиковой нагрузки субъекта РФ
(в кВт);

ставка за содержание электрических сетей, применяемая к фактическому объему
потребленной мощности, определенному по собственной пиковой нагрузке потребителя (в
кВт).
Изменение принципов определения цены на мощность и одноставочной цены на
электроэнергию.
Постановление Правительства № 877 ввело различные принципы определения объемов
потребленной мощности на оптовом и розничном рынке:

на оптовом рынке объем мощности должен был определяться исходя из собственного пика
потребителя в дневные часы рабочих дней;

на розничном рынке объем мощности должен был определяться исходя из нагрузки
потребителя в час пикового потребления гарантирующего поставщика.
12
При таких различиях для потребителей, у которых час достижения пиковой нагрузки
отличался от среднего по региону, становилось выгодным перестать работать на ОРЭМ и
перейти на обслуживание к гарантирующему поставщику, чтобы снизить объем оплачиваемой
мощности. Это нанесло бы ощутимый удар по конкурентному сегменту рынка, который и так
невелик.
Новыми правилами предусмотрено изменение правил определения мощности как на
ОРЭМ, так и на розничных рынках, с 1 января 2013 г. Теперь коммерческий оператор (АТС)
будет определять и публиковать для каждого субъекта РФ и рабочего дня час, в котором
достигалась пиковая нагрузка в регионе. И на розничном, и на оптовом рынке потребитель будет
оплачивать мощность исходя из средней по дням месяца нагрузки, которую он имел в данные
часы.
В отношении первой ценовой категории («одноставочный» тариф) будет определяться
единый коэффициент оплаты мощности. Фактически, потребители первой ценовой категории
будут оплачивать объем мощности, который ГП приобрел на ОРЭМ и не продал другим
категориям потребителей. Тем самым возникает ситуация, когда одноставочная цена будет
разнонаправлено меняться каждый месяц в зависимости от того, какой объем мощности потребят
крупные потребители. В то же время, для потребителей с ровным графиком нагрузки изменение
правил станет дополнительным стимулом установить почасовые приборы учета и перейти на
двухставочный тариф.
Принятие Основных положений № 442 имело своими задачами - повысить прозрачность
системы ценообразования, уйти от монополизации и решить проблемы колоссальных
задолженностей потребителей перед поставщиками электроэнергии.
Преодоление проблемы монополизации рынка электрической энергии возможно при
создании для потребителя механизма свободного выбора поставщика электроэнергии.
Гарантирован ли свободный выбор поставщика электроэнергии для потребителя
Основными положениями № 442?
При детальном анализе норм пунктов 31, 56, 57 Основных положений № 442 приходишь к
выводу о том, что приоритет на розничном рынке электроэнергии отдается заключению
договоров с гарантирующим поставщиком.
Согласно п. 31 Основных положений № 442 потребитель, имеющий договор
энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с
гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, расторгнуть заключенный с гарантирующим
поставщиком договор и:
заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу
ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;
заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу
ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на
розничном рынке;
приступить к приобретению электрической энергии и мощности на оптовом рынке в
порядке, предусмотренном Правилами оптового рынка.
Если потребитель расторг договор с гарантирующим поставщиком в отношении
энергопринимающих устройств, потребление электрической энергии которыми продолжается
13
после даты и времени его расторжения, и при этом еще не наступили дата и время начала
поставки электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств по
договорам, заключенным на розничном рынке, или по договорам, заключенным на оптовом
рынке, то такое потребление электрической энергии рассматривается как бездоговорное
потребление и влечет последствия бездоговорного потребления.
Согласно п. 56 Основных положений № 442 факт наличия у энергосбытовой
(энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью)
считается подтвержденным на дату начала продажи электрической энергии (мощности) по
договору, заключенному с потребителем (покупателем), если таким договором установлено, что
дата и время начала продажи электрической энергии (мощности) в точках поставки по договору
определены не ранее чем дата и время, с которых энергосбытовая (энергоснабжающая)
организация начинает приобретать электрическую энергию (мощность):
на оптовом рынке в группах точек поставки, соответствующих точкам поставки по
заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему
электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и это подтверждено заключенными на
оптовом рынке договорами, предусмотренными договором о присоединении к торговой системе
оптового рынка;
по договору с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, с
гарантирующим поставщиком или с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, в
отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору,
обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности).
Факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения
электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным в течение срока действия
договора, если энергосбытовая (энергоснабжающая) организация продолжает приобретать
электрическую энергию (мощность) по указанным договорам в отношении точек поставки по
заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему
электрической энергии (мощности).
Право распоряжения электрической энергией (мощностью) считается прекращенным с
даты и времени, когда энергосбытовая (энергоснабжающая) организация прекратила
приобретение электрической энергии (мощности) по указанным договорам в отношении точек
поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу
ему электрической энергии (мощности).
Потребитель (покупатель), который имеет намерение заключить с энергосбытовой
(энергоснабжающей) организацией договор, обеспечивающий продажу ему электрической
энергии (мощности) на розничном рынке, вправе запросить и получить у энергосбытовой
(энергоснабжающей) организации информацию о том, каким способом, с какой даты и
времени она планирует приобретать электрическую энергию (мощность) для целей
исполнения будущего договора с потребителем (покупателем).
Потребитель (покупатель) также вправе направить запрос о подтверждении факта наличия
у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации указанного права распоряжения в
отношении групп точек поставки, соответствующих точкам поставки по заключенному с
14
потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии
(мощности) на розничном рынке, в адрес организации коммерческой инфраструктуры оптового
рынка, гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности которого расположены точки
поставки по договору, либо в адрес энергосбытовой (энергоснабжающей) организации или
производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, у которых
энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, заключившая с потребителем (покупателем)
договор, приобретает электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи такому
потребителю (покупателю). Организация, получившая запрос от потребителя (покупателя),
обязана предоставить ему в письменной форме запрошенную информацию в течение 5 рабочих
дней со дня получения указанного запроса, направив ее по указанному в запросе адресу
способом, подтверждающим ее получение.
Если у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации отсутствует или прекратилось
право распоряжения электрической энергией (мощностью), поставляемой в точках поставки по
договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), то для владельца
энергопринимающих устройств, в целях снабжения электрической энергией которых был
заключен такой договор, наступают предусмотренные последствия бездоговорного потребления
электрической энергии в объеме потребления, которое не обеспечено продажей по договору с
такой энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.
В случае если потребитель заключил договор снабжения электрической энергией со
сбытовой организацией, не предприняв меры по получению информации о правомерности и
допустимости отпуска в адрес потребителя электроэнергии, несет риски расчетов за
бездоговорное потребление электроэнергии.
Как видим, законодатель, декларируя в качестве цели принятия новых Основных положений
совершенствование конкуренции на розничном рынке электроэнергии, не заложил правовой
механизм достижения указанной цели, хотя экономически и юридически задачи
демонополизации рынка электроэнергии достижимы. Нужна политическая воля на
«освобождение» потребителей от зависимости от гарантирующих поставщиков.
Впервые Основные положения функционирования розничных рынков электрической
энергии определили требования к качеству оказания услуг гарантирующим поставщиком.
15
3. Убытки ресурсоснабжающих организаций: как их взыскать? Поворот судебной
практики.
В судебной практике давно выработан подход, согласно которому убытки
ресурсоснабжающих организаций в виде имущественных потерь, понесенных ими вследствие
установления экономически необоснованных тарифов, взыскиваются за счет казны того
публично-правового образования, органы управления которого непосредственно установили
соответствующий тариф.
Однако в 2012 году правовая позиция арбитражных судов значительно изменилась.
Постановление Президиума ВАС РФ № 14489/11 от 28 февраля 2012 года стало поворотным для
арбитражных дел о взыскании межтарифной разницы.
Президиум ВАС РФ сформулировал следующие правоположения.
Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией
убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта
государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы,
не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих
органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ.
Далее Президиум ВАС РФ определяет порядок установления признака неправомерности,
являющегося конституирующим при применении такой меры гражданско-правовой
ответственности, как взыскание убытков в виде межтарифной разницы.
При рассмотрении заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
тарифов, утвердивших тарифы на тепловую и электрическую энергию в рамках предельных
уровней или предельных индексов, установленных нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов, суды вправе без изменения предусмотренных главой 4 Арбитражного процессуального
кодекса РФ правил о подсудности оценивать соответствие актов названных федеральных органов
закрепленным в федеральных законах принципам государственного регулирования тарифов на
электрическую и тепловую энергию и, установив несоответствие нормативного правового акта
федерального органа иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому
акту, принимать решения по указанным заявлениям согласно требованиям части 2 статьи 13
Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь названными правоположениями, выраженными Президиумом ВАС РФ в
Постановлении № 14489/11 от 28 февраля 2012 года, Второй арбитражный апелляционный суд
отменил решение Арбитражного суда Ивановской области от 08 февраля 2012 по делу № А1720/2011.
Постановление суда апелляционной инстанции показательно. Оно выражает подход,
которому следует практика судов Волго-Вятского округа. Процитирую положения
Постановления Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А17-20/2011 от 12 июля
2012 года.
16
«Согласно пункту 6 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ
от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении
вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также
их должностными лицами», требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания
нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не
соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт
признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда».
Таким образом, суд оценивает решение, устанавливающее тарифы для населения,
исполнителей коммунальных услуг, в качестве нормативного. Определение тарифного решения
как нормативного влечет соответствующие правовые последствия.

Особый порядок обжалования тарифного решения, установленный главой 23 АПК РФ
(рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов).

Отсутствие пресекательных сроков для обжалования тарифных решений, что предоставляет
возможность ресурсоснабжающим организациям, тарифы для которых установлены ранее
2009 года, выходить с требованием о признании соответствующих актов недействующими.
В свою очередь, муниципальным образованиям, чтобы избежать дополнительной
бюджетной нагрузки, с учетом меняющейся судебной практики имеет смысл оспаривать
решения судов первой инстанции о взыскании за счет казны муниципальных образований
убытков в виде межтарифной разницы в апелляционном и кассационном порядке.
Изложенный подход об оспаривании тарифных решений в порядке самостоятельного
судопроизводства не является единообразным. Существует практика, когда суд в рамках
разрешения спора о взыскании убытков оценивает тарифное решение на предмет соответствия
его закону, руководствуясь нормами статей 13, 71 АПК РФ. В этом смысле примечательно
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А09-4171/2011 от 18
мая 2012 года.
Определяясь с ответной стороной по искам о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в
сфере теплоснабжения, авторитетным представляется следующее правовое обоснование.
По смыслу действующего законодательства местное самоуправление осуществляется в
соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к
совместному ведению РФ и субъектов РФ. Самостоятельность местного самоуправления
определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции РФ и
включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по
решению вопросов местного значения.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к числу вопросов
местного значения городского округа относится и организация в границах городского округа
теплоснабжения населения. Указанное положение закона, возлагающее на городские округа
организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей
нормы – оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных
образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса
местного значения.
Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов
в сфере теплоснабжения, определяются с учетом соответствующей компетенции иных
территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 Федерального
17
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по смыслу которой
органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных
федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения
городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не
переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в РФ» (утратил силу с 01.01.2011) реализация данной
функции возлагалась на органы государственной власти РФ и органы государственной власти
субъектов РФ: правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти в области
регулирования тарифов, уполномоченные на утверждение правил государственного
регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, установление
предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими
организациями потребителям.
В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ вводили тарифы на
тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в
области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
тарифов на тепловую энергию, руководствуясь при этом основами ценообразования на тепловую
энергию на территории РФ, правилами государственного регулирования и применения тарифов
на тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утверждаемыми правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов.
При этом органы местного самоуправления непосредственно тарифно-регулирующими
полномочиями в области теплоснабжения Федеральным законом «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» не наделялись и
обеспечивали организацию теплоснабжения населения иными установленными законом
способами. Аналогичная позиция содержится и в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции,
действовавшей в спорный период, прямо исключающей регулирование органами местного
самоуправления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса –
производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения.
Следовательно, функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций
возлагается на Российскую Федерацию и субъекты РФ совместно, притом что именно органы
исполнительной власти субъектов РФ устанавливают подлежащие применению тарифы на
тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в рамках
предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в
области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций из
федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию
цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществление
18
контроля за их применением, а также реализация полномочий в сфере теплоснабжения,
предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает
возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически
обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на
производство тепловой энергии, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях
теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, возложение на муниципальное образование обязанности исполнять
финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной
власти субъектов РФ в рамках своей компетенции, нарушает не только установленный
Бюджетным кодексом РФ в порядке конкретизации конституционных основ финансовой
системы государства принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип
самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной
собственностью, формировании и исполнении местного бюджета.
19