ОПД.Р.2 Социальные процессы в сфере труда (новое окно)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
30 июня 2012 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
Социальные процессы в сфере труда
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
Школа Экономики и менеджмента
Кафедра управления персоналом и экономики труда
курс 5 семестр 9
лекции 34 (час.)
практические занятия 17 час.
семинарские занятия________час.
лабораторные работы_______час.
консультации
всего часов аудиторной 51 (час.)
самостоятельная работа 16 (час.)
реферативные работы (количество)
контрольные работы (количество)
зачет 9 семестр
экзамен семестр
Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальности 080104.65 Экономика труда (квалификация
«экономист»), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта
2000 года № 197 эк/сп.
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании
кафедры управления персоналом и экономики труда Протокол № 11 от 30 июня 2012 г.
Заведующая кафедрой
Составитель: доцент кафедры УПиЭТ
. Савинкина Л. А.
Перминова Г. И.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
2 из 642
Содержание
Стр.
1. Аннотация УМКД…………………………………………………………3
2. Рабочая учебная программа дисциплины…………………………………6
3. Конспекты лекций………………………………………………………….32
4. Материалы практических занятий ………………………………………..506
5. Материалы для организации самостоятельной работы студентов……….510
6. Контрольно-измерительные материалы…………………………………..512
7. Список литературы ………………………………………………………..585
8. Глоссарий…………………………………………………………………..593
2
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
3 из 642
Аннотация
учебно-методического комплекса дисциплины
«Социальные процессы в сфере труда»
по специальности 080104.65 «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере
труда» разработан для студентов 5 курса по специальности 080104.65 «Экономика
труда» в соответствии с требованиями ГОС ВПО по данному направлению, Положением
об УМКД образовательных программ ВПО (утверждено приказом ректора ДВФУ от
17.04.2012 № 12-13-87).
Дисциплина «Социальные процессы в сфере труда» относится к региональному
компоненту
теоретический
цикла
и
общепрофессиональных
практический
характер,
дисциплин.
является
Дисциплина имеет
основой
для
разработки
корпоративной социальной политики с учетом специфики деятельности предприятия –
коммерческого или бюджетного.
Общая трудоемкость освоения дисциплины составляет 67 часов, из которых
учебным планом предусмотрены: лекционные занятия - 34 часа, практические занятия –
17 часов, самостоятельная работа студента - 16 часов. Дисциплина реализуется на 5-м
курсе в 9-м семестре. Продолжительность изучения дисциплины - 1 семестр.
Содержание дисциплины охватывает следующий круг вопросов: Понятие
социального изменения и социального процесса. Развитие как особый процесс.
Изменение, функционирование, рост, прогресс и регресс. Свойства и особенности
процесса развития социальных систем. Параметры организации как социального
объекта. Связь социальных процессов разного уровня. Социальная политика: субъекты и
уровни. Социальная политика государства. Социальная политика в регионе.
Особенности и перспективы социальной политики в Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации – роль и место в системе обязательного
3
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
4 из 642
пенсионного страхования. Система обязательного пенсионного страхования. Состояние
и проблемы трудового законодательства. Новеллы законодательства о социальном
обеспечении. Рынок труда и экономическая активность населения. Проблемы оплаты
труда и механизмы их решения в современных условиях. Основные социальные
гарантии государства и значение производительности труда в их реализации.
Управление условиями и охраной труда. Социальная защита населения.
Дисциплина
«Социальные
процессы
в
сфере
труда»
опирается
на
соответствующие разделы знаний таких наук, как социология, психология и экономика
труда, на отечественный и зарубежный опыт их применения в практике управления в
сфере предпринимательства, логически и содержательно связана с такими курсами, как
«Управление персоналом в организации», «Экономика труда», «Экономико-правовое
регулирование социально-трудовых отношений».
Учебно-методический комплекс включает в себя:

рабочую учебную программу дисциплины;

конспект лекций
в виде развернутого плана лекций с раскрытием
проблемных вопросов;

материалы для практических занятий с полным текстом заданий для
обсуждения;

материалы
для
организации
самостоятельной
работы
студентов:
рекомендации для выполнения письменных работ: 4-х самостоятельных и 1-го реферата.

контрольно-измерительные материалы: тесты для проверки знаний
с
ключом, вопросы для проверки знаний;

список литературы: нормативная база, основная и дополнительная
литература, ссылка на электронные ресурсы;

глоссарий.
Достоинством данного УМКД является применение системного подхода в
изучении дисциплины, четкое и подробное изложение лекционного материала.
4
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
5 из 642
Имея большой опыт практической работы, автор-составитель данного УМКД
использует собственные практические наработки в преподавании дисциплины, которая
предполагает широкое применение методов активного обучения студентов.
Автор-составитель учебно-методического комплекса доцент кафедры управления
персоналом
ДВФУ
и
экономики
труда
Школы
экономики
и
менеджмента
Перминова Г.И.
Заведующий кафедрой управления персоналом и экономики труда к. г.н.,
доцент
Савинкина Л.А.
5
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
6 из 642
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
30 июня 2012 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД)
Социальные процессы в сфере труда
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
Школа Экономики и менеджмента
Кафедра управления персоналом и экономики труда
курс 5 семестр 9
лекции 34 (час.)
практические занятия 17 час.
семинарские занятия________час.
лабораторные работы_______час.
консультации
всего часов аудиторной 51 (час.)
самостоятельная работа 16 (час.)
реферативные работы (количество)
контрольные работы (количество)
зачет 9 семестр
экзамен семестр
Рабочая программа составлена на основании требований государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по специальности 080104.65 Экономика труда (квалификация «экономист»),
утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2000 года №
197эк/сп.
Рабочая программа дисциплины обсуждена на заседании
кафедры управления персоналом и экономики труда Протокол № 11 от 30 июня 2012 г.
Заведующая кафедрой
Составитель: доцент кафедры УПиЭТ
. Савинкина Л. А.
Перминова Г. И.
6
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
7 из 642
Оборотная сторона титульного листа РУПД
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 20 г. № ______
Заведующий кафедрой _______________________ __________________
(подпись)
(и.о. фамилия)
2. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 20 г. № ______
Заведующий кафедрой _______________________ __________________
(подпись)
(и.о. фамилия)
7
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
8 из 642
Аннотация
рабочей программы учебной дисциплины
«Социальные процессы в сфере труда», составленной для студентов,
обучающихся по специальности 080104.65 «Экономика труда»
Дисциплина «Социальные процессы в сфере труда» разработана для студентов 5
курса по специальности 080104.65 «Экономика труда» в соответствии с требованиями
ГОС ВПО по данному направлению, Положением об УМКД образовательных программ
ВПО (утверждено приказом ректора ДВФУ от 17.04.2012 № 12-13-87).
Дисциплина «Социальные процессы в сфере труда» относится к региональному
компоненту
теоретический
цикла
и
общепрофессиональных
практический
характер,
дисциплин.
является
Дисциплина имеет
основой
для
разработки
корпоративной социальной политики с учетом специфики деятельности предприятия –
коммерческого или бюджетного.
Цель освоения учебной дисциплины состоит в изложении основных
понятий и подходов в области социальной политики, формировании у студентов
представления о структуре общественного устройства; о развитии социальнополитических процессов в российском обществе; о системе государственного
регулирования социальной сферы; об основных механизмах социального
регулирования; о системе и механизмах социальной защиты населения; о
стратегических задачах развития социальной сферы в Российской Федерации в
свете реализации приоритетных национальных проектов.
Основными задачами курса являются:
1. Освоение теоретических основ и понятийного аппарата социальной
политики, социальных изменений и социального процесса.
2. Освоение основных направлений и методов социальной политики, а также
ее взаимосвязи с экономической и институциональной политикой. Свойства и
особенности процесса развития социальных систем.
8
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
3.
Содействие
пониманию
происходящих
процессов
и
Лист
9 из 642
явлений
в
общественной жизни, умению объективно оценивать социальное состояние
российского общества, ориентироваться в его внутренних проблемах Основные
механизмы управленческого воздействия на социальные процессы.
2. Место дисциплины в структуре ОП
Учебная дисциплина «Социальные процессы в сфере труда» относится к
региональному
компоненту
цикла
общепрофессиональных
дисциплин.
Дисциплина «Социальные процессы в сфере труда» опирается на соответствующие
разделы знаний таких наук, как социология, психология и экономика труда, на
отечественный и зарубежный опыт их применения в практике управления в сфере
предпринимательства, логически и содержательно связана с такими курсами, как
«Управление персоналом в организации», «Экономика труда», «Экономико-правовое
регулирование социально-трудовых отношений».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать:
-понятия социального изменения и социального процесса;
- социальную политику государства и региона;
- состояние и проблемы трудового законодательства;
-бюджет и бюджетную систему РФ;
- рынок труда;
- способы оплаты труда, их взаимоувязку с системой социальных гарантий,
существующих в коллективе, и действующих в рамках корпоративной
социальной политики;
- механизмы решения проблем , возникающих в современных условиях, с
учетом применений знаний законодательства в области социального страхования;
- социальные гарантии государства и значение производительности труда в
их реализации;
9
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
10 из 642
- способы, методы управления условиями и охраной труда;
- основы социальной защиты населения.
Уметь:
-исследовать отечественный и зарубежный опыт управления социальными
процессами;
- исследовать рынок труда и экономическую, социальную активность
населения, отдельных коллективов;
-формировать принципы построения системы управления социальным
развитием организации;
- выявлять современные тенденции и проблемы в вопросах оплаты труда
персонала с учетом социальной составляющей;
- выстраивать корпоративную социальную политику в организации с учетом
системы социальных гарантий, сложившихся в стране и обеспеченных
законодательно;
- управлять условиями, охраной труда, применять льготы, субсидии, другие
гарантии для создания благополучного социально-психологического климата в
коллективе, направленного на получение экономических выгод;
- использовать механизмы социальной защиты населения;
Владеть:
- основами трудового законодательства в вопросах социальной политики
государства и региона;
-основами законодательной базы системы социального страхования;
- навыками анализа различных подходов в социальной политике в сфере
труда;
- навыками самостоятельного овладения новыми знаниями в вопросах
социальной политики в сфере труда, используя современные технологии.
10
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
11 из 642
4.Формы и методы обучения, способствующие формированию и
развитию компетенции.
Лекционный курс, практические занятия, выполнение домашних заданий,
самостоятельная работа, презентация докладов по отдельным темам, выполнение
тестов по теме, анализ ситуации (case studies),тренинги, групповые дискуссии.
5. Трудоемкость дисциплины
Общая трудоемкость освоения дисциплины составляет 67 часов, из которых
учебным планом предусмотрены: лекционные занятия - 34 часа, практические занятия –
17 часов, самостоятельная работа студента - 16 часов. Дисциплина реализуется на 5-м
курсе в 9-м семестре. Продолжительность изучения дисциплины - 1 семестр.
6. Контроль успеваемости
Формы текущего и промежуточного контроля:
индивидуальные и групповые практические задания;
–
результаты проверки письменных работ;
–
тесты по пройденной теме;
–
устный доклад по назначенной теме с ответом на дополнительные
вопросы;
–
промежуточная аттестация проводится в форме зачета в 9 семестре.
Все результаты контроля заносятся в систему WebRate ДВФУ.
Оценка выставляется на основании совокупного рейтингового балла:
При получении студентом более чем 61 балл выставляется зачет.
I. СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ КУРСА (34часа)
Тема 1. Социальная политика: субъекты и уровни (2 часа)
Понятие социальной политики, социального изменения и социального
процесса. Объекты и субъекты социальной политики. Субъект и объект
управления в социальных системах. Развитие как особый процесс. Определение,
11
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
классификация,
Лист
12 из 642
характеристика социального статуса. Социальная политика
государства. Социальная политика в регионе. Корпоративная социальная
политика.
Тема 2. Социальная политика государства (4 часа)
Цели
и
средства
социальной
политики.
Финансовые
источники
государственной социальной политики. Средства Федерального бюджета.
Средства государственных внебюджетных социальных фондов. Направления и
приоритеты социальной политики, ее эффективность в 2012 – 2015 годах.
Тема 3. Социальная политика в регионе (2 часа)
Субъекты региональной социальной политики, определение, классификация.
Социальная политика в Приморском крае. Приоритеты в развитии социальных
проектов, в том числе саммита АТЭС. Участие в их реализации ЕР.
Тема 4. Особенности и перспективы социальной политики в Российской
Федерации (4 часа)
.Содержание
социальных реформ. Социальные последствия экономический и
институциональных реформ. Эффективность новых механизмов социальной
политики.
Государственное
регулирование
социальной
сферы.
Структура
финансирования социальных обязательств государства. Развитие социального
страхования. Формирование рынка труда и занятость. Модернизация социальной
защиты и системы социальных услуг.
Тема 5. Пенсионный фонд Российской Федерации – роль и место в
системе обязательного пенсионного страхования (4 часа)
12
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
13 из 642
Природа и статус фонда обязательного пенсионного страхования. Страховые
выплаты. Их природа и принципы формирования. Экономическая сущность
страховых взносов. Страховой тариф: природа и факторы, определяющие его
величину. Субъекты и объекты пенсионного страхования. Инвестирование
средств пенсионных накоплений. Государственные гарантии устойчивости
пенсионной системы.
Тема 6. Система обязательного пенсионного страхования (2 часа)
Законодательная база обязательного пенсионного страхования. Виды
трудовых пенсий. Структура трудовой пенсии и социальная роль каждой из ее
составляющих. Страховая часть пенсии. Накопительная часть трудовой пенсии,
порядок ее формирования и инвестирования. Льготное досрочное пенсионное
обеспечение. Государственное пенсионное обеспечение.
Тема 7. Состояние и проблемы трудового законодательства (2 часа)
Общая
характеристика
Трудового
кодекса
Российской
Федерации.
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в
области
регулирования
трудовых
отношений.
Принципы
правового
регулирования трудовых отношений. Систематизация и новые источники
трудового
законодательства.
Сущность
трудовых
отношений,
права
и
обязанности работника и работодателей.
Тема 8. Новеллы законодательства о социальном обеспечении (4часа)
Пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования
Российской Федерации. Новое в порядке оплаты пособий по временной
нетрудоспособности. Пособия,
связанные с защитой материнства и детства.
Социальное пособие на погребение. Программа «Родовой сертификат».
13
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
14 из 642
Тема 9. Рынок труда и экономическая активность населения (2 часа)
Понятие рынка труда. Труд как процесс и как ресурс. Типология и
сегментация рынков труда. Институты рынка труда. Инфраструктура рынка
труда. Субъекты рынка труда. Предложение труда. Спрос на труд. Экономически
активное население. Экономически неактивное население. Основы политики
регулирования рынка труда. Концепция действий на рынке труда.
Тема 10. Проблемы оплаты труда и механизмы их решения в
современных условиях (2 часа)
Оплата труда в структуре социально – трудовой сферы и приоритетов
государственной политики. Проблемы в области оплаты труда. Функции оплаты
труда. Сущность и содержание заработной платы. Российский и зарубежный опыт
регулирования оплаты труда. Особенности оплаты труда в реальном секторе
экономики, бюджетной сфере и организациях государственной службы.
Тема 11. Основные социальные гарантии государства и значение
производительности труда в их реализации (2часа)
Основные социальные гарантии государства и значение производительности
труда в их реализации. Ежемесячные денежные выплаты федеральным
льготникам. Основные меры социальной поддержки и помощи, реализуемые на
региональном уровне для отдельных категорий граждан. Производительность
труда и занятость. Воздействие динамики совокупной производительности труда
на уровень жизни и ее сопряженность с демографическими тенденциями в
Российской Федерации. Дополнительные меры социальной поддержки семей по
российскому законодательству.
14
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
15 из 642
Тема 12. Управление условиями и охраной труда (2часа)
Место условий и охраны труда в системе научных дисциплин. Компоненты
условий труда. Современные методы и механизмы в системе управления
условиями и охраной труда. Законодательная и нормативная база условий и
охраны труда. Функции и структура государственных органов управления
условиями и охраной труда. Система управления охраной труда на предприятии.
Совершенствование системы компенсаций за работу во вредных и опасных
условиях труда.
Тема 13. Социальная защита населения (2 часа)
Сущность и содержание социальной защиты. Государственная социальная
деятельность и организационно – правовые формы социальной защиты. Роль и
значение в социальной защите населения социальной работы и социальных
служб. Концептуальные подходы к развитию системы социальной защиты
населения.
II. Структура и содержание практической части курса (17часов)
Практическое занятие № 1 (2часа)
Петрова А.И. родила второго ребенка 10 сентября 2012 года и 10 октября
2012 года со справкой о рождении дочери обратилась в ПФР по месту жительства
с заявлением о выдаче сертификата на М(С)К. ПФР отказал в приеме документов
на том основании, что у дочери нет страхового свидетельства
и изготовить его
не представляется возможным, т.к отсутствует свидетельство о рождении дочери.
Оцените ситуацию, опишите Ваши действия по выходу из нее.
15
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
16 из 642
Практическое занятие № 2 (3часа)
В
каких
случаях
положено
государственное
софинансирование
застрахованному лицу, если уплата дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии начата с июня 2014 года, а заявление о
добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в целях уплаты ДСВ подано:
 15 июля 2013 года;
 15 октября 2013 года;
 15 ноября 2008 года.
Практическое занятие № 3(2часа)
Мама находилась в отпуске по уходу за третьим ребенком (ребенку – 2
месяца). В этот период заболел второй ребенок, которого вместе с бабушкой
положили в стационар. Бабушке в выдаче больничного листа было отказано.
Правомерны ли действия администрации больницы? Кто уполномочен разрешить
эту ситуацию? В каком размере будет выплачен больничный лист и кем?
Практическое занятие № 4 (2часа)
Иванова А.И., 1ноября 1957 года рождения, приехала во Владивосток из
Узбекистана, гражданкой РФ не являлась, обратилась
с просьбой о
трудоустройстве в коммерческую организацию, где ей отказали, аргументируя
тем, что она:
 не является гражданкой РФ;
 не зарегистрирована с в системе ОПС.
16
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Законно ли поступил работодатель? Если да, то почему?
Лист
17 из 642
Если нет,
аргументируйте его позицию. Какие действия необходимо предпринять, чтобы
помочь Ивановой А.И.?
Практическое занятие № 5 (2часа)
Как можно и можно ли вообще получить пособие по уходу за ребенком до 1,5
лет при условии, что:
 мать работает на предприятии в бюджетной сфере, отец – в коммерческой
организации;
 мать- безработная, отец – безработный;
 мать работает по контракту на военной службе;
 мать является индивидуальным предпринимателем, отец – безработный:
 мать оставила ребенка, остались папа, другие родственники;
 мать уже получает пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

мать умерла, отец отсутствует;

мать имеет статус «матери-одиночки».
Практическое занятие № 6 (3часа)
В Пенсионный фонд обратился военный пенсионер с заявлением о
вступлении
в
Программу
государственного
софинансирования
пенсий
(потенциальное софинансирование – 48 тыс. рублей), в системе ОПС
зарегистрирован, страховую часть пенсии получает.
В регистрации заявления пенсионеру было отказано. Почему? Правомерны ли
действия ПФР? Можно ли эту ситуацию исправить? Если да, то какие действия
необходимо осуществить?
17
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
18 из 642
Практическое занятие № 7 (3часа)
Работник, впервые поступивший на работу, заболел в период прохождения
испытательного срока (испытательный срок был фиктивным). Будет ли ему
оплачен больничный лист? Если да, то из каких источников и в каком размере? С
какого периода? Если нет, то почему?
III.
Контроль достижений целей курса
Изучение дисциплины «Социальная политика в сфере труда» предусматривает:
- лекции в соответствии с программой, с использованием различных форм
обратной связи, раздаточного материала, наглядных пособий, каждая лекция
сопровождается презентацией;
- практические занятия;
- выполнение домашних заданий;
- тесты по темам изучения;
- на занятиях проводятся 10 минутные тесты;
- использование проблемных лекций;
- использование ситуаций для проведения занятий;
- обязательная проработка материала, который будет разбираться на лекции.
Текущий контроль. Предусматривает учет посещения занятий в течение
периода обучения и оценку своевременности и качества выполнения студентами
тестов и домашних заданий, активное участие в практических занятиях.
Итоговый контроль. Предусматривает рейтинговую оценку по дисциплине
«Социальные процессы в сфере труда».
18
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
19 из 642
Пример теста для проверки знаний
Вопрос № 1. Кто является застрахованным лицом в системе обязательного
пенсионного страхования?
1. Лица, зарегистрированные в системе персонифицированного учета
Пенсионного фонда Российской Федерации;
2. Лица, уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации;
3. Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное
страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми
(тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются
страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. Гражданин Российской
Федерации, на которого распространяется
обязательное пенсионное страхование и за которого уплачиваются
(уплачивались) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации.
Вопрос № 2. Что представляет собой индивидуальный лицевой счет
застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в
соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»?
1. Индивидуальный счет, на который поступают страховые взносы за
застрахованное лицо в системе обязательного пенсионного страхования;
2. Документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях
информации,
допускающей
обработку
с
помощью
средств
19
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
вычислительной техники в органах Пенсионного
Лист
20 из 642
фонда Российской
Федерации, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным
законом
сведения
о
застрахованных
лицах,
включенные
в
информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации;
3. Индивидуальный счет застрахованного лица, на котором учитываются
сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах,
направляемых на финансирование страховой и накопительной частей
трудовой пенсии, дохода от инвестирования и выплатах, произведенных за
счет средств пенсионных накоплений;
4. Индивидуальный счет застрахованного лица, на котором учитываются
сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и
страховом стаже застрахованного лица.
Вопрос
№
3.
В
какой
части
застрахованного лица отражается
индивидуального
лицевого
счета
информация о суммах поступивших
взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений на
обязательное пенсионное страхование?
1. В общей;
2. В профессиональной;
3. В специальной;
4. В дополнительной.
Вопрос № 4. В какие сроки Пенсионный фонд Российской Федерации обязан
бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам информацию о
состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о
результатах инвестирования средств пенсионных накоплений?
1. Не позднее 1 июля каждого года;
2. Не позднее 1 августа каждого года;
20
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
21 из 642
3. Не позднее 1 сентября каждого года;
4. Не позднее 31 декабря каждого года.
Вопрос № 5. Что признается отчетным периодом, за который страхователь
представляет в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных
лицах в системе индивидуального (персонифицированного учета с 2011
года?)
1. Первый квартал, второй квартал, третий квартал, четвертый квартал;
2. Первое полугодие, второе полугодие;
3. Первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Вопрос № 6. В каком размере вносится в индивидуальный лицевой счет
застрахованного сумма средств, соответствующая сумме страховых взносов
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лица (старше 1966
года рождения) - члена экипажа судна, зарегистрированного в Российском
реестре судов, с 1.01.2012 г.:
1. 22,0
процентного
пункта
тарифа страховых
взносов
за данное
застрахованное лицо;
2. 16,0 процентного пункта тарифа страховых взносов за данное
застрахованное лицо;
3. 10,0
процентного
пункта
тарифа страховых
взносов
за данное
застрахованное лицо;
4. Не вносится.
Вопрос № 7. Начиная с 1 января 2012 года иностранные граждане или лица
без гражданства, временно пребывающие на территории Российской
21
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
22 из 642
Федерации, подлежат регистрации в системе обязательного пенсионного
страхования при соблюдении следующих условий:
1. Если
данное
лицо
не
относится
к
категории
высококвалифицированных специалистов;
2. Если данное лицо осуществило инвестиции в Российской Федерации
в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
3. Если работодателем с данным лицом заключен трудовой договор
на неопределенный срок, либо срочный трудовой договор на срок не
менее шести месяцев;
4. Если данное лицо заключило брак с гражданином Российской
Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на
временное пребывание.
Вопрос № 8. В каком случае (в каких случаях) и в какие сроки страхователь
представляет в ПФР сведения персонифицированного учета в межотчетный
период?
1. При ликвидации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения
промежуточного
ликвидационного
баланса
(принятии решения о прекращении деятельности в качестве
индивидуального
предпринимателя),
но
не
позднее
дня
представления в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
документов
для
регистрации при ликвидации юридического лица;
2. При перерегистрации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения передаточного акта (разделительного баланса);
22
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
23 из 642
3. При реорганизации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но
не
позднее
дня
исполнительной
представления
власти,
в
федеральный
осуществляющий
орган
государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных
Примерный перечень вопросов для проверки знаний
1. Каков порядок управления ПФР средствами для финансирования
накопительной части трудовой пенсии?
2. Должна ли накопительная
пенсия носить обязательный
характер?
3. Каковы основания для перерасчета страховой части трудовой
пенсии?
4. Каково целевое назначение показателя «минимальная стоимость
страхового года» для обязательного пенсионного страхования?
5. Особенности государственного пенсионного обеспечения.
6. Какими законодательными актами регулируется государственное
пенсионное обеспечение?
7. Какие категории граждан имеют право на дополнительное
пенсионное обеспечение?
8. Место и роль ежемесячных доплат к пенсии. На какие категории
граждан они распространяются?
9. Состояние уплаты работодателями страховых взносов.
10.Какие
тенденции
характерны
для
уровня
пенсионного
обеспечения сегодня?
11.Каково экономическое содержание коэффициента замещения?
23
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
24 из 642
12.Раскройте содержание « прожиточного минимума пенсионера»
(ПМП). Дайте определение потребительской корзине. Почему эти
показатели не отражают реального уровня жизни пенсионеров?
13.Сущность показателя покупательной способности пенсии (ПС).
14.Какова динамика покупательной способности пенсии за годы
реформ?
15.Почему
имеет
место
нарастание
финансовой
несбалансированности ПФР?
16.В чем причины роста государственных расходов на покрытие
распределительной части пенсионной системы?
17.Каковы реальные возможности изменения уровня пенсионного
обеспечения в перспективе?
18.Каково реальное положение с доходностью инвестируемых
пенсионных накоплений?
19.Охарактеризуйте
первоочередные меры по модернизации
пенсионной системы.
20.Целесообразно ли постепенное увеличение страхового стажа при
назначении пенсии по старости с 5 до 25 лет?
21.Каковы
социально-экономические
возможности
повышения
размера страховых тарифов на пенсионное страхование?
22.Возможные
варианты
увеличения
страхового
тарифа
на
пенсионное страхование.
23.Оправдано ли восстановление личного участия работника в
уплате страховых взносов в пенсионную систему?
24.Раскройте понятие «минимальная стоимость страхового года» в
обязательном пенсионном страховании.
24
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
25 из 642
4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Нормативная база:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть1.- Новосибирск:
Сибирское университетское изд-во, 2005.
2.Конституция
Российской
Федерации:
[принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 : с учетом поправок 30.12.2008] // Собрание
законодательства Российской Федерации от 26.01.2009. – № 4, ст. 445.
Комментарий к Трудовому кодексу РФ/Под ред. К.Н. Гусова. В., 2007.
3. Комментарий к Трудовому кодексу РФ/ Под редакцией Ю.П.
Орловского. М., 2007.
4 Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской
Федерации 26 мая 2004 г., 2009, 2010, 2011 г.г.,2012г.
5 . Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. №442-1 «Об
организации Пенсионного фонда РСФСР «Руткевич М.Н. Социальная структура.Альфа-М,2004
6. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке
и условиях признания лица инвалидом».
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003г. №
568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы»
8.Трудовой Кодекс Российской Федерации: [федер. закон № 197-ФЗ : принят
Государственной Думой 30.12.2001. : по состоянию на 01.11.2012].  М. : Эксмо,
2012.  272 с.
9.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ.
10. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном)
учете
в
системе
обязательного
пенсионного
страхования».
25
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
26 из 642
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ / Собрание
законодательства РФ. 1999 г.-2006 г.
12. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 17 декабря 2001г.№173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 –ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации».
15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 № 40, № 30.
16. Федеральный закон от 29 апреля 2006 г. № 256-ФЗ « О дополнительных
мерах государственный поддержке семей, имеющих детей».
17. Федеральный закон от 30 апреля 2008г. №56-ФЗ « О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений».
18. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212 – ФЗ « О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования
Российской
медицинского
Федерации,
страхования
и
Федеральный
территориальные
фонд
обязательного
фонды
обязательного
медицинского страхования»
19.Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213 ФЗ « О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных
актов)
Российской
Федерации
в
связи
с
принятием
26
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
27 из 642
Федерального закона « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования».
Основная литература
1. Волгин Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин - М.: Экзамен, 2008
2. Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики/ Под
ред. Н. А. Волгина, В. И. Плаксина – М.: РАГС, 2009
3. Социальная политика. Энциклопедия / Под ред. Н.А. Волгина и Т.С.
Сулимовой.-М.: «Альфа – Пресс», 2008
4. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их
решения/Под ред. Волгина, Л. П. Храпылиной – М.: КНОРУС, 2009.
5 Экономика труда / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова – М.: Экзамен,
2008.
Дополнительная литература
1. Аверин. А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих
кадров. /Учебное пособие/ М, 2009
2. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М.: НормаИнфра, 2008
3. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального
обеспечения. Учебник. М.: ТК Венлбит, КноРус, 2009.
4. Веснин, В.Р. Менеджмент: учебник для студентов вузов / В.Р.
Веснин.  М. : Проспект, 2012.  616 с.
5. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера,
государственная служба (анализ, проблемы, решения). – М.:
Экзамен, 2008
6. Галаганов В.П., Харитонова С.В. Право социального обеспечения:
Учеб. Пособие. М.: Академия. 2008.
27
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
7. Грузек
Дж., Литтон Х. Социальное развитие:
Лист
28 из 642
история, теория,
исследования.- М.: ИНИОН, 1992.м
8. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник М.,
2008
9. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения.
Учебник. 3-е изд-е. М.: Волтерс Клувер, 2006.
10.Калашников С.В. Cтановление социального государства в России.
М.: Экономика, 2009.
11.Калашников С.В. Очерки теории социального государства. – М.:
Экономика,2008.
12.Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без
реструктуризации. – М.: ГУ ВШЭ, 2009.
13.Карташова, Л.В. Управление человеческими ресурсами: учебник для
студ. вузов / Л.В. Карташова.  М. : ИНФРА-М, 2009.  236 с
14.Кузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: проблемы регулирования. – М.:
современная экономика и право, 2009.
15.Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. Библиотека журнала
«Социальная защита». М., 2008.
16.Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. Словарь
современной экономической науки.- 5-е издание. Перераб. И доп.М.: Дело, 2009
17.Луман Н. Общество как социальная система/ Пер. с нем.-М: Изд-во
«Лотос», 2008
18.Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации, в
2-хтомах (1919-1996. 1967-2002 гг.). Женева, МВТ, 2009.
19.Обследование
населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005
года // Федеральная служба государственной статистики. М.: 2008.
28
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
29 из 642
20.Основы социального страхования. Учебное пособие.-М.:Изд-во
РАГС, 2009.
21.Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова.
Учебник. 3-е изд-е. М.: Проспект, 2008.
22.Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова.
Учебник. 3-е изд-е. М.: Проспект, 2008.
23.Прием и увольнение работников с учетом всех изменений
законодательства / Под редакцией Г.Ю. Касьяновой. М., 2009.
24.Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и
проблемы становления их демократического регулирования в
современной России).- М.:Институт перспектив и проблем страны,
2008
25.Римашевская Н. М. Стратегия социальной защиты населения //
Народонаселение. 2008.
26.Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учебное
пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
27.Роик В.Д., Хлопков В.В. Защита от профессиональных рисков.
Библиотека журнала «Социальная защита». М., 2008.
28.Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая
теория труда: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-МЮ 2000.
29.Рыжова, В.В. Экономическое управление организацией: учеб.
пособие / В.В. Рыжова, В.В. Петров.  М. : РИОР : ИНФРА-М, 2012
30.Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики
/ Под общ. Ред. Н.А. Волгина, В.И. Плакси. – М.: Изд-во РАГС,2008.
31.Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. –
М., Экзамен, 2008.
32.Смирнов О.В. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М., 2008.
33.Смирнов О.В., Снигирева И.О. Трудовое право: Учебник. М., 2008.
29
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
30 из 642
34.Сорокин Д.Е. Россия перед вызовом: политическая экономика
ответа. – М: Наука, 2009.
35.Социальная политика. Толковый словарь. –М.: Изд-во РАГС, 2008.
36.Социальная политика. Учебник (под общей редакцией Н.А.
Волгина) . «Экзамен», 2009.
37.Социальная политика: парадигмы и приоритеты. –М.: Изд-во МГСУ
«.Союз», 2008.
38.Социологическая энциклопедия. В 2т. Т.2 / Гл. ред. В.Н. Иванов.М.:Мысль, 2008
39.Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения: Учебное
пособие. М., 2008.
40.Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ:
реалии и
перспективы развития. – М.: Экономика, 2008.
41.Труд и занятость в России. 2005: Стат. Сб./Росстат. М., 2008.
42.Трудовое право России / Под ред. А. М. Куренного: Учебник. М.,
2008.
43.Трудовое право России: Учебник/ Под ред. Ю.П.Орловского,
А.Ф.Нуртдиновой.- М.:МЦ ФЭР,2008
44.Учебник. М.: ТК Велби, КноРус, 2008.
45.Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное
пособие.М.: АТ и СО, 2009
Интернет сайты и порталы
1. Human Resource Management: [Электронный ресурс].  URL :
http://www.hrm.ru (дата обращения: 10.12.2012).
2. Human Technologies: [Электронный ресурс].  URL : http://www.ht.ru
(дата обращения: 10.12.2012).
3. www.gks.ru
–
официальный
сайт
Федеральной
службы
государственной статистики (Росстата).
30
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
31 из 642
4. www.rostrud.info – официальный сайт Федеральной службы по труду
и занятости (Роструда)
5. Корпоративный менеджмент: [Электронный ресурс].  URL :
http://www.cfin.ru (дата обращения: 10.12.2012).
6. Работа с персоналом: журнал [Электронный ресурс].  URL :
http://www.hr-journal.ru (дата обращения: 10.12.2012).
7. Технологии
корпоративного
управления:
портал
[Электронный
ресурс].  URL : http://www.iteam.ru (дата обращения: 10.12.2012).
Электронные ресурсы
1. Щербакова Л.И. Экономика и социология труда. Учебное пособие: Учебное
пособие для дистанционного обучения; Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. Новочеркасск: ЮРГТУ. 2009. - 131 с. http://window.edu.ru/resource/030/77030
2. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.
Квеско. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. 102 с. http://window.edu.ru/resource/042/75042
3. Социология: Курс лекций. Миронов А.В., Панферова В.В., Утенков В.М.
http://window.edu.ru/resource/794/32794
4. Миграции и диаспоры в социокультурном, политическом и экономическом
пространстве России / науч. ред. В.И. Дятлов. - Иркутск: Изд-во "Оттиск",
2010. - 640 с. http://window.edu.ru/resource/362/79362
Технические средства обеспечения дисциплины
1. Ноутбук или компьютер: операционная система Microsoft Windows
98SE/2000/Ме/XP; процессор Pentium 166 МГц; 64 МБ оперативной памяти;
звуковое устройство; 8-скоростное устройство для чтения компакт-дисков или
DVD-дисков.
2. Мультимедийный проектор
31
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
32 из 642
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине «Социальные процессы в сфере труда»
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
г. Владивосток
2012
32
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
33 из 642
Лекция 1
Тема : Социальная политика: субъекты и уровни (2 часа)
План
1.Общество как социальная система. Понятие «общества», «социального
процесса», « социального
развития».
2.Субъекты социальной политики, определение, классификация, характеристика
социального статуса людей и т.п.
3.Государственно-общественная социальная политика, собственная СП с
учетом ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» на примере СП администрации г. Владивостока.
4.Государственно-общественная социальная политика, собственная социальная
политика с учетом вышеуказанных документов в разрезе деятельности
городских и сельских поселений.
5.Общественная социальная политика:
 общественные организации и движения, политические партии и движения;
 профсоюзы и общественные организации:
 союзы предпринимателей;
 национальные, экологические, женские, молодежные организации;
 общественные организации инвалидов, участников войн, ветеранов,
пенсионеров, многодетных семей и т.д.;
 церковные организации;
 благотворительные организации и физические лица;
6.Специфические субъекты СП
7.Субъекты социальной политики государства, их краткая характеристика:
 законодательная власть;
 судебная власть;
 исполнительная власть.
33
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
34 из 642
Общество как социальная система
Характеризуя такие понятия как «социальная политика», ее субъекты и
уровни, нельзя не остановиться на таких важных, категориальных понятиях как
«общество»,
«социальный процесс», «социальное развитие». Ключевым
механизмом социального развития является активная социальная политика,
на анализе основных понятий, связанных с ней, мы остановимся позднее.
Итак, общество - важнейшее и основополагающее понятие социальной
философии, теоретической социологии и социальной экономики.
Общество (от лат. Sogietas- социум, социальность, социальное) – в
широком смысле совокупность всех способов взаимодействия и форм
объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг
от друга; в узком смысле: генетически и/или структурно определенный тип
(род, вид, подвид и т.п.) общения, предстающий как исторически определенная
целостность либо как относительно самостоятельный элемент подобной
целостности.
Общество: 1) сложившаяся на основе совместной деятельности в процессе
исторического развития относительно устойчивая система социальных связей
и отношений между людьми, направленная на воспроизводство условий их
существования и удовлетворение потребностей;2) в культуре и антропологии –
группа индивидов, отличающихся особой культурой (система ценностей,
традиции) и существующая относительно независимо от других групп, т.е. не
являющаяся их подгруппой;3) совокупность людей, объединяющихся для
удовлетворения
определенных
потребностей
и
интересов
(например,
акционерное общество, общество книголюбов, автолюбителей и т.д.).
Слова с русским корнем - «общество», «общественный» и слова «социум»,
«социальный», имеющие латинский корень, определяют и характеризуют одно и
34
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
то
Лист
35 из 642
же, поэтому применительно к любым явлениям, объектам, системам и
процессам; соответствующие пары существительных «общество» и «социум»,
так и прилагательные «общественный» и «социальный» эквивалентны
и
равносодержательны по смыслу.
В системном подходе к исследованию общества и социальных процессов
заложены:
 понимание общества как уникальной по структуре и функциям системы;
 возможности
использования
методологии
общей
теории
систем
в
исследованиях общества, его структуры, функций и социальных процессов;
 возможности междисциплинарных исследований общества и социальных
проблем;
 диалектика современной теории развития.
Понятие
«социальный
процесс»
-
одно
из
фундаментальных
категориальных понятий, характеризующих совокупность изменений общества
и
социальных
групп,
его
структуры,
характера,
особенностей
функционирования и социальных взаимодействий. Главный смысл состоит в
том, что оно характеризует процессы изменений состояний и/или структуры
социальной системы. Строгие определения понятий «социальное развитие» и
«социальная деградация», «эволюция» и «революция» формулируются из
того, что их смысл и понятийный объем содержатся в более общем понятии –
«социальный процесс».
Социальный процесс – процесс количественных и/или качественных
изменений состояний или структуры социальной системы, ее переходов из одного
состояния (или структуры) в другое (другую).
Если определены системные характеристики, показатели, параметры и
процедуры, позволяющие оценивать состояния и структуру социальной
системы, а также критерии предпочтения, обеспечивающие сравнение и
выбор предпочтительных состояний и структур, то может быть определен
35
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
36 из 642
тип социального процесса: социальное развитие или социальная деградация,
социальная эволюция или революция.
Проанализируем представленное определение. В его первом утверждении
выражается закономерность количественных и/или качественных изменений
состояний или структуры социальной системы, ее переходов из одного
состояния в другое либо от одной структуру к другой.
Во второй части дефиниции утверждается, что для определения типа
социального процесса (социального развития или социальной деградации,
социальной эволюции или революции) и его характера должны быть определены:
 системные характеристики, показатели и параметры социального процесса;
 процедуры, позволяющие оценивать и сравнивать состояния и структуру
социальной системы в процессах ее изменений и трансформаций;
 формализованные
обеспечивающие
критерии
научно
предпочтения
обоснованный
состояний
выбор
и
структур,
предпочтительных
в
процессе сравнения.
Таким образом, выявляется сущность всех социальных процессов –
закономерность изменений состояний и структуры социальной системы,
происходящих с течением времени. Если в социальном процессе изменяются
лишь количественные значения характеристик и параметров состояния
системы, а ее структура сохраняется, то принято говорить о переходе
социальной системы из одного состояния в другое.
Социальное развитие – такой тип социального процесса, при котором
последующее состояние социальной системы более предпочтительно, а
каждая последующая ее структура – не менее предпочтительна, чем
предыдущая.
Выражаясь
менее
формально,
социальное
развитие
-
это
такой
социальный процесс, при котором поступательно и неуклонно улучшается
(по крайней мере, не ухудшается) жизнедеятельность всего общества:
36
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
условия,
уровень
и
качество
жизни
всех
Лист
37 из 642
социальных
групп,
совершенствуется его социальная структура и функции.
Процессы социального развития целенаправленны. Целенаправленность
развития социальных групп общества и сообществ означает следующее:
 целеполагание, при котором в системе целей социальные цели имеют
определенный приоритет (в социально ориентированных обществах и
сообществах - наивысший) и ориентируют на улучшение состояний
общества, всех его социальных групп и структур, человека, семьи и
человеческого потенциала;
 постановку адекватных задач социального и экономического развития,
успешное решение которых обеспечивает достижение поставленных
социальных целей;
 развитие и повышение эффективности социальных взаимодействий и
функций;
 совершенствование и усложнение
общественной структуры и
социальных институтов, структуры муниципальных образований;
 развитие социально-трудовой сферы, социальных и организационнотрудовых отношений на всех уровнях: федеральном, региональном,
муниципальном и локальном.
Различают две формы социального развития:
 эволюционную, при которой постепенно отмирают старые социальные
элементы и подсистемы, менее предпочтительные отношения, нормы и
формы социальных взаимодействий, замещаясь новыми, более сложными и
результативными;
 революционную, когда происходит относительно быстрое и одновременное
разрушение устаревших политических, общественных, экономических
структур и систем, замена их новыми, более прогрессивными.
37
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
38 из 642
Социальное развитие может быть экстенсивным и интенсивным. В
первом случае развитие обеспечивается увеличением числа действующих
социальных
субъектов,
взаимодействий
между
расширением
ними
социальных
(например,
отношений
массовость
как
и
критерий
достижений в физическом воспитании или развитии системы учреждений
культуры). При этом сохраняется социальная культура, объем и
результативность реализации социальных функций почти не меняется.
Такой тип развития связан с повышенными затратами энергии и
материальных ресурсов.
Интенсивный путь развития заключается не только и не столько в
увеличении числа действующих социальных субъектов и расширении
социальных
взаимосвязей
перспективный
путь
между
ними.
интенсификации
Современный
социального
наиболее
развития
–
в
совершенствовании социальной структуры и ее функций, повышении
результативности и эффективности
социальных взаимодействий,
социально-экономической деятельности и отношений, совершенствовании
условий и образа жизни людей, социальной и личной безопасности,
ускорения
протекания
социальных
процессов.
Специфические
особенности социальных субъектов и объектов, объективные условия и
факторы их функционирования, а также характер реализации социальной
политики
обусловливают
причины
ускоренного
или
замедленного,
интенсивного или экстенсивного развития.
Источником социального развития выступают социально-экономические
потребности и противоречия, возникающие в обществе и социальных
процессах. Они позитивны только в процессе их диалектического разрешения,
при котором в результате согласования и целенаправленного взаимодействия
противоположностей
создаются
условия
и
достигаются
возможности,
обеспечивающие социальный прогресс. Развивающиеся сами по себе, без их
38
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
своевременного
выявления,
анализа
и
эффективного
Лист
39 из 642
разрешения,
противоречия могут приводить к деструктивным изменениям, социальному
регрессу и деградации.
Справочно: одним из первых, кто систематически использовал термин»
социальное развитие», был британский социолог Л. Хобхауз (главный фактор
развития - целенаправленное и рациональное человеческое действие);
значительное внимание социальному развитию уделено в творчестве О. Конта,
Г.Спенсера, Э. Дюркгейма (теория социальной эволюции, растворение
индивидуальных сознаний в «коллективном сознании»). В отечественной
социологической науке теоретическая разработка
проблем социального
развития осуществлялась преимущественно на основе диалектического
метода (идеи В.Соловьева, Н. Бердяева, Г.Федотова, П.Сорокина. С середины
1970-х г.г. в СССР, а позднее в США и других странах, термин» социальное
развитие» получил широкое распространение (В. Ельмеев, Ж. Тощенко,
В.Чупров и др.). В указанный и последующие периоды разработано
несколько подходов к социальному развитию.
1. Психосоциальный подход. Социальное развитие трактуется как процесс
самоактуализации
и индивидуального развития, в котором личностные
достижения и совершенствования в конечном счете
результируются в
совершенствовании и развитии всего общества; как процесс, интегрирующий
индивидуальное
развитие
малых
социальных
групп,
обеспечивающий
гармонизацию и повышение общего уровня, социальной ответственности и
развития общества. Чем больше люди вовлечены в процесс социальных
взаимодействий и чем выше их ответственность, тем больше вероятность, что они
построят социально ориентированное общество.
1.
Макропрактика, включающая организацию общины (коммъюнити),
социальную политику, социальное планирование и администрацию социальной
работы. И. Спергель определяет социальное развитие как макроструктурную
39
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
40 из 642
практику, связанную с развитием общины (коммъюнити) и социального
благополучия.
2.
Междисциплинарный подход. Этот подход связан с изучением и
обеспечением социального развития в широком смысле и реализуется по
нескольким направлениям: анализируется деятельность правительственных
органов социального развития и неправительственных социальных служб
(преимущественно в развивающихся странах); разрабатываются программы,
направленные на реализацию целей и конкретных задач социального развития
той или иной страны.
Такой подход дополняет деятельность традиционных социальных служб и
программы социального развития, финансируемые государством.
Оценивая междисциплинарный подход в целом, можно отметить, что
этот подход направлен на теоретические исследования и практическое
обеспечение социального развития в самом широком его понимании и по многим
направлениям практической реализации. Трактуя понятие «социальное развитие»
наиболее широко, данный подход включает в соответствующую деятельность
наряду с традиционными задачами социальной службы цели и задачи
здравоохранения, системы образования, жилищно-коммунальной сферы и
других отраслей экономики, влияющих на развитие общества и его
социальных структур.
При междисциплинарном подходе объектами планирования становятся:
общество в целом и его отдельные социальные группы;
 каждая сфера общественной жизни и каждое направление социального
развития;
 социальные процессы, происходящие во всех сферах общества на
федеральном, территориальном, муниципальном и локальном уровнях
во
всех
областях
социальной
и
социально-трудовой
сферы
40
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
41 из 642
(образование, здравоохранение, культура, жилищно – коммунальное
хозяйство, бытовое обслуживание, социальное страхование и др.).
Применение данного подхода позволяет вырабатывать системную социальную
политику и разрабатывать наиболее полные социальные
программы ее
реализации, нацеленные на повышение социального благополучия населения.
Этот подход открывает большие перспективы для комплексного исследования
проблем социального развития. Указанный подход можно рекомендовать для
применения в практической реализации социальной политики.
Исследования процессов социального развития привели к осознанию
необходимости практической реализации соответствующих социальных функций:
прогнозирования,
планирования,
организации,
активизации
(мотивации
и
стимулирования), координации, контроля и регулирования.
Ключевой механизм социального развития – активная социальная
политика, направленная на достижение таких социальных целей, при которых
обеспечиваются расширяющееся воспроизводство человеческого потенциала,
сберегающее и эффективное использование человеческого капитала, повышаются
социальное благополучие, уровень и качество жизни, общественная и личная
безопасность, результативность и эффективность социальной деятельности.
Противоположный тип социального процесса - социальная деградация.
Социальная деградация – это такой тип социального процесса, при
котором последующие состояния социальной системы менее предпочтительны, а
каждая последующая ее структура не более предпочтительна, чем предыдущая,
т.е. социальную деградацию определяют как социальный процесс, при котором
ухудшается жизнедеятельность всего общества или каких-либо его социальных
групп, примитивизируется его социальная структура, утрачиваются отдельные
социальные функции, ухудшаются социальные отношения.
41
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Итак,
Лист
42 из 642
социальная политика (далее - СП) - это взаимоотношения
социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения
населения и составляющих его классов, слоев и социальных общностей.
Социальная политика – это деятельность ее основных субъектов,
направленная на решение социальных проблем в обществе, развитие его
социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их
социальных потребностей, интересов и гарантий, предоставление социальных
услуг.
СП - это определенный вид деятельности, который осуществляют
разнообразные субъекты СП; учебная дисциплина; наука, однако она не имеет
самостоятельного предмета исследования. Включает в себя знания по философии,
психологии, статистике, экономике, праву, демографии и т.д. В процессе ее
изучения должно быть сформировано правовое экономическое, социологическое
мышление.
Понятие СП произносится нами везде, используется как элемент, инструмент
воздействия на умы, психику людей в самых
чрезвычайных, общественно
значимых ситуациях.
(привести примеры общения Путина со страной, статья «Я спросил у Путина»,
реакция на его выступление у молодежи).
Президенту было задано 2236312 вопросов, по Интернету – 97731, 20000
обращений пришло из-за рубежа.
социального обеспечения
Каждый 4-й вопрос - проблемы жилья и
(пример по Кондопоге «про власть» и про борьбу с
коррупцией: надо увеличивать зарплату и не будет взяток)
Субъекты социальной политики
42
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
43 из 642
Субъектом любой деятельности является тот, кто осуществляет деятельность по
отношению к объекту этой деятельности (в широком смысле - это население,
народ, социальная общность, социальные группы, Президент - главный субъект)
Социальный статус людей неодинаков:
 предпринимательская деятельность (хозяин, учредитель);
 наемные работники;
 нетрудоспособное население.
Основания для дифференциации могут быть различны:
 трудоспособные и нетрудоспособные;
 бедные, малообеспеченные, обеспеченные, богатые и сверхбогатые
люди (вставка по доходам чиновников, из газеты по бедным);
 толстые и тонкие (худые)
Справочно:
страдают от ожирения - в США- 30,6 % населения, в
Великобритании -23%, в Греции-21,9%, в Финляндии -12,8%, в России15%, в Турции-12%, в Польше- 11,4%,во Франции -9,4 %, в Италии-8,5
%,в Японии- 3,2%.
2005 год: Все люди на Земле весили 287 млн. тонн, при этом 15 млн. тонн
– лишние кг, что эквивалентно 242 млн. человек среднего веса, т. е. около
5% от веса человечества (средний вес взрослого
человека - 62 кг,
Северная Америка – 80,7 кг (6% населения Земли), а запасы избыточного
веса – больше 34%. В Азии - 61% землян, излишки веса- всего 13%. Если
бы жители всех стран имели такой же индекс массы тела, как в США,
общая масса человечества была бы на 58 млн. тонн больше, что
эквивалентно увеличению населения мира на 935 млн. человек средней
массы. Это увеличение приведет к росту потребления пищи на величину,
достаточную для прокорма 473 млн. человек. В 2011 году от ожирения в
43
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
44 из 642
мире страдало больше 10% мужчин и более 15% женщин). Их индекс
массы тела (отношение веса к квадрату его роста) составляло больше
30кг/кв.м. Нормальным считается ИМТ на уровне от 18,5 до 24,99 кг/кв.м.
1990 г.: эти показатели были ниже: мужчины-4,8 %, женщины - 7,9 %.
Для всех людей должны быть единые принципы и минимальные
социальные гарантии. Одновременно нужно проводить адресную социальную
политику в отношении отдельных категорий граждан, реальной нуждаемости
людей (субсидии по ЖКХ). Итак, СП осуществляют различные субъекты. Если
субъектом ее проведения является государство, то такая
государственной
СП.
Ее
формируют
и
реализуют
политика является
федеральные
и
региональные органы государственной власти.
Однако СП может быть не только государственной, но и общественной и
государственно-общественной.
В качестве субъектов СП выступают органы местного самоуправления,
которые не входят в систему органов исполнительной власти. Органы местного
самоуправления
проводят
государственно-общественную
СП,
поскольку
государственная власть передает часть своих полномочий на уровень местного
самоуправления по реализации СП государства.
В этом случае ОМСУ проводят ГСП. Вместе с тем, они могут формировать и
осуществлять собственную СП, которая дополняет социальную политику
государства. Непосредственная работа по реализации СП проводится ОМСУ в
городских и сельских населенных пунктах. На уровне МСУ существуют
структурные подразделения, которые осуществляют свою деятельность в области
социальной
защиты
населения,
образования,
здравоохранения,
культуры,
физической культуры, спорта и других отраслях социальной сферы (пример: эту
функцию социальной защиты населения в МО Владивосток выполняет
44
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
45 из 642
управление по исполнению программ по поддержке населения администрации г.
Владивостока).
В
соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в ведении МО находятся следующие социальные вопросы
местного значения:
 комплексное социально-экономическое развитие МО;
 содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений (приватизация имущества);
 организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
Справочно: с 1.11.2006г. кандидаты наук получают прибавку 3000 рублей,
доктора наук-7000 рублей. В РФ 158 тыс. кандидатов наук, 38 тыс. докторов наук.
Эмигрируют ученые, убытки- 60 млрд. долларов.
Дети: в г. Владивостоке -101 МУ - детские сады, в которых обслуживается
14,5 тыс. детей, детей до 6 лет – 39тыс., обеспеченность - 56%, сад №121бильярдная, салон красоты. Надо-156 садов, могут власти- 3 сада в год.
В Хабаровском крае – 2 тыс. сирот (2002г.-1649, 2003- 1686, ежегодно в
роддомах отказываются от 110-140 детей. На усыновление в банке – 3 тыс.
детей (усыновляют примерно 300 детей, т. ч. – 242- иностранцы. Работает
общероссийская программа «Помощь детям - сиротам России», во
Владивостоке работают программы: «Одаренные дети», «Спортивный
Владивосток».
 организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
 создание
условий
для
жилищного
и
социально-культурного
строительства;
45
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
46 из 642
Справочно: работают программы - «Мой дворик» детские площадки,
песочницы, качели, отремонтированы 1000 подъездов, на 2007 год 2000подъездов, отремонтировано 100лифтов, планируется-500.
 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (МУ
«Некрополь);
 организация
транспортного
обслуживания
населения
и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
Справочно:
(на маршрутах было 410 автобусов, стало - 668 , работает
программа «Дороги Владивостока», из ФБ выделено 1млрд 99млн руб., в т.ч. г.
Владивостоку - более 350 млн. руб; в 2012 г.- саммит АТЭС, будет выделено из
ФБ 140 млрд. руб. (фактически- 600 млрд. руб.); в 2011 году закуплено 102 новых
(2010-2011 г.г..) автобуса, из них – 32 муниципальных MAN(a) и 70 –
коммерческих ( работает пока 80 ) – «Этикет –ДВ» - 6 автобусов, «Раннер» - 5,
Ространс, Примавтобизнес- 7 автобусов. Автопарк города составляет 750 машин,
ежедневно выходит
на рейс 620-650 автобусов, перевозки осуществляет 19
автотранспортных компаний, из низ 18 - коммерческих и 1 – муниципальная.
 создание
условий
для
обеспечения
населения
услугами
торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
Справочно: обеспечение торговыми площадями в г. Владивостоке: 487, 3 кв.
м в расчете на 1000 человек (в Москве- 523 кв. м. на 1000 человек). Наибольшая
обеспеченность во Фрунзенском районе – 422 % - на продовольственные
магазины, 457 % - на непродовольственные. Наименьшая обеспеченность в
Первомайском районе (216% - продовольственные, 42 % - непродовольственные
магазины). Средний размер торговой площади в г. Владивостоке – 184,2 кв. м.,
что больше прошлых лет.
 создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном
образовании;
46
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 сохранение
памятников
истории
и
культуры,
Лист
47 из 642
находящихся
в
муниципальной собственности;
 создание условий для организации зрелищных мероприятий;
 создание условий для развития физкультуры и спорта в МО;
 обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.
Предстоят изменения в местном самоуправлении. С вступлением с 1 января
2006 года
в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» население и органы местного
самоуправления будут заниматься решением вопросов, связанных с
непосредственным
обеспечением
жизнедеятельности
населения
муниципального образования.
К вопросам местного значения городских и сельских поселений
относятся следующие социальные вопросы:
 обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся
в
улучшении
жилищных
условий,
жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
 организация строительства и содержания жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
 создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общепита, торговли и бытового обслуживания;
 организация библиотечного обслуживания населения;
 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
 охрана и сохранение объектов культурного наследия (местного
значения);
 обеспечение условий для развития физкультуры и спорта;
47
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 создание
условий
для
массового
отдыха
и
Лист
48 из 642
организация
обустройства мест массового отдыха населения;
 оказание
содействия
федеральным
в
законом
установлении
опеки
и
в
соответствии
попечительства
с
над
нуждающимися в этом жителями поселения;
 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Муниципальный район и городской округ будут решать следующие
социальные вопросы местного значения:
 организация предоставления на территории муниципального района или
городского округа общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям
органов
государственной
организация
предоставления
власти
дополнительного
субъектов
образования
РФ;
и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района или городского округа, а также организация
отдыха детей;
 организация скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности и после родов;
 опека и попечительство;
 содержание мест захоронения (межпоселенческих мест захоронения) и
организация ритуальных услуг;
 создание условий для обеспечения услугами связи, торговли, общепита,
бытового обслуживания;
48
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
49 из 642
 организация библиотечного обслуживания (услуги бибколлектора).
Кроме этого, городской округ может решать:
 обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
 создание условий для организации досуга и обеспечение услугами
организаций культуры;
 охрана и сохранение памятников;
 обеспечение условий для развития физкультуры и спорта;
 создание условий для отдыха и обустройство мест массового отдыха.
Государственно-общественную социальную политику
осуществляют
социальные службы в системе социального обслуживания населения. Они
представлены предприятиями и учреждениями, находящимися в государственной
собственности и управляемые органами государственной власти на федеральном
и региональном уровне. В систему включены также учреждения, входящие в
ведение органов местного самоуправления.
Общественную социальную политику осуществляют:
 общественные организации и движения, политические партии и движения
Справочно: как голосовали за три партии на выборах в региональные
парламенты 8 октября
Партия жизни
Родина Партия пенсионеров Сум.
Тува
32,3
2,3
-
34,6
Свердл. обл.
11,5
2,4
18,8
32,7
Карелия
16,2
-
12,1
28,3
49
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Астрах. обл.
-
Лист
50 из 642
16,1
9,6
25,7
Липецк. обл. 11,7
-
11,2
22,9
Еврейск. АО
4,6
4,5
9,9
19
Прим. край
4,4
2,3
9,1
15,8
Нижегор. обл. 5,5
3,3
-
8,8
Чувашия
6,3
-
6,3
-
Единая Россия: в Карелии число проголосовавших с 2003 года сократилось
с 20% до 13%, в Чувашии увеличилось с 12% до 23%. 23% - разделяют
программу, 25% - привлекают лидеры, 26% - единственная партия власти
(ВЦИОМ).
 Профсоюзы и общественные объединения;
 Союзы предпринимателей;
Справочно: В ИФНС зарегистрировано 65 тыс. юридических лиц, 55 тыс.
ИП, з / плату ниже прожиточного минимума выплачивают более 11тыс.
работодателей.
 национальные, экологические, женские, молодежные организации;
(вставка – обращение лидеров общественных, национальных и т.д.
организаций ПК)
 общественные организации инвалидов, участников войн, ветеранов,
пенсионеров, многодетных семей и т.д.;
 церковные организации;
 благотворительные организации и физические лица.
Специфические субъекты СП
 ПФР и негосударственные пенсионные фонды;
50
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
51 из 642
 Фонд обязательного медицинского страхования;
 Фонд обязательного социального страхования.
НПФР:
 осуществляет деятельность по НПО участников фонда в
соответствии с договорами;
 деятельность
пенсионному
в
качестве
страхованию
страховщика
в
по
соответствии
обязательному
с
законом
и
договором;
 деятельность по профессиональному пенсионному страхованию
в соответствии с законом и договорами.
Таким образом, с СП участвуют специфические субъекты и органы власти
всех уровней.
Субъекты социальной политики государства
В качестве субъектов СП государства выступают органы государственной
власти, которые формируют и реализуют СП. Главой государства является
Президент РФ. Он определяет основные направления внешней и внутренней
политики государства. СП является неотъемлемой составной частью внутренней
политики, следовательно, Президент РФ – главный субъект социальной
политики.
На него замыкаются консультативные органы, а именно:
 Совет по культуре и искусству,
 Совет по физкультуре и спорту
51
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
52 из 642
Эти Советы информируют Президента о положении дел в сфере искусства и
спорта, обеспечивают его взаимодействие с творческими союзами, спортивнокультурными объединениями и т.д., вырабатывают предложения по актуальным
вопросам государственной политики в данных областях.
Совещательный орган - Национальный Совет по пенсионной реформе:
 готовит предложения Президенту по выработке государственной
политики в области пенсионного обеспечения и основных направлений
совершенствования пенсионного законодательства;
 обеспечивает взаимодействие между органами государственной власти
федерального
и
объединениями
и
регионального
организациями
уровня,
при
общественными
рассмотрении
вопросов
реформирования пенсионной системы;
 разрабатывает рекомендации по определению основных параметров
пенсионной системы, способов, форм и этапов проведения пенсионной
реформы;
 рассматривает
проекты
федеральных
законов
о
пенсионном
обеспечении.
Субъекты СП различаются по ветвям и уровням государственной власти.
На федеральном уровне субъектами СП являются:
Законодательная власть (федеральное собрание, состоящее из 2-х палат
- ГД и СФ. В ГД вопросы СП курируют комитеты:
 по делам женщин, семьи и молодежи;
 по делам ветеранов,
 по культуре и туризму,
 по труду и социальной политике,
 по охране здоровья и спорту,
52
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
53 из 642
 по образованию и науке
В СФ данные вопросы курируют комитеты:
 по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии,
 социальной политике, молодежи и спорту.
Судебная власть
Справочно: На судебную реформу выделяется 48,5 млрд. руб., в т.ч. в 2007
г.- 6 млрд., в 2008 г.- 9 млрд., 2009 г.- 9,5 млрд., 2010 -12 млрд., 2011 - 12
млрд. руб., на Конституционный суд- 224 млн., на Верховный суд- 317,2 млн.
руб.. Суды общей юрисдикции – 32 млн. руб., Минюст – 5,5 млн. руб., ССП 3 млрд. руб., мировые судьи - за счет местных бюджетов. С 1.01.2012г. в
штатах судов числится:
 судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) – 24032 единицы;
 работники аппаратов ВС РФ и судебного департамента - 65269 единиц;
 работники аппаратов ВС в субъектах РФ - 6385 единиц;
 судей ВАС - 90, аппарат - 418 единиц;
 судей арбитражных судов -993 единицы, аппарат – 11137 единиц.
Исполнительная власть
Правительство, на которое замыкается блок социальных министерств
(Минсоцразвития, образования, госуд. Комитеты - по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, миграционная служба, и т.д.).
Справочно: 1994г. - 485 тыс. государственных федеральных служащих;
2011г. - 846 тыс. служащих. Всего различных служащих в стране – 2884 млн.
чел., каждый 30-й человек от трудоспособного населения (90 млн. чел.); на
53
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
54 из 642
содержание аппарата потрачено 809 млрд. рублей, средняя зарплата
чиновника в январе 2011 г. - 35,2 рубля, у федерального служащего – 50, тыс.
рублей, в правительстве- 93 тыс. руб., в администрации президента - 86,9
тыс. руб.
Лекция 2
Тема: Социальная политика государства (4 часа)
План:
1. Цели и средства социальной политики.
2. Финансовые источники государственной социальной политики:
2.1. Средства Федерального бюджета
 содержание и структура федерального бюджета в социальной
сфере;
 характеристика социального бюджета на текущий 2012 г. и
перспективы его развития до 2015 года;
 финансирование отраслей социальной сферы (качество и уровень
жизни, перспективные и прогнозные оценки, уровень бедности и
т.д.).
2.2.Основы
социального
страхования.
Средства
государственных
внебюджетных социальных фондов.
2.2.1. Сущность и функции фондов социального страхования
 фонд социального страхования;
 фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС,
ТФОМС);
 пенсионная система в условиях реформы:
 основное о персонифицированном учете;
54
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
55 из 642
 о трудовых пенсиях в Российской Федерации (виды ТП, пенсий
по случаю потери кормильца, по инвалидности, порядок
выплат и т.д.);

формировании
и
инвестировании
средств
пенсионных
накоплений (НЧП, софинансирование средств пенсионных
накоплений, ДСВ, работа с правопреемниками и т.д.);
 о материнском семейном капитале (оформление сертификатов,
распоряжение средствами М(С)К;
2.2.2. Порядок утверждения бюджетов социальных фондов. Тарифная
политика, порядок уплаты взносов, их администрирование, использование в
социальной сфере.
3. Направления и приоритеты социальной политики, ее эффективность в
2012-2015г.г.:
3.1. Национальные приоритетные проекты (НПП «Образование».
«Здравоохранение». «Достойное и комфортное жилье». «Реформирование
агропромышленного комплекса»).
Государственная социальная
политика
–
действия
государства
в
социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретноисторическими
обстоятельствами,
подкрепленные
необходимыми
организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и
рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.
Под
целью
государственной
социальной
политики
понимается
предвосхищаемый социальный результат, на достижение которого направлена
деятельность государства.
Социальная политика (далее - СП) – это политика развития человеческого
потенциала. Можно выделить три аспекта СП, а именно:
55
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
56 из 642
 новые механизмы включенности институтов гражданского общества,
экспертов, профессиональных сообществ в процессе формирования СП;
 создание реальной конкурентной среды в социальной сфере;
 реализация СП на базе современных информационных, инновационных
технологий.
Объектами СП являются люди. Человек - это высшая цель СП, абсолютная
ценность, самоценность. Цели бывают общечеловеческие, общественные, цели
социальных групп общностей – национальные, территориальные, классовые, а
также цели отдельного человека.
Государство выражает фундаментальные, коренные цели социальных групп,
общностей, общества, общечеловеческие цели.
К числу общечеловеческих целей относятся:
 социальное равенство,
 социальная справедливость.
Эти цели могут рассматриваться как идеалы, фундаментальные ценности.
Основные цели ГСП – это:
 обеспечение максимальной защиты домохозяйств, т.к. они
нуждаются в государственной поддержке;
 обеспечение
всеобщей
доступности
и
общественно
приемлемого качества базовых социальных благ, к числу
которых
относится
прежде
всего
медицинское
обслуживание и общее образование;
Справочно: Постановлением Правительства от 21 октября 2011 г. № 856
была принята Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ
56
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
57 из 642
бесплатной медицинской помощи на 2012 год. Данная программа определяет
виды и условия оказания медицинской помощи, нормативы объема медицинской
помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи,
подушевые нормативы
финансового обеспечения, порядок формирования и
структуру тарифов на медицинскую помощь, а также предусматривает критерии
качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам
Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно.
Органы
Программой
государственной
разрабатывают
власти
и
субъектов
утверждают
РФ
в
соответствии
территориальные
с
программы
государственных гарантий, вправе за счет доходов бюджета определять
дополнительные условия и объемы оказания медицинской помощи.
В рамках Программы бесплатно предоставляются:
 первичная медико-санитарная помощь, которая включает
в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм,
отравлений и других состояний, требующих неотложной
медицинской
помощи,
медицинскую
профилактику
заболеваний, осуществление мероприятий по проведению
профилактических прививок и профилактических осмотров,
диспансерному
наблюдению
женщин
в
период
беременности, здоровых детей и лиц с хроническими
заболеваниями,
предупреждению
абортов,
санитарно-
гигиеническое просвещение граждан и т. д.;
 скорая, в том числе специализированная (санитарноавиационная),
медицинская
угрожающих
жизни,
при
помощь
при
обострении
состояниях,
хронических
57
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
58 из 642
заболеваний, несчастных случаях, травмах и отравлениях,
осложнениях при беременности и родах;
 специализированная,
медицинская
в
помощь
т.
ч.
высокотехнологичная,
предоставляется
гражданам
в
медицинских организациях при заболеваниях, требующих
специальных методов диагностики, лечения и использования
сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских
технологий;
 амбулаторно-поликлиническая
помощь,
включая
мероприятия по профилактике, диагностике и лечению
заболеваний
в поликлинике, на дому и
в дневных
стационарах всех типов. Амбулаторно-поликлиническая
помощь
не
требует
круглосуточного
медицинского
наблюдения, оказывается участковыми врачами, врачами
общей
практики
специалистами
(семейными
и
средним
врачами),
медицинским
врачамиперсоналом
(фельдшером, медицинской сестрой),
 стационарная помощь: при острых
заболеваниях и
обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах,
требующих
медицинского
интенсивной
наблюдения
эпидемиологическим
терапии,
и
показаниям,
круглосуточного
изоляции
при
по
плановой
госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и
реабилитации, требующих круглосуточного медицинского
наблюдения, в том числе в детских и специализированных
санаториях, при патологии беременности, родах и абортах, в
период новорожденности.
58
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
59 из 642
При оказании скорой медицинской помощи, стационарной медицинской
помощи и медицинской помощи в дневных стационарах всех типов
предоставляется лекарственная помощь в соответствии с законодательством
РФ. Для получения медицинской помощи граждане имеют право на выбор
врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего
врача (с учетом согласия врача), а также на выбор медицинской организации в
соответствии с законодательством РФ.
В Программе на 2012 год предусмотрены следующие нормативы объема
медицинской помощи, финансовых затрат на единицу объема медицинской
помощи:
 подушевой норматив финансового обеспечения на 1 пациента в год
составил 7633,4 рубля (2005 г.- около 4 тыс. рублей);
 одно посещение амбулаторно-поликлинических учреждений и других
медицинских организаций – 218,1 рубля, 9,7 посещений (2005 2006г.г. - 100,5 руб., 116,9 руб.;
 один пациенто - день лечения в условиях дневных стационаров- 478
рублей, -0,59 пациенто - дня;
 один койко-день в больничных учреждениях и других медицинских
организациях - 1380,6 рубля, 2,78 койко-дня (2005-2006г.г. - 588,4
рубля, 674,3 рубля);
 один вызов скорой, в том числе специализированной, медицинской
помощи -1710,1 рубля,0,318 вызова (2005-2006г.г.- 913,3 руб., 1064
руб.
 создание для трудоспособного населения экономических условий для
обеспечения высокого уровня потребления, включая комфортное
59
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
жилье,
лучшее
качество
услуг
в
области
Лист
60 из 642
образования,
здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
 формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих
возможность максимально полной мобилизации средств населения и
предприятий, эффективного использования этих средств, обеспечение
высокого качества социальных благ и услуг;
 снижение уровня бедности, смягчение ее негативных последствий,
уменьшение социального неравенства и предотвращение социального
иждивенчества;
Справочно: почему мы не можем себя прокормить: в РФ – 20% запасов
пресной воды, 2,5 мл. рек; импорт продуктов – на 21 млрд. долларов;220
иностранных компаниям запрещен ввоз пищевых продуктов в РФ, в т.ч :
45-Китай, 30-США, 50 –Европа, Греция, Турция, Литва и т.д.). Почему?
В растениеводстве достигли уровня 1990 года, в животноводстве - 50 %
от уровня 1990 года; на российском рынке производители сыра
реализуют: Россия-52%, страны дальнего зарубежья -18 %, страны
Балтии - 8%, Украина-8,5%, страны СНГ -12,5%; закупаем за рубежом
52 % молочной продукции, 40% говядины, птицы, сои, 30% свинины, 25%
риса,, 17% молока, не закупаем только хлеб). В развитых странах
тратят на еду 10-12% от доходов, у нас -27% (1995г.-49% бюджета,
2010г.-29,6%). Если эта цифра достигнет 35-40%, то спрос на продукты
резко упадет, «перекупщики» будут перекупать сельхозпродукцию за
бесценок. Выход один: поднимать свое сельское хозяйство.
Дополнительно: бедность россиян растет вместе с увеличением
дифференциации населения по доходам. Это - если считать количество
бедных по европейской методике. К бедным же по-российски можно
причислить все больше молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет. Еще
60
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
61 из 642
одна опасность, в росте социальной напряженности, которая связана и с
тем, кем себя считают сами люди: бедными или нет. Более 40% (по
другим источникам - 61 %) считают себя бедными, что в 2 раза больше
официального показателя россиян, живущих за чертой бедности - 17,8%.20%. (Путин: 25 млн. человек получают доходы ниже прожиточного
минимума; по данным Правительства на октябрь 2012г. к категории
бедных относится около 12% населения страны). Несколько ниже, но все
равно выше официального, окажется число бедных, если считать его по
методике Организации экономического сотрудничества и развития – 35,8
млн. чел.(25%), Европейского статагенства – 29 %, столько же – и по
американским стандартам. Запад считает бедными тех, кто живет
гораздо ниже принятых в обществе стандартов, а поскольку стандарты
растут, то и бедность будет расти. Удельный вес бедных растет, а
показатель бедности, по отечественной методике, снижается. Растет
дифференциация доходов населения в последние годы, причем рост
наблюдается у наиболее обеспеченных групп. Если разбить население по
10%-ым группам (10% - самых богатых и 10% самых бедных), то доходы
«самых богатых» москвичей (три тысячи долларов - это уже средний
класс) больше доходов «самых бедных» в 52 раза, в Тюмени – в 21 и
20раз, в Ленинградской, Тульской обл., Ингушетии – в 8 раз, в Петербурге
– в 14 раз. Огромна разница и в заработной плате: 74% селян получают
зарплату ниже прожиточного минимума, в топливной промышленности
таких меньше 4%., «банкиры» получают больше низкооплачиваемых в 34
раза, в электроэнергетике – всего в 10 раз.
Бюджетники- 20% от всех зарплатных доходов россиян, поэтому их
рост не дает дикую инфляцию, как утверждают многие.
5% (по некоторым данным – 5,6%, 250 тысяч долларов в год) наших
граждан – это действительно обеспеченные люди. Статистики не
61
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
62 из 642
учитывают дивиденды миллиардеров, поэтому средняя зарплата по стране
– 18 тысяч рублей, в день зарабатываем 500 - 700 рублей. А вот Олег
Дерипаска увеличил свои доходы к 40-летию до 40 млрд. долларов,
зарабатывая по 50 млн. долларов в день.
Вдумайтесь, финансовая
«подпорка» всей страны. (Резервный фонд и Фонд национального
благосостояния в общей сложности – 157,3 млрд. долларов) уступает
общему состоянию семерых самых богатых людей, живущих в РФ (172,5
млрд. долларов – их состояние). Только за 2007 год прибавилось 40
миллиардеров (был- 61 человек, стал- 101 человек). Золотовалютные
резервы РФ лишь в 5 раз превышают доходы О. Дерипаска,
Р.Абрамовича (5 млн. долларов в день), В. Лисина (22 млн. долларов
в день). Один процент самых богатых людей в России владеют 71%
«национального пирога».
Еще 10-15 % - это люди, обслуживающие первую группу, - топменеджеры на их предприятиях, финансисты, преуспевающие юристы,
частнопрактикующие врачи, получающие зарплату в несколько тысяч
долларов.
Приблизительно 25% относятся к так называемому «среднему
классу»,- люди, которые могут себе что-то позволить, но далеко не все.
Например, участвовать в ипотеке они уже не могут. Доход на 1 человека в
семье – около 1 тысячи долларов в месяц (можно предположить, что эти 3
группы выиграли более или менее от экономического роста страны).
Все остальные – не менее 15-20% - это маргинальные слои
населения, которые ник чему не стремятся. Однако оставшиеся 30 - 35 %
- это пенсионеры и инвалиды, а также бюджетники, которые получают
очень немного (2008г. – бедных - 13,5 %, 2009г.- 14% при прожиточном
минимуме - 5198 рублей)
62
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
63 из 642
Итак, Россия является разделенной страной. Разделение по
доходам означает расслоение по уровню потребления и образу жизни.
Получается, что в одной стране с единой властью имеется несколько
укладов, которые существуют по-разному. Эти различия не уменьшаются,
в лучшем случае - они законсервировались, а в худшем – могут даже
возрасти.
 повышение эффективности социальных пособий и предоставление
других форм помощи малоимущим семьям, исходя из принципа
персонификации:
 улучшение положения и качества жизни граждан из групп риска;
 расширение
рынка
и
повышение
качества
предоставления
социальных услуг для обеспечения свободы выбора граждан,
пользующихся
бесплатными или субсидируемыми социальными
услугами.
Цели социальной политики определяются дифференцированно, с учетом их
потребностей и интересов (социальная защита ветеранов, инвалидов, малоимущих
семей и т.д.).
Средства реализации социальной политики - это законы,
нормативные акты, социальные гарантии, финансовые средства, социальные
выплаты, натуральная помощь, компенсации и другие льготы.
Финансовые средства государственной социальной политики это бюджетные и внебюджетные источники.
Бюджетные средства – это средства ФБ, бюджетов субъектов РФ,
органов местного самоуправления.
Внебюджетные
территориальных
ФМС,
средства
ФСС,
–
это
средства
негосударственных
фондов
федеральных
и
социального
63
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
64 из 642
страхования, внебюджетных фондов субъектов РФ и органов местного
самоуправления, населения, предприятий, общественных, благотворительных,
церковных и других организаций, используемых на финансирование социальной
сферы.
Финансовые источники государственной социальной политики
Прежде чем перейти к
характеристике средств федерального бюджета,
считаю целесообразным дать общее представление о бюджете. Бюджет как
финансовая категория может быть рассмотрен в трех аспектах. Во-первых,
бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе
создания, распределения и расходования централизованного фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления. Во-вторых, бюджет – это конкретный,
детальный
план
формирования
и
использования
(доходов
и
расходов)
финансовых ресурсов государства в предстоящем году, основной инструмент
реализации
его
финансовой
политики,
отражающий
перераспределение
финансовых потоков и ресурсов в виде финансового баланса. В-третьих,
бюджет- это основной финансовый план государства, на основании которого и
во
исполнение
которого
принимаются
остальные
финансовые
планы.
Экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую
базу
функционирования
государства.
Экономическое
значение
бюджета
заключается в том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за
счет
его
формируется
заметная
доля
доходов
населения,
происходят
значительные государственные (прежде всего, военного назначения) закупки,
увеличиваются государственные материальные резервы и осуществляются
капитальные
вложения.
В
рамках
бюджета
предоставляются
субсидии,
субвенции, дотации и кредиты с целью финансовой поддержки бюджетов того
или иного уровня, обеспечения деятельности отдельных предприятий, отраслей и
64
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
65 из 642
комплексов, проведения научных исследований, обслуживания государственного
долга, оказания другим странам и т.д.
Средства Федерального бюджета
Бюджетная
система
РФ
представляет
собой
основанную
на
экономических отношениях и правовых нормах государственного устройства
совокупность самостоятельных бюджетов, существующих на территории
страны - федерального, бюджетов субъектов Федерации и местных
бюджетов.
Федеральный бюджет – важнейшая составная часть государственного
бюджета страны с федеральным устройством, в котором отражены доходы и
расходы, которое осуществляет федеральное правительство. ФБ РФ является
основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным
Собранием
(принимается Государственной Думой РФ и одобряется Советом
Федерации РФ), имеющим статус федерального закона.
Социальный бюджет страны - часть государственной бюджетной
системы- совокупности экономических отношений субъектов хозяйствования по
поводу формирования, распределения и расходования финансовых ресурсов,
необходимых
для
функционирования
обеспечения
органов
жизнедеятельности
государственной
населения
власти.
Под
страны
и
термином
«социальный бюджет» подразумевается совокупность механизмов, институтов
и финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения потребностей
социальной сферы страны: образования, здравоохранения, культуры, социального
обеспечения, жилищного хозяйства и др. Группировка доходов (по их
источникам) и расходов (по их целевому предназначению), обеспечивающих
потребности социальной сферы, позволяет лучше представить финансовую роль
65
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
66 из 642
каждого из социальных институтов, а также место и значимость государственных
и частных форм социальной поддержки населения.
Одно из предназначений социального бюджета состоит в финансовом
обеспечении
функционирования
публичные
(коллективные,
организаций
и
структур,
общественные)
и
производящих
социальные
блага:
муниципальных служб, школ и университетов, поликлиник и больниц,
государственных
учреждений
регионального
и
федерального
уровня.
Коллективные блага в форме функционирования систем жизнеобеспечения
населения (водопровод, электроэнергия, канализация, связь и т.д.), а также услуг в
сферах здравоохранения, образования и культуры обычно называют публичными
благами. Термин «публичное благо» означает принадлежность любому члену
общества. Каждый проживающий в конкретном населенном пункте, микрорайоне
пользуется публичным (или общественным) благом.
Социальное благо - категория, связанная больше с социальной услугой, т.е.
созданным благом определенной организацией (школой, поликлиникой), что
подразумевает различный уровень и качество социальной деятельности, которое
потребляется индивидуально. Социальное благо определяет качество жизни
населения, которое связано с качеством медицинской помощи, качеством
культурных, образовательных программ.
Основные
формы
и
инструменты
государственного
бюджетного
регулирования развития социальной сферы:
 государственные приоритеты социальной политики, которые отражаются в
ежегодных посланиях Президента о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми
Президент обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации,
в бюджетных посланиях Президента Правительству Российской Федерации,
66
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
67 из 642
а также в программах Правительства Российской Федерации по социальноэкономическому развитию страны на среднесрочную перспективу;
 государственные
программы
и
национальные
проекты
развития
образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, имеющие
основополагающее значение для развития человеческого капитала и
повышения качества жизни населения;
 экономические,
административные
и
финансовые
механизмы
стимулирования развития отраслей социальной сферы с помощью льгот,
налоговой и кредитной политики, с одной стороны, и применения системы
штрафных
санкций за нарушение федеральным Центром и регионами
обязательств по реализации социальных гарантий;
 нормативы и стандарты социальной поддержки населения;
 механизмы регулирования межбюджетных отношений между Центром и
регионами, позволяющие выравнивать минимальную
обеспеченность
социальными благами по регионам;
 государственные программы (федеральные и региональные), направленные
на решение общественно актуальных (зачастую критических) социальных
ситуаций долговременного характера (проблемы радиоактивного заражения
регионов, экологические проблемы, проблемы Севера, Дальнего Востока,
ветеранов и т.д.);
 механизмы бюджетного финансирования организаций бюджетного сектора.
Основные структурные элементы социального бюджета:
 консолидированный
бюджет
Российской
Федерации
(федеральный,
региональные и местные бюджеты);
67
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов
Лист
68 из 642
(социального,
пенсионного и медицинского страхования);
 средства предприятий и организаций;
 бюджеты домохозяйств.
Консолидированный
бюджет
Российской
Федерации
состоит:
из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
представляет собой форму образования и расходования средств для
обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня,
уровня субъектов Федерации и местного уровня.
Социальные расходы консолидированного бюджета России включают
следующие основные группы затрат (соответствующие разделам бюджетной
классификации), предназначенные для финансирования:
 образования (раздел 7);
 культуры, кинематографии, средств массовой информации (раздел 8);
 здравоохранения и спорта (раздел 9);
 социальной политики (раздел 10).
Еще одна группа социальных расходов финансируется в рамках раздела 11
бюджетной классификации, которые обеспечиваются за счет федерального
бюджета, предоставляемых в форме трансфертов (финансовой помощи)
бюджетам других уровней.
В настоящее время из федерального бюджета финансируется примерно
пятая часть всех расходов на образование, столько же - из бюджетов
субъектов
Федерации.
Основная
нагрузка
по
финансированию
образовательных расходов (60% от общего объема) лежит на местных
68
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
69 из 642
бюджетах, которые финансируют почти 96% от общего числа образовательных
учреждений всех форм собственности.
Справочно: В 2004 году начался процесс передачи учреждений начального
и среднего профессионального образования в ведение субъектов Федерации,
что привело к существенному сдвигу в структуре расходов на образование,
увеличив долю региональных бюджетов по этой статье расходов в
консолидированном бюджете.
К расходным обязательствам
здравоохранения относятся:
оказанию
финансовое обеспечение мероприятий по
специализированной
специализированными
Российской Федерации в сфере
медицинской
медицинскими
помощи
организациями;
федеральными
осуществление
федеральных целевых программ в области здравоохранения; выравнивание
финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного
медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного
медицинского
страхования
(которое
осуществляется
за
счет
средств
Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
В
последние два десятилетия в России происходит модернизация
государственного управления экономической и социальной сферой. Курс на
укрепление принципов рыночной экономики и конкуренции приводит к отказу
от
прежних
административно-правовых
механизмов
регулирования
экономикой, сокращению экономической деятельности государства, его уходу
в той или иной степени из сферы материального производства в результате
реализации программ приватизации и
дерегулирования. Соответственно
перестраивается бюджетный процесс: снижается налоговая нагрузка на бизнес,
а в структуре государственных расходов сокращается доля финансирования
экономики (за исключением ряда инфраструктурных отраслей). В то же время
сохраняет свою значимость в государственной политике регулирование
69
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
70 из 642
социальной сферы. Это находит свое выражение в том, что крупнейшей
статьей государственных финансов остаются расходы на социальную
поддержку и государственное социальное обеспечение.
Еще одним крупным направлением модернизации бюджетного процесса
является децентрализация системы государственного управления. В ведение
субъектов Российской Федерации передаются многие элементы социальной
политики. Так, например, в 2006 году на территориальные бюджеты приходилось
около 77% всех социальных расходов консолидированного бюджета, в т.ч. - 94 %по ЖКХ; более 76% - на здравоохранение и образование; 65 % - социальная
политика. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах
составили 8,7% ВВП, а в консолидированном - 11,3% (табл. 1)
Структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2006г.
Таблица 1
Отрасли
Федеральный
социальной сферы бюджет
Бюджеты
Консолидированный
территорий
бюджет
млрд.
В%
.руб.
2005г.
206,0
133,3
678,5
106,4
884,5
111,7
Здравоохранение и 145,6
176,4
461,6
115,7
607,2
137,2
130,8
103,9
130,6
154,4
130,8
Образование
к млрд.
руб.
В % к млрд.
В
2005г.
2005г
руб.
%
к
спорт
Культура,
50,4
кинематография,
СМИ
70
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Социальная
209,9
122,0
397,6
109,4
Лист
71 из 642
607,5
113,4
политика
Источник: Федеральный бюджет 2006г. Парламентская газета, 17 января 2006.
В то же
время ряд проблем развития бюджетного федерализма и
межбюджетных отношений остался до сих пор нерешенным. Не удалось
реализовать принцип бюджетного федерализма по обеспечению финансовой и
налоговой самостоятельности субъектов Российской Федерации. Их собственные
налоги зачастую покрывают всего 5-6-ю часть расходных потребностей, а
существующие
диспропорций
механизмы
в
уровнях
бюджетного
выравнивания
социально-экономического
не
ликвидируют
развития
субъектов
Российской Федерации, не обеспечивают объемов и качества бюджетных услуг по
единым, хотя бы минимальным стандартам.
В
формировании
социального
бюджета
участвуют
средства
работодателей, которые помимо обязательных платежей в государственные
внебюджетные фонды участвуют в системах добровольного пенсионного и
медицинского страхования своих работников.
Таким образом, социальный бюджет включает как расходы, так и доходы
разных уровней государственной власти и институтов социальной защиты
населения.
Трансферты частного сектора частным домохозяйствам также включаются
в понятийное поле социального бюджета, поскольку они предназначаются для
удовлетворения социальных нужд.
71
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
72 из 642
Особенности бюджетного процесса в социальной сфере
Организация бюджетного процесса в сфере социальной политики на всех
уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:
 прогнозирование социального бюджета, включая разработку прогноза
социально-экономического развития страны и деятельности субъектов
бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб
и федеральных агенств) в среднесрочной перспективе;
 определение целей социального бюджета, в том числе при осуществлении
стратегического планирования;
 составление проекта бюджета, включая финансовое планирование;
 рассмотрение и утверждение бюджета;
 исполнение бюджета (финансирование социальной политики);
 мониторинг и контроль социального бюджета;
 составление и утверждение отчета об использовании бюджета в форме
соответствующего законодательного акта;
 составление сводок об исполнении консолидированных бюджетов
и
представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной
власти (Министерство финансов Российской Федерации, Росстат для
последующего представления в Правительство Российской Федерации.).
Прогнозирование социального бюджета предполагает разработку
прогнозов различных аспектов социальной политики:
72
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
73 из 642
 состояния социально уязвимых категорий населения (демографической
структуры населения, уровня жизни и доходов населения, уровня
безработицы, потребности населения в бюджетных услугах и др.);
 развития системы учреждений социальной сферы (образовательных,
медицинских, социальных и др.);
 влияния факторов экономического и бюджетного характера (тенденций
развития экономики, дефицита или профицита федерального бюджета и
т.д.).
Цели социального бюджета определяются исходя из действующих и
принимаемых (в законодательной форме) обязательств социального характера, а
также заявляемых Президентом Российской Федерации приоритетов социальной
политики, содержащихся в его ежегодном послании Федеральному Собранию
Российской Федерации.
Справочно: Как показывает бюджетная практика, объем и структура
значительной части расходных обязательств зависят от ранее принятых
законодательными и другими органами нормативных правовых актов, а также
действующих бюджетных программ норм социальной поддержки населения.
Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат
обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно
простых правил определения и корректировки их объема: индексация, прямой
счет, уже заложенные плановые параметры. Для их существенного изменения в ту
или иную сторону или отмены требуется внесение соответствующих изменений в
ранее принятые нормативные правовые акты.
В то же время существуют и иные по своему типу расходные обязательства
(новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной
сфере, пенсий и пособий и т.д.), включение которых в бюджет зависит от
73
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
74 из 642
решений, принимаемых в ходе формирования бюджета на очередной финансовый
год.
При определении приоритетов социальной политики и разработки на их
основе бюджетных проектировок важнейшими из методических критериев
являются:
минимальные
государственные
социальные
стандарты
(государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной
основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов
гарантируется государством на определенном минимальном уровне на всей
территории страны);
социальные
нормы
-
научно
разработанные
(обоснованные),
установленные минимальные или предельные величины социального показателя;
финансовые нормативы – представляющие стоимостное выражение
социальной нормы;
минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая
стоимость
бюджетных
средств
на
предоставление
законодательно
установленных государственных гарантий и государственных услуг в расчете на
душу населения Нормативы финансовых затрат определяются на основе
применяемых социальных норм с учетом региональной дифференциации уровня
цен, утвержденных тарифов на энергоносители и на жилищно-коммунальные
услуги, стоимости региональной потребительской корзины.
Составление проекта федерального социального бюджета и оценка
ожидаемой эффективности его расходной
части называется финансово-
экономическим обоснованием и переходит в фазу его согласования.
74
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
75 из 642
Основными участниками процедуры согласования социального бюджета
выступают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
формирование и реализацию социальной политики по важнейшим направлениям,
а также федеральный орган, ответственный за исполнение бюджета (Минфин
России.
Социальное бюджетирование - важнейший механизм выработки и
осуществления социальной политики, включая процедуру поиска оптимальной
модели взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, всех
субъектов социальных взаимоотношений.
В рамках социального бюджетирования решаются следующие задачи:
 определяются приоритеты социальных расходов;
 прогнозируется количество получателей социальной помощи по отдельным
направлениям социальной защиты (в отраслевом и региональном разрезах);
 формируется структура социальных расходов по конкретным видам
социальных услуг или видов социальной помощи (социальных пособий);
 осуществляется исполнение социальных расходов;
 проводится сбор и анализ административных данных, характеризующих
процесс оказания социальных услуг и социальной помощи (выплат)
нуждающимся гражданам;
 анализируется эффективность оказания социальных услуг и социальных
выплат (по видам и группам);
 формируются предложения по сокращению видов социальных расходов,
изменению их структуры;
75
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
76 из 642
 готовятся предложения по изменению техники расчетов потребности в
социальных услугах и социальных выплатах.
В рамках исполнения бюджета выделяется еще одна важная стадия – это
мониторинг социального бюджета.
бюджетного
финансирования
и
Он осуществляется в процессе
реализации
мероприятий
социальной
политики. Система мониторинга социального бюджета предназначена для
контроля
за
целевым
характером
и
эффективностью
использования
бюджетных средств и включает следующие основные элементы:
 подсистему сбора информации о реализации социальной политики;
 подсистему анализа и оценки результатов реализации социальной
политики;
 подсистему подготовки
и
принятия
управленческих
решений
о
реализации социальной политики.
В рамках мониторинга социального бюджета производится оценка:
 целевого характера использования бюджетных средств;
 выполнения плановых показателей финансирования и реализации
мероприятий социальной политики;
 социально-экономических
последствий
реализации
мероприятий
социальной политики;
 степени достижения целей социальной политики.
По
результатам
оценки
вышеуказанных
характеристик
разрабатываются управленческие решения, регламентирующие:
 цели и приоритеты социальной политики;
76
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 плановые
показатели
финансирования
и
реализации
Лист
77 из 642
социальной
политики;
 распределение бюджетных средств на финансирование социальной
политики.
Данные мониторинга социального бюджета используются при подготовке
прогноза показателей, необходимых для подготовки проекта бюджета на
следующий год, а также для уточнения прогноза социального бюджета на
среднесрочную перспективу.
Справочно:
Мониторинг
нескольких формах.
социального
бюджета
осуществляется
в
Прежде всего это годовой отчет министерства,
отвечающего за реализацию социальной политики. В рамках этого отчета
министерство
рассматривает
цифровые
и
качественные
показатели
социальной политики, которые были достигнуты за отчетный период. Другой
формой мониторинга является отчет о ходе выполнения федеральных
социальных целевых программ, заказчиком которых является федеральное
ведомство.
Кроме
того,
министерство
осуществляет
мониторинг
инвестиционной программы, за счет которой финансируется развитие
подведомственных учреждений. Далее следует отчет, предоставляемый в
Министерство финансов, в котором содержится информация о целевом
характере использования средств.
Помимо внутреннего мониторинга существуют мониторинги внешние.
К ним относятся: периодические целевые проверки Счетной палаты РФ,
Контрольно-ревизионного
управления
Президента
РФ,
Контрольно-
ревизионного управления Минфина России. Они также призваны оценить
целевой характер финансирования и его эффективность.
77
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
78 из 642
Результаты мониторинга социального бюджета могут значительно влиять на
весь процесс бюджетирования социальной политики. Основные проблемы
реализации этого этапа:
1. В практической деятельности существуют противоречия между структурой
показателей мониторинга социального бюджета и:
 структурой показателей прогноза социального бюджета;
 целями и задачами социальной политики;
 структурой плановых показателей финансирования и реализации
социальной политики.
2. Формированию эффективной структуры показателей статистической и
финансовой отчетности препятствует действующая система статистического,
финансового и бухгалтерского учета в органах социальной сферы и
социальных учреждениях. Например, учетная политика в учреждениях
социального
обслуживания
предусматривает разделение
и
содействия
занятости
населения
учета по предоставляемым услугам
не
(видам
деятельности). Предприятия и организации, осуществляющие обслуживание
граждан,
которым
в
соответствии
с
федеральным
законодательством
предоставляются различные социальные льготы (особенно предприятия
городского
транспорта
и
железнодорожного
транспорта
пригородного
сообщения), также не осуществляют учет количества услуг для этих категорий
населения.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИИ
Бюджет-2006
ФБ в 2006 году предполагает 8-9% рост реальных доходов населения.
Среднемесячная зарплата составит 10,1 тысяч рублей и возрастет по сравнению с
78
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
79 из 642
2005 г. на 20,1 % (рост 2005 года к 2004 г. составит около 25%., в 2007г.- на 16,2
% и составила 14тыс. рублей).
Индексация
пенсий
планируется
только
в
пределах
инфляционных
ожиданий, т. е. реального роста их не предвидится. Однако в 2008 г. реальный
размер пенсий возрастет в 1,87 раз, социальной пенсии - в 2 раза и совокупно за
2005-2008г.г.
реальный рост пенсий составит 34%., в 2007 г - реальный рост
пенсий- 3,8 %)
Будет продолжен процесс перевода натуральных льгот
в денежные
выплаты, что позволит повысить общий объем социальных
трансфертов
населению за 2005- 2008 г.г. в 2,04 раза.
Таким образом, имеют место элементы стагнации и благоприятные цены на
нефть не решают в целом проблему социально-экономического развития страны
на среднесрочную перспективу.
В 2006 г. продолжится передача расходных полномочий на уровень субъектов
РФ. В связи с этим
по большинству составляющих социальной сферы все
большая финансовая нагрузка ложится на бюджеты территорий.
В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах
составят в 2006 году 8,7% ВВП, а в консолидированном - 11,3% ВВП, т.е.
показатели несколько ниже, чем в 2005 году. При этом улучшения ситуации на
уровне регионов не
приходится.
происходит, об улучшении качества жизни говорить не
Финансовое
обеспечение
передаваемых
полномочий
не
предусмотрено (зарплата бюджетникам).
На образование, культуру, здравоохранение, ЖКХ и социальную политику
направляется 643,65 млрд. руб., что на 38,3% больше, чем в 2005 г.; в общих же
расходах ФБ доля расходов на социальную сферу уменьшится на 08% – с 15,0%
79
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
80 из 642
до 14,2%, что в 3 раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных
расходов на социальные функции государства.
По показателю доли в ВВП
увеличение социальных расходов составит 0,2% и достигнет 2,65% ВВП.
Расходы и динамика расходов в 2005-2006 годах в федеральном бюджете
Таблица 3
Раздел
2005 г. (закон)
Млрд. %
руб.
Всего
к % к Млрд.
к
Темпы
% к
расходам ВВП руб.
расходам ВВП
(всего)
(всего)
расходов 465,19 15,0
на
2006 г. (проект)
роста, %
2,45
643,65 14,2
2,65
138,3
0,05
31,63
0,1
В
отрасли
социальной
сферы
В том числе
ЖКХ
8,64
0,3
0,7
3,01
раза
Образование
155,34 5,1
0,8
206,03 4,8
0,8
132,6
Здравоохранение
85,67
2,8
0,5
145,84 3,4
0,6
170,0
39,17
1,3
0,2
50,45
0,2
139,1
и спорт
Культура,
1,2
кинематография,
СМИ
80
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Социальная
167,37 5,5
0,9
209,9
4,9
0,9
Лист
81 из 642
125,4
политика
Расходы направляются на компенсацию диспропорций на местах и на
недофинансирование, а не на улучшение качества услуг и создание новых.
Справочно: В консолидированном бюджете на 2006 год предусматривается
выделить: на здравоохранение -607,2 млрд. руб., (или 2,5% ВВП), образование –
885 млрд. руб. (или 3,6% ВВП). (Европа -5,8%, США-7,6%, все страны в среднем
– 4,9%).
С позиций нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов
на душу населения составляют всего половину от величины средств, которые
рекомендует Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ, (здравоохранение5% от ВВП) и мировая практика распределения средств на социальные функции
государства не только в промышленно развитых, но и в большинстве стран с
переходной экономикой.
Следует
отметить,
что
Правительство
хорошо
осведомлено
о
существующих тенденциях в развитых странах. В этой связи финансовый блок
Правительства России в 2002 году выполнил косметические улучшения внешних
параметров социального бюджета с помощью перевода в ФБ величины ЕСН,
поступающего в конечном итоге в государственные внебюджетные фонды (а это
чуть больше 7% ВВП). Без зачета ЕСН через ФБ перераспределяется всего около
12% ВВП, что в 2 раза меньше аналогичной доли в развитых странах.
Налицо недооценка важности доктрины качества жизни, эпизодически
повторяемые рассуждения о необходимости повернуться лицом к человеку и т.д.
81
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
82 из 642
Так, в промышленно развитых странах доля заработной платы и доля
социального страхования (второго по значимости источника доходов населения,
который выступает в форме пенсий, пособий, медицинских и оздоровительных
услуг, а также реабилитации лиц, утративших трудоспособность) в ВВП
составляет соответственно 45-60% и 12-25%, что в совокупности равняется 57-65
% ВВП. Это отработанная мировым сообществом оптимальная пропорция
деления « национального пирога».
В России данная пропорция аномально занижена. Удельный вес фиксируемой
ИФНС заработной платы составляет 26% ВВП, а взносов на социальное
страхование -7,5% ВВП. Совокупные расходы на эти два базовых института
доходов – чуть больше 33% ВВП, т.е. вдвое меньше, чем в странах с развитой
экономикой.
Более того, по абсолютному уровню минимальных и средних размеров
заработной платы и пенсий Россия уступает уже многим странам СНГ и Балтии.
Справочно: Минимальная заработная плата в странах Западной, Центральной и
Восточной Европы установлена в следующих размерах:
 Франция – 1090 евро/ месяц,
 Великобритания -980 евро/месяц,
 Словакия -148 евро/месяц,
 Литва -125 евро/месяц,
 Украина –61 доллар/месяц,
 Белоруссия -60 долларов/месяц,
 Россия – 28 долларов/месяц.
Заниженный
дополнительную
уровень
работу,
заработной
что
ухудшает
платы
заставляет
здоровье,
влияет
людей
на
искать
процессы
воспроизводства населения. Усиливается дифференциация заработной платы по
82
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
83 из 642
отраслям (эта разница у нас - 15 раз. На Западе - только 4 раза, а
по
неофициальным источникам разница у нас находится в интервале 20-25, а в
Москве превышает 50 раз).
Наблюдается устойчивая тенденция к поляризации населения по заработной
плате, другим социальным показателям (удельный вес теневой зарплаты в РФ в
2004г .- 44,3%, в 2005 г.- 43,6%.)
Ненормально, когда материальное положение большинства пенсионеров при
выходе на пенсию существенно понижается (в 3, а то и в 5 и 6 раз), что приводит
к изменению их социального статуса, вызывает угрозу стать бедным, а то и
нищим. Специалист получал 30-40 тыс. рублей, ушел на пенсию и стал получать
до 10000 рублей, т.е. был вынужден в одночасье снизить свой потребительский
спрос.
Заниженное финансирование расходов на здравоохранение и образование
заставляет людей перераспределять свои личные скудные доходы в пользу
лечения и образования, ЖКХ. Оправданным является, когда минимальная
заработная плата составляет не менее 50% от средней заработной платы (данные
МОТ). В Европейском союзе – 60% от минимальной заработной платы.
Бюджет - 2007
Доходы казны в 2007 году составят 6,965 триллионов рублей (260,082 млрд.
долларов), расходы- 5,463 триллиона рублей (203,995 млрд. долларов). И доходы,
и расходы заметно выросли по сравнению с 2006 годом. Доходная часть бюджета
увеличивается на 13,1%, расходная – на 24,5%.
Бюджет-2007 называют «бюджетом человеческого капитала». Как никогда
много денег собираются потратить на «социальный блок» и все те вопросы, от
решения которых зависит уровень и качество жизни. Более чем на треть
83
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
84 из 642
увеличены расходы на развитие здравоохранения и образования. Старт положен в
этом году: выделено четыре главных приоритета, четыре национальных проекта:
образование, здоровье, развитие села, доступное и комфортное жилье, на которые
в общей сложности в 2007 году планируется потратить 206,3 млрд. рублей ( в1,5
раза больше, чем в 2006 году- 133,7 млрд. рублей ), а именно : образование – 48,9
млрд.рублей, здравоохранение – 107,7 млрд. рублей, АПК- 23,4 млрд. рублей,
«доступное и комфортное жилье» - 26,3 млрд. рублей.
Правительство обещает, что инфляция будет 6,5 - 8%, среднегодовой курс
рубля по отношению к доллару составит 26,5 рубля за доллар (подешевеет на
4,8%),расходы на содержание госаппарата составят 664,2 млрд. рублей и вырастут
по сравнению с 2006 годом на 49,5% (увеличится зарплата налоговикам,
таможенникам, судьям и т. д). Планируется, что бедных станет меньше: доля
граждан с доходами ниже прожиточного минимума составит 14,3 % ( для
сравнения, в прошлом году за чертой прожиточного минимума существовал
почти каждый пятый россиянин). Уровень бедности должен уменьшиться за счет
роста доходов населения: запланировано, что реальные доходы увеличатся на 10,2
%. При этом речь идет о повышении зарплат бюджетников (напомним, что в 2005
году президент поставил задачу увеличить их заработки к 2008 году почти вдвое,
в реальном выражении доходы должны вырасти не менее чем в 1,5 раза), и о
прибавке для федеральных госслужащих, военных. Также серьезно должны
вырасти и пенсии. На это уйдет значительная часть прироста расходных статей
бюджета -2007. Например, в дополнение к двум индексациям зарплат
бюджетников в этом году (с мая – в 1,15 раза и с 1 октября – в 1,11 раза)
добавится еще одна индексация в 2007-м – с 1 сентября в 1,15 раза.
Справочно: (на 1 октября 2007г. население составляет 142,2 млн. человек,
сократилось с начала года на 200 тыс., из них экономически активное - 75 млн.
или 52 % (работает- 71 млн.), 14 % - люди старше 65 лет, численность
84
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
85 из 642
безработных, зарегистрированных в центрах занятости сократилась на 16% и
составила 1,4 млн. человек. Численность безработных, рассчитываемая по
методике МОТ, также снизилась на 7 % и составляет 4,5 млн. чел., на бирже стоят
8,5% безработных- люди
предпенсионного
возраста. Размер пособия
(минимальный) увеличен с 720 до 770 руб., максимальный- с 2800 до 3080 руб.
соответственно. Пособие по безработице является самой маленькой из всех
существующих в РФ социальных выплат. В Ингушетии негде работать 65 %
населения, в Чечне- 75 %, а в Москве - лишь 0,2 %, в Ленинграде- 2,2% не могут
найти работу.
Бюджеты 2008-2010г.г.
ФБ на 2008 год и финансовый план на 2007 – 2010НР г. г. разработаны с
учетом благоприятной коньюнктуры на мировых рынках энергоносителей и
ориентиров бюджетной политики, нацеленных на сокращение бедности,
обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования.
Важнейшими мерами государственной СП в этот период станут заявленные
Правительством РФ программные направления деятельности:
- удвоение по сравнению с 2005 годом заработной платы работников
бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом
инфляции, их увеличение не менее чем в 1,5 раза;
- повышение размеров пенсии, которое позволит довести соотношение
между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера со 107% до
126,5 %;
Поэтапно пенсии будут увеличиваться следующим образом:
2008 год: 1.02.- индексация СЧ на 8%,в 2009 г.- на 7%, в 2010 г.- на 6,8%,
85
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
86 из 642
1. 04. – СЧ – на 7,5%, в 2009 – БЧ - на 6,8%, СЧ - на 6%, в 2010 г.- БЧ- на6,5%, СЧна 6%,
1.08. – 2008 г.- установление нового размера БЧ (эквивалентно индексации на
14,6%),
1.10 – 2009 года - установление БЧ в новом размере (эквивалентно индексации на
18,2%).
-снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в
общей численности населения с 15,8% до 9,7%;
- создание к 2008 году 300 тысяч рабочих мест.
Справочно: 2 февраля 2008 года состоялись выборы президента РФ. Итоги
их таковы: (в списки для голосования было внесено 109 млн. человек, явка
составила -70,28 %, за Медведева проголосовали свыше 70% пришедших на
выборы, за Зюганова – около 18 % -, за Жириновского - свыше 9 % , за Богданова
– 1,5%).
Несмотря на предсказуемость результатов выборов и тот факт, что выборы
прошли без гигантских незапланированных расходов, в обществе не снимается
обеспокоенность по поводу возможных финансовых потрясений, а проще говоря
– о возможности дефолта или деноминации.
Давайте рассмотрим возможные причины, по которым замена денег может
состояться. Это, во – первых,
 большой объем отмыва денежных средств (1 триллион рублей (40 млрд.
долларов);
 государство не справляется с фальшивыми деньгами, поэтому их надо
изъять из оборота (на 100тыс. купюр – 1 подделка);
86
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
87 из 642
 инфляция ( после выборов - возможен резкий рост цен, а колбаса вместо 220
рублей станет 2р. 20 коп., народ и поутихнет на время);
 нехватка денег (инвестиции с запада уходят обратно, народ снимает деньги
со счетов и складывает их под «матрас», на черный день. В банках нехватка средств, надо подушечные накопления (4 триллиона руб.,
по
данным Центробанка - 27 млрд. долларов, по 189 долларов на человека, по
данным США- 80 млрд. долларов) вернуть в экономику.
Бюджет -2008: доходы-10,9 трлн. рублей; расходы- 9,0 трлн. рублей (профицит
– 1,7 трлн. рублей).
Бюджет - 2009: доходы- 6,7 трлн. рублей, расходы – 9,7 трлн. рублей (дефицит
бюджета- 3,0 трлн. рублей), в т.ч. нефтегазовые доходы- 2,1 трлн. рублей (были 4,7 трлн. рублей). Резервный фонд -5,1 трлн. рублей, стабилизационный фонд -5,1
трлн. рублей.
Бюджет-2010 (структура доходов, %)
Всего доходов – 8,788 трлн. рублей, в т.ч.:
 18%- налог на добавленную стоимость,
 19% -налог на доходы физических лиц,
 21 %- налог на добычу полезных ископаемых (1,8 трлн. рублей),
 24 % - налог на прибыль,
 8% - имущественные налоги,
 6%- акцизы,
 4%- остальные налоги; инфляция- 10%.
87
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
88 из 642
Бюджет 2011-2012-2013
Хотелось бы более подробно остановиться на федеральном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (принят 24 ноября 2010 г.).
Прогнозируемый общий объем доходов Федерального бюджета на 2011
год- 8844554761,0 тыс. рублей; объем расходов – 10658558761,0 тыс. рублей
(ВВП- 50389,0 млрд. рублей), дефицит бюджета- 1814004000,0 тысяч рублей;
инфляция- 7,5%.
На 2012 год объем доходов составит – 9503469245,0 тыс. рублей, расходов 11237919245,0 тыс. рублей (ВВП - 55950 млрд. рублей), дефицит бюджета 1734450000,0 тыс. рублей.
Справочно: за 9 месяцев 2012 года консолидированный бюджет составил
9,2 трлн. рублей, в ФБ- 4,3 трлн. рублей, инфляция -4,8% (по данным Росстата). В
консолидированном бюджете основную долю составил налог на прибыль (22%),
налог на добычу полезных ископаемых (22%), НДФЛ-19%,НДС- 17 %.; списан 31
млрд. рублей у 31 млн. человек.
На 2013 год объем доходов составит -10379889320,0 тыс. рублей, расходов 12175569320,0 тыс. рублей (ВВП-61920,0 млрд. рублей), дефицит бюджета 1795680000,0 тыс. рублей.
Справочно: Прогноз цен на нефть. 2012г.- 115 долларов/барр., 2013г.-97
долларов/барр.,2014г.- 101 доллар/барр., 2015г.-104 доллара/барр.;
Прогноз курса доллара. 2012г.-29,2 руб.,2013г.-29,9 руб., 2014г.-30,5 руб.,
2015г.-31,5 руб.;
Прогноз средней зарплаты. 2012г.- 26,4 тыс. руб., 2013г.- 29,6 тыс. руб.,
2014г.- 33,1 тыс. руб., 2015 г.- 36,8 тыс.руб.
88
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
89 из 642
Дополнительно: Число собственных легковых автомобилей на 1000
человек
1990г.-58,5 штук, 1995 г.- 92,3 штук, 2000г.- 130,5 штук, 2005 г.- 169
штук, 2010г.- 228 штук.
Младенческая смертность: число умерших до 1 года уменьшилось в 1,5
раза с почти 2,4 млн. чел. до 1,6 млн. чел. (2010г.); долгожителей в 1989г.
(старше 90 лет) – 209 тысяч чел., 2010 г.- 297 тыс. чел; от алкоголя в год умирает
426 тыс. чел.
Средства государственных внебюджетных социальных фондов
Государственные внебюджетные фонды (ГВФ)-
это фонды денежных
средств, которые создаются на основе соответствующих нормативных актов
высших органов власти РФ и предназначены для реализации конституционных
прав граждан. Средства этих фондов обеспечивают второй по объему
финансовый источник удовлетворения социальных потребностей населения,
(например,
в
2006
г.
в
государственных
внебюджетных
аккумулировалось около 1,88 трлн. рублей или 7,7 % ВВП)
фондах
находятся в
федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Правовой статус, порядок
создания, деятельности и ликвидации ГВФ определяются в соответствии с
бюджетным кодексом РФ.
Фонд обязательного социального страхования
Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году:
в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности
владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14
лет 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении
потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов
их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
89
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
90 из 642
промышленности». Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование
рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для
становления в России государственного социального страхования.
Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении
трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех
наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной
утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922
года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет
страховых взносов. В 1929 году государственное социальное страхование обрело
единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато
финансирование
санаторно-курортного
лечения
и
отдыха
в
специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также
финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных
деятелей
появляется
понятие
«профилактики
заболеваемости».
Начато
строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года
социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.
С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров
РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3
«О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на
социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный
Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд
становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской
Федерации (смотри: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде
социального страхования Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28
сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным
страхованием в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26
октября 1993 года 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской
90
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Федерации»;
Положение
о
Фонде
социального
страхования
Лист
91 из 642
Российской
Федерации).
Управление
системой
обязательного
социального
страхования
осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона
«Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ.
Ныне
Фонд
представляет
обеспечивающую
собой
функционирование
специализированную
всей
структуру,
многоуровневой
системы
государственного социального страхования.
Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из
государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной
системе
Российской
Федерации.
Бюджет
Фонда,
также
как
и
других
государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного
бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного
федерального закона.
В
рамках
своей
деятельности
Фонд
осуществляет
финансовое
обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд
государственных функций.
С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации
федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан
получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение,
а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств
федерального бюджета.
91
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
92 из 642
В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005
году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" на Фонд
также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации,
протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет
средств федерального бюджета. Отделения Фонда созданы на территориях всех
субъектов Российской Федерации.
Фонд организует исполнение бюджета государственного социального
страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует
использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд
перераспределяет средства социального страхования между регионами и
отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом
разрабатываются
и
реализуются
государственные
программы
по
совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами за счет
средств ФСС РФ производятся выплаты следующих видов пособий:
 пособие по временной трудоспособности (в оплате больничных
с 2005 года участвует работодатель, учитывается весь, а не только
непрерывный, стаж, все, а не только рабочие, дни). Пособие по
временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством
РФ выдается при:
 заболевании и травме;
 санаторно-курортном лечении;
 необходимости ухода за больным членом семьи;
92
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
93 из 642
 карантине, объявленном медицинским учреждением;
 протезировании с помещением в стационар.
При заболевании или травме застрахованного лица, в том числе в связи с
операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлению
экстракорпорального оплодотворения – выплата пособия за счет средств Фонда
производится с четвертого дня, в остальных случаях – с первого дня
нетрудоспособности при страховом стаже до 5 лет – 60% среднего заработка,
от 5 до 8 лет- 80% среднего заработка, 8 и более лет – 100% среднего
заработка, на который
начисляются страховые взносы в ФСС РФ, не
превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в
ФСС РФ, установленную на 2011 год (463000 рублей),
 застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6
месяцев – в размере, не превышающем за полный календарный
месяц минимального размера оплаты труда (4611*1,2).
 пособие по беременности и родам (выплачивается в размере
100%
среднего
заработка
на
основании
листка
нетрудоспособности – работающим по трудовому договору;
заявления, выписки из трудовой книжки, больничного уволенным в связи с ликвидацией предприятия. Больничный
выдается суммарно продолжительностью 70 календарных дней
до родов и 70 (в случае осложненных родов -86, а при рождении
двух и более детей - 110) календарных дней после родов,
независимо от числа дней, использованных до родов и
выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления
больничного листа (пособие безработным составляет около 300
руб.). С 2008 года работодатель имеет право выплачивать
пособие по беременности и родам. В размере 100% среднего
заработка тем своим сотрудникам,
на которых начисляются
93
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
94 из 642
страховые взносы в ФСС РФ, не превышающие предельную
величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ,
установленную на 2011 год (463000 рублей);
 для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций –
465,2 рублей в месяц;
 застрахованной женщине, имеющей страховой стаж меньше 6
месяцев – в размере, не превышающем за каждый
полный
календарный месяц минимальной оплаты труда;
 единовременное пособие при рождении ребенка (4500 руб.); с
2012 г.-12405,32 руб., в ПК- 14886 рублей,
 единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (300
руб.); с 2012 г.- 465,20 рублей *1,2 – в ПК,
 пособие при усыновлении ребенка - в размере среднего
заработка, на который начисляются СВ в Фонд,
 ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет (с 2007г. – на первого
ребенка -1500 руб., на второго – 3000руб., работающим - до 6000
руб; 2012год: - 40% среднего заработка, на который начисляются
страховые взносы в ФСС РФ, не превышающие предельной
величины базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ,
установленной на 2011 год (463000 рублей), но не менее 2326,00
рублей – 1-ый ребенок, 4651,99 рублей – 2-й ребенок. Для
матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в
связи с прекращением физическими лицами деятельности в
качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением
полномочий частными нотариусами и прекращением статуса
адвоката – 40% среднего заработка, но не менее 2326,00 рублей
94
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
95 из 642
по уходу за первым ребенком и 4651,99 рублей по уходу за
вторым ребенком и последующими детьми, и не более 8777,35
рублей за полный календарный месяц;
 для
лиц,
не
подлежащих
обязательному
социальному
страхованию – в размере 2326,00 рублей по уходу за первым
ребенком и 4651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и
последующими детьми.
 за счет средств ФСС осуществлялась выплата социального
пособия на погребение умерших работавших граждан и умерших
несовершеннолетних членов семей работающих граждан в
размере, не превышающем 1200 рублей; с 2012 года в ПК с
учетом коэффициента – 5743,84 рубля.
Бюджет ФСС в 2006г. составил 212 млрд. руб., на 2004 г. доходы составили
159 млрд. 989,7 млн. руб., расходы- 158 млрд. 935 млн. руб., из них 152 млрд. 562
млн. руб. направлено по разделу «Социальная политика».
На 2007 г. доходы составят 258,8 млрд. руб., расходы- 287,5 млрд. руб.,
дефицит за счет детских пособий, родовых сертификатов планируется около 28,7
млрд. руб., погашаться будет за счет ФБ.
Структура доходов выглядит следующим образом:
 67% - взносы (2,9%);
 18% - взносы от несчастных случаев;
 15% - субвенции из ФБ и фонда медицинского страхования.
Минздравом делегированы, как говорилось выше, следующие государственные
функции:
 обеспечение путевками, оплатой им проезда к месту лечения и обратно
федеральным льготникам;
95
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
96 из 642
 обеспечение инвалидов средствами реабилитации и протезами (на 30%
в 2006 г. выросло количество инвалидов, а потребность в средствах
реабилитации на 1 чел. – в
4 раза, функция в обеспечении
техническими средствами реабилитации возложена на ФСС, раньше
этим занимались отделы социальной защиты, количество заявлений по
сравнению с 2005 г выросло в 2,4 раза);
 оплата родовых сертификатов, доплата за медико-санитарную помощь
работающим гражданам, диспансеризацию сотрудников, занятых на
вредном производстве (родовой сертификат был 7000 руб., в т.ч.: 2000
руб.- на нужды женской консультации, 5000 руб. – на роддом, с
1.01.2007 г. - 10000 руб.,: 3000 - на женскую консультацию, 6000 –
роддому, 1000 руб.- на детскую поликлинику и выдается в два этапа,
после исполнения ребенку 1 года)
Справочно: Бюджеты
фонда.
2004г.: доходы- 159,6 млрд. рублей,
расходы- 140,6 млрд. рублей; 2005г.: доходы - 186,7 млрд. рублей, расходы 165,3 млрд. рублей; 2006г.: доходы - 218,9 млрд. рублей, расходы -208,2
млрд. рублей; 2007г.: доходы -295,4 млрд. рублей, расходы - 303,1 млрд.
рублей; 2008 г.: доходы - 360,5 млрд. рублей, расходы - 379,4 млрд. рублей;
2009г.: доходы-440,0 млрд. рублей, расходы - 448,5 млрд. рублей; 2010г.:
доходы - 463,8 млрд. рублей, расходы – 491,2 млрд. рублей.
Законом 372-ФЗ от 30.11.2011 года «О бюджете фонда социального
страхования РФ на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» были
утверждены бюджеты на вышеуказанный период, а именно:
Доходы в 2012 году составили 579,6 млрд. рублей, в т.ч. на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 417,7 млрд. рублей, из
них средства Федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов -22,5
млрд. рублей и на покрытие дефицита -84,5 млрд. рублей. Расходы- 577,2 млрд.
рублей, в т.ч. на случай временной нетрудоспособности – 417,7 млрд. рублей.
96
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
97 из 642
Предполагаемый объем профицита - 2,34 млрд. рублей за счет средств от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2013г.: доходы- 618,9 млрд. рублей, расходы- 613,4 млрд. рублей,
профицит- 5,5 млрд. рублей; 2014 г.: доходы - 667,5 млрд. рублей, расходы –
481,7 млрд. рублей, профицит – 8,9 млрд. рублей.
Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты от несчастных
случаев на производстве: 2012г.- 55900 руб., 2013г.: - 58970 руб., 2014 г.- 61920
руб.
В 2012 году Фонд осуществляет:
 выплату пособий по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством;
 выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им
возраста 1,5 лет, включая расходы на доставку и пересылку пособия;
 расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и
услуг и обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами;
 расходы по оплате стоимости путевок в санаторно - курортные учреждения,
а также стоимости проезда на междугородном транспорте;
 оплату медицинским организациям государственных и муниципальных
систем здравоохранения, медицинским организациям и иным организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской
помощи,
услуг
по
женщинам в период беременности,
медицинской
помощи,
оказанной
- в сумме 3,0 тысяч рублей и
медицинской помощи, оказанной женщине и новорожденному в период
родов и послеродовой период в сумме 6,0 тысяч рублей соответственно за
каждую женщину, а также по диспансерному
(профилактическому)
наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в
97
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
98 из 642
возрасте до 3-х месяцев на диспансерный учет, в сумме 1,0 тысячи рублей
за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тысячи рублей за вторые шесть
месяцев наблюдения за каждого ребенка с момента постановки его на
диспансерный учет, а также оплату организациям услуг по изготовлению и
доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных
трансфертов их бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
ФФОМС создан в соответствии с законом РФ от 28 июня 1991 года
№1499-1
и
предназначен
для
аккумулирования
финансовых
средств
и
обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского
обслуживания.
ФФОМС
–
некоммерческая
организация,
созданная
Российской Федерацией в соответствии с ФЗ-326; органами управления является
правление Федерального фонда и председатель Федерального фонда.
Территориальные фонды – некоммерческие организации, созданные
субъектами Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным законом
осуществляли обязательное медицинское страхование в 83 субъектах Российской
Федерации и г. Байконур. Итак, это – самостоятельное государственное
некоммерческое
финансово-кредитное
учреждение,
реализующее
государственную политику в области обязательного медицинского страхования в
регионах,
подотчетен
соответствующим
органам
представительной
и
исполнительной власти субъектов РФ, финансирует территориальные программы
ОМС.
Итак, система обязательного медицинского страхования создана с целью
обеспечения
конституционных
прав
граждан
на
получение
бесплатной
98
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
99 из 642
медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской
Федерации. Медицинское страхование является формой социальной защиты
интересов населения в охране здоровья. Важнейшим нормативным правовым
актом, регулирующим обязательное медицинское в настоящее время является
Закон Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» № 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года (далее - Закон).
Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы
медицинского страхования населения в Российской Федерации, определяет
средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из
источников финансирования медицинских учреждений и закладывает основы
системы страховой модели финансирования здравоохранения в стране. В качестве
субъектов
медицинского
страхователь,
страхования
страховая
Законом
медицинская
определены
организация,
гражданин,
медицинское
учреждение.
В настоящее время в Российской Федерации созданы как самостоятельные
некоммерческие
обязательного
финансово-кредитные
медицинского
учреждения
страхования
и
84
Федеральный
фонд
территориальных
фонда
обязательного медицинского страхования для реализации государственной
политики в области обязательного медицинского страхования как составной части
государственного
страхование
социального
является
страхования.
составной
частью
Обязательное
государственного
медицинское
социального
страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные
возможности
в
получении
медицинской
и
лекарственной
помощи,
предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в
объеме
и
на
условиях,
соответствующих
программам
обязательного
медицинского страхования.
99
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
В
Лист
100 из 642
2010 году в Российской Федерации в системе обязательного
медицинского
страхования
работала
по
договорам
8
141
медицинская
организация, что сопоставимо с данными за 2009 год (8 142 медицинские
организации).
В 2010 году в медицинские организации поступило 515,9 млрд. рублей (в
2009г. - 491,5 млрд. рублей), в т.ч. на оплату медицинской помощи в рамках
территориальных программ обязательного медицинского страхования -509,8
млрд. рублей. Структура системы обязательного медицинского страхования, как
указано выше,
представлена 84 территориальными фондами медицинского
страхования, 100 страховыми медицинскими организациями (СМО) и 261
филиалом СМО.
Численность граждан,
застрахованных по обязательному медицинскому
страхованию, составила 141,4 млн. человек; в том числе 57,9 млн. работающих
граждан и 83,5 млн. неработающих граждан.
Страховые
медицинские
организации
осуществляли
обязательное
медицинское страхование в 83 субъектах Российской Федерации и г. Байконур. В
Чукотском автономном округе страховые медицинские организации не работают.
Справочно:: Фонд, являясь вершиной огромной пирамиды органов системы
обязательного медицинского страхования, включал в себя 91 территориальный
фонд
и
832
филиала,
а
также
8457
самостоятельных
лечебно-
профилактических учреждений и 19760 учреждений, входящих в состав других
ЛПУ. В фонде и его территориальных подразделениях работало свыше 15тыс.
человек. По данным
Росстата обязательным медицинским страхованием в
России было охвачено 138млн 579 тыс. человек или 96,8% граждан (данные
2004г.)
100
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Из
общей
численности
застрахованных
страховыми
Лист
101 из 642
медицинскими
организациями на долю 14 наиболее крупных страховых медицинских
организаций приходится свыше 70 % застрахованных, из которых страховой
компанией ЗАО МАСК «МАКС-М» застраховано 20,5 млн. человек или 14,5% от
общей численности застрахованных, СМК ОАО «РОСНО-МС» – 15,7млн. человек
(11,9%), ОАО СК «СОГАЗ – Мед» – 12,97 млн. человек (9,2%).
Доходы бюджета фонда формируются в соответствии с бюджетным
законодательством
Российской
Федерации,
законодательством
Российской
Федерации о страховых взносах, законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах и законодательством Российской Федерации об иных
обязательных платежах. К доходам бюджета Федерального фонда относятся:
Страховые взносы на ОМС, недоимки по взносам, налоговым платежам,
начисленные пени и штрафы, средства федерального бюджета, доходы от
размещения временно свободных средств, иные источники, предусмотренные
законодательством.
Доходы бюджетов территориальных фондов формируются в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации. К доходам бюджетов
территориальных фондов относятся:
Субвенции
из
бюджета
Федерального
фонда
бюджетам
территориальных фондов, межбюджетные трансферты, передаваемые из
бюджета
Федерального
фонда
Российской
Федерации,
платежи
дополнительное
финансовое
в
соответствии
субъектов
обеспечение
с
законодательством
Российской
реализации
Федерации
на
территориальной
программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой
Программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законом
№ 326-ФЗ.
101
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
102 из 642
Средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных
фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и изъятию не подлежат.
Ежегодный
бюджет
фонда
принимается
федеральным
законом
одновременно с федеральным бюджетом. Фонд осуществляет финансирование
обязательного медицинского страхования населения. Это означает, что наряду с
бюджетными поступлениями, за счет средств фонда работает вся государственная
бесплатная медицина – поликлиники, больницы, роддома.
Субъектами
обязательного
медицинского
страхования
застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд,
являются
участниками
обязательного медицинского страхования – территориальные фонды, страховые
медицинские организации, медицинские организации.
Плательщиками страховых взносов в федеральный и территориальные
фонды выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие
субъекты, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм
собственности («лица, производящие выплаты и иные вознаграждения
физическим
лицам,
организации,
индивидуальные
предприниматели,
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями,
индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой
нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие» (ФЗ-326), а также органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм
обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных). Тариф страховых
взносов определяется Федеральным законом по представлению Правительства
РФ. С 2010 года в соответствии с ФЗ-212 он составляет 5,1% по отношению к
начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной форме. Взносы
включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Страховые взносы не
102
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
103 из 642
начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты,
стоимость бесплатно предоставляемых услуг, на дивиденды по акциям и
некоторые другие выплаты.
В структуре поступлений средств основную долю составляют страховые
платежи – 477,2 млрд. рублей или 97,6 %. Из них на ведение дела поступило 7,4
млрд. рублей, или 1,5 %. В общей сумме расходов страховых медицинских
организаций 476,5 млрд. рублей (97,2%) израсходовано на оплату медицинской
помощи,
оказанной
гражданам
в
рамках
территориальных
программ
обязательного медицинского страхования. Расходы на ведение дела составили
8,24 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей больше, чем в 2009 году. При росте
расходов средств на ведение дела в абсолютном выражении, их доля в структуре
расходов по сравнению с уровнем 2009 года снизилась и составила 1,68%.
Основными
источниками
доходов
бюджетов
ТФОМС
являются
субвенции из бюджета Фонда и страховые взносы на обязательное медицинское
страхование неработающего населения.
В 2009
году
в бюджеты
территориальных
фондов обязательного
медицинского страхования поступило 551,5 млрд. рублей, что на 14,5 млрд.
рублей (2,7%) больше, чем в 2008 году. Поступления налоговых платежей
составили 162,3 млрд. рублей (в том числе единого социального налога – 153,1
млрд. рублей), что на 140 млн. рублей меньше, чем в 2008 году. Поступление
средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения (с
учетом пеней и штрафов) по сравнению с 2008 годом возросло на 11,9 % и
составило 200,9 млрд. рублей.
В 2009 году поступление налоговых платежей в среднем по Российской
Федерации на одного работающего гражданина составило 2 682,6 рубля (без учета
районного коэффициента – 2315,6 рубля, или 57,0% подушевого норматива
103
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
104 из 642
финансирования 4059,6 рубля на 2009 год); страховых взносов на одного
неработающего - 2445,7 рубля (без учета районного коэффициента - 2111,1 рубля,
или 52,0% подушевого норматива финансирования 4059,6 рубля, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2008 № 913 "О
программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на 2009 год).
Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального
страхования, представляющий собой систему создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение
при
наступлении
страхового
случая
гарантий
бесплатного
оказания
застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного
медицинского
страхования
в
пределах
территориальной
программы
обязательного медицинского страхования.
Справочно: Фонд финансирует целевые программы, в том числе с 2005
года и программу обеспечения льготников лекарствами.
Например, бюджет ФФМС на 2003г. утвержден по доходам в сумме 6 млрд.
406,2 млн. и расходам 3 млрд. 391,2 млн. руб. (0,04% ВВП). Он формируется за
счет налоговых доходов. 6,2 млрд. приходится на ЕСН, 87,2 млн.- на единый
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения,
78,1 млн. – на вмененный доход для отдельных видов деятельности, 1 млн. –
единый сельскохозяйственный налог, 39,2 млн. – недоимки, пени и штрафы по
взносам. Эти средства направляются на выравнивание финансовых условий
деятельности территориальных фондов МС в рамках базовой программы
обязательного медицинского страхования (5 млрд. 602,2 млн.), финансирование
целевых
программ
оказания
медицинской
помощи
по
обязательному
медицинскому страхованию (690 млн.), деятельности аппарата фонда (46,9 млн.),
компьютеризации системы обязательного медицинского страхования (40млн),
104
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
105 из 642
проведение региональных совещаний и конференций (1,5 млн.) Расходы
территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2001 году
составили 87,4 млрд. руб. 79,2 млрд. руб. были использованы на финансирование
территориальных программ обязательного медицинского страхования, 4,75 млрд.
на финансирование мероприятий по здравоохранению.
Планируемый бюджет фонда-2007 – 104,7 млрд. рублей (бюджет-2006 –
доходы-84,29 млрд. рублей- 94% к уровню доходов 2005 г., расходы -84,25 млрд.
рублей- 94% к уровню расходов
2005 г.) При этом доходы только
территориальных фондов ОМС в 2006 году составили 45,9 млрд. рублей (160,5%
от запланированных расходов 2005 года). Львиная доля расходов
связана с
реализацией государственной функции - дополнительного лекарственного
обеспечения льготников.
Программа, стартовавшая в 2005 году, шла нелегко и вызывала,
особенно в первые месяцы, массу нареканий (нехватка препаратов во многих
регионах, огромные очереди в поликлиниках за бесплатными рецептами, ценовая
неразбериха и т.д.). Трудности
были и объективными. Хотя и до 2005 года
льготники имели право на бесплатные лекарства, но фактически их получали
лишь жители наиболее благополучных регионов, выделявших на эти цели
средства.
В
дотационных
территориях
этих
денег
хватало
на
самых
нуждающихся, например, диабетиков. Поэтому когда с прошлого года решено
было потратить деньги на лекарства, в т.ч. и на поддержание здоровья самых
нуждающихся, выяснилось, что на местах не знают, какие медикаменты нужны и
в каком количестве. Программа начиналась вслепую. С технологическими
сложностями в течение года справились (научились заполнять рецепты, аптеки
снабдили поставщики лекарств компьютерами, корректировали несколько раз
перечень медикаментов и т. д.).
105
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
106 из 642
В 2006 году с Программой опять возникли сложности. Если в прошлом
году выделенного 51 млрд. руб. хватило с избытком, то запланированные на этот
год 29 млрд. иссякли уже летом. Чиновники объясняют это тем, что из программы
вышел каждый второй льготник, предпочтя бесплатным лекарствам «живые
деньги», и финансирование решили уменьшить. Но в программе остались самые
больные и нуждающиеся, средние траты на одного пациента возросли,
увеличилось и стоимость рецепта и количество назначений, (речь идет о 8 млн.
человек). Через бюджет добавили, несмотря на скандал, 10 млрд. руб., но они не
решили проблему.
С 1 ноября вступил в силу перечень, в котором фигурирует 436
международных, 1633 торговых наименований лекарств, 600 наименований были
исключены (диабетики, склероз, болезни крови, ВИЧ-инфицированные.). Из 14,7
млн. льготников, имеющих право на ДЛО, каждый третий не получал ничего.
Проблемным оказалось и работа по ценообразованию, в т. ч. и с поставщиками
лекарств. Для закупки лекарств было выделено в 2005 г. 1млрд. 400 млн.
долларов, в 2006 г.- 1 млрд. 100 млн. долларов. И за них борются 5 компаний
(«Протек»- 37% поставок, «Биотек и СИА Интернейшл – по 20% Роста- 12%,
Аптека -холдинг -1%. Эти 5 дистрибьютеров поделили всю Россию ( аптека
имеет право брать лекарство только у указанной фирмы). Протек получила 2025% выручки ( во Владимирской области цены на 80% больше других), Биотек
(Нижний Новгород- цены на 70% больше других. Например, димедрол в
муниципальной аптеке стоит 1р 61 коп., в коммерческой-1руб. 21 коп., на заводе
-1руб.10коп. В целом удорожание лекарств в муниципальных аптеках в год
происходит на 30-40%, а в коммерческих - на 3%.
В «деле ФФОМС» фигурируют суммы 26 млрд. рублей как нецелевое
использование. Что на них можно сделать?
106
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
107 из 642
 4млн 814 тыс. льготников могли получать бы эти деньги в качестве
выплат по социальному пакету в течение года (25% от всех льготников16 млн. челочек),
 доплата пенсии каждому пенсионеру 64 рубля (38 млн. человек, средняя
пенсия – 2764 руб.,
 -1млрд 300млн литров бензина АИ-95,
 346 млн. 666 тыс. 666 бутылок водки,
 10 тыс. двухкомнатных квартир площадью 54 квадратных метров
Справочно: из тендера исключены «Протек», «Аптека-холдинг», средняя
стоимость рецепта, например, в Татарстане, -700 руб. С 01.01.2008 года выписано
10,5 млн. льготных рецептов; отпущено лекарств на сумму 7,5 млрд. рублей,
(норма- 423 рубля в месяц).
Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990
года для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в
Российской Федерации.
Руководство Пенсионным фондом осуществляет
Правление, которое возглавляет
Председатель Правления. Координацию
деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты (с
2012 г.). Пенсионный фонд РФ – это 81 отделение, которые находятся в разных
регионах нашей страны, а также отделение в г. Байконуре (Казахстан). Свыше
2400 территориальных управлений ПФР ведут работу с населением и
работодателями. В системе ПФР работает более 133000 сотрудников. Вопреки
привычному мнению, Пенсионный фонд занимается не только выплатой пенсий.
Сегодня ПРФ – это крупнейшая федеральная система оказания социальных
услуг в России, которая фактически сопровождает человека от самого
рождения.
107
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
108 из 642
Как устроена система обязательного пенсионного страхования?
Обязательное пенсионное страхование – это система мер, созданная
государством,
чтобы
обеспечить
гражданам
частичную
компенсацию
утраченного заработка после выхода на пенсию.
Граждане, на которых распространяется ОПС, называются застрахованными
лицами.
Застрахованные лица - это граждане Российской Федерации, а также постоянно
или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без
гражданства:
 работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового
характера;
 самостоятельно
обеспечивающие
предприниматели,
адвокаты,
себя
нотариусы,
работой
(индивидуальные
занимающиеся
частной
практикой); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
 работающие за пределами РФ в случае уплаты страховых взносов в ПФР;
 священнослужители;
 являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов
Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.
Документом, подтверждающим участие в системе ОПС, является страховое
свидетельство. Оформить его можно в управлении ПФР по месту жительства. С
2011 года ПФР началась регистрация в системе ПФР всех россиян независимо от
возраста (до 2010 г. регистрация осуществлялась с 14 лет). В страховом
свидетельстве указаны персональные данные и номер персонального счета в ПФР
– СНИЛС.
СНИЛС - страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в
системе
ОПС.
СНИЛС
становится
единственным
идентификатором
персональных данных граждан во всех федеральных и региональных ведомствах
108
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
109 из 642
России, идентификатором универсальных социальных карт. С помощью таких
карт можно получать разнообразные государственные услуги от медицинской
помощи до льготного проезда в транспорте).
Все застрахованные лица имеют определенные права и обязанности.
ЗЛ имеет право:
 контролировать состояние своего индивидуального лицевого счета в
Пенсионном фонде РФ;
 получать в органах ПФР по месту жительства выписку из индивидуального
лицевого счета;
 получать у страхователя копию сведений о себе, представленных в ПФР, в
т.ч. и информацию об уплаченных страховых взносах.
ЗЛ обязано:
 получить страховое свидетельство, хранить и предъявлять по требованию
страхователя или работников пенсионных органов;
 сообщать в органы ПФР об изменениях сведений, содержащихся в лицевом
счете, а также об утере страхового свидетельства;
 предъявлять по требованию органов ПФР необходимые документы для
решения вопросов, связанных с ОПС.
100 000 000 человек являются участниками системы обязательного
пенсионного страхования – застрахованными лицами.
Основными плательщиками взносов на ОПС являются работодатели. В системе
ОПС они называются страхователями.
Страхователи
–
это
работодатели
(организации,
индивидуальные
предприниматели, руководители фермерских хозяйств, нотариусы, адвокаты и
др.). Они уплачивают
страховые взносы из фонда оплаты труда своим
работникам, которые поступают на их индивидуальные лицевые счета.
Страховщик – Пенсионный фонд РФ, который осуществляет ОПС в России ПФР
постоянно взаимодействует с каждым из 10 000 000 страхователей страны.
109
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
110 из 642
В сферу деятельности Пенсионного фонда входят:
 установление и выплата пенсий
более чем 40000000
российских
пенсионеров и осуществление социальных выплат более чем 18 000 000
ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др.;
 ведение персонифицированного учета пенсионных прав более 100 000 000
участников системы обязательного пенсионного страхования;
 формирование
и
инвестирование
средств
пенсионных
накоплений
(накопительной части будущей пенсии) более 70 000 000 человек, а также
взаимодействие
с
государственную
57
управляющими
управляющую
специализированным
депозитарием
компаниями
компанию
и
129
(включая
Внешэкономбанк),
негосударственными
пенсионными фондами;
 реализация
Программы государственного софинансирования пенсий,
участие в которой дает возможность россиянам увеличить свою будущую
пенсию при финансовой поддержке государства;
 администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и
обязательное медицинское страхование, а это тесное взаимодействие с
более чем 10 000 000 работодателей (плательщиков страховых взносов);
 выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и
выплата средств материнского (семейного) капитала.
Пенсионная система в Российской Федерации состоит из трех уровней:
1. Государственное пенсионное обеспечение.
Предоставляется
нетрудоспособным
гражданам,
которые
в
силу
обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию: инвалидам 1,2,3 группы,
в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам, мужчинам, достигшим
возраста 65 лет, женщинам, достигшим возраста 60 лет, не имеющим страхового
стажа, и др. Также пенсии по государственному пенсионному обеспечению
110
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
111 из 642
назначаются гражданам для компенсации им заработка, утраченного в связи с
прекращением
федеральной
государственной
службы
при
достижении
установленной выслуги лет. Либо для компенсации вреда, нанесенного здоровью
граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или
техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери
кормильца и в ряде других случаев. Государственное пенсионное обеспечение
осуществляется
за
счет
средств
федерального
бюджета
Российской
Федерации.
2. Обязательное пенсионное страхование.
В рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС) назначается и
выплачивается трудовая пенсия.
Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации
застрахованным лицам заработной платы и иных выплат, утраченных ими из-за
наступления нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а
нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных
выплат
и
вознаграждений
кормильца,
утраченных
из-за
смерти
этих
застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с
действующим
законодательством. Необходимое
условие
для
назначения
трудовой пенсии – не менее 5 лет страхового стажа. Общеустановленный
возраст выхода на трудовую пенсию по старости: 60 лет – для мужчин и 55 лет –
для женщин.
Страховой стаж – это общая продолжительность периодов работы, в
течение которых за работника уплачивались страховые взносы в Пенсионный
фонд РФ.
Существуют три вида пенсий на ОПС:
 трудовая пенсия по старости;
 трудовая пенсия по инвалидности;
111
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
112 из 642
 трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
ОПС осуществляется за счет страховых взносов работодателей за своих
работников в Пенсионный фонд РФ. 36 000 000 человек в России получают
трудовые пенсии.
3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение.
Это дополнительные пенсии, которые выплачивают негосударственные
пенсионные фонды (НПФ). Чтобы получать такую пенсию, гражданин должен
заключить договор с негосударственным пенсионным фондом и в течение
определенного времени осуществлять собственные добровольные взносы. Кроме
самого гражданина, взносы на дополнительное негосударственное пенсионное
обеспечение может делать его работодатель.
6 700 000
человек
сегодня
принимают
участие
в
программах
негосударственного пенсионного обеспечения.
Дополнительная пенсия
формируется не только за счет добровольных
взносов в НПФ, но и за счет инвестиционного дохода, полученного от
инвестирования этих взносов.
Кроме того, ПФР выполняет ряд функций, связанных с поддержкой
материнства и детства.
Особо следует остановиться на такой выплате, как материнский (семейный)
капитал, который предусмотрен Федеральным законом «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ, семьям, которые родили (усыновили) после 1 января 2007 г. второго,
третьего или последующих детей.
В Законе от 29 декабря 2006 г. материнский (семейный) капитал (250 тыс.
руб. - на 1 января 2007г.) определяется как средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных
мер государственной поддержки семей, имеющих детей: 1) улучшение
112
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
113 из 642
жилищных условий; 2) получение образования ребенком; 3) повышение уровня
пенсионного обеспечения матери (отца, усыновителя).
В Законе предусмотрен особый порядок финансирования этих дополнительных мер - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет
Пенсионного фонда РФ, которые собственно и называются «материнским
(семейным) капиталом, а также особый порядок выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал - специального документа,
который позволяет распорядиться средствами капитала для ребенка, в отношении
которого возникло право на указанный капитал (начиная с 2010 г.).
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и его выдачи утверждены Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». В документе
содержится форма заявления; описание самого сертификата; круг лиц, имеющих
право на эти деньги; порядок организации процедуры получения именной
бумаги, удостоверяющей, что деньги выделены; перечень документов, которые
необходимо представить в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ.
Средства материнского капитала можно будет потратить лишь строго по
трем указанным в Законе направлениям: на образование любого из детей
(высшее, среднее или дополнительное), покупку жилья (любым предусмотренным законодательством путем) или увеличение накопительной части материнской пенсии (в этом случае деньги остаются в Пенсионном фонде). Деньги
также могут использоваться частями на все три вышеперечисленные цели сразу.
Получить эти деньги наличными нельзя: для того, чтобы распорядиться
средствами (частью средств) материнского капитала необходимо обратиться в
территориальный орган Пенсионного фонда в любое время по истечении двух лет
и шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка с «заявлением о
распоряжении», на основании которого в случае его удовлетворения Пенсионный
113
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
114 из 642
фонд обеспечивает перевод средств капитала по указанным в заявлении
направлениям безналичным путем.
Предусмотрели законодатели и беды, от которых, к сожалению, не застрахована ни одна семья. Так, в случае смерти матери, объявления ее умершей,
лишения ее родительских прав или отмены усыновления в отношении ребенка, в
связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на капитал,
совершения
в
отношении
своего
ребенка
умышленного
преступления,
квалифицируемого как преступление против личности, 250 тыс. руб. переходят в
распоряжение отца (усыновителя) ребенка (детей), причем независимо от того,
является он гражданином РФ или лицом без гражданства. В случае, если то же
самое произойдет с отцом (единственным усыновителем) ребенка (детей), право
на получение этих денег возникает у ребенка (детей) в равных долях. В этом
случае распорядиться капиталом могут усыновители ребенка, его опекуны
(попечители), приемные родители с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства или сам ребенок по достижению им совершеннолетия или
приобретения полной дееспособности до 18 лет.
Законом предусмотрена ежегодная индексация (с учетом темпов роста
инфляции) суммы «материнского капитала».
Так, в 2008г. сумма «материнского капитала» в соответствии с поручением
Президента РФ будет проиндексирована с учетом инфляции на 7%. Это означает,
что женщины, родившие или усыновившие второго, третьего или последующего
ребенка после 1 января 2008 г. получат 267,5 тыс. руб. Поскольку данная
программа, стимулирующая рождаемость, будет действовать в России в течение
как минимум десяти лет, на этом основании сделан прогноз на ближайшую
перспективу. Так, в 2009 г. «материнский капитал» подрастет еще на 17 тыс. руб.
и составит 284,5 тыс. руб., а к 2010 г. его величина будет равняться уже 302 тыс.
руб., , в 2012 году- 387640 руб., в 2013 г.-более 407 тыс. рублей.
114
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
115 из 642
Бюджет Пенсионного фонда РФ
Справочно: 2006 г.: доходы- 1566,44 млрд. рублей (6,4% к ВВП), расходы
– 1489,5 млрд. рубле(6,1% к ВВП), профицит- 77млрд. рублей; 2007г.: доходы 1845,1 млрд. рублей, расходы- 1727,8 млрд. рублей), профицит-117,3 млрд.
рублей; 2008г.: доходы-2,73 трлн. рублей, расходы-2,36 трлн. рублей, профицит372млрд. рублей; 2009г.: доходы-3,28 трлн. рублей, расходы- 3,04 трлн. рублей,
профицит- 241,5 млн. рублей; 2010г.: доходы-4,68 трлн. рублей, расходы- 4,4
трлн. рублей, профицит -28 млрд. рублей.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 373-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов» утверждены основные характеристики бюджета ПФР на 2012
год и на плановый период до 2013 и 2014 годов.
Общий объем доходов бюджета Фонда на 2012 год запрогнозирован в сумме
5,7 трлн. рублей ( с ростом против 2011 года на 10,9% , 2006 г.- 1 трлн. 566,4
млрд. руб., - 6,4 % к ВВП, что на 17,7 % больше, чем в 2005 г. ; 2007 г.- 1 трлн.
845,1 млрд.рублей ), общий объем расходов утвержден в сумме 5,4 трлн.
рублей ( с ростом против 2011 года на 12,1 %, 2006 г. – 1 трлн. 489,5 млрд. руб. –
6,1 % к ВВП , что на 15 % выше, чем в 2005 г.; 2007 г.- 1 трлн. 727,8 млрд.
руб.).На 2013 и 2014 годы доходы прогнозировались в сумме 6,3 и 6,9 трлн.
рублей соответственно, расходы – в сумме 5,9 и 6,6 трлн. рублей
соответственно. По отношению к валовому внутреннему продукту доходы
бюджета ПФР в среднем составляют 9,7 %, расходы – 9,2 %., в т.ч. в 2012 г- 9,7
% и 9,2%, в 2013 г. – 9,7 % и 9,2%, в 2014 г.- 9,6 % и 9,1 % соответственно.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и плановый
период 2013 и 2014 годов подготовлен в соответствии с требованиями,
115
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
116 из 642
установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основе
параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
до 2014 года.
Это означает, что бюджет ПФР является самостоятельным
бюджетом, в структуре бюджета полностью отражены планируемые источники
доходов и направления расходования средств, также выполняется принцип
сбалансированности бюджета, т.е.,
все
расходы покрываются доходами и
источниками финансирования дефицита, предусмотрены средства для исполнения
всех законодательно установленных социальных обязательств перед гражданами
в области пенсионного обеспечения и других мер социальной поддержки.
Бюджетная политика Фонда ориентирована на выполнение решений,
принятых Правительством РФ по повышению материального положения
пенсионеров, увеличению размеров пенсий и других выплат и доведению
размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.
Из них доходы Фонда в части, не связанной с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсий (распределительная
составляющая бюджета ПФР), в 2012 году составляют 5222,7 млрд. руб., в 2013
году - 5723,3 млрд. рублей, в 2014 году – 6295,3 млрд. рублей.
В бюджете ПФР учтены межбюджетные трансферты из федерального бюджета:
на 2012 год – в сумме 2893,2 млрд. рублей, на 2013 год- 3145,7 млрд. рублей, на
2014 год- 3121,7 млрд. рублей.
Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована в соответствии с
Федеральными законами от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации» и от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений» по доходам на 2012 год в сумме 474,2
116
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
117 из 642
млрд. рублей, на 2013 год - в сумме 556,8 млрд. рублей, на 2014 год - в сумме
643,4 млрд. рублей.
Расходы бюджета ПФР в части накопительной составляющей бюджета
ПФР будут осуществляться в соответствии с нормами законодательства
Российской Федерации о формировании и инвестировании средств пенсионных
накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии.
К
передаче в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с
заявлениями застрахованных лиц (расчетная оценка) запланировано в 2012 году
178,4 млрд. рублей, в 2013 году – 217,5 млрд. рублей, в 2014 году – 264,0 млрд.
рублей.
Расходы бюджета ПФР на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное
пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан на 2012
год запланированы в сумме 4545,7 млрд. рублей, в т.ч. на выплату трудовых
пенсий – 4172,9 млрд. рублей на осуществление ежемесячной денежной выплаты
отдельным
категориям граждан (ЕДВ) – 378,5
млрд. рублей, на выплату
федеральной социальной доплаты к пенсии – 38,5 млрд. рублей.
Справочно: Международный опыт пенсионного страховани. Южная Корея:
жителей - 48 млн чел., пенсионеров- 5,2 млн. чел., государственную пенсию
получает 1,5 млн. чел., средне/ годовой размер пенсии – 1,9 тыс. долларов, пенсия
госслужащим
выплачивается
при наличии стажа в 20 лет и при условии
отчислении 12% должностного оклада в качестве взносов;
Молдова: взносы с работодателей в 199-2001г.- 31%, 2002-2003г.-29%, 2004 г.28%, 2005 г.-27 2006г.- 26 %; взносы застрахованных лиц в 199-2003 г.- 1%, 2004
г.-2%, 2006г.-3%.; выход на пенсию у мужчин-62 года, у женщин -57 лет ( рост
возраста приостановлен), страховой стаж- 30 лет; минимальная пенсия в 2005
году -290,77 леев ( 23,13долларов), зарплата- 200 леев ( 15,19 долларов);
117
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
118 из 642
Азербайджан: новая пенсионная система- с июля 2001 года; взносы с 2006 года22% от фонда оплаты труда, пенсионный возраст у мужчин-62 года, у женщин- 57
лет, минимальный) размер пенсии в 2006 г.- 25 манатов (27,22 доллара)
Особенности формирования доходной части бюджета ПФР
Доходная часть бюджета Фонда на 2012 и 2013 годы в части поступления
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сформирована с
применением тарифа страховых взносов в размере 22% с выплат в пользу
физических лиц до установленной предельной величины облагаемой базы, кроме
того, в 2012-2013 г.г. для основной категории плательщиков устанавливается
тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы
для начислений страховых взносов в ПФР в размере 10 %, что соответствует
положениям Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379 ФЗ « О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам
установления
тарифов
страховых
взносов
в
государственные
внебюджетные фонды».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24
ноября 2011 года № 974 предельная величина базы для начисления страховых
взносов в отношении каждого физического лица установлена на 2012 год в
сумме, не превышающей 512 тыс. рублей нарастающим итогом с 1 января
2012 года.
Для отдельных категорий плательщиков в соответствии с законодательством
применены
пониженные
тарифы
страховых
взносов
в
ПФР:
сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и индивидуальные
предприниматели,
организации,
применяющие
имеющие
статус
единый
резидента
сельскохозяйственный
налог,
технико-внедренческой
особой
118
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
119 из 642
экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации
средств массовой
информации, хозяйственные общества, созданные
бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации,
осуществляющие деятельность в области информационных технологий, и др.
Для
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей,
применяющих
упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в
производственной и социальной сферах, для некоммерческих организаций,
осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания
населения, а также для благотворительных организаций страховой тариф на
обязательное пенсионное обеспечение применен в 2012-2013 г.г. на уровне 20%.
Компенсация выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением
пониженных тарифов страховых взносов в ПФР предусмотрена за счет
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Прогнозируемые объемы страховых взносов от плательщиков, производящих
выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом поступления
недоимки (задолженности) по страховым взносам на ОПС, образовавшейся до 1
января 2010 года, на 2012 год прогнозируются в сумме 2,7 трлн. рублей, в т.ч. на
страховую часть трудовой пенсии – 2,3 трлн. рублей.
Прогнозируются поступления от плательщиков, не производящих выплаты
физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы,
занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы в размере,
определяемом исходя из стоимости страхового года, в т.ч. на страховую и
накопительную часть трудовой пенсии (стоимость страхового года на 2012 г.
утверждена в размере 14386, 32 коп.)
119
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
120 из 642
Таким образом, доходная часть бюджета (5696,9 млрд. рублей) формируется из
доходов и безвозмездных поступлений. В группу доходов (2803,7 млрд. рублей
– 49,2%) включены:
 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в т.ч.
фиксированный платеж (2747,4 млрд. рублей);
 недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР;
 доходы от размещения средств пенсионных накоплений;
 денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о
государственных внебюджетных фондах;
 прочие неналоговые поступления в Фонд (56,3 млрд. рублей).
Справочно: в 2005г. более 90 тыс. организаций не платили взносы вообще, это на
13,1 тыс. или на 16,9 % больше, чем в 2004 году. 73,1 тыс. организаций платили
менее 50% ,- это на 7516 организаций (11,5%0 больше 2004 года. Не соблюдали
дисциплину уплаты взносов более 6,5 млн. человек или каждый 12-й
застрахованный в системе ПФР. Занижали фонд оплаты труда более 550 тыс.
работодателей. Минимальная сумма недоплаты на 1.09. 2006 года – 10 млрд. руб.
К группе безвозмездных поступлений (2893,2 млрд. руб., 50,8 %) отнесены
межбюджетные трансферты из федерального бюджета:
 на
осуществление
валоризации
(повышения)
величины
расчетного
пенсионного капитала (пенсионных прав граждан, приобретенных до 1
января 2002 года – 566,5 млрд. рублей);
 на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению,
ежемесячных
доплат
к
государственным
пенсиям
(ежемесячному
пожизненному содержанию, дополнительного ежемесячного материального
обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения
120
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
121 из 642
и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций 339,2 млрд. рублей;
 на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального
обеспечения в соответствии с указами Президента Российской Федерации
от 30 марта 2005 года № 363 и от 1 августа 2005 года № 887 – 8,9 млрд.
рублей. Указанные средства будут направляться Фондом на дополнительное
ежемесячное материальное обеспечение участников и инвалидов Великой
Отечественной войны, инвалидов вследствие военной травмы, семьям
погибших и других категорий граждан, состоящим на учете в органах ПФР;
 на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям
граждан (ЕДВ) – 378,5 млрд. рублей, в том числе ветеранам, инвалидам,
ЕДВ
гражданам,
подвергшимся
воздействию
радиации
вследствие
радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза,
Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
 на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим
пенсионерам
– получателям трудовой пенсии
по старости
и
по
инвалидности к месту отдыха и обратно и проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 1,4 млрд. рублей;
 на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического
труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – 78,2 млрд. рублей;
 на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии – 38,5 млрд.
рублей;
121
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
122 из 642
 на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в
страховой стаж нестраховых периодов – 3,6 млрд. рублей;
 на софинансирование
Российской
добровольных пенсионных накоплений граждан
Федерации
за
счет
средств
Фонда
национального
благосостояния – 7,5 млрд. рублей;
 на оплату услуг органов (организаций), с которыми ПФР заключены
соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в
электронной форме в ПФР заявлений застрахованных лиц о добровольном
вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой
пенсии – 20,3 млн. рублей;
 на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального
обеспечения специалистам, осуществляющим деятельность в области
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, - 5,7 млрд. рублей;
 на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с
установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование – 304,4 млрд. рублей;
 на покрытие дефицита средств на выплату страховой части трудовых
пенсий
в
рамках
субсидиарной
ответственности
государства
по
обязательствам ПФР перед застрахованными лицами в соответствии со
статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - 1075,1
млрд. рублей;
122
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
123 из 642
 на реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» и Федерального закона от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала – 162,7 млрд. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской
Федерации – 1,0 млрд. рублей;

на оплату средств, получаемых
Федерации
из бюджетов субъектов Российской
через территориальные службы занятости субъектов
Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий,
назначенных досрочно гражданам, признанных безработными, социального
пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно
оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения
субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению
согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на
доставку – 5,1 млрд. рублей.
Мероприятия по повышению пенсий и других социальных выплат в 2012
году
В 2012 году повышение пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат и
других социальных выплат будет осуществляться в соответствии с нормами
действующего законодательства. Предусмотрены соответствующие средства на
индексацию
трудовых
пенсий
с
1
февраля
с
учетом
индекса
роста
потребительских цен за 2011 год и с 1 апреля 2012 года дополнительное
увеличение с учетом годового индекса роста заработной платы в Российской
123
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
124 из 642
Федерации, но не выше индекса роста доходов ПФР, в расчете на одного
пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.
Социальные
пенсии
и
другие
виды
пенсий
по
государственному
пенсионному обеспечению планируется повысить с 1 апреля 2012 года с учетом
темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за
прошедший год. Размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям
граждан с 1 апреля 2012 года увеличатся на 6% в соответствии с прогнозируемым
уровнем инфляции, предусмотренным на 2012 год законом о федеральном
бюджете.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан с учетом
предоставляемых им мер социальной поддержки и установления социальной
доплаты
к
пенсии
будет
равен
величине
прожиточного
минимума
пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. С 1 января
2012 года размер материнского (семейного) капитала составляет 387640,3 рубля,
размер социального пособия на погребение – 4516 рублей.
Соотношение размера трудовой пенсии по старости и величины прожиточного
минимума пенсионера оценивается в размере 178,2 % (размер пенсии – 8054
руб.) в 2010 году, 170,9 % (размер пенсии – 8813 рублей) в 2011 году, 174 %
(размер пенсии -9683 руб.), 168,1 % (размер пенсии -10583 руб.), 170,8 % (размер
пенсии -11583 руб.). Для сравнения: в 2006 году соотношение составляло 120,7
%, , размер пенсии -2740 рублей, коэффициент замещения -28,6 % (по данным
МОТ -40%, в отдельных регионах- 40-60%).
Направления и приоритеты в социальной политике на 2007- 2012годы
На встречах с членами Правительства, руководством Федерального
Собрания и членами президиума Государственного совета Президент предложил
осуществить в ближайшие годы крупную, национального масштаба программу по
124
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
125 из 642
модернизации здравоохранения, образования, жилищной сферы. Ключевой
вопрос, по мнению Путина, состоит в существенном повышении качества жизни
граждан России.
За 5 лет экономика выросла на 40% и нельзя мириться с тем, что 25 млн. наших
сограждан получают доходы ниже прожиточного минимума, а поэтому
качественные социальные услуги недоступны всем нашим гражданам (уровень
государственных гарантий, например, на медицину, составляет 30-40% от
нормативных величин).
Сутью
категории
«качество
жизни»
являются
базовые
условия
жизнедеятельности людей, позволяющие на высоком уровне для данной
цивилизации и времени удовлетворять потребности в содержательном труде,
отдыхе и культурных запросах, а также в сфере здравоохранения, образования и
жилищных условиях.
Для
повышения
качества
жизни
необходимо
строить
эффективную
государственную политику. В современном мире определяющую роль в
социальной защите населения играют регулируемая з/плата и институты
социального страхования. В этой связи алгоритм решения назревших проблем
понятен.
Справочно: в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному
Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007году» в качестве основных
приоритетов бюджетных расходов выделены следующие:
 обеспечение средств на повышение з/платы в бюджетной сфере,
денежного
содержания
военнослужащих
и
сотрудников
правоохранительных органов;
 повышение жизненного уровня пенсионеров, доведение социальных
пенсий не ниже прожиточного минимума пенсионера (прожиточный
125
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
126 из 642
минимум на душу населения составляет в 2005 г 1-й кв. -2910руб, 2й кв.-3053, 3-й кв.-3077, 4-й кв.- 3060, трудоспособное население3138,3290,3288,3302
рублей
соответственно,
пенсионерам-
2332,2449,2440,2450 соответственно, дети – 2795, 2937, 2921, 2931) ;
 качественное улучшение системы поддержки материнства и детства
в целях существенного повышения рождаемости (в детдомах в РФ
проживает 200 тыс. детей, 85 тыс. будут переданы в семью в 2007
году, сиротские пособия – 4 тыс. руб., з/п приемных родителей – 2,5
тыс. руб., на базе детских домов д.б. сформированы учреждения
подготовки приемных семей);
Бедных, с доходами меньше прожиточного минимума станет 14,3% (в 2006 г
за чертой бедности проживал каждый 5-ый россиянин). Доходы увеличатся на
10,2% (бюджетникам, военным индексация с 1 сентября – в 1,15 раза).
С учетом дефолта в мире была принята Программа антикризисных мер
Правительства РФ на 2009 год. В качестве приоритетов были выделено решение
следующих проблем:
 высокая зависимость от экспорта природных ресурсов;
 недостаточная конкурентоспособность
несырьевых секторов экономики
(отсюда - падение промышленного производства, рост числа безработных,
снижение заработной платы и т.д.);
 недостаточная развитость финансового сектора, банков (нет достаточного
финансирования внутри страны, дорогие кредиты, займы за рубежом).
Выделяются 7 приоритетов:
126
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
127 из 642
 публичные обязательства государства перед населением (поддержка
малоимущих, социальная защита, улучшение лекарственного обеспечения,
обеспечение занятости, переобучение работников и т.д.);
 промышленный и технический потенциал будет сохранен и усилен;
 увеличение внутреннего спроса;
 долгосрочные приоритеты модернизации страны;
 снижение административных барьеров для бизнеса;
 создание мощной национальной финансовой системы;
 ответственная макроэкономическая политика.
На очередной встрече с членами Правительства и руководством обеих палат
Федерального Собрания в 2011 году Президент сообщил, что подписал
Бюджетное послание на 2012–2014 годы. Этот документ суммирует поручения, по
которым уже ведётся работа органами государственной власти, и включает в себя
целый ряд дополнительных мер, которые актуальны для сегодняшнего периода.
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна
быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание
условий
для
повышения
ее
эффективности
и
конкурентоспособности,
долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата,
достижение конкретных результатов.
Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер
бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к
достижению поставленных целей.
127
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
128 из 642
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе
тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их
гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
«Исходя из этого, необходимо решение следующих задач», – сообщил президент
РФ Дмитрий Медведев:
Первое. Следует интегрировать бюджетное планирование в процесс
формирования и реализации стратегии долгосрочного развития страны.
Не позднее 2012 года надо утвердить долгосрочный экономический
прогноз, увязать стратегические цели социально-экономического развития с их
финансовым и нормативно-правовым обеспечением. При этом увязанная с общей
стратегией бюджетная стратегия должна содержать процедуры и оценки рисков
устойчивости бюджетной системы.
До конца 2012 года необходимо внедрить программу «Целевой принцип
организации деятельности органов исполнительной власти», утвердить основные
госпрограммы и, соответственно, программные бюджеты на всех уровнях
управления.
Второе. Начиная с 2015 года следует ввести правила использования
нефтегазовых доходов и ограничение на размер дефицита федерального бюджета.
Это,
кстати,
полностью
соотносится
и
с
нашими
международными
обязательствами.
При его формировании на следующий год и на плановый период 2013 и
2014 годов надо создать предпосылки для введения этих правил, для
стабилизации и последующего снижения дефицита федерального бюджета.
Здесь есть одна проблема. Если Россия не преодолеет инерцию в
формировании бюджетных заявок, в которых нет эффективности оценки
128
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
расходования
бюджетных
средств,
то
риски
для
Лист
129 из 642
макроэкономической
стабильности будут неприемлемо высокими. И, конечно, этого сценария
необходимо избежать.
Третье. На 2012–2013 годы будут снижены максимальные ставки
обязательных страховых взносов с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса в
производственной и социальной сферах, а также для широкого круга
некоммерческих организаций – с 26 процентов до 20 процентов. У нас есть
источники для компенсации выпадающих доходов. Есть возможности получить
дополнительные средства в результате распоряжения федеральным имуществом,
то есть приватизации, есть нефтегазовые доходы, есть резервы, возможны,
наконец, другие источники. В каком соотношении использовать эти источники,
Правительство должно само определить в ходе бюджетного процесса.
Четвёртое. Российская налоговая система должна отвечать современным
вызовам в условиях глобализации экономики. Она не должна быть слишком
обременительной для общества и, конечно, должна способствовать развитию
России как федеративного государства. Необходимо повысить стимулирующую и
фискальную функцию налогов, которые взимаются с компаний, работающих в
нефтегазовом секторе, в алкогольной и табачной промышленности.
Одновременно требуется замена существующего налога на имущество
специальным налогом на недвижимость, о котором мы неоднократно говорили, а
также
расширение
патентной
системы
налогообложения
малого
предпринимательства.
Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий
жизни наших граждан, отдельного человека, на адресное решение социальных
проблем, на повышение качества государственных и муниципальных услуг.
Пенсии и пособия в 2012 году, как и в дальнейшем, естественно, будут
129
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
130 из 642
увеличиваться. Так, в течение следующего года средний размер пенсий возрастёт
более чем на 11 процентов, социальных пособий – на шесть процентов. Не
позднее 2012 года должна быть полностью решена проблема обеспечения жильём
ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с теми обязательствами,
которые принимались.
Продолжится реализация программ модернизации здравоохранения и
образования, поддержка сферы культуры, физической культуры и спорта.
В вопросах повышения качества жизни особого внимания заслуживают
проблемы
экологии,
в
том
числе
механизмы
финансирования
природоохранных мероприятий. Улучшение состояния окружающей среды
возможно только при условии совместных действий и совместных
инвестиций государства и бизнеса.
Шестое.
Следует
повысить
отдачу
от
использования
средств
налогоплательщиков за счёт модернизации сети государственных учреждений и
улучшения качества государственных и муниципальных услуг. Напомню, что с 1
января 2012 года завершается переходный период введения новых форм оказания
и финансового обеспечения федеральных государственных услуг, а с 1 июля 2012
года это происходит на региональном и местном уровне.
Нужно заблаговременно принять все необходимые акты и решения,
обеспечить
финансирование
и
высокое
качество
государственных
и
муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений, при этом
развивать конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг, широко
привлекая
к
этой
сфере
социально
ориентированные
некоммерческие
организации. Нормативная база для этого создана.
Седьмое. Должна быть существенно снижена роль государства в
управлении экономическими активами. Правительству нужно определить график
130
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
131 из 642
приватизации крупных пакетов акций в подконтрольных государству компаниях.
Доля государственного участия должна быть снижена до уровня ниже
контрольного или вообще вплоть до отказа от такого участия в необходимых
случаях.
Исключение будет сделано в отношении организаций, которые работают в
инфраструктурных секторах или прямо связанных с обеспечением безопасности
государства. Все должны быть в равных условиях: и государственные компании,
и частные.
Восьмое. Требует кардинальной перестройки система государственных
закупок. Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах,
работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если государственный заказ
встроен в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная
контрактная система. Необходимы механизмы, которые будут гарантировать и
надлежащее качество закупок, и обоснованность цен, и надёжный мониторинг их
исполнения. Кроме того, надо в полной мере учесть особенности продукции,
работ и услуг, которые связаны с научными исследованиями.
Не менее важна эффективность и прозрачность закупок непосредственно
для нужд государства и для государственного сектора экономики. И здесь с
использованием мер бюджетной политики необходимо как спрос инициировать,
так и стимулировать создание наукоёмких эффективных производств.
При закупках товаров, работ и, соответственно, услуг субъектами
естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или
муниципальным участием нужно сформировать эффективные процедуры их
закупочной деятельности. Обеспечить информационную открытость конкурсов,
не допускающих необоснованное ограничение для их участников. И вообще надо
существенно ограничить случаи, когда решения по государственным закупкам
131
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
132 из 642
принимаются без тендера, на основании решения Президента или Правительства.
Это исключение, а не общее правило, как в некоторых случаях пытаются
представить.
Девятое. Требуется обеспечить запуск работы российского фонда прямых
инвестиций, сформировать его первоначальный капитал за счёт бюджетных
средств и содействовать его дальнейшей работе по приоритетным направлениям
технологического развития. При реализации инновационных проектов следует
шире
использовать
механизмы
государственно-частного
партнёрства,
содействовать патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. И
завершить создание специализированного агентства по страхованию экспортных
кредитов и инвестиций.
Десятое. В текущем году необходимо принять поправки в Бюджетный
кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, в
том числе в части ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Здесь ситуация вообще не развивается, и это плохо
Одиннадцатое.
Следует
обеспечить
эффективную
децентрализацию
полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов.
полномочий.
При
необходимости
следует
подготовить
предложения
по
изменению структуры налоговой системы и бюджетного законодательства.
Двенадцатое. Правительству России надо утвердить и приступить к
реализации специальной концепции создания интегрированной информационной
системы управления общественными финансами, так называемый электронный
бюджет (этим все сейчас занимаются, и мы должны), достичь максимальной
открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности. Все
заинтересованные пользователи должны получать достоверную информацию.
132
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Справочно: В
опубликованных Минфином "Основных
Лист
133 из 642
направлениях
бюджетной политики на 2013-2015 годы определены приоритеты бюджетной
политики на три года (07.2012, 00:37 "Российская газета" - Федеральный выпуск
№5836 (163).
Приоритеты остались прежними - основные расходы придутся на
социальную политику и оборону. А траты на образование и здравоохранение
будут частично урезаны. Правда, граждане этого сокращения, скорее всего, не
заметят. Новация трехлетнего бюджета - его расчет по новым бюджетным
правилам, которые позволят свести к минимуму зависимость госказны от
колебания цен на мировом рынке энергоресурсов и повысить точность
долгосрочного
прогнозирования
доходов
и
расходов.
При
планировании
бюджетных трат минфин отныне будет ориентироваться на базовую цену нефти
за несколько лет, а не за один год, как раньше. Так, в 2013-2015 годах в ведомстве
предлагают считать базовой среднюю цену на "черное золото" за пятилетний
период для 2013 года. В 2014 году базовой будет считаться шестилетняя цена на
нефть, в 2015 - семилетняя. В перспективе этот показатель вырастет до десяти лет.
Если же стоимость барреля превысит базовую цену, избыток доходов
отправится в Резервный фонд. Из него же в минфине рассчитывают брать
деньги для покрытия дефицита бюджета в случае падения цен на нефть. В
ведомстве рассчитывают, что объемы Резервного фонда с каждым годом будут
расти, достигнув к концу 2015 года 6,5 процента ВВП. Нормативная величина
фонда - 7 процентов ВВП. Если случится так, что денег накопят больше, то
бюджетными
правилами
предусматривается
сбережение
дополнительных
нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. "При этом часть
этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и
других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской
Федерации", - говорится в документе.
133
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Также
в
соответствии
с
новыми
бюджетными
Лист
134 из 642
правилами
будут
формироваться и основные характеристики бюджета на более долгий срок - до
2030 года. В приоритетах минфин однозначно сохранит модернизацию
социальной сферы и ЖКХ, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а
также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации.
Расходы госказны на социальную политику будут расти с каждым
годом, обещают в минфине. В 2013 году на социальные обязательства из
федерального бюджета планируется потратить 3901,4 миллиарда рублей, это
немного меньше показателей текущего года в 3930,2 миллиарда. Но начиная
с 2014 года траты на социальную политику составят 4008,5 миллиарда
рублей, в 2015 году эта сумма увеличится до 4197 миллиардов. Выходит, что
удельный вес расходов на социальную политику в ближайшие три года будет
чуть выше трети всех расходов страны.
Не оставили без внимания составители документа и качество оказания
государственных услуг. Для этого в минфине предлагают обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и
количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности
учреждения. Проще говоря, бюджетникам платить теперь будут не за пребывание
на рабочем месте, а именно за качество и эффективность предоставляемых
населения услуг.
Помимо социальной политики, одной из первых в списке приоритетов
минфина идет статья "Национальная оборона". Уже со следующего года
расходы на нее предлагается повысить на 25,8 процента по сравнению с 2012
годом. В дальнейшем темпы повышения будут потихоньку снижаться. Расходы на
национальную безопасность и правоохранительную деятельность в следующем
году увеличатся на 9 процентов. При этом, считают в минфине, необходимо
134
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
сокращать
штатную
численность
военнослужащих
и
Лист
135 из 642
сотрудников
правоохранительных органов. Прилично могут увеличиться со следующего года и
расходы федерального бюджета на сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Запланированное повышение - 24,4 процента.
Правда, по ряду статей расходы предполагается сократить. В 2013 году на
образование может быть потрачено меньше на 2,8 процента, в 2014 году - еще на
8,9 процента. Но это, объясняют в минфине, связано с тем, что будет завершен
ряд проектов в сфере образования. Сократят и финансирование здравоохранения.
На него в 2013 году хотят потратить на 8,7 процента меньше, чем в этом году. А в
2015 году расходы на здравоохранение снизятся сразу на 17,8 процента. Впрочем,
общий объем госрасходов на эту сферу не уменьшается, меняется лишь источник
финансирования с увеличением акцента на систему обязательного медицинского
страхования.
К 2015 году российский бюджет должен стать профицитным, надеются в
минфине. Предполагается, что в следующем году дефицит государственной казны
составит 1,3 процента ВВП. В 2014-м, благодаря сокращению неэффективных
расходов, этот показатель удастся свести к 0,4 процента ВВП. А вот уже в 2015
году, предполагают в минфине, доходы бюджета превысят расходы на 0,3
процента ВВП.
Кстати:
Напомним, доходы федерального бюджета составят в 2013 году- 12,3
триллиона рублей, в 2014 году - 13,6 триллиона, в 2015 году - 15,2 триллиона
рублей.
Расходы планируются в объеме 13,3 триллиона рублей в 2013 году. В 2014 году
они увеличатся до 14,1 триллиона рублей, в 2015 году - до 15,3 триллиона рублей.
135
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
136 из 642
Компетентно. Доходы бюджета на следующий год определены в пределах
12,3
триллиона
рублей.
При
расчете
минфин
опирался
на
умеренно
оптимистические ожидания по росту экономики и ценам на нефть, которые
заложены в прогноз социально-экономического развития страны.
Но, как
признается в документе, есть несколько внешнеэкономических факторов,
способных оказать на его динамику негативное влияние.
Это, в первую очередь, вероятность начала нового мирового кризиса из-за
долговых проблем Европы. Чем это опасно для бюджета? Снизятся цены на
нефть, сократятся темпы экономического роста. И, соответственно, будут
меньше доходы. В обычных обстоятельствах снижение нефтяных цен на 10
процентов ведет к потере доходов примерно в размере процента ВВП.
То есть при пессимистическом варианте, если цены на нефть упадут до 70
долларов за баррель, бюджет потеряет 3 процента ВВП. Правда, если падение
экономики будет связано не только с нефтью, но также с сокращением других
видов экспорта и сжатием банковского кредитования, потери могут оказаться
больше, как это было в 2009 году. Я думаю, что вероятность острого кризиса
велика, но он все-таки будет заметно слабее, чем в прошлый раз. По крайней
мере, общими усилиями всех стран кризиса до сих пор удалось не допустить,
частично спустить его на тормозах.
Тем не менее, надо учитывать возможность негативного развития событий,
заранее продумать антикризисные меры. Уже принято решение о том, что на их
финансирование может быть направлено 5 процентов от утвержденной бюджетом
суммы расходов, что для будущего года составляет примерно 500 миллиардов
рублей. Это существенно меньше, чем было израсходовано на антикризисные
меры в прошлый раз, когда они составили 1,2 триллиона рублей. Но тогда
средства, накопленные в Резервном фонде, позволяли проводить одну из самых
масштабных в мире (по отношению к размерам экономики) антикризисных
136
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
137 из 642
программ. Сейчас резервных средств у нас гораздо меньше. Значит, надо будет
расходовать деньги более экономно, не пытаться защитить все, что можно, а
сосредоточиться на главных приоритетах. Это может быть безопасность
банковской системы, потому что ее кризис затронет всю экономику – и граждан,
и предприятия. Приоритетом должна быть и социальная поддержка населения. На
мой взгляд, надо поддерживать именно работников, а не нежизнеспособные
предприятия.
Придется ли при этом сокращать расходы, будет зависеть от размеров шока.
В принципе, в период острого кризиса по возможности лучше этого не делать. Но
вопрос в том, есть ли источник дополнительного финансирования возросшего
дефицита бюджета. Понятно, что при падении цен на нефть правительству занять
деньги и на внешнем и на внутреннем рынках будет очень трудно. Так что если
кризис будет сильным, то сокращения расходов не избежать. Но надо смотреть,
по каким позициям это окажет наименьшее негативное влияние на экономику.
Здесь всегда возникает трудно разрешимое противоречие: легче всего сократить
госинвестиции, но именно такой вид экономии бюджетных средств сильнее всего
сказывается на производстве.
Кроме долговых проблем Европы, минфин обращает внимание также на
риск замедления экономик стран Восточной Азии, рост предложения сланцевой и
сверхтяжелой нефти, что также может привести к снижению цен на нефть. Но эти
риски растянуты во времени, и приспособиться к ним будет легче.
Хочу обратить внимание на то, что со следующего года мы столкнемся еще
с одним фактором, который может оказать воздействие на положение дел в
российской экономике. Это вступление нашей страны в ВТО. И это очень волнует
бизнес. Однако условия нашего присоединения известны, их последствия
просчитаны, учтены потери бюджета из-за сокращения доходов от импортных
пошлин. Что же касается экономики, то я не думаю, что последствия
137
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
присоединения
Лист
138 из 642
будут острыми. Ведь предусмотрен переходный период -
снижение импортных пошлин, снятие других защитных мер растянуто на
несколько лет. С другой стороны, будут устраняться и препятствия на внешних
рынках для выхода наших товаров. Появятся стимулы для повышения
конкурентоспособности российских предприятий. И в долгосрочном плане выгод
все-таки окажется больше.
Справочно:
модернизации
на
2012
медицинской
год
в
рамках
отрасли
государственной
необходимо:
программы
совершенствовать
онкологическую помощь, улучшать деятельность службы крови, продолжить
практику диспансеризации работающих граждан и углубленных медосмотров,
улучшать лекарственное обеспечение(минимальный ассортимент лекарственных
средств;
предусматривается выделение 460 млрд. рублей, в т.ч. 300 млрд. на
материально-техническое обеспечение, 24 млрд. рублей – на информационное
сопровождение, 136 млрд. рублей- на введение новых стандартов обслуживания,
единых для всей страны. Разрыв в финансовом обеспечении отрасли -21 раз в
разных программах страны, заработной платы - в 3 раза. Кроме этого,
предполагается усилить социальную
и медицинскую помощь, занятость
(увеличение пособий на детей, М(С)К, пенсий, прожиточного минимума по РФ.
Рынок труда и безработица. На 01.01.2012г. уровень безработицы
составил
по России-6,3 % (4779тыс. чел., на сентябрь 2012г. – 5,2% (около
4млн. чел. ; в Москве -1% (1 тыс. чел.); Санкт-Петербург- 1,4 % (62,5 тыс.
чел.); Ленинградская обл.- 3,1% (28,1 тыс.чел.); Ямало-Ненецкий АО-3,6% (12,0
тыс.чел.); Магаданская обл.-3,9% ( 4,0 тыс. чел.); Приморский край (60-е место)
-7,7% (82,4 тыс. чел.); аутсайдеры остались прежними: Ингушетия-49,1%
(123,8 тыс. чел.); Чечня- 36,3% (187,4 тыс. чел.); Тыва -24,2% (31,8 тыс. чел.).
Кроме того, по данным Роструда безработица составила 1,02 млн. чел.- самый
низкий показатель за последних 10лет. Безработица в еврозоне может
138
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
139 из 642
составить в 2012г.- 11,2% ;, в 2013г.-11,4%, в 2014г.- 10,8 %. Перспективы: в
декабре 2012 г. должен быть принят закон о занятости населения в РФ,
запрещающий
распространение
информации
о
вакансиях,
содержащую
ограничение по полу, расе, цвету кожи, языку, национальности и т.д., возрасту,
месту жительства и т.д., а также закон об увеличении с 01.01. 2013 года МРОТ
до 5205 рублей (сейчас- 4611 рублей); пособие по безработице на 2013 год
останется прежним: минимально - 850 рублей, максимально- 4900 рублей, в
региональные программы переподготовки включится- 173 тыс. человек, будет
организовано 982 тыс. временных рабочих мест. На апрель 2012 года
численность работающих, получающих зарплату до 5205 рублей- 1,3 млн. чел., (
2% от численности занятых в экономике ( в т.ч. – 360 тыс. чел. – совместители
и работники, занятые неполное время ). При этом 650 тыс. чел. занято в
бюджетной сфере – 4,3% от общего числа работников государственных и
муниципальных учреждений, включая 160 тыс. совместителей и работающих
неполное время.
Административные
барьеры:
уведомительный
принцип
начала
предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса; проверка- 1раз в три
года; льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим
цепям; льготные арендные ставки (инфляция: 2010г.-10%, 2011г.-7,5%, дефицит
бюджета в 2011г.-3%).
Рождаемость и смертность. В августе 2012 года рождаемость показала
самый высокий месячный результат за все годы реализации демографической
программы – 176,3 тыс. детей, что на 3,2 тыс. детей или на 1,8% больше, чем в
августе 2011 года. За январь-август 2012 года родилось 1253 тыс. детей, что на 82
тыс. детей или на 7% больше, чем за аналогичный период 2011 года. Рост более
чем на 8% - 24 территории, на 5-8 %- 39 регионов (ПК в списке нет).
139
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
140 из 642
Число умерших снизилось в 64 регионах на 5-9 %, в 17- на 3,4 %.В августе
2012 г. умерло 153,9 тыс. чел., что на 8,6 тысяч чел. меньше ( на 5,3 % меньше,
чем в 2011 году). За январь-август 2012 года умерли 1171,0 тыс. чел.. или на 25,6
тыс. чел. меньше (на 2,0 % меньше, чем за 2011 год).
Национальные приоритетные проекты
На четыре главных приоритетных проекта было выделено 206,3 млрд.
рублей, т.е. увеличение будет в 1,5 раза (на 85 млрд. больше, чем в 2005г.)
2006г
2007г. (в млрд. руб.)
Образование
29,3
48,9
Здравоохранение
62,6
107,7
АПК
21,9
23,4
Достойное жилье
19,9
26,3
Итого:
133,7
206,3
ПНП « Образование»
Главная цель – образование должно стать должно более качественным
и более доступным. Чтобы заинтересовать школы и вузы активнее работать
по инновационным программам; для лучших из них, имеющих высокий
рейтинг и авторитет, предусмотрены финансовые гранты. 10 вузов получат
в этом году от 200 до 500 млн. руб., всего -10млрд;
НПП не предполагает системное лечение школ. Он предполагает
точечное единовременное поощрение отдельных школ и учителей (4,5% всех
140
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
141 из 642
школ, 0,66% всех учителей, президентская премия- 100000рублей), будет
введен единый государственный экзамен в школах, эксперимент прошел в 78
регионах, 3000 школ- по 1млн руб.; работает Всероссийское педагогическое
собрание как постоянно действующий общественный орган специалистов и
других заинтересованных организаций; все школы должны быть подключены
к Интернету; продолжится поощрение победителей конкурсов (именные
студенческие гранты по 60 тыс. руб. для студентов и по 2,5 тыс. руб. для
учащихся); будет оказана адресная помощь сельским школам (оборудование 2,3 млрд. руб., автобусы- 1 млрд. руб.).
Студентов станет к 2009 году больше на 2-3%, детских садов – на 500тыс.
мест (с 4,5 млн. до 5 млн. мест).
По международным стандартам на нужды образования рекомендуется
тратить 8% от ВВП (у нас- 4%).
Справочно: в 2005 г. в Приморье 20000 выпускников школ, в 2006г. 18000чел., в 2009 г.- 11000 чел.
Во ВГУЭС обучается 25000 студентов, работает 2500 преподавателей,
университет состоит из 6 институтов, 2 филиалов, 26 представительств, рост
заработной платы сотрудников-32-39%, рост доходов бюджета- 30-35%.
Планируется:
поощрение лучших школ, второй год они получают награду в миллион
рублей, в т. ч. 41 школа Приморья (за два года – 82),
- поощрение лучших учителей - премия по 100 тысяч рублей; два года подряд
в Приморье по 137 педагогов побеждают в краевом конкурсе и получают
премию; ежемесячные доплаты классным руководителям.
ПНП «Здравоохранение»
141
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Немного истории.
Лист
142 из 642
Расходы российского здравоохранения на душу
населения составляют около 120 долларов, что в 40 раз меньше, чем в США, в
20-30 раз меньше, чем в странах Западной Европы, в 10 раз – чем в Чехии, в 3чем в Балтии. При этом число стационаров в России на 100 тысяч населения
вдвое больше чем в Европе. Большая часть коек используется скорее как
«социальные», поскольку оснащение клиник не позволяет лечить быстро,
эффективно и качественно. Недофинансирование расходов- 2,-3,1 % от ВВП.
ВОЗ рекомендует тратить 5% ВВП на здоровье граждан (у нас- 2,5%)
На данный проект направлено 100 млрд. рублей. Такие суммы на
поддержание здоровья нации государство не тратило никогда.
Главная задача проекта – укрепление здоровья населения России, которое
можно «посчитать» с помощью специальных показателей - снижения уровня
заболеваемости, инвалидности, смертности. Повышение доступности и
качества медицинской помощи решено начать с укрепления первичного
медицинского звена, чтобы пациент получал эффективную медицинскую
помощь на догоспитальном этапе. Такой подход требует выделения
определенных приоритетов. Их
выбрано несколько, а именно:
 укрепление структуры системы здравоохранения, где трудятся
врачи первичного звена и первичного контакта с больными,
 повышение уровня работы родовспомогательных учреждений и
оказание более квалифицированной помощи женщинам в период
беременности и родов;
 вакцинация
значительных
контингентов населения
(10млн
россиян – от гепатита-В, 5 млн. детей – от краснухи, 22 млн.
руб.- от гриппа для пожилых людей и детей).
Укрепление первичного звена – правильный шаг (56тыс. участковых врачей,
59тыс. медсестер, сегодня- 69 и 77 тыс. соответственно). Следующий шаг142
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
143 из 642
повышение зарплаты узким специалистам. Увеличивается число молодых
специалистов: на должность терапевта придут работать 1013 чел., педиатров771, семейных врачей-130чел.
С 1.07.2006г. увеличивается зарплата в фельдшерско-акушерских пунктах и
скорой медицинской помощи (доплаты: 5тыс.- врачу, 3,5тыс.- фельдшеру, 2,5
тыс.- медсестрам).
На 2008 год выделено субвенций на осуществление денежных выплат
врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам),
медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащих включению в
Федеральный регистр медицинских работников – 22829098,4 тыс. (свыше
22млрд. 829 млн. руб.), на 2009 г.- 23млрд 300млн руб. (Приморью - 358283 ,7
тыс., на 2009 г. 365667,4 тыс. руб.).
Обеспечение регионов диагностическим оборудованием и санитарным
транспортом (закуплено 22,6 тыс. единиц оборудования, 6723 автомобиля).
Позитивная реакция наблюдается в обществе по родовым сертификатам.
Обследовано уже 800тыс. женщин, 760тыс.- в роддомах, больше 6,6 млрд.
руб. из 10 млрд. ушли в регионы. Родовой сертификат увеличился с 7тыс. до
10 тыс. руб. В него встроен купон медучреждения, в котором будет
наблюдаться ребенок
Справочно: «Сертификат» в рамках национального приоритетного
проекта в сфере здравоохранения. Одна из основных задача программы повышение качества и доступности оказания медицинской помощи женщинам в
период беременности и родов, создание условий для рождения здоровых детей
Несмотря на то, что в последние годы отмечается снижение показателей
младенческой и материнской смертности, в сравнение со среднеевропейскими
показателями
их
уровень
остается
достаточно
высоким.
Специалисты
143
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
144 из 642
здравоохранения отмечают, что в России в возрасте до одного года умирает
приблизительно 11 детей из каждой тысячи новорожденных. Вместе с тем, по их
оценкам, около 70% случаев младенческой смертности относится к так
называемым - условно предотвратимым потерям. А значит, укрепление
материально-технической
базы
клиник
и
роддомов,
совершенствование
персональной подготовки медперсонала и повышение его ответственности и
материальной заинтересованности в результатах своей работы помогут поднять
службу родовспоможения на качественно новый уровень, значительно сократив
материнскую и детскую смертность. С этой целью с 1 января 2006 г. на
территории России введены в действие родовые сертификаты.
В целях нормативного правового обеспечения хода реализации Программы
родовых
сертификатов
был
разработан
и
утвержден
ряд
документов.
Минздравсоцразвития РФ утвержден Приказ от 28 ноября 2005 г. № 701 «О
родовом сертификате», которым введена форма родового сертификата (Приложение № 1); утверждены Инструкция по заполнению родового сертификата
(Приложение № 2) и Порядок обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (Приложение №
3).
Родовые сертификаты выдаются женскими консультациями при сроке
беременности от 30 недель, а при многоплодной беременности - 28 недель,
вместе с больничным листком при оформлении декретного отпуска.
Получить родовой сертификат имеют право все россиянки, в том числе
работающие и неработающие, военнослужащие, несовершеннолетние и др.
Единственной причиной для отказа в выдаче родового сертификата может
послужить отсутствие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность
и подтверждающего, что данная женщина является гражданкой РФ.
Общая «стоимость» сертификата в 2007 г. - 10 000 руб. (в 2006 г. - 7 000
руб.).
144
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
145 из 642
Родовой сертификат состоит из шести частей. Первая часть - это корешок
родового сертификата, предназначенный для его подтверждения и выдачи.
Вторая часть - талон № 1 - предназначен для оплаты учреждениям здравоохранения медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности. Его стоимость - 3000 руб. (в 2006 г. - 2000 руб.), он остается в
консультации после того, как беременность достигнет нормального для родов
срока. Третья часть родового сертификата - талон № 2 - предназначен для оплаты
учреждениям здравоохранения медицинской помощи, оказываемой женщине во
время родов в родильных домах. Его стоимость - 6000 руб. (в 2006 г. - 5000 руб.).
Он передается роддому, в котором женщина собирается рожать, при этом у нее
есть право выбора медицинского учреждения. В четвертной части сертификата,
остающейся у женщины, указываются основные данные младенца. Пятая часть Талон № 3-1, предназначенный для оплаты услуг за первые шесть месяцев
диспансерного наблюдения ребенка в детских поликлиниках. Талон № 3-2
родового сертификата предназначен для оплаты услуг за вторые шесть месяцев
диспансерного наблюдения ребенка в детской поликлинике. Эти услуги
оплачиваются детской поликлинике в сумме 1000 руб.
Постановлением Правительства РФ № 869 от 30 декабря 2006 г. «О порядке
финансирования в 2007г. расходов, связанных с оплатой государственным и
муниципальным
учреждениям
здравоохранения
(а
при
их
отсутствии
медицинским организациям, в которых в установленном законом РФ порядке
размещен государственный и (или) муниципальный за к а з) услуг п о медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов
и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в
течение первого года жизни» утверждены Правила финансирования в 2007г.
расходов,
связанных
устанавливается
с
оплатой
вышеперечисленных
порядок перечисления
средств
из
услуг.
Правилами
федерального
Фонда
145
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
146 из 642
обязательного медицинского страхования на счет Фонда социального страхования
РФ и распределения их между региональными отделениями ФСС РФ.
Региональные отделения на основании счета
и реестра талонов
сертификатов будут производить оплату государственным муниципальным
учреждениям здравоохранения за оказанную ими медицинскую помощь
женщинам в период беременности Минздравсоцразвития России издан Приказ от
19 января 2007 г. № 50 «О порядке и условиях расходования средств, связанных с
оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения
услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и
родов».
40 - 60% всех сумм, поступивших в медучреждения, направляются на повышение
зарплаты медперсонала, остальные - на развитие и оснащение консультаций и
клиник современной медаппаратурой.
В целом по России в 2007 г. (в том числе благодаря Программе «Родовой
сертификат»)
наметилась
положительная
демографическая
тенденция
по
сравнению с прошлым 2006 г. Об этом свидетельствуют следующие статистические данные.
Младенческая смертность снизилась с 10,2 случаев на тысячу новорожденных в 2006 г. до 9,3 случаев в первом квартале 2007 г. В отдельных регионах
этот показатель выше среднего. Например, в Санкт-Петербурге уровень
младенческой смертности сопоставим с европейским и составляет 3,5 случаев на
тысячу новорожденных.
В 2006 г. у женщин, получивших родовые сертификаты, родился 1 296 261
ребенка (87,81% от общего числа зарегистрированных новорожденных), в том
числе 8 392 двойни, 106 тройни, зарегистрировано также и два случая
рождения сразу четырех детей. При этом мальчиков родилось на 6,6%
больше, чем девочек. Наибольшее количество рождений, зафиксированных по
146
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
147 из 642
родовым сертификатам, отмечено в марте и июне: 114, 8 тыс. и 117, 5 тыс.
соответственно.
Проводится диспансеризация, иммунизация (обследование новорожденных
на предрасположенность к генетическим паталогиям, охват - 93-94 %).
Услугами муниципальных роддомов пользуется 91,2 % женщин, 42,4% от
всех родившихся детей – это вторые и третьи дети.
Проблемы:
 выплата отпускных в условиях новой системы материального
стимулирования;
 включение в систему ведомственных медицинских учреждений,
имеющих терапевтическую службу (железнодорожные поликлиники).
Более
чем
в
11тыс.
муниципальных
поликлиник
поступит
новое
диагностическое оборудование, 6 тыс. автомобилей закуплено для скорой
медицинской помощи в 2006 г., столько же – в 2007г. Лучшие медицинские
центры были в Петербурге, Москве. Взят курс на строительство центров
высоких технологий в Башкирии, Бурятии, Астрахани, Пензе, Тюмени на
300000 человек в год, на что предусмотрено в ФБ около 20 млрд. руб. Во
Владивостоке будет построен один из 5-ти национальных медицинских
центров со специализацией на лечении сердца и суставов.
Справочно: на содержание чиновников- 800 млрд. руб., в Стабфонде 2трлн., на «Здоровье» - ¼ от содержания чиновников, 5 копеек с каждого
рубля из «загашника», 2005г.- 62,6млрд. руб. Расходы составили 2% от ВВП
(ВОЗ рекомендует 5%, фактически развитые страны тратят от 7 до 15%)
Здоровье детей: Проекта «Демография» не будет. Меры, стимулирующие
рождаемость, разбросаны по всем национальным
проектам:
147
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
148 из 642
Справочно: В России на каждые 100 тысяч женщин старше 18 лет 394
женщины - бесплодны, число здоровых девочек по стране- 6%, только 63 %
юношей признаются годными к воинской службе.
В «Здоровье» - родовые сертификаты;
увеличение заработной платы педиатров, лечащих «грудничков»;
Дополнительное выделение денег поликлиникам, если новорожденному
исполнится 1 год.
В 2008 году пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (неработающие)
составит в Приморье на 1 го ребенка – 1953 руб., на 2-го- 3906 руб., в 2012
г.-2326 рублей и 4651,95 рублей соответственно;
. -единовременное пособие по случаю рождения ребенка – 10416 рублей, с
2012г.- 12405,32 рублей.
Справочно: суммы указаны без дальневосточной надбавки в 20%.
Впервые с 1992 года
смертность превысила рождаемость. В последние
годы наметились положительные тенденции: рождаемость чуть-чуть выросла
с 9,8 на 1000 населения в 2002 году до 104- в 2006 году; смертность – с 16,3 на
1000 населения в 2002 году до 15,2 – в 2006 году.
Но общее число россиян продолжает сокращаться – ежегодно на сотни
тысяч человек. Если темпы убыли населения сохранятся, то к 2050г. в РФ
останется около 100-120 млн. чел.,
2-е место в мире после Латвии по
смертности от самоубийств, утоплений, отравлений, ДТП, (на Земле- 9млрд,
белых -1-1,5 млрд. человек).
-
Ежегодно в РФ рождается 1,5 млн. детей, в 2008 г.- 1,65 млн., 2009- 1,7 млн.,
ср. вес ребенка- 3,39 кг, рост- 52 см), в РФ – 1,3 ребенка на женщину, в США148
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
149 из 642
1,9 ребенка, в Чехии – 1,17 ребенка. У нас рожают после 30 лет, а программы
поддержки ориентированы на семью до 30 лет (дать информацию по
материнскому капиталу).
По Приморью: за 8 месяцев 2007 г. в ПК родилось 14538 детей (за
аналогичный период 2006 г.- 13886, лидеры – Дальнереченск и Терней).
Смертность: в 2006 г. умерли 16 человек на 1000, родились 10 человек.
Показатель рождаемости -10, но детей рождается на 500-600 меньше, хотя сам
показатель растет: было-10, стало-10,1. 80-е годы: рождалось 36-38 тысяч в
год.
ПНП «Достойное и комфортное жилье»
Это самый сложный проект. Пока на все предпринимаемые государством
меры (развитие ипотечного кредитования и его доступность, бюджетная
помощь в приобретении жилья молодыми семьями, обеспечение им
военнослужащих и уволенных в запас) рынок отвечает одним: бурным ростом
стоимости квадратного метра. Каждый год на 1 человека надо строить
минимум 1 квадратный метр жилья. В прошлом году было введено около 50
млн. квадратных метров, это значит, что темпы строительства должны быть
утроены. С начала 2008 года должен заработать Фонд содействия
реформирования ЖКХ объемом в 240 млрд. рублей, которые пойдут прежде
всего на расселение, ремонт и снос ветхого и аварийного жилья.
Программа «Квартира молодой семье»: 7,8 млрд. рублей, в т.ч.- 0,5 млрд. –
ФБ,4,3 млрд.- краевой бюджет, 3 млрд. – другие источники. Только 18%
имеющих право на субсидии их оформили, во Владивостоке- 10 %..
149
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
150 из 642
Основные деньги из 26 млрд. руб. будут направлены на увеличение числа
новостроек
отводы
-
земельных
участков,
обеспечение
инженерных
инфраструктур (эффект ипотеки низок, увеличивается стоимость жилья).
Справочно: в 2006 г. доля россиян, способных на свои и заемные средства
приобрести жилье, увеличилась с 9% до 14%; к 2010 г. – каждая третья семья
обеспечит себя жильем., к 2010 г.- 80,4 млн. кв.м в год, 133 тыс. льготников
получат жилье.
За январь-июнь 2006г. цены в России на жилье выросли на 35-40%, а
себестоимость строительства – на 20%.
1-комнатная квартира в Москве стоит 120-140 тыс. долларов, в
Екатеринбурге-55-75 тыс. долларов, во Владивостоке - более
долларов,
40 тыс.
40 % съедает стадия проектирования и согласования от
стоимости здания (коррупция, «откаты и вложения в лапу»).
250тыс. наших сограждан имеют жилье в Великобритании на 4,2 млрд.
долларов (без учета квартир менее 1млн фунтов около 2 млн. долларов).
Потратили в 2000 г. - 177 млн. долларов, 2006 г. – более 1,5 млрд. долларов, за
10 месяцев- 240домов более 2млн долларов (самая дорогая квартира- 30млн
долларов в Лондоне.)
Абрамович: 4дома и 4 квартиры на 100 млн. долларов, поместье - 34 млн.
долларов; Дерипаска – 47 млн. долларов (особняк); Лисин- 13 млн. долларов
(замок). Цены в Лондоне благодаря русским подскочили на 25 %.
ПНП «Агропромышленный комплекс»
Прежде всего, должна быть решена задача создания человеческих
условий жизни крестьянам.
150
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
151 из 642
Социальный аспект: налоговая ставка - 4,3 %- самая низкая среди
отраслей (у газовиков и нефтяников- 51,6 ), финансирование увеличилось с
21,9 до 23,4 млрд. руб. Вроде мало, но значительная доля средств и от
«здравоохранения»,
достанутся
селу,
«образования» и от «доступного жилья»
поскольку
государство
намерено
развивать
социальную сферу там, где она больше всего хромает, т. е. в деревне.
Справочно: в крае действует программа «Социальное развитие села».
Можно купить дом на вторичном рынке, а можно - построить собственный.
70% стоимости жилья полностью компенсирует государство.(100тыс. голов
скота предполагается закупить в Приморье за рубежом, что привело к росту
цен на него на 22%).
Исходя из изложенного, можно отметить ряд принципиальных моментов
реализации этих крупных национальных проектов: значительный финансовый
ресурс, выделяемый на решение стратегических целей по повышению
качества жизни россиян, целевой характер распределения средств на наиболее
важные вопросы и долгосрочный хара
ктер программных мероприятий.
Лекция 3
Тема: Социальная политика в регионе (2часа)
План
1. Субъекты
региональной
социальной
политики,
определение,
классификация.
1.1. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области
региональной социальной политики и социальной сфере.
1.2.Финансирование
социальной
политики
региональных
органов
государственной власти.
151
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
1.3.Значение
региональной
социальной
политики
для
Лист
152 из 642
выравнивания
социального развития регионов.
2.Социальная политика в Приморском крае:
2.1.Приморский край в цифрах и фактах: особенности исторического,
демографического и экономического развития.
2.2. Система социальной защиты, меры социальной поддержки населения за
счет федерального и регионального бюджетов.
2.3.Региональные социальные льготы и доплаты (ЕДВ, РСД, льготы на
муниципальном уровне)
3. Приоритеты в развитии социальных проектов.
Субъекты региональной социальной политики
Под регионом понимается субъект
РФ – республика, край, область,
город федерального значения, автономная область и автономный округ.
Региональная социальная политика
–это деятельность органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его
социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их
социальных
потребностей,
интересов,
прав
и
гарантий,
предоставление
социальных услуг;
Это комплекс мер, направленных на социальное
осуществляемых
субъектами
социальной
развитие регионов и
политики,
представляющих
федеральную государственную власть, центральные общественные объединения и
организации.
152
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
153 из 642
Социальная политика в регионе – это взаимоотношения социальных
общностей и социальных групп по сохранению и изменению их социального
положения населения, проживающего в регионе.
Если региональная социальная политика формируется в центре, то социальная
политика в регионе вырабатывается региональными органами государственной
власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями
другими региональными субъектами социальной политики. Для реализации СП
имеет значение понимание региона как социально-территориальной общности
людей, проживающих в крае, городе, области (мы - Приморский край, ворота в
Азию, город-порт и т.д.)
Проведение региональной государственной политики предполагает наличие
ее объекта и субъекта. В самом общем виде объектом региональной социальной
политики выступают люди, социальный статус которых в регионе и обществе
неодинаков.
Поэтому
объекты
социальной
политики
должны
быть
дифференцированы. Основания для дифференциации могут быть различными.
Одно из таких оснований – существование в социальной структуре общества и
региона социальных общностей и социальных групп, выступающих в качестве
объектов социальной политики. Основанием может выступать деление людей на
трудоспособных и нетрудоспособных, бедных, малообеспеченных, богатых и
сверхбогатых людей, здоровых и инвалидов, другие категории.
Справочно: рейтинг самых богатых людей ДВФО (версия деловой газеты
«Золотой Рог»):
1-е место. Александр Кириличев, судоходный бизнес- 120 миллионов
долларов. Место жительства – г. Находка, Приморский край,
2-е место. Лариса Белоброва, актриса, 48 млн. долларов. Место жительства
– Владивосток,
153
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
154 из 642
3-е место. Виктор Лопатюк, золотопромышленник, Хабаровский край – 45
млн. долларов. Место жительства – США,
4-е место. Владимир Христов, золотопромышленник- 37 млн. долларов.
Место жительства – г. Магадан, г. Сусуман (Магаданская область),
5-е место. Геннадий Лысак, бизнесмен - 35 млн. долларов. Место
жительства – г. Владивосток.
6-е место. Борис
Постовалов, компания 2В-Лазер»- 30 млн. долларов.
Место жительства – г. Уссурийск, Приморский край.
7-8-е места. Игорь Пушкарев, глава администрации- 27 млн.долларов.
Место жительства – г. Владивосток.
7-8-е места. Александр Верховский, рыбопромышленник- 27 млн.
долларов. Место жительства – г. Курильск, Сахалинская область,
9-10-е места. Денис Павлов и Сергей
Хе, бизнесмены – по 26 млн.
долларов. Место жительства – неизвестно.
Денис Павлов и Сергей Хе считались младшими партнерами известного
приморского предпринимателя Геннадия Лысака (№ 4). Однако в последние годы
об этом можно было говорить с большим количеством оговорок.
Доходы
отдельных
депутатов
Законодательного
собрания
Приморского края (за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года):
1-е место: Ахоян Галуст, председатель комитета по бюджетно-налоговой
политике и финансовым ресурсам ЗС ПК. Доход- 2709043 рубля, жена –
121422017 рублей. В собственности семьи Ахоян имеются земельный участок
площадью 991 квадратный метр, четыре квартиры площадью от 43,2 до 146,5
154
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
155 из 642
квадратного метра, три нежилых помещения площадью от 94,3 до 368 квадратных
метров. В собственности семьи также четыре дорогих авто, а также катер,
2-е место. Текиев Джамбулат, зам. Председателя ЗС ПК, доход составил
5858358,85 рублей, (жена заработала 24085491 рубль). Таким образом,
совокупный «денежный» доход семьи Текиевых, состоящей из четырех человек,
составил 29943849,45 рубля. В собственности имеются: шест земельных участков
общей площадью 7733 квадратных метра, три жилых дома – площадью от 124,3
до 774,8 квадратного метра, четыре квартиры – площадью от 28,9 до 60,6
квадратного метра, два объекта незавершенного строительства (площадь одного
из них -738 квадратных метров, площадь второго - не указана.), семь нежилых
строений от 18,7 до 1718,8 квадратного метра. Автопарк семьи, состоящий из
шести автомобилей, записан на Джамбулата Текиева. Это автомашины Toyota
Hiace, Mersedes-Bens S600,. Mersedes-BENS S500, Lexus LX 570, Mitsubisi,
CANTER, Hyndei,
3-е место. Овечкин Евгений, председатель ЗС ПК,
доход составил
13903923,2 рубля, распространяется на всех членов семьи (жена не работает), в
собственности квартира во Владивостоке площадью 72 квадратных метра, авто в
собственности нет.
Самые скромные доходы согласно декларации оказались у депутата
Зотова Евгения – 36590,92 рубля (на всю семью). Депутат имеет скромную
квартиру площадью 43,2 квадратных метра и целых 10 единиц транспортного
средства – восемь автомобилей японского производства, тракторный прицеп и
моторную лодку (средняя зарплата 3049 рублей в месяц, на нее он умудрялся
кормить и одевать двоих детей, оплачивать коммунальные платежи и содержать
восемь автомобилей).
155
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
156 из 642
Малопочетное второе место снизу по уровню доходов занимает депутат от
ЛДПР Кушнырь Сергей. Его доход- 90009 рублей. У депутата нет ни квартиры,
ни машины, зато есть… вилочный погрузчик. Супруга заработала 798808,23
рубля, имеет жилье площадью 56,6 квадратных метров.
Годовой доход единоросса Новикова Дмитрия составляет 271000,55 рубля.
На эти деньги он содержит семью, состоящую их неработающей жены и троих
детей. В собственности депутата значится небольшая квартира площадью 36,1
квадратных метра, а вот личного транспортного средства у народного избранника
нет. Два автомобиля Honda CR-V и HUMMER
записаны на супругу и так
далее….
Для всех людей как объектов социальной политики должны существовать
единые принципы и минимальные социальные гарантии. Одновременно
следует проводить дифференцированную адресную региональную политику с
учетом возможностей государства и общества, уровня среднедушевого дохода и
реальной нуждаемости людей.
Социальную политику осуществляют различные субъекты - социальные
общности и социальные группы, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, политические партии, профессиональные союзы,
общественные объединения, организации, фонды, конкретные люди.
Основное
место
занимает
система
органов
законодательной,
исполнительной и судебной власти региона. В Приморском крае исполнительная
власть представлена администрацией Приморского края, законодательная Законодательным собранием Приморского края. Законодательное собрание
принимает региональное социальное законодательство, включает социальные
нормы и другие законы, непосредственно не являющиеся социальными законами.
Социальные законы и иные нормативные акты, принимаемые ЗАКС, должны
156
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
157 из 642
соответствовать нормам российского законодательства., готовятся постоянно
действующими комиссиями или комитетами
по социальной политике,
здравоохранению, культуре, образованию, физической культуре и спорту и др.
Итак, высший орган исполнительной власти Приморского края –
администрация. Она разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении
единой государственной социальной политики и развитии социальной сферы.
Руководитель администрации Приморского края – губернатор – высшее
должностное лицо края, занимается решением проблем социальной политики и
социальной сферы, тем
самым
выступая в качестве субъекта региональной
социальной политики.
Органы исполнительной власти после реорганизации представлены
17-ю департаментами,
23-мя управлениями, 4-мя отделами. Деятельность
администрации Приморского края по решению проблем социальной политики и
социальной сферы осуществляется по следующим направлениям: архивное дело;
бытовые услуги; запись актов гражданского состояния; демографическая
политика; духовное развитие; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная
политика; политика занятости населения; здравоохранение; искусство; кино;
культура; молодежная политика; народные художественные промыслы; охраны
объектов культурного наследия; печать; образование; социальное развитие;
социальная защита и социальная поддержка; спорт; средства массовой
информации
и
телекоммуникации;
труд;
туризм;
фармацевтическая
деятельность; физическая культура.
Справочно: количество безработных: 2006 г. - 80,7 тыс. чел., 2007 г. 79,5 тыс. чел., 2008 г.- 78,9 тыс. чел., 2009 г. - 77,6 тыс. чел., 2011 г .- 82,4 тыс.
чел.
157
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
158 из 642
Администрация Приморского края определяет приоритетные направления в
проведении региональной социальной политики и развитии социальной сферы.
Среди приоритетных направлений следует назвать реализацию в регионе
национальных проектов «Доступное и комфортное жилье», «Здравоохранение»,
«Образование».
В
систему
судебной
власти
входят
суды
Приморского
края:
конституционный (уставный) суд, Арбитражный суд, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции. Решая вопросы социальной политики в судебном
порядке,
региональные
органы
судебной
власти
являются
субъектами
социальной политики. В регионе нет специальных судов по социальным или
трудовым делам. В некоторых странах они функционируют на уровне субъекта
Федерации. Например, в ФРГ имеются не только федеральные, но и земельные
суды по трудовым делам и социальным делам.
Полномочия органов власти субъектов РФ в области
социальной
политики и социальной сфере.
Российская Федерация и ее субъекты имеют предметы совместного ведения
в области социальной политики и социальной сфере: общие вопросы воспитания,
образования, культуры, спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты
семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты и социального
обеспечения.
Вместе с тем существует разделение предметов ведения и полномочий в
разработке и реализации социальной политики. В
установление
основ
федеральной
политики,
ведении РФ находится
осуществление
федеральных
программ социального и культурного развития страны. К ведению федеральных
органов государственной власти относятся:
158
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 принятие
обязательных
для
всех
нормативных
Лист
159 из 642
правовых
актов,
регулирующих общие принципы социальной политики государства;
 установление минимальных социальных гарантий;
 разработка, реализация и финансирование федеральных социальных
программ («Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и т.д.);
 определение условий и порядка компенсации денежных доходов и
сбережений населения в связи с инфляцией;
 формирование федеральных внебюджетных социальных фондов;
 финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящиеся в
федеральной собственности (больница «водников», цирк, ВПЛ «Океан»).
Вне пределов ведения РФ, вне полномочий по предметам совместного ведения
ее
субъекты,
т.е.
администрация
ПК,
осуществляет
совершенно
самостоятельную социальную политику, а именно:
Разрабатывает СП в регионе; региональные социальные программы;
законодательные и нормативные акты по СП, осуществляемой в регионе
(примеры действующих нормативных актов по вопросам СП), организует
предоставление социальной помощи малоимущим семьям и людям (дать
характеристику данных категорий граждан).
Администрация Приморского края может за счет своих средств повышать
минимальные социальные гарантии, установленные на федеральном уровне,
создавать условия для благотворительной деятельности в социальной сфере,
финансовые объекты социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении.
Полномочия администрации ПК осуществляются за счет региональных средств,
но могут дополнительно финансироваться и за счет ФБ, государственных
159
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
160 из 642
внебюджетных фондов, в т.ч. и в соответствии с целевыми федеральными
программами (финансирование медицинского
страхования неработающих
пенсионеров, адресная социальная помощь в соответствии с решением
правительства – за счет ПФР).
К полномочиям субъекта по предметам совместного ведения с РФ
относится решение следующих социальных вопросов:
 обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного
среднего
(полного)
общего
образования,
также
общего,
дополнительного
образования в общеобразовательных учреждениях (выделение субвенций
местным бюджетам на оплату труда учителей, на учебники, технические
средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в
соответствии с нормативами (расходы на содержание зданий и
коммунальные платежи – их местного бюджета);
 предоставление начального и среднего профессионального образования (за
исключением образования, получаемого в федеральных образовательных
учреждениях);
 охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального
значениия (перечень объектов прилагается);
 организация библиотечного обслуживания библиотеками субъекта РФ
(список прилагается);
 создание и поддержка краевых музеев (музей Арсеньева, дом-музей
Суханова и т.д.);
160
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
161 из 642
 организация и поддержка краевых учреждений культуры и искусства (
театр им. Горького, ТЮЗ, Краевой театр молодежи, Приморская краевая
филармония);
 поддержка народных художественных промыслов;
 поддержка региональных и местных автономий, поддержка национальных
языков и иных предметов этнокультурной направленности (Пожарский
район, с. Красный Яр);
 организация
оказания
венерологическом,
специализированной
туберкулезном,
медпомощи
наркологическом,
диспансерах и других специализированных
в
кожно-
онкологическом
медучреждениях
краевого
подчинения (абсолютное большинство расположено в Советском районе
г.Владивостока); организация обязательного медицинского страхования
неработающего населения (СК «Спасские ворота»);
 социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого
возраста,
детей-сирот,
безнадзорных
детей,
ветеранов
труда,
тружеников тыла, многодетных семей, жертв политических репрессий,
малоимущих граждан;
 предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными
администрацией ПК стандартами;
 организация и осуществление региональных и муниципальных программ в
области физкультуры и спорта;
 предоставление материальной и иной помощи для погребения.
161
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
162 из 642
Федеральные и региональные органы исполнительной власти взаимодействуют
в формировании и реализации
СП. При принятии федеральных программ,
федеральных законов необходимо учитывать особенности и потребности
регионов. Администрации ПК необходимо учитывать общегосударственные и
общественные потребности и интересы. Происходит укрепление вертикали
исполнительной власти. Эту функцию представляет институт полномочного
представителя Президента РФ в ДВ федеральном округе.
Полномочный представитель: Участвует в проведении СП; представляет
президенту отчеты о работе округа; координирует деятельность федеральных
органов исполнительной власти в округе, их взаимодействие с региональной
властью и органами местного самоуправления (МВД, таможня, ИФНС,
Антимонопольная служба, внебюджетные фонды и т.д.); контроль за
выполнением федеральных законов, указов, распоряжений, соответствие КЗ
федеральным, социальных программ в округе.
Финансирование социальной политики региональных органов
государственной власти
Социальная политика и отрасли социальной сферы в регионах финансируются
за счет средств консолидированного бюджета, составной частью которого
является бюджет субъекта Российской Федерации.
Региональный бюджет
предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных
образований, находящихся на его территории, составляет консолидированный
бюджет субъекта РФ. Расходы консолидированного бюджета на социальнокультурные мероприятия, к примеру, в 2000-2004 г.г. увеличились с 536,4 млрд.
рублей до 1 трлн. 465,5 млрд. рублей, в т.ч. федерального бюджета – с 134,3
млрд. до 352,6 млрд., бюджетов субъектов РФ – с 402,1 млрд. до 1 трлн. 112,9
млрд.
162
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
163 из 642
В 2004 году доля расходов консолидированного бюджета на социальнокультурные мероприятия в валовом внутреннем продукте составила 8,7 %, в т.ч.
федерального бюджета – 2,1 %, региональных бюджетов - 6,6%. Доля средств
консолидированного бюджета к валовому внутреннему продукту на образование3,5 %, федерального бюджета – 0,7 %; региональных бюджетов – 2,8%;
соответственно культуру, искусство и кинематографию (в процентах) – 0,4; 0,1
и 0,3, средства массовой информации - 0,2; 0,1 и 0,1, здравоохранение и
физическую культуру – 2,2; 0,3 и 1,9, социальную политику – 2,4; 0,9 и 1,5%.
Полномочия
региональных органов государственной власти по предметам
ведения субъектов РФ в области социальной политики и социальной сфере
осуществляются ими самостоятельно за счет средств региональных бюджетов, за
исключением субвенций их федерального бюджета.
Справочно: бюджет Приморского края в динамике. 2006 г.: доходы - 25
млрд. рублей, расходы – 25 млрд. рублей, дефицит или профицит бюджета
отсутствует; 2007 г.: доходы - 29млрд. рублей, расходы - 31млрд. рублей,
дефицит бюджета – 2,2 млрд. рублей или 10%, социальная составляющая - 1520%; 2008 г.: доходы – 39 млрд., расходы - 41 млрд. рублей, дефицит бюджета 1,8 млрд. рублей; 2010 год: доходы - 76 млрд. рублей, расходы - 97,7 млрд.
рублей, дефицит бюджета - 21,6 млрд. рублей; 2011 год: доходы - 81 млрд.
рублей, расходы - 94 млрд. рублей, дефицит бюджета - 13 млрд. рублей.
Осуществление полномочий может дополнительно финансироваться за
счет
средств
федерального
бюджета
и
федеральных
государственных
внебюджетных фондов, в т.ч. в соответствии с федеральными целевыми
программами.
Регионы получают из федерального центра дотации, субвенции и субсидии
для решения социальных проблем.
163
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
164 из 642
Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для
покрытия текущих расходов в случае недостаточности закрепленных
регулирующих
доходов
для
формирования
минимального
и
бюджета
нижестоящего уровня.
Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ
или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов
на
установленный
срок
для
выравнивания
уровня
социально-
экономического развития соответствующего национально-государственного или
административно-территориального образования.
Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ, физическому
или юридическому лицу на
условиях долевого (совместного) финансирования целевых расходов.
Средства Федерального
фонда софинансирования социальных расходов
направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов
субъектов РФ:
 предоставление гражданам, в том числе специалистам здравоохранения,
образования, сельского хозяйства, постоянно проживающих в сельской
местности;
 осуществление мер социальной поддержки: реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда,
тружеников тыла;
 выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей.
164
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
165 из 642
Бюджеты субъектов РФ получают субвенции из Федерального
фонда
компенсаций. Субвенции предназначены для:
 оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
 обеспечения мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком
«Почетный донор СССР» И «Почетный донор России»;
 осуществления полномочий по: обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, государственной регистрации актов гражданского состояния,
перевозке между субъектами РФ и в пределах территорий государствучастников СНГ несовершеннолетних детей, самовольно ушедших из
семей,
детских
домов,
школ-интернатов,
специальных
учебно-
воспитательных и иных детских учреждений, выплате государственных
единовременных
пособий
и
ежемесячных
денежных
компенсаций
гражданам при возникновении поствакциональных осложнений.
В федеральном бюджете в составе раздела «Межбюджетные трансферты»
функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации
предусмотрены субвенции и субсидии регионам для решения социальных
проблем. Субвенции направляются на:
 реализацию программ местного
развития и обеспечение занятости для
шахтерских городов и поселков;
 осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг
общественного транспорта на территории региона для отдельных категорий
граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к
ведению Российской Федерации;
 поощрение лучших учителей.
165
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
166 из 642
Субсидии предназначены для финансирования:
 мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей;
 вознаграждения
за
классное
руководство
в
государственных
и
муниципальных образовательных школах;
 внедрения инновационных образовательных программ в государственных и
муниципальных
школах;
внедрения
современных
образовательных
технологий;
 денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских
пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской
помощи.
Федеральный бюджет финансирует целевые программы развития регионов. К
ним относятся программы по развитию отдельного или нескольких регионов
экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 19962005г.г. и до 2010г., Юг России.
Внебюджетные государственные социальные фонды выделяют средства
субъектам РФ для финансирования региональной социальной политики.
Пенсионный фонд РФ финансирует расходы на социальные программы регионов,
включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,
проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий по оказанию адресной социальной помощи неработающим
пенсионерам. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
выделяет дотации и субсидии территориальным фондам по выполнению
территориальных
программ в рамках
базовой
программы
обязательного
медицинского страхования. Они имеют целевое назначение и не могут быть
использованы на другие цели. В случае нецелевого использования средств
166
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
167 из 642
Федеральный фонд обязательного страхования имеет право приостанавливать
предоставление финансовой помощи бюджетам
территориальных
фондов и
уменьшить ее размер. Федеральный фонд направляет средства из нормированного
страхового
запаса
на
выравнивание
территориальных фондов
финансовых
условий
деятельности
по финансированию территориальных программ
обязательного медицинского страхования.
Регионы отличаются уровнем социального развития. Различия проявляются не
только
между
регионами,
находящимися
в
далеких,
но
ив
близких
географических и природно-климатических зонах. Это обусловлено разными
условиями, факторами и причинами. К основным условиям относятся:
географические, природно-климатические, национальные и экологические.
Среди факторов и причин следует назвать экономические, финансовые,
социальные и духовные факторы и причины. По уровню социального развития
регионы различаются по многим показателям. Это показатели численности
(Приморский
край
–
самый
большой
в
ДВФО);
воспроизводства;
половозрастного состава населения, его размещения; рождаемости и
смертности, миграции.
Важнейшие показатели: уровень жизни, доходы и
расходы, их структура и дифференциация, прожиточный минимум и
потребительская корзина, удельный вес населения с доходами ниже
прожиточного минимума, потребление товаров и услуг. Регионы различаются
по уровню занятости и безработицы, объему финансирования социальных
расходов из регионального бюджета. Существуют значительные различия между
регионами по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры,
социальными услугами и пособиями, качеству образования, медицинского и
социального обслуживания, уровню развития культуры, физической культуры и
спорта, санаторно-курортной сферы.
167
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
168 из 642
Существенные различия в социальном развитии регионов находят
отражение
в
Составляющими
образования.
индексе
развития
(ИРЧП)
являются
человеческого
индексы:
потенциала
доходов,
(ИРЧП).
долголетия
и
Данный показатель в стране (2002г.) равен 0,766, Среди 79
регионов первое место занимала Тюменская область (индекс равен 0,866),
последнее – Тыва с индексом 0,662. По отдельным составляющим ИРЧП имелись
значительные различия между субъектами РФ. По индексу дохода, который
выражает валовой региональный продукт на душу населения в американских
долларах, существенный разрыв был между Тюменской областью (0,993, 38411
долларов) и Ингушетией (0,389, 1031 доллар), индексу долголетия – Ингушетией
(0,830, 74,83 года) и Тывой (0,501,55,04лет), индексу образования – Москвой (
0,964) и Ингушетией (0,767). В Москве и Ингушетии соответственно грамотность
составляла 99,7 и 96,2%, доля учащихся 7-24 лет в численности населения – 89,9 и
37,8%. В Ингушетии часть молодежи обучается за пределами республики. По
уровню грамотности населения наивысший показатель был в Санкт-Петербурге
(99,8%). Высокий уровень грамотности в Санкт-Петербурге и Москве связан с
тем, что в них учатся жители не только городов федерального значения, но и
других регионов. Незначительную долю учащихся в возрасте 7-24 лет имела
Ленинградская
(57,3%)
и
Московская
(60,5
%)
области.
Сократить
значительные различия и уменьшить разрыв между регионами по уровню
социального развития можно, если проводить единую социальную политику
государства на всей российской территории с учетом специфики и интересов
регионов. Такая политика должна учитывать как общенациональные, так и
региональные потребности и интересы. Об эффективности социальной
политики федеральных и региональных органов государственной власти,
органов местного самоуправления следует судить по повышению уровня
благосостояния населения в каждом регионе, муниципальном образовании и
168
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
169 из 642
значительному сокращению доли населения, живущего за чертой бедности
или не намного выше этой черты
Социальная политика в Приморском крае
Справочно: Ст.1 Статус Приморского края Устава Приморского края.
1.Приморский край является субъектом Российской Федерации.
2.Статус Приморского края определяется Конституцией Российской
Федерации и Уставом Приморского края.
3.Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
Приморский
край обладает самостоятельностью в той мере, в какой
это
необходимо для обеспечения благосостояния населения и развития края, и не
нарушает Конституцию Российской Федерации и права других субъектов
Российской Федерации.
4. Статус Приморского края может быть изменен по взаимному согласию
Российской Федерации и Приморского края в соответствии с федеральным
конституционным законом.
Ст.4 Территория Приморского края «Устава Приморского края».
1.Территория Приморского края едина и является составной частью
Российской Федерации. В границы Приморского края
включаются
административно-территориальные единицы, образующие территорию края.
2. Официальным документом, закрепляющим границы Приморского края,
являются: на участках границы Приморского края, являющихся участниками
государственной границы Российской Федерации,-
международные договоры
Российской Федерации, федеральные законы; на участках границы между
Приморским
краем
и
другими
субъектами
Российской
Федерации
–
169
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
170 из 642
картографические материалы и описание границы, заверяемые подписями
Губернатора Приморского края и уполномоченными для этой цели в соответствии
с законодательством иных субъектов Российской Федерации представителей.
3. Изменение территории Приморского края не может быть произведена без
согласования края.
Ст. 15 «Официальные символы Приморского края» Устава Приморского
края:
1.Приморский край имеет свой флаг и герб.
2.Символы Приморского края, их описание и порядок официального
исполнения устанавливаются законами Приморского края.
Ст.16 День Приморского края «Устава Приморского края».
1.День
официального опубликования Устава Приморского края - 25
октября – считать Днем Приморского края.
Историческая справка:
Приморье в истории Восточной Азии и России, в мировой истории занимает
достаточно скромное место. География и климат, а в значительной степени также
соседство с древней китайской цивилизацией не способствовали превращению
северо-западного побережья Японского моря в очаг формирования и развития
единой непрерывной культурной традиции, определив его судьбой быть
периферией изначально восточно-азиатских, а затем и европейской (славянской)
цивилизаций, зоной межкультурных контактов, миграций, время от времени то
административной окраиной средневековых и современных государств, то
номинально чьей-то вассальной территорией. Однако человек поселился на
170
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
171 из 642
территории Приморья, как это доказывают известные ныне ученым памятники
археологии, по меньшей мере 30 тыс. лет назад, и уже тогда продемонстрировал
характерную черту "приморца" - обширные контакты и, весьма может быть, даже
устойчивые связи с сопредельными культурами Северо-Восточной Азии.
7-10 в.в. – государство Бохай, численность около 1 млн. чел, располагалось
на территории Приморья, Приамурья, жила народность сумомохе. Царь Да
Цзожун захватил китайскую территорию и основал государство Чжень.
Китайский император подарил удел Бохай (возле Пекина) государству Бохай. В
929 году кочевники «кидани» (тюрки) насильно переселяли бохайцев в другие
районы. Пришли чжурчжени, основали золотую империю династии Цзинь (племя
хейшумохе – некопорный ).
12-13 в.в. – эпоха чжурчженей (непокорный ). Символ империи «золото»,
1125 год создания. Династия существовала 118 лет. В нее вошли: Приморье,
Китай, Маньчжурия. На них напали монголы (13 в.), население истреблялось.
Уцелевшие чжурчжени ушли в Уссурийскую тайгу, занимались охотой, рыбой,
дикоросами. Их потомки известны под названием тунгусов, нанайцев, удэге.
Делали бронзу, зеркала, фарфоровую посуду, сплавы цветных металлов. Имели
одну жену, но жену старшего брата унаследовал младший брат, (рост – 1,5 м ).
13-14 в.в. – нашествие и господство монголов. Создано новое государствоВосточное Сю. В 1233 г. государство пало, но чжурчжени не исчезли. В 17 в.
возникли под именем маньчжуров, завоевали Китай и установили свою
императорскую династию, известную как Цинь. Она правила Китаем 300 лет, до
1911 года.
Приморский край в цифрах и фактах
Приморский край образован 20 октября 1938 года, Указом Президиума
Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский
171
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
172 из 642
и Приморский край» (в состав Приморского края вошли Приморская и
Уссурийская области Дальневосточного края, упразднённые в 1939 и 1943 годах,
соответственно). Административный центр края — город Владивосток.
Край расположен на востоке страны, входит в состав Дальневосточного
Федерального округа и расположен в его южной части. Центральную и
восточную части края занимают горы Сихотэ-Алинь (высота до 1855 м), на западе
-Уссурийская и Приханкайская низменности.
На юге и востоке он омывается Японским морем (Крупный залив Петра
Великого. Берега залива сильно изрезаны и образуют внутренние заливы:
Амурский, Уссурийский, Посьета, Стрелок, Восток. Крупные острова: Русский,
Путятина, Аскольд, Попова, Рикорда, Рейнеке. На юго-западе находится крупное
озеро- Ханка), на севере граничит с Хабаровским краем, на западе – с Китаем и
Северной Кореей, протяженность границ – 3000 км, в т.ч. морских – 1500 км.
Площадь Приморского края– 165900 км, расстояние от Владивостока до Москвы9288 км. (0,97 % от РФ, 25-е место в РФ), краевой центр – Владивосток. Состоит
из
25
районов,
12
городов,
46
поселков
городского
типа,
617
сельскохозяйственных населенных пунктов.
Население — 1995,8 тысяч человек (на 01.01.2009 г.). Плотность населения:
12,1 чел./км (2008 г.), удельный вес городского населения: 75,3% (2008 г.).
Занимает 25-е место в стране по численности постоянного населения,
которая в 2008 году составила -1095,8 тыс. чел. ( в 2002 г -2071,2 тыс. чел., в
2003 г- 2059,3 тыс. чел 1,43 % от РФ), Мужчины составляли 48,3% от постоянного
населения региона, женщины – 51,7%. Причем мужчины преобладают только в
возрастных группах до 40 лет. Уровень демографической старости – средний.
Коэффициент
старения населения составил 15,18%, т.е. на 100 жителей
Приморского края приходилось 15 человек в возрасте 60 лет и старше. Средний
172
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
173 из 642
возраст населения региона в 2003 году составил 36,2 года, что на 1,2 года меньше,
чем в целом по Российской Федерации. Причем средний возраст мужского
населения – 34 года, а женского – 38,2 года при ожидаемой продолжительности
жизни при рождении мужчин и женщин – 57 и 70 лет соответственно.
Всего в 2003 г. в Приморье родилось 21,5 тыс. чел. По уровню рождаемости
Приморский край также
занимает 25-е место в стране. Число женщин
репродуктивного возраста составило 650,2 тыс. чел. или 31,6 % от численности
населения региона. На тысячу женщин данного возраста приходилось 33,1
родившихся, тогда как в целом по России – 32,4. Суммарный
коэффициент
рождаемости составил 1,33 рождений в расчете на 1 женщину.
Общий коэффициент смертности составил 15,55; общие коэффициенты
смертности мужчин и женщин – 18,67 и 12,63 соответственно. Уровень
смертности у мужчин края значительно выше, чем у женщин. Только в 9
возрастных группах возрастные коэффициенты смертности мужчин ниже (2,5,78,11,91,95,97,99 лет). В 2003 году в Приморском крае умерло 32,0 тыс. чел.
Естественная убыль населения составила 10,5 тыс. чел. Миграционная убыль
составляла 5,74 тыс. чел., из них 72,08 % составляло население в трудоспособном
возрасте. Таким образом, численность постоянного населения с 2003 году
снизилась на 16,23 тыс. чел.
Приморский край является одной из наиболее динамично развивающихся
дальневосточных регионов России.
Доля края в экономике России: территория — 1%, численность постоянного
населения — 1,4%, среднегодовая численность занятых в экономике — 1,4%.
Улов рыбы и добыча морепродуктов составляет 21,2% общероссийского объема,
добыча угля — 4%, производство цемента — 4%, грузооборот транспорта общего
пользования — 1%
173
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
174 из 642
В январе—августе 2009 года среди субъектов Российской Федерации
Приморский край по рейтингу уровня заработной платы работающих занимает 20
место, объему инвестиций в основной капитал — 19 место, темпам роста
промышленного производства — 23 место, в том числе в добыче полезных
ископаемых — 11, обрабатывающем секторе — 25 место.
Доля края в экономике ДФО: территория — 2,7%, численность постоянного
населения — 30,8%, число предприятий и организаций — 36,3%, оборот
организаций — 31,1%.
Приморский край занимает второе место среди регионов Дальневосточного
федерального округа по объему валового регионального продукта, формируя
около 1% ВВП России; 20,4% ВРП Дальневосточного федерального округа.
По данным Росстата, за 2001–2008 годы объем ВРП Приморского края
увеличился в сопоставимых ценах — 1,5 раза, среднегодовой прирост составил —
5,2%.
По экспертной оценке, в 2008 году ВРП составил 321,8 млрд. рублей, рост
106,6% к уровню 2007 г., в 2009 году ожидается рост 101,5% к 2008 году.
Среднедушевые номинальные денежные доходы населения края в январе—
августе 2009 года составили 14190 рублей в месяц и обеспечили 2,2
среднекраевой величины прожиточного минимума населения, за 2001–2008 годы
увеличились в 6 раз. Численность населения с доходами ниже прожиточного
минимума сократилась в 2,4 раза, с 53,1% от общей численности населения до
22,4% в 2008 году. Темпы сокращения показателя бедности в 1,4 раза опережали
среднероссийские.
В январе—августе 2009 года номинальная начисленная среднемесячная
заработная плата — 18129 рублей (в августе - 18554 рубля), за 2001–2008 год
174
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
175 из 642
увеличилась в 5,8 раза (2007 г.-13196 рублей, 2008 г.- 16805,00 рублей, 2009 г.19000 рублей,
2010г.-21895,15 рублей. Соотношение 2010/2007 -165,92%).
Среднесписочная численность работников составила в 2007 год - 607750 чел., в
2008 г.-602456 чел., в 2009 г.- 596000 чел., в 2010 г.- 587101 чел.
Средний размер назначенной пенсии на 1 января 2012года
составил
8407,97рублей, что выше чем на 01.01. 2011 г. на 710,39 рублей или на 9,2%; (на
01.01.2011г. - 7697,58 рублей, на 01.01.2010 г.- 6266,09 рублей, на 01.01.2009 г.4599,61 руб., на 01.01.2008г.-3694,94 руб.; (на 1 августа 2009 года составил 5512
рублей по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличился на
20,5%. Средний размер пенсий обеспечил 109,2% среднекраевого уровня
прожиточного минимума пенсионера против 88,9% на 1 августа 2008 года (на
01.01.2008г.- 91,8%, на 01,01. 2009 г.- 98,6 %, на 01.01.2010г.- 127,15%,
на
01.01.2011г. - 147,84 %.) Численность пенсионеров, состоящих на учете в
Приморском отделении Пенсионного фонда Российской Федерации
на
01.01.2012г. 527076 человек (01.01.2008г.- 511004 человек, 01.01.2009г.- 512457
человек, на 01.01.2010г.- 518016 человек, на 01.01. 2011г.- 523872 человек.
(25,9% общей численности населения края).
В промышленном комплексе организациями, занятыми в добывающих и
обрабатывающих отраслях, производстве электроэнергии, газа и воды в январе—
августе 2009 г. произведено продукции (работ, услуг) в объеме 74,7 млрд. рублей,
за 2001–2008 год промышленное производство края увеличилось в 1,9 раза в
сопоставимых ценах, со среднегодовым приростом 7,3%.
По итогам января—августа 2009 года:
 в добывающем секторе индекс производства по добыче полезных
ископаемых сложился на уровне 118,8% к январю—августу 2008 года.
175
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
176 из 642
 в обрабатывающем секторе снижение индекса производства (на 6,2%)
связано
с
уменьшением
производства
прочих
неметаллических
минеральных продуктов (-53,2%) ввиду приостановки в январе—апреле
производства цемента на ОАО «Спасскцемент» в связи с сокращением
спроса рынка.
 в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс
промышленного производства 95,1% к уровню января—августа 2008 года.
 грузооборот транспорта — 35,2 млрд. т-км, снизился на 4,3% к уровню
января—августа 2008 года, что в основном обусловлено снижением
грузооборота на железнодорожном транспорте до 26,2 млрд. т-км или на
8,4% к уровню соответствующего периода прошлого года.
 пассажирооборот транспорта общего пользования составил 4334,5 млн.
пассажиро-километров, что на 5,4% больше, чем в январе- августе 2008
года, в том числе за счет роста пассажирооборота воздушного транспорта
до 2562,9 млн. пассажиро-километров или на 40,9% к уровню января—
августа 2008 года.
 общий объем услуг связи составил 11273,5 млн. рублей, что в сопоставимых
ценах на 1,4% ниже уровня соответствующего периода 2008 года.
 валовой объем сельскохозяйственного производства во всех категориях
хозяйств составил 11790,7 млн. рублей и в сопоставимой оценке превысил
уровень января—августа 2008 года на 1,1%, за 2001–2008 годы увеличился
в 1,4 раза, со среднегодовым приростом 4,3%.
 снижение объема услуг в области лесозаготовок (на 25,4% к уровню
января—августа 2008 года) обусловлено уменьшением вывозки древесины
176
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
177 из 642
до 1873 тыс. куб. м. (71,4% к уровню января—августа 2008 года) и
производства деловой древесины до 1638 тыс. куб. м. (72,3%).
 оборот организаций рыболовства и рыбоводства составил 13361,8 млн.
рублей, что в действующих ценах на 23,2% выше уровня января—августа
2008 года. Индекс производства по виду деятельности «рыболовство»
составил 100,8% к уровню соответствующего периода 2008 года.
Рынок товаров и услуг. В январе—августе 2009 года оборот розничной
торговли составил 103986,2 млн. рублей, за 2001–2008 годы оборот розничной
торговли увеличился в 2,9 раза.
Внешнеэкономическая деятельность. За январь—август 2009 года экспорт
товаров сложился в сумме 722,9 млн. долл. США, уменьшился на 31,5% к уровню
января—августа 2008 года; импорт товаров — 1667,5 млн. долл. США, снижение
на 55,3%. Наибольший объем внешнеторговых операций традиционно приходится
на КНР, Республику Корея, Японию и США.
Малое предпринимательство. В 2009 году вклад малого бизнеса с учетом
микропредприятий в ВРП края составит 22,3%, в 2008 году - 21,9%.
Оборот малых предприятий за 1 полугодие 2009 года — 40973,8 млн.
рублей, в развитие малого предпринимательства вложено 650 млн. рублей
инвестиций в основной капитал.
Средняя численность работников списочного состава работающих в малом
бизнесе составила 71,8 тыс. человек (7,1% занятых в экономике края).
Инвестиционная деятельность. На развитие экономики и социальной
сферы Приморского края за счет всех источников финансирования за январь—
август 2009 года предприятиями и организациями всех форм собственности
использовано 65591,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, в 2,6 раза
177
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
178 из 642
больше соответствующего периода 2008 года. За 2001–2008 годы объем
инвестиций в основной капитал увеличился в 5,1 раза. В 2009 году рост
инвестиций в основной капитал составит 175,6% к уровню 2008 года.
Влияние кризиса. В целом экономический кризис на экономику
Приморского края оказал меньше влияния, чем на экономику России.
Несмотря
показателей
на
замедление,
превысила
динамика
среднероссийскую.
основных
В
2008
макроэкономических
году
рост
валового
регионального продукта края составил 106,6 процента (12,8 млрд. долл. США),
рост оборота организаций — 130,9 процентов (23,3 млрд. долл. США).
Внешнеторговый оборот края увеличился до 7,4 млрд. долл. США, на 25,2%
процента по сравнению с 2007 годом.
В 1 полугодии 2009 года сектора экономики, ориентированные на
внутренний спрос, сохранили устойчивые темпы роста:
 строительство — 124%;
 добыча топливно-энергетических полезных ископаемых -118,3%;
 производство пищевых продуктов, включая напитки (без переработки и
консервирования рыбопродукции) — 106,8%;
 сельское хозяйство — 100,2%.
Однако сжатие спроса внешнего рынка цветных металлов и лесопродукции
продолжилось, что привело к снижению региональных объемов промышленного
производства на 8,4%, в лесозаготовках — на 28,7%, грузооборота транспорта —
на 12,1%.
По оценкам Минрегионразвития России, Приморский край оказался одним из
наиболее устойчивых регионов Российской Федерации в отношении негативных
178
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
179 из 642
последствий экономического кризиса. Это прямой результат действия двух
факторов:
во-первых, значительную поддержку экономике оказал увеличившийся
внутренний спрос за счет реализации стратегических инвестиционных проектов
— в 1 полугодии 2009 года инвестиции в основной капитал увеличились до 42
млрд. руб., рост в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.
во-вторых, администрация Приморского края оперативно и своевременно
приступила к реализации пакета антикризисных мер на общую сумму 27,6 млрд.
рублей. Реализуются 48 мероприятий, которые позволили сгладить последствия
финансового кризиса в социальной сфере и на рынке труда.
Принятые на сегодняшний день антикризисные меры носят «защитный
характер», главная сегодняшняя задача — способствовать качественному росту
экономики.
Социальная защита населения
В Приморском крае действует единая государственная система социальной
защиты населения. В ее основу заложен принцип Единого социального окна, что
позволяет обеспечивать равную доступность мер социальной поддержки для
граждан, а также осуществлять реализацию единой социальной политики в крае и
более эффективно использовать средства, выделяемые на социальную защиту
населения. В городах и районах края созданы 38 отделов социальной защиты
населения, включающие 240 отделений приема населения по социальным
вопросам. Через вышеуказанные службы реализуются следующие меры
социальной поддержки и помощи:
Ежемесячные денежные выплаты (региональные)
179
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
180 из 642
ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий,
сельским бюджетникам, лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством и
Приморским краем, лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор
России», «Почетный донор СССР».
Пособия
на погребение
Субсидии
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Единовременные выплаты
пенсионерам края,
инвалидам и семьям военнослужащих, погибших в Афганистане и Чеченской
республике.
Компенсации
лицам, пострадавшим от радиационных аварий и катастроф,
членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате за
жилье, коммунальные и другие услуги, а также ремонт индивидуальных жилых
домов,
реабилитированным лицам за имущество, утраченное в годы политических
репрессий, и за незаконное пребывание в местах лишения свободы и
психиатрических лечебных учреждениях.
180
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Государственная
малоимущим
одиноко
социальная
помощь
проживающим
малоимущим
гражданам,
жертвам
Лист
181 из 642
семьям
и
политических
репрессий в случае:
стихийного бедствия,
смерти, рождения ребенка, выезда на лечение или
консультирование по направлению департамента здравоохранения Приморского
края.
Материальная помощь
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Проезд на пригородном железнодорожном транспорте по льготным
билетам
ветеранам труда и войны, труженикам тыла, жертвам политических репрессий.
50% скидка по оплате услуг ЖКХ
Гражданам, включенным в федеральный и краевой регистры.
Ежегодно производится выплата государственной социальной помощи лицам,
получающим пенсию, являющимся гражданами Российской Федерации и
постоянно проживающим на территории Приморского края.
При наличии звания «Ветеран труда» после установления (назначения)
трудовой пенсии гражданин имеет право на получение следующих мер
социальной поддержки:
1.По оплате за жилое помещение и коммунальные услуги независимо от
вида жилищного фонда:
оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых
помещений
в
пределах
нормативной
площади
жилья,
в
том
числе
181
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
нетрудоспособными
членами
семьи
ветерана
труда,
Лист
182 из 642
совместно
с
ним
проживающими, находящимися на его иждивении;
оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение,
водоотведение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах),
электроснабжение, отопление – в пределах нормативов потребления указанных
услуг); проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и
транспортных услуг для его доставки.
2.Ежемесячная денежная выплата в размере 580 рублей.
3. Проезд пригородным транспортом по проездным билетам выходного дня.
Внимание: нормативная площадь жилья, используемая для расчета
субсидий в Приморском крае, без учета льготного размера нормативной площади
жилья для отдельных категорий граждан, составляет: на одиноко проживающих
граждан- 33 квадратных метра, на семью из 2-х человек- 21 квадратный метр на
человека, на каждого члена семьи, состоящей из трех и
более человек- 18
квадратных метров.
При наличии статуса «Труженик тыла»
граждане, проработавшие в тылу в
период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая
период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо
награжденные орденами или медалями за самоотверженный труд в период
Великой Отечественной войны, имеют право на получение следующих мер
социальной поддержки:
 поставка бытового газа в баллонах), электроснабжение, отопление – в
пределах нормативов потребления указанных услуг); проживающим в
домах, не имеющих центрального отопления,- топлива, оплата в размере 50
182
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
процентов
коммунальных
газоснабжение
(в
том
услуг
числе
(водоснабжение,
приобретаемого
в
Лист
183 из 642
водоотведение,
пределах
норм,
установленных для его доставки;
 ежемесячная денежная выплата в размере 545 рублей;
 проезд пригородным железнодорожным транспортом по проездным
билетам выходного дня.
При наличии статуса «Жертва политических репрессий»
граждане имеют
право на следующие меры социальной поддержки:
1. При оплате
вида
жилищного
за жилое помещение и коммунальные услуги независимо от
фонда,
в
том
числе
на
совместно
проживающих
нетрудоспособных членов семьи:
оплата в размере 50 процентов
занимаемой общей площади жилых
помещений в пределах нормативной площади жилья;
оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг
(водоснабжение,
водоотведение, газ без доставки, электрическая и тепловая энергия – в пределах
нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного
самоуправления); лицам, проживающим в домах без центрального отопления,топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного
самоуправления для продажи населению.
2.Ежемесячная денежная выплата в размере 580 рублей.
3.Проезд пригородным железнодорожным транспортом по проездным
билетам выходного дня.
183
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
184 из 642
4. Компенсационные выплаты в размере до 10 тыс. рублей на имущество,
утраченное в годы политических репрессий, а также за незаконное пребывание в
местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях.
5. Государственная социальная помощь до 1000 рублей:
 понесшим расходы в связи со смертью члена семьи;
 пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
 направляемым на лечение или консультирование за пределы Приморского
края органом управления здравоохранения Приморского края.
Гражданам, взявшим на себя расходы по погребению умершего лица из числа
жертв политических репрессий, выплачивается государственная социальная
помощь до 3-х тысяч рублей.
Внимание: нормативная площадь жилья, используемая для расчета субсидий в
Приморском крае, без учета льготного размера нормативной площади жилья для
отдельных категорий граждан, составляет: на одиноко проживающих граждан –
33 квадратных метра, на семью из 2-х человек - 21 квадратный метр на человека,
на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек- 18 квадратных
метров.
Врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, работники
культуры
и
искусства,
специалисты
ветеринарных
служб,
мастера
производственного обучения начального профессионального образования и
социальные работники, проживающие в сельских населенных пунктах и поселках
городского типа, занятые на должностях в учреждениях, финансируемых за счет
краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края,
имеют право на ежемесячную денежную выплату:
184
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
185 из 642
 проживающие в жилых помещениях без центрального отопления в жилом
фонде независимо от формы собственности- 420 рублей;
 проживающие в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом
фонде независимо от формы собственности – 1210 рублей.
Ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки по
оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Педагогические работники
образовательных
учреждений, проживающие и работающие в сельских
населенных пунктах и поселках городского типа, имеют право на бесплатную
жилую площадь с отоплением и освещением. Меры социальной поддержки по
оплате указанных услуг предоставляются независимо от формы собственности
жилого фонда.
Граждане, имеющие особые заслуги перед Отечеством и Приморским
краем, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере
500 рублей.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг
Если расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах норматива
площади жилья превышают 22% от дохода, то граждане имеют право на
предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, а именно:
 пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном
жилищном фонде;
 наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном
фонде;
 члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
185
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
186 из 642
 собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры
или жилого дома).
При наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг
необходимо заключить соглашение о ее погашении с предприятием ЖКХ.
Необходимые документы:
 свидетельство о браке (о расторжении брака), свидетельства о рождении
ребенка (копии предъявляются одновременно с оригиналом);
 свидетельство о государственной регистрации права собственности на
жилое помещение, договор социального найма жилого помещения (копии
предъявляются одновременно с оригиналом);
 справка формы № 17;
 справки о доходах с места работы, документы, предусмотренные налоговым
законодательством РФ;
 счета-квитанции по оплате за жилое помещение;
 льготные
удостоверения
(копии
предъявляются
одновременно
с
оригиналом);
 паспорт (копии предъявляются одновременно с оригиналом);
 другие документы (в зависимости от индивидуального состояния семьи).
Награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный
донор СССР» имеют право:
На получение ежегодной денежной
выплаты
– равными частями
ежемесячно в размере 535 рублей.
186
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
187 из 642
Федеральные ежемесячные денежные выплаты
Ежемесячные
денежные
выплаты
(ЕДВ)
выплачиваются
отдельным
категориям граждан из числа инвалидов и участников войн, ветеранов, в т.ч.
боевых
действий,
членов
семей
погибших
(умерших)
инвалидов
и
участников войн, инвалидов, детей-инвалидов, лиц, пострадавших от
радиоактивных аварий и катастроф (всего- 46 категорий) с 2005 года в
соответствии с законом 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Одновременно
с
установлением ЕДВ
устанавливается
НСУ
-
набор
социальных услуг. Он состоит из двух частей:
 медицинской - бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными
средствами по рецептам врача и предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
 транспортной – бесплатный проезд на пригородном железнодорожном
транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно при наличии путевки.
От НСУ или от части НСУ можно отказаться по заявлению. Размер ЕДВ и
НСУ индексируется ежегодно, исходя из уровня инфляции. С учетом норм Закона
от 30.11.2011г. № 371-ФЗ с 1 апреля текущего года одновременно с индексацией
размеров ЕДВ на 6% производится также индексация стоимости НСУ, которая
187
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
188 из 642
после увеличения составила 795 рублей 88 копеек в месяц в расчете на одного
гражданина.
Распределение указанной суммы по социальным услугам выглядит следующим
образом:
613 рублей 00 копеек – на оплату обеспечения в соответствии со
стандартами
медицинской
помощи
необходимыми
лекарственными
по
рецептам
препаратами,
врача
изделиями
(фельдшера)
медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей – инвалидов;
94 рубля 83 копейки – на оплату предоставления при наличии
медицинских
показаний
путевки
на
санаторно-курортное
лечение,
осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний инвалидов;
88 рублей 05 копеек – на оплату бесплатного проезда на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту
лечения и обратно
Сведения о размерах ЕДВ основных отдельным категориям граждан в
РФ с 1 апреля 2012 года с учетом индексации (с учетом НСУ):
Инвалиды войны, участники Вов,- 3834,65 рублей, участники Вов – 2875,98
рублей, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 2109,80
рублей, инвалиды 1-й группы- 2684,75 рублей, инвалиды 2-й группы- 1917,33
рублей, инвалиды 3-й группы- 1534,85 рублей, дети-инвалиды-1917,33 рублей и
т.д.
Дополнительно льготники получают 50-процентную скидку на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг (через отделы социальной защиты
населения).
188
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
189 из 642
Справочно: в РФ – 18 млн. федеральных льготников, право на НСУ имели
8,6 млн. человек, что на 2,12 % меньше 2006 года; в 2005 году было перечислено
из федерального бюджета на путевки 12,1 млрд. рублей и закуплено 1,06 млн.
путевок, все заявители удовлетворены полностью;
В 2006 году – 9,3 млрд. рублей на 673 тысячи путевок (заявка - на 1млн 152
тыс. путевок), не получили путевки - 579 тыс. человек; в 2007 году- 7,075 млрд.
рублей на 440 тыс. путевок (заявка – на 1277 млн. путевок), не получили путевки
уже более 700 тысяч человек и т.д. (стоимость 1 дня пребывания в санатории для
«льготников» - 649 рублей, для инвалидов-спинальников- 1018 рублей; отказались
в Приморском крае от НСУ, в т.ч.: от медицинской услуги – 9 тыс. человек,
транспортной услуги - 5 тыс. человек, от всего «соцпакета»- 96 тыс. человек.
Региональные социальные доплаты
С 01 января 2010 года введен новый вид социального обеспечения
пенсионеров
-
социальная
доплата
до
регионального
прожиточного
минимума пенсионера. Основной целью введения данного вида социального
обеспечения является ликвидация бедности среди пенсионеров.
Социальная
доплата
до
регионального
прожиточного
пенсионера
распространяется на неработающих пенсионеров, общая сумма материального
обеспечения которых с учетом пенсий, социальных выплат (ЕДВ, ДЕМО
и
другие меры социальной поддержки граждан, установленных законодательством
субъекта РФ в денежном выражении) меньше величины регионального
прожиточного минимума пенсионера (региональный прожиточный минимум в
Приморском крае установлен на 2012 год в размере 6198 рублей).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не
учитываются меры социальной поддержки в натуральной форме, за исключением
денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования
189
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
190 из 642
телефоном, оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда
на
всех
видах
пассажирского
транспорта
(городского
пригородного
и
междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных
услуг.
Социальная
доплата
до
прожиточного
минимума
пенсионера,
установленного в субъекте РФ, может быть двух видов: федеральная или
региональная. Если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ, где
проживает гражданин, ниже прожиточного минимума в целом по
РФ, то
неработающему пенсионеру будет установлена федеральная социальная
доплата. А если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше
прожиточного минимума пенсионера в
целом по РФ, то неработающему
пенсионеру будет установлена региональная социальная доплата.
По оценкам Минздрава, в 2010 году 21 субъект Федерации будет
выплачивать социальные доплаты самостоятельно, 62 субъектам средства будут
перечисляться из федерального бюджета (прожиточный минимум по стране –
4780 рублей). Если пенсионер, которому установлена федеральная или
региональная
социальная
доплата
поступил
на
работу,
то
он
обязан
безотлагательно известить об этом территориальный орган ПФР.
Выплата
федеральных
и
региональных
социальных
доплат
будет
производиться одновременно с другими социальными выплатами. При этом
выплата
федеральных
социальных
доплат
будет
осуществляться
территориальными органами ПФР, а региональных социальных доплат –
органами социального обеспечения субъекта РФ.
Приоритеты в развитии социальных проектов
В администрации Приморского края продолжается работа над проектами
государственных программ. В обсуждении документов принимают участие вице190
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
191 из 642
губернаторы края, руководители департаментов и управлений Приморского края,
депутаты Законодательного Собрания.
Напомним, с 2013 года формирование бюджета будет строиться по
программному принципу. «Механизм государственных программ позволяет не
просто просчитывать расходные статьи, а системно и планомерно решать
проблемные вопросы и заниматься модернизацией всех сфер жизни Приморья,
направлять бюджетные средства на финансирование проектов, имеющих
долгосрочную перспективу», - считает первый вице-губернатор края Александр
Костенко.
Особый интерес вызывает проект программы «Развитие здравоохранения
Приморского
края»
совершенствование
на
2013
технологий
–
2017
оказания
годы».
Документ
медицинской
предполагает
помощи,
решение
кадрового вопроса в медицинских учреждениях, переход к более эффективной
организации медицинской помощи. Особое внимание предлагается уделить
мотивации людей к здоровому образу жизни. Программа предполагает широкий
спектр
мероприятий:
строительство
современных
медицинских
центров,
приобретение высокотехнологичного оборудования, целевую подготовку врачей,
совершенствование механизмов лекарственного обеспечения и многое другое.
Следующим был рассмотрен проект программы развития туризма до 2017
года. Разработчики представили интересную концепцию, предусматривающую
создание туристского кластера с центром во Владивостоке, включающего ряд
муниципальных образований. Это Анучинский, Кировский, Михайловский,
Октябрьский,
Пограничный,
Хасанский,
Ханкайский,
Шкотовский
муниципальные районы и Дальнереченский городской округ. Владивосток
рассматривается как ядро кластера и центр развлекательного и делового туризма.
В
районах
предполагается
развивать
проекты
в
сфере
экологического,
познавательного, курортного и рекреационного туризма. Отдельно выделены
191
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
192 из 642
туристская зона на острове Русский (центр делового туризма) и интегрированная
развлекательная зона в районе бухты Муравьиная (мощный центр притяжения
туристов).
По мнению авторов проекта, главное – создать узнаваемый брэнд
Приморского края и сформировать туристский кластер как инвестиционный
проект.
Кроме
того,
участники
совещания
рассмотрели
проект
развития
физической культуры и спорта. Акцент здесь делается на развитие массового
спорта и пропаганду физической культуры как части здорового образа жизни.
Учитывая специфику Приморского края, предлагается развивать и
традиционные для нашей территории виды спорта. В частности, обсуждается
проект создания Международного центра морских видов спорта в бухте Фёдорова
во Владивостоке. Этот проект не требует больших финансовых затрат, самое
важное
-
отрегулировать
правовой
режим,
позволяющий
иностранным
спортивным судам без проблем входить в акваторию.
В настоящее время в Приморье реализуется 69 приоритетных инвестиционных
проектов общей стоимостью 3 триллиона рублей. Цель проектов – повышение
благосостояния
приморцев, создание в крае достойных и комфортных условий
жизни. Реализация этих проектов в полном объеме обеспечит к 2016 году:
 рост объемов региональной экономики в 1,5 раза;
 доля новой продукции в экономике края составит 58%
 будет создано более 74000 новых рабочих мест.
В федеральную программу «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» включены
десятки проектов по созданию
в крае современной инфраструктуры,
конкурентноспособной промышленноси и достойной социальной сферы.
192
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
193 из 642
За 10 лет с 2001 по 2010 г.г. объем инвестиций увеличился:
 основной капитал – в 8,8 раза,
 объем ВРП – в 1,6 раза,
 промышленное производство – в 1,8 раза,
 внешнеторговый оборот – в 5 раз.
Прогноз социально-экономического развития Приморского края до 2014
года:
Экономика ПК обладает всеми возможностями для того, чтобы в 2014 году
средняя заработная плата в крае выросла в 1,4 раза. В абсолютных цифрах - это
33200 рублей. При этом прогнозируемый уровень инфляции не будет превышать
сегодняшних 7 %. В рамках федеральной поддержки будет продолжена
программа льготных перелетов для жителей Дальнего Востока.
Справочно: Саммит АТЕС. Строительство мостового перехода через
Золотой Рог началось летом 2008 года, а 226-метровые пилоны моста начали
расти с сентября 2009 года. В мае 2011 года начался монтаж панелей главного
руслового пролета со стороны центра, а в сентябре 2011-го – со стороны Чуркина.
Мост в цифрах: 19877200000рублей – общий объем финансирования (по
информации ЗАО «ТМК»); 76300 квадратных метров – площадь проезжей части;
65759 квадратных метров – площадь тротуаров и пешеходных дорожек; 7510
квадратных метров – общая площадь эстакад; 2100 метров – протяженность
мостового перехода по основному створу; 1388 метров- длина мостового перехода
вместе с подходами; 1359 дней прошло с начала строительства до стыковки
моста; 737 метров – протяженность главного пролета; 249,2 метра – длина
тоннеля; 226,25 метров – высота пилонов от уровня ростверков; 80 км/ч –
193
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
194 из 642
расчетная скорость движения по мосту; 64,25 метров – высота моста над уровнем
моря; 28,5 метров - ширина проезжей части; 6- количество полос движения.
В качестве инструмента реализации приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Приморском крае
формируется краевая программа «Жилище Приморья» на 2006-2010 годы, которая
будет реализована по следующим приоритетам:
 увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры.
 увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
 повышение доступности жилья.
 выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан.
Только в 2007 году благодаря ипотеке удалось улучшить жилищные условия
2552 семьи. Лидерами строительства являются крупные города Приморья:
Владивосток,
Уссурийск,
Находка.
Среди
муниципальных
районов
-
Михайловский и Надеждинский районы.
Администрация Приморского края будет добиваться введения к 2016 году
около 4,0 млн. кв. м. жилья. Особое внимание – жилищному строительству в
сельской
местности,
где
предполагается
возведение
комфортных
индивидуальных домов.
Средняя ставка по ипотечным жилищным кредитам составляет 12,4 % по
кредитам в рублях и
9,6 % по валютным кредитам. Для повышения
доступности механизма ипотеки для
приморцев, в крае с 2006 года
производится субсидирование половины процентной ставки, и таким образом,
194
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
195 из 642
ее реальная величина снижается до уровня 6,5-7%. Региональной программой
субсидирования в 2006-2010 годах воспользовались 238 семей, объем субсидий
составил 47,4 млн. рублей. В мае 2011 года вступил в силу закон Приморского
края «О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного
кредитования «который также предусматривает социальную выплату в размере
50 процентов собственных расходов заемщика по уплате процентов по кредиту.
Продолжается реализация программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда. На эти цели в бюджетах разного уровня уже заложено 974,83
млн. рублей. В результате реализации программ будет переселен 91 аварийный
дом, улучшат жилищные условия 690 семей.
Много внимания
уделяется строительству и модернизации объектов
коммунального комплекса. Только в 2008 году на реконструкцию объектов
коммунального
хозяйства
выделено
20
млн.
рублей.
Капиталовложения
направлены на установку водонагревателей, современных систем теплообмена и
химводоочистки. Все это
позволило улучшить положение дел в жилищно-
коммунальном комплексе, снизить потери в сетях, обеспечить стабильность
отопительных сезонов.
Национальный проект «Здоровье» в Приморском крае реализуется в
рамках Соглашения
между
Минздравсоцразвития
РФ и администрацией
Приморского края (протокол № 6/115 от 28.02.2007 г. и от 19.06.2007 г.) в
соответствии с сетевым графиком по четырем основным приоритетам:
1-й приоритет - развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе
профилактического направления:
 подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачейтерапевтов участковых и врачей-педиатров участковых;
195
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
196 из 642
 осуществление денежных выплат специалистам участковой
службы,
ФАПов и СМП;
 диспансеризация взрослого населения;
 профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение
больных ВИЧ;
 профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация населения;
 проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на
работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
2-й приоритет - обеспечение населения высокотехнологичной медицинской
помощью:
 повышение доступности и качества специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощи.
3-й
приоритет - совершенствование медицинской помощи матерям и
детям:
 оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и
родов
в
государственных
и
муниципальных
учреждениях
здравоохранениях;
 обследование
новорожденных
детей
на
галактоземию,
адреногенитальный синдром и муковисцидоз;
 проведение
диспансеризации
пребывающих
в
стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
196
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
197 из 642
4-й приоритет - реализация информационной поддержки и управления
проектом:
 в
Приморье
должен
открыться
высокотехнологичный
онкогематологический детский центр. Суперсовременная клиника
войдет в число 15 высокотехнологичных центров России, в ней
ежегодно будут получать помощь до пяти тысяч больных.
Справочно: только в июне – августе 2006 года поставлены 14
лабораторных комплексов, 69 единиц электрокардиографического оборудования,
15 единиц ультразвукового оборудования и 17 единиц эндоскопического
оборудования (фиброгастроскопов). В ГУЗ «Краевой клинический центр СПИД»
поставлены 6238 упаковок АРВ-препаратов для лечения ВИЧ-инфицированных, а
также 1331 набор диагностических систем. В Приморский край поставлена
автоматизированная комплексная иммунологическая лаборатория «Дельфия» для
обследования новорожденных детей на галактоземию, адреногенитальный
синдром и муковисцидоз стоимостью 2,597 млн. рублей. В край поступили 11
флюорографов, 13 маамографов, 10 рентгеновских комплексов, 14 единиц
лабораторного
оборудования,
47
единиц
электрокардиографического
оборудования, 10 единиц ультразвукового оборудования. Поступило 125 машин
скорой медицинской помощи, 99 единиц санитарного автотранспорта, все
распределены в муниципальные образования.
На губернаторскую
программу «Модернизация здравоохранения
Приморского края на 2011-2012 г.г. за два года инвестировано 6,5 млрд.
рублей, в т.ч.:
 на капитальный ремонт учреждений здравоохранения Приморья -2
млрд. рублей;
197
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
198 из 642
 на приобретение современного медицинского оборудования –
2135млн. рублей,
 на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение
доступности
амбулаторной
медицинской
помощи,
в
т.ч.
предоставляемой врачами-специалистами – 1,5 млрд. рублей,
 для
развития
современных
информационных
систем
в
здравоохранении. Перевод в электронную форму таких услуг как
«запись
к
врачу»,
«направление
на
медико-санитарную
экспертизу», «выдача рецептов» и др.- 400000 млн. рублей.
Справочно: автопарк скорой медицинской помощи до конца 2012года
пополнит 50 новых автомобилей класса В, на что крайздрав планирует потратить
около 135 млн. рублей. Парк в этом году должен быть перевооружен не менее чем
на 100 новых автомашин. Дефицит машин скорой медицинской помощи
составляет 160 единиц, они обойдутся в 480 млн. рублей. Жителей Владивостока
обслуживают 25 бригад, а согласно расчетным нормам должно быть 62 бригады.
Национальный проект «Образование» в Приморском крае реализуется в
соответствии с сетевым графиком по основным направлениям:
 государственная поддержка талантливой молодежи;
 дополнительное вознаграждение за классное руководство;

денежное поощрение лучших учителей;
 развитие дистанционного образования детей-инвалидов.
В 2011 году на 30% увеличена зарплата учителей. Средняя зарплата
педагога школы составляет 18521 рубль. В 2012 году планируется увеличить
зарплату учителя до средней зарплаты по экономике, которая, по прогнозам,
198
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
199 из 642
составит примерно 27000 рублей. Для этого из краевого бюджета потребуется
более 1,5 млрд. рублей.
Справочно: Приемные семьи в Приморье. В крае на учете находится 11
тысяч 335 детей-сирот (2008 год). Эта цифра остается примерно одинаковой в
течение трех дней, т.е. можно говорить о какой-то стабильности. Сегодня под
опекой находится более 7,5 детей. Как правило, детей под опеку берут
родственники- бабушки, дедушки, дяди и тети. Были приняты законы
«О
приемных семьях и «О патронатном воспитании» (до принятия этих законов
было всего 6 приемных семей, где воспитывалось 32 ребенка). После принятия
данных законов таких семей - 358 и в них воспитывается 730 ребятишек. На
содержание каждого ребенка сегодня выплачивается 4 тыс. рублей ежемесячно
плюс заработная плата в пределах от 6200 рублей до 12тысяч рублей и более. Это
вознаграждение зависит от количества детей, от их возраста и т.д. Количество
детей, проживающих в семьях, а не в детских домах, увеличивается, и,
соответственно, количество детских домов сокращается (закрыто два детских
дома - в Усть-Соболевке и Рощино).
Основные направления региональной политики в сфере развития
сельскохозяйственного производства Приморского края на 2008 - 2012 годы
определены Законом Приморского края от 14.07.2008 г. № 289-КЗ «О краевой
целевой
программе
«Развитие
сельскохозяйственного
производства
в
Приморском крае» на 2008 - 2012 годы».
Надо отметить, что Приморье является одним из удачных примеров успешной
реализации нацпроекта. За два года в крае значительно увеличилось производство
молока, другой сельскохозяйственной продукции, производимой хозяйствами.
Молодые семьи и специалисты из сельской местности обзаводятся квартирами.
Из
бюджета
Приморья
выделено
189
млн.рублей
на
приобретение
сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота по лизингу.
199
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
200 из 642
Только на 2008 год на поддержку агропромышленного комплекса заложено 385,5
млн. рублей. Вышеперечисленные меры дают результат: все больше продукции
местного производства появляется на приморских прилавках.
Общий объем
субсидий селянам в 2010 году составил 4,2 млрд. рублей. Краевая программа
«Развитие
сельского
хозяйства»
предусматривает
в
рамках
поддержки
приморских сельхозпроизводителей:
 возможность брать в лизинг дорогостоящую технику;
 привлечение льготных кредитов на развитие производства.
Краевая программа «Социальное развитие села» для привлечения на село
квалифицированных специалистов:
оказывает помощь в приобретении жилья обладателям востребованных
специальностей. За пять лет реализации программы улучшили жилищные
условия 485 семей, в том числе 270 молодых специалистов.
В целях реализации мероприятий Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия между Министерством сельского хозяйства РФ и
департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края
заключено
Соглашение
о
предоставлении
субсидий
на
поддержку
сельскохозяйственного производства Приморского края в 2009 году (от
01.04.2009 г. № 833/17).
Говоря о приоритетах развития
Приморского края, нельзя не
остановиться на отдельных социально значимых
положениях
Стратегии
социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (далее –
Стратегия)( утверждена Законом Приморского края от 20 октября 2008 года №
324-КЗ), в которой определены долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также
200
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
201 из 642
основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского
края. Стратегия является базовым документом, определяющим социальноэкономическую
политику
Администрации
Приморского
края
и
органов
исполнительной власти
Миссия Приморского края в Российской Федерации заключается в том,
чтобы обеспечить взаимодействие Российской Федерации с АТР за счет наиболее
продуктивного включения Российской Федерации в азиатские рынки товаров,
финансов, рабочей силы, технологий и информации.
Цель развития Приморского края – повышение конкурентоспособности
экономики Приморского края и обеспечение высокого уровня качества жизни.
Основными задачами развития Приморского края являются:
1)формирование
на
базе
г.
Владивостока
крупного
российского
политического, экономического и культурного центра в АТР;
2)повышение конкурентоспособности транспортной системы Приморского
края в транспортной системе АТР;
3)повышение производственно-технологического статуса Приморского края
и эффективности использования природных ресурсов для развития собственной
экономики;
4)формирование устойчивых и мобильных коммуникаций с районами
азиатского
рынка
Российской
Федерации:
зоны
сырьевого
освоения
и
индустриальные регионы зоны Дальнего Востока и Сибири (модернизация
Транссиба, координация развития Приморского края со стратегиями развития
субъектов Российской Федерации);
5)развитие и капитализация культурных и образовательных ресурсов
Приморского края.
201
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
202 из 642
1.Приоритетные направления развития Приморского края
1.1.Повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и
формирование эффективных кластеров
1.1.1.Развитие кластера по транспортировке и глубокой переработке
углеводородного сырья
Целью создания кластера по транспортировке и глубокой переработке
углеводородного сырья является
формирование нового качества экономики
Приморского края.
Строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь – Тихий океан"
формирует возможность создания в Приморском крае нового вида экономической
деятельности – производство нефтепродуктов и нефтехимическое производство.
Реализация
проекта
строительства
в
Приморском
крае
Восточного
нефтеперерабатывающего завода мощностью 20 млн. тонн продукции в год.
В
рамках
газификации
Приморского
края
планируется
создание
газотранспортной системы для обеспечения нужд потребителей Приморского
края, а также крупных газохимических и газоперерабатывающих производств на
юге Приморского края: строительство газоперерабатывающего завода (мощность
30 млрд. куб. м газа в год, открытое акционерное общество "Газпром");
строительство завода по производству сжиженного и природного газа
(мощность 26 млрд куб. м газа в год, открытое акционерное общество "Газпром");
строительство завода по производству минеральных удобрений;
перевод производства, в том числе производства электроэнергии, на газовое
топливо.
Реализация данных проектов обеспечит экономический рост в связанных
кластерах и будет способствовать размещению в Приморском крае сервисных
202
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
203 из 642
центров, специализированного машиностроения – процессинговых центров
крупных
поставщиков
технологических
решений
для
технологического
обеспечения проектов нефтегазодобычи на Сахалине и шельфе дальневосточных
морей.
2. Развитие рыбохозяйственного кластера
2.1.Основными задачами развития рыбохозяйственного кластера являются:
 диверсификация рынков: изменение позиции организаций Приморского
края на рынках северо-восточной Азии, России и Европы;

расширение товарного ассортимента сектора: увеличение производства
продукции с высокой долей добавленной стоимости за счет снижения
издержек, роста глубины переработки исходного сырья и качества
производимой продукции;
 развитие инновационной составляющей рыбохозяйственного комплекса (в
том числе увеличение объема научных и инновационных разработок и
активное их внедрение) и формирование собственной технологической
платформы сектора.
2.2.В рамках развития рыбохозяйственного кластера должны быть
реализованы следующие направления:
1)развитие рыбоперерабатывающей промышленности:
а) модернизация и наращивание мощностей предприятий рыбопереработки,
в том числе за счет российских и иностранных инвестиций;
б) обеспечение береговых рыбоперерабатывающих предприятий сырьем;
в) при формировании портового комплекса Восточный – Находка
необходимо учитывать интересы рыбохозяйственного комплекса, так как одним
203
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
204 из 642
из видов деятельности, который будет поддержан в рамках создания портовых
зон, будет переработка и консервирование рыбы и морепродуктов;
2)повышение эффективности использования сырьевой базы и развитие
новых источников получения сырья:
а) увеличение освоения слабоэксплуатируемых объектов прежде всего за
счет увеличения объемов добычи кальмара в Японском и Беринговом морях,
Южно-Курильской зоне и, в случае отмены разделения единого запаса водных
биологических ресурсов на два вида квот (прибрежные и промышленные), за счет
увеличения вылова трески, палтуса, терпуга, сайры, краба камчатского в
прибрежных зонах Охотского и Берингова морей (в случае отмены разделения
единого запаса водных биологических ресурсов на два вида квот: прибрежные и
промышленные);
б) развитие аквакультуры и увеличение доли аквакультуры в объеме добычи
водных биологических ресурсов, а также промышленное (массовое) освоение
технологий
аквакультуры
в
Японском
море
по
расширенному спектру
гидробионтов, формирование системы хозяйств аквакультуры по товарному
выращиванию рыб, моллюсков, водорослей и т. д.;
в) увеличение объемов вылова водных биологических ресурсов за
пределами 200-мильной экономической зоны Российской Федерации, в открытых
районах Мирового океана в первую очередь за счет увеличения добычи сайры в
открытых водах северо-западой части Тихого океана и возобновления промысла
ставриды в юго-восточной части Тихого океана;
г) развитие инфраструктуры прибрежного рыболовства;
204
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
205 из 642
3)стимулирование спроса на продукцию кластера и продвижение продукции
Приморского края на внутренний и внешний рынки, а также диверсификация
рынков сбыта продукции:
а) развитие торговых сетей (по разным видам продукции) в России
(преимущественно в крупных городах, где спрос на рыбную продукцию растет) и
за рубежом (в том числе выход на европейский и американские рынки) и
установление взаимодействия с существующими торговыми сетями (как общими
продовольственными, так и специализированными);
б) проведение мероприятий по стимулированию внутреннего спроса на
рыбную продукцию;
в) стимулирование формирования и укрепления на внутреннем и внешнем
рынках брендов Приморского края;
г) увеличение количества проводимых мероприятий, направленных на
продвижение продукции кластера;
д) формирование в г. Владивостоке современного рынка рыбопродукции
(что
приобретает
экономическую
эффективность
и
необходимость
при
формировании Владивостокской агломерации, а соответственно, и появлении
достаточно высокого уровня потребительского спроса);
4)обновление рыбопромыслового флота, в том числе:
а) формирование условий для обновления рыбопромыслового флота,
работающего в промысловых районах дальневосточных морей на освоении квот
традиционных рентабельных объектов лова;
б) формирование условий развития рыбопромыслового флота для добычи
слабо эксплуатируемых объектов водных биологических ресурсов (специально
оборудованные среднетоннажные суда) и выхода в открытые районы Мирового
205
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
206 из 642
океана (высокотехнологичные крупнотоннажные суда тралового и кошелькового
промысла);
в)
модернизация
существующего
флота
с
целью
повышения
производительности и эффективности использования топливных и других
ресурсов;
5)развитие инновационной инфраструктуры и поддержка новых видов
деятельности, обеспечивающих увеличение цепочки добавленной стоимости:
а)формирование Тихоокеанского центра биотехнологий;
б)
создание
морского
биотехнопарка,
в
рамках
которого
должна
происходить коммерциализация научного потенциала в области биотехнологий и
охраны окружающей среды, а также разработка и внедрение в производство
новых перспективных технологий и объектов выращивания марикультуры;
в)
стимулирование
инноваций,
а
также
производственных
обеспечение
доступа
предприятий
к
внедрению
предприятий
к
передовым
исследованиям и разработкам;
6)
повышение
эффективности
корпоративной
структуры
рыбохозяйственного сектора включает в себя создание условий для:
а) формирования предприятий, конкурентоспособных на российском и
мировом рынках;
б) кооперации предприятий в рамках развития кластера (в том числе
инновационных и производственных предприятий, базовых предприятий кластера
и предприятий, поддерживающих отраслей), а также развития и создания
ассоциативных органов управления;
206
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
207 из 642
в) развития предприятий поддерживающих отраслей (современная упаковка
продукции, судостроение и судоремонт и т. д.);
г) создания центра рыбохозяйственного сертифицирования и аудита.
3. Развитие инновационной деятельности
Развитие
кластера
производства
инновационных
технологий
дает
возможность Приморскому краю в перспективе:
1)сформировать новые виды деятельности на территории Приморского
края;
2)повысить конкурентоспособность существующих секторов экономики (за
счет развития цепочки добавленной стоимости, повышения производительности
труда, экологичности производства и т. д.);
3)создать предпосылки для вывода на российский и мировой рынки
высокотехнологичной продукции.
Наиболее перспективными направлениями развития кластера производства
инновационных технологий (с точки зрения позиционирования на российском и
мировом рынках, а также наличия имеющихся разработок и потребностей
реального
сектора
приборостроение.
экономики)
Наиболее
являются
биотехнологии,
перспективные
области
нанотехнологии,
применения
новых
технологий – индустрия биологически активных добавок, продукты питания,
технологии улучшения окружающей среды (технологии очистки, ликвидации
разного рода загрязнений), медицинское приборостроение и др. В связи с
освоением шельфа дальневосточных морей одним из перспективных направлений
является подводная робототехника.
207
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
208 из 642
Для реализации данного направления необходимо:
1)формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности
совместно с Дальневосточным отделением Российской академии наук;
2)создание информационно-коммуникационной среды, способствующей
взаимодействию инвесторов и разработчиков;
3)проведение мероприятий на международном и российском уровнях по
развитию инновационного предпринимательства;
4)реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование
внедрения инноваций на предприятиях реального сектора экономики, а также на
развитие
перспективных
технологий
до
новых
секторов
экономики,
стимулирование создания консорциумов малых предприятий для совместного
проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок,
освоения инновационных технологий и внедрения их в производство (в формате
некоммерческих партнерств, простых товариществ и других организационноправовых форм);
5)стимулирование взаимодействия научных и образовательных организаций
Приморского края, взаимодействия научно-исследовательских организаций,
образовательных
учреждений
Приморского
края
с
соответствующими
организациями в АТР;
6)формирование системы финансовой поддержки развития инновационных
компаний;
7)проведение
научно-технического
прогноза
развития
приоритетных
технологий Приморского края до 2025 года;
8)создание центра коммерциализации и маркетинга новой продукции и
инновационных технологий позволит:
208
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
209 из 642
а) создавать постоянный поток эффективных технологических профилей;
б) участвовать в разработке эффективных проектов коммерциализации
технологий;
в) активно участвовать в продвижении проектов коммерциализации
технологий;
г) организовать мониторинг хода работ по продвижению проектов
коммерциализации технологий;
д) определять на постоянной основе и пересматривать при необходимости
требования,
предъявляемые
к
эффективным
проектам
коммерциализации
технологий, которые центр коммерциализации может активно продвигать;
е) организовывать обучение в сфере коммерциализации технологий;
ж)
оказывать
услуги
по
содействию
в
проведении
переговоров
разработчиков технологий с потенциальными инвесторами и партнерами.
4. Развитие агропромышленного комплекса
Основными целями развития агропромышленного комплекса являются:
1)обеспечение жителей Приморского края качественными продуктами
питания, производимыми на территории Приморского края;
2)снижение
зависимости
продовольственного
рынка
Приморья
от
импортного сырья и продовольствия.
Основными задачами являются:
1)создание предпосылок для устойчивого развития сельских населенных
пунктов, которое будет достигнуто за счет:
209
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
210 из 642
а) развития жилищного строительства в сельских населенных пунктах, в том
числе в приграничных территориях, посредством формирования финансовых,
организационных
и
кредитно-финансовых
механизмов
приобретения
и
строительства жилья;
б) развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в
сельской местности на базе сельских, районных участковых больниц и
фельдшерско-акушерских пунктов;
в) развития сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
г) развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности и
обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по месту жительства;
д) обеспечения надежного, безопасного и эффективного электроснабжения
сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и
создания комфортных социально-бытовых условий жизни населения в сельской
местности;
е) развития телекоммуникационных сетей в сельских населенных пунктах;
ж) обеспечения сельского населения качественной питьевой водой в
достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья
населения, а также рациональное использование природных водных источников,
для целей питьевого водоснабжения;
з) развития сети автомобильных дорог;
и) формирование высокой экологической культуры в сельских населенных
пунктах на основе комплексной системы экологического образования;
2) интенсификация внедрения научных разработок на предприятиях
сельского хозяйства и пищевой промышленности;
210
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
211 из 642
3)обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского
хозяйства, которое будет достигнуто за счет:
а) ускоренного развития отрасли животноводства, в том числе племенного
животноводства,
молочного
и
мясного
скотоводства,
свиноводства
и
птицеводства;
б) развития отрасли растениеводства, в том числе рисоводства, соеводства,
расширение посевов продовольственной пшеницы, а также поддержки элитного
семеноводства и развития рынка зерна в Приморском крае;
4)достижение
финансовой
устойчивости
сельского
хозяйства
через
привлечение стратегических инвесторов в молочную, мясную отрасли, поддержка
производства сои, риса, продовольственной пшеницы, плодов и овощей как
открытого, так и защищенного грунта;
5)внедрение
современных
научно
обоснованных
энерго-
ресурсосберегающих технологий, перспективных сортов сельскохозяйственных
культур и пород животных, техническая модернизация сельского хозяйства будет
способствовать:
а)
активному
переходу
на
современные
высокопроизводительные
комплексы машин с тракторами тягового класса от 4 до 8-10 тонн, которые будут
ежегодно приобретаться и вводиться в эксплуатацию как за счет собственных
средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и за счет бюджетных
кредитов, предоставляемых из краевого бюджета на условиях лизинга;
б) ежегодному росту производства молока за счет увеличения поголовья
скота и повышения его продуктивности, а также создания современных мегаферм;
6)развитие кадрового потенциала посредством:
211
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
212 из 642
а) принятия и реализации закона о привлечении молодых специалистов в
сельскохозяйственное
производство,
предусматривающего
финансовую
и
организационную поддержку и дополнительное финансовое стимулирование;
б) увеличения финансирования и привлечение к участию в краевой целевой
программе "О социальном развитии села до 2010 года" 200-220 семей в год;
в) обеспечения устойчивого финансирования краевой целевой программы
"Сельский дом на 2006-2035 годы", что позволит принять в ней участие до 50
человек ежегодно;
7)вовлечение
неэффективно
в
сельскохозяйственный
используемых
земель
оборот
неиспользуемых,
сельскохозяйственного
назначения,
сохранение и воспроизводство плодородия почв:
а) к 2025 году по сравнению с 2008 годом значительно увеличить объемы
внесения органических удобрений, запашки сидератов, известкования кислых
почв, а также внесения минеральных удобрений;
б) обеспечить 100 процентное освоение пахотных земель, в том числе и
мелиорируемых земель;
8)развитие
и
повышение
финансовой
устойчивости
малых
форм
хозяйствования;
9)создание
экономические
современной
зоны
производственной
агропромышленного
инфраструктуры
типа)
(особые
по
наиболее
регулирования
рынка
конкурентноспособным направлениям;
10)совершенствование
механизма
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:
212
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
213 из 642
а) создание брендов Приморского края по отдельным товарным группам,
позиционирование
и
продвижение
продукций
местных
предприятий
на
российском рынке;
б) повышение экономичности производства и переработки продукции;
в) внедрение современных технологий в области упаковки продукции,
поддержка реализации инвестиционных проектов в данной сфере;
11)создание и функционирование продовольственного рынка как главного
фактора легализации оптового оборота продовольствия, снижение торговых
наценок, повышение качества продуктов питания;
12)создания условий для получения информации, обмена информацией и
информационно-консультационной
помощи
сельскохозяйственным
товаропроизводителям различных форм собственности, в том числе путем
создания
информационных
систем,
информационно-телекоммуникационных
сетей, банков данных;
13)разработка и реализация краевой целевой программы обеспечения
качества и безопасности продуктов питания для улучшения условий жизни
человека и охраны его здоровья "Безопасное питание - здоровое поколение".
5. Повышение капитализации человеческих ресурсов
5.1. Реформирование рынка труда
Основной целью реформирования рынка труда является повышение
эффективности
использования
человеческих
ресурсов
и
повышение
конкурентоспособности рынка труда Приморского края в макрорегиональном
масштабе.
213
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
214 из 642
Основные задачи:
1)повышение
конкурентоспособности
системы
профессионального
образования и формирование системы непрерывного образования;
2)снижение
уровня
неэффективной
занятости
и
повышение
производительности труда во всех секторах экономики;
3)повышение средней заработной платы в Приморском крае и снижение
межотраслевой дифференциации уровня заработной платы;
4)улучшение условий и охраны труда;
5)формирование нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение
и закрепление молодых специалистов в производственной сфере на предприятиях
Приморского края.
Основные направления реформирования рынка труда:
1)развитие
современных
образовательных
комплексов
конкурентоспособных на мировом рынке труда: создание Дальневосточного
федерального университета и Дальневосточного государственного морского
научно-образовательного
комплекса
(на
базе
Морского
государственного
университета имени адмирала Г.И. Невельского). Создание Дальневосточного
федерального университета должно преследовать следующие цели:
обеспечение конкурентоспособности базовых отраслей Дальневосточного
федерального округа через создание востребованных знаний и технологий;
поддержка процессов социального и культурного развития за счет
формирования конкурентоспособного массового и элитного (в том числе
управленческого) образования;
214
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
215 из 642
позиционирование России в АТР, в том числе за счет установления системы
взаимодействия с лидерами рынка образовательных услуг стран АТР;
обеспечение миграционного притока в Приморский край (в том числе за
счет иностранной рабочей силы) наиболее образованного и активного населения.
Специализацией
Дальневосточного
федерального
университета
(в
зависимости от состава вузов, которые войдут в университет, и бизнес-партнеров)
могут стать логистика, биотехнологии, топливно-энергетический комплекс,
экология, управление (в том числе сегмент бизнес-образования);
2)развитие
партнерских
отношений
между
учреждениями
высшего
образования Приморского края и учреждениями высшего образования стран АТР.
Деятельность этого партнерства должна выразиться в проведении совместных
исследований
и
разработок,
организации
обмена
профессорско-
преподавательским составом, аспирантами, студентами, в формировании системы
совместных практик, летних школ, конференций и т. д.;
3)проведение мониторинга рынка труда с участием работодателей, в том
числе формирование и запуск мониторинга изменения технологической ситуации
на предприятиях Приморского края, изменения требований к кадрам. Результаты
мониторинга должны стать основанием для сокращения дисбаланса спроса и
предложения на рынке труда на основе приведения планов подготовки кадров
рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех
уровней в соответствии с потребностями рынка труда;
4)поддержка системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда
специальностям (приобретение оборудования, литературы, выплата повышенных
стипендий и прочее). Развитие системы подготовки кадров для новых видов
экономической деятельности, которые будут развиваться
на территории
Приморского края, таких как деревопереработка, туристическая деятельность,
215
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
216 из 642
нефтепереработка и т. д. При этом особое внимание должно быть уделено
подготовке рабочих кадров. Привлечение работодателей к управлению учебными
заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке
программ и прочее);
5)стимулирование
корпораций,
разворачивающих
деятельность
на
территории Приморского края, к реализации образовательных программ и
формированию учебных центров, в том числе и для обучения специалистов из
иностранных государств;
6)модернизация
ориентированным
системы
структурам,
учебных
внедрение
заведений
бюджета,
(переход
к
клиенто-
ориентированного
на
результат), содействие обновлению материально-технической базы учебных
заведений, включая начальное профессиональное образование. Открытие новых
специальностей (для отрасли деревопереработки, туристической деятельности и
др.). Одним из направлений развития начального и среднего профессионального
образования должно стать формирование ресурсных центров начального
профессионального образования. Создание ресурсных центров должно быть
увязано
с
перспективами
социально-экономического
развития
групп
муниципальных образований;
7)развитие, в том числе и организационное, системы непрерывного
образования в Приморском крае. Реализация программ поддержки как
институционализированных, так и неформальных институтов, работающих в
сфере непрерывного образования (консалтинговых, тренинговых компаний,
корпоративных университетов и систем подготовки кадров). Синхронизация
стратегий развития учреждений разного уровня профессионального образования;
8)реализация комплекса мер по профессиональной ориентации учащихся
общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи. Активное привлечение
216
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
217 из 642
к данному процессу работодателей. Субсидирование оплаты образовательных
услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг. Развитие
системы трудоустройства молодежи (сеть бирж труда), а также формирование
инфраструктуры
развития
предпринимательской
активности
(проведение
семинаров и тренингов, конкурсов и т. д.);
9)развитие современных форм управления человеческими ресурсами на
предприятиях региона (формирование департаментов управления персоналом,
создание современных центров корпоративного образования, планирование
потребности
предприятий
в
кадрах
на
среднесрочную
перспективу,
восстановление и развитие взаимодействия с учреждениями профессионального
образования и т. д.);
10)развитие социального партнерства в Приморском крае с целью
повышения заработной платы и улучшения условий труда, а также снижения
неэффективной занятости. Данное направление включает в себя целый комплекс
мероприятий (реализация которых относится к разным ведомствам), в том числе:
а) обеспечение приоритетной поддержки инвестиционных проектов,
внедрение
которых
предусматривает
создание
наибольшего
количества
современных (автоматизированных, интеллектуалоемких) рабочих мест, а также
учет при оценке инвестиционных проектов факторов, связанных с условиями и
охраной труда, уровнем оплаты труда;
б) внедрение механизмов (льгот, преференций) для работодателей,
обеспечивающих безопасные условия труда;
в) реализация комплекса превентивных мер, непосредственно направленных
на
улучшение
предупреждение
условий
и
несчастных
охраны
труда
случаев
на
работников
организаций
производстве,
и
снижение
профессиональной заболеваемости, включая усиление надзора и контроля за
217
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
соблюдением
работодателями
обязанностей
и
Лист
218 из 642
установленного
порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
г)
стимулирование
развития
здоровьесберегающих
технологий
в
организациях и на предприятиях Приморского края;
д) устранение неблагоприятных факторов производственной среды, причин,
вызывающих производственный травматизм и профессиональные патологии;
е) реализация мер, направленных на технологическую модернизацию
предприятий и т. д.;
11)внедрение новых отраслевых систем оплаты труда в целях обеспечения
единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций
бюджетной сферы, повышение уровня заработной платы работников организаций
бюджетной сферы.
6.
Реализация
демографической
политики
и
стимулирование
миграционного притока в Приморский край
ОСНОВНОЙ
ЦЕЛЬЮ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЕТСЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ И ПОСТЕПЕННОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА.
ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ ЯВЛЯЮТСЯ:
1)ПОВЫШЕНИЕ
РОЖДАЕМОСТИ
И
СНИЖЕНИЕ
СМЕРТНОСТИ
(ОСОБЕННО
МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ, СМЕРТНОСТИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ);
2)УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ;
3)ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МАССОВОГО МИГРАЦИОННОГО ПРИТОКА В ПРИМОРСКИЙ
КРАЙ.
ОСНОВНЫМИ
НАПРАВЛЕНИЯМИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ЯВЛЯЮТСЯ:
218
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
1) РЕАЛИЗАЦИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ
НА
Лист
219 из 642
СТИМУЛИРОВАНИЕ
РОЖДАЕМОСТИ (ЛЬГОТНЫЕ УСЛОВИЯ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ДЛЯ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ,
РАЗВИТИЕ
НАПРАВЛЕННОЙ
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ
НА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
МЕДИЦИНСКОЙ
ПОМОЩИ,
ВРОЖДЕННЫХ
ПАТОЛОГИЙ,
ЛЕЧЕНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ
БЕСПЛОДИЯ И Т. Д.);
2)РАЗРАБОТКА
И
РЕАЛИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЕГО СТАРЕНИЯ. УВЕЛИЧЕНИЕ
КОЛИЧЕСТВА ДОМОВ-ИНТЕРНАТОВ ДЛЯ
ВРЕМЕННОГО
ПРЕБЫВАНИЯ
И
ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ,
МЕСТ
В
НИХ,
РАЗВИТИЕ
ЦЕНТРОВ
СОВРЕМЕННОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ РАБОТЫ С ЛЮДЬМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА (СПЕЦИАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ОБУЧЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРОДОЛЖЕНИЯ ТРУДОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ВОЗРАСТУ И ЗДОРОВЬЮ, И Т. Д.). РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ И ИНВАЛИДОВ НА ДОМУ;
3)РАЗВИТИЕ
СИСТЕМ, ОТВЕЧАЮЩИХ ЗА СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
(ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ, ЭКОЛОГИЯ), С ЦЕЛЬЮ ПРИОБЩЕНИЯ РАЗНЫХ
ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП К ЗДОРОВОМУ ОБРАЗУ ЖИЗНИ.
ТОМ
ЧИСЛЕ
РАЗВИТИЕ
СЕТИ
РАЗВИТИЕ
СПОРТИВНЫХ
МАССОВОГО СПОРТА (В
УЧРЕЖДЕНИЙ),
ПРОВЕДЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕР, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ
ЗАГРЯЗНЕНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, И ДР. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ САНАТОРНОКУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ И ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЕЕ УСЛУГ
ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ;
4)РЕАЛИЗАЦИЯ
КОМПЛЕКСА МЕР ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ СОЦИАЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА (НАРКОМАНИЯ, АЛКОГОЛИЗМ, ТУБЕРКУЛЕЗ И ПР.);
5)РЕАЛИЗАЦИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
КОМПЛЕКСА
ДОРОЖНОГО
МЕР,
НАПРАВЛЕННЫХ
ДВИЖЕНИЯ
И
НА
ПОВЫШЕНИЕ
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
ДОРОЖНО-
ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ;
6)РЕАЛИЗАЦИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ
НА
СОКРАЩЕНИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ; ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ
ПРЕСТУПНОСТИ;
7)РЕАЛИЗАЦИЯ
ПРИВЛЕЧЕНИЕ КАДРОВ
МИГРАЦИОННЫХ
КАК ИЗ
ДРУГИХ
ПРОГРАММ,
СУБЪЕКТОВ
НАПРАВЛЕННЫХ
РОССИЙСКОЙ
НА
ФЕДЕРАЦИИ
(НАПРИМЕР, РАБОТА С СЕВЕРНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ), ТАК И ИЗ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ И СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ.
ДЛЯ
ОТНОСИТЕЛЬНОЙ
СТАБИЛИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДО 2025 ГОДА НЕОБХОДИМО ПРИВЛЕЧЬ
219
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
220 из 642
ОКОЛО 150 ТЫС. МИГРАНТОВ, ИЗ НИХ БОЛЕЕ ПОЛОВИНЫ ДОЛЖНО БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕНО В
ПЕРИОД 2008–2012 ГОДОВ;
8)СОЗДАНИЕ
УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИТОКА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ И
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ;
9)ФОРМИРОВАНИЕ
ТОЛЕРАНТНОГО
ОТНОШЕНИЯ
КОРЕННОГО
НАСЕЛЕНИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ К МИГРАНТАМ И РАВНОГО ДОСТУПА К СОЦИАЛЬНЫМ УСЛУГАМ;
10)РАЗВИТИЕ
ДОЛЖНЫ
ИНСТИТУТОВ
РАЗВИВАТЬСЯ
В
СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ
ДВУХ
НАПРАВЛЕНИЯХ:
ПЕРЕРАБОТКИ,
РАЗВИТИЕ
КОТОРЫЕ
ИНСТИТУТОВ,
РАБОТАЮЩИХ С ВРЕМЕННЫМИ РАБОЧИМИ МИГРАНТАМИ, И ИНФРАСТРУКТУРЫ,
ЦЕЛЬЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОТОРОЙ ЯВЛЯЕТСЯ АДАПТАЦИЯ МИГРАНТОВ.
7. Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования
Основными задачами развития системы образования в Приморском крае
являются:
1)обеспечение высокого качества современного образования;
2)обеспечение доступности дошкольного образования и обеспечение его
качества;
3)предоставление социальных гарантий обучающимся и воспитанникам
образовательных учреждений.
Достижение данных задач должно осуществляться за счет приоритетных
мероприятий, направленных на:
1)обеспечение
государственных
гарантий
доступности
и
равных
возможностей получения полноценного дошкольного, начального, основного
общего и среднего полного общего образования;
2)укрепление
материальной
и
учебной
базы
общеобразовательных
учреждений с целью повышения уровня и качества подготовки обучающихся по
общеобразовательным программам;
220
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
221 из 642
3)создание безопасных условий для функционирования образовательных
учреждений, сохранение жизни и здоровья обучающихся;
4)усиление кадрового потенциала системы образования как важнейшего
элемента повышения качества образования;
5)сохранение действующей сети учреждений дополнительного образования
детей, расширение возможностей обучающихся и воспитанников для получения
бесплатного дополнительного образования;
6)создание на краевом и муниципальном уровнях механизмов поддержки
детей, нуждающихся в особой социальной защите;
7)создание дополнительных мест в учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования; расширение и
рационализация сети дошкольных и других образовательных учреждений;
ликвидация очередности при устройстве детей в дошкольные образовательные
учреждения;
обеспечение
доступности
размера
родительской
платы
и
предоставление льгот по родительской плате малообеспеченным категориям
граждан;
8)создание условий для обеспечения качества дошкольного образования,
выравнивание стартовых возможностей детей дошкольного возраста из разных
социальных слоев и групп населения для получения дальнейшего образования;
развитие
коррекционного
образования;
значительное
повышение
охвата
дошкольным образованием детей в возрасте 5–6 лет.
8. Развитие системы здравоохранения Приморского края
Основной целью развития системы здравоохранения является создание
условий для сохранения и улучшения здоровья населения.
Основными задачами развития системы здравоохранения являются:
221
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
222 из 642
1)снижение общего уровня заболеваемости населения (в частности,
болезней системы кровообращения);
2)снижение смертности (в том числе младенческой, материнской);
3)улучшение
качества
медицинского
обслуживания
и
повышение
доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
Достижение данных задач должно осуществляться за счет следующей
системы мероприятий:
1)реализация мероприятий, направленных на развитие профилактики
заболеваний, в том числе проведение мониторинга здоровья граждан, вакцинация
различных категорий граждан; улучшение диагностики на ранних стадиях
заболевания
путем
оснащения
медицинских
учреждений
современной
аппаратурой и другими средствами диагностики, расширение существующих и
создание новых диагностических центров;
2)улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения,
в том числе развитие медицинских реабилитационных центров; улучшение
оснащения сети дневных стационаров, укрепление материально-технической базы
женских консультаций, гинекологических кабинетов, родильных домов;
3)развитие высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе
строительство
центра
высоких
медицинских
технологий
(травматологии,
ортопедии и эндопротезирования), строительство медицинского центра в рамках
подготовки к саммиту АТЭС. В дальнейшем он будет оказывать услуги жителям
Приморского края и других регионов Дальнего Востока;
4)развитие сети медицинских учреждений, в том числе оптимизация и
улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения в
222
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
сельской
местности,
повышение
роли
Лист
223 из 642
клинико-диагностических
центров,
развитие семейной медицины;
5)укрепление кадрового потенциала системы здравоохранения.
9. Развитие сферы культуры Приморского края
Основной целью развития системы культуры является капитализация
культурного потенциала и наследия Приморского края.
Основными задачами развития сферы культуры являются:
1)интеграция
в
мировой
культурный
процесс
и
информационное
пространство;
2)сохранение культурного потенциала и объектов культурного наследия в
Приморском крае и его эффективное использование;
3)повышение посещаемости учреждений культуры.
Основными направлениями развития сектора культуры являются:
1)создание историко-культурного рекреационно-туристического комплекса
на базе памятника федерального (общероссийского) значения "Владивостокская
крепость" (уникальное фортификационное сооружение), создание музея под
открытым небом - удэгейское поселение XIX века (Пожарский район) и т. д.;
2)укрепление материальной базы сферы культуры, строительство театра
оперы и балета в г. Владивостоке, концертно-спортивного комплекса в г.
Владивостоке, здания государственной публичной библиотеки в г. Владивостоке,
создание музея современной архитектуры и искусства, реконструкция объектов
культуры;
3)развитие учреждений культуры в сельской местности;
223
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
224 из 642
4)организация и проведение международных, региональных, краевых
фестивалей, конкурсов, концертов, народных праздников с учетом традиций и
обрядов (например, международного кинофестиваля стран АТР "Меридианы
Тихого",
международного
проекта
"Биеннале
визуальных
искусств",
международной программы "Летняя творческая школа для талантливых детей
Дальнего Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского региона");
5)реализация
проектов
новой
культурной
политики,
в
том
числе
формирование современного культурно-развлекательного квартала, внедрение
новых музейных технологий, реализация проектов по формированию уникальной
культурной городской среды (улица мастеров и т. д.).
10. Развитие системы социальной защиты населения Приморского края
Основной целью развития системы социальной защиты населения является
создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни
населения Приморского края, обеспечение максимально эффективной защиты
социально уязвимых категорий населения, не обладающих возможностями для
самостоятельного решения социальных проблем, путем предоставления услуг
приемлемого качества в учреждениях социального обслуживания.
Основными задачами системы социальной защиты населения являются:
1)повышение
эффективности
системы
социальной
защиты
граждан
пожилого возраста и инвалидов;
2)содействие улучшению положения семей с детьми, в том числе
находящихся в трудной жизненной ситуации;
3)повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности и
сокращение дифференциации денежных доходов населения.
Достижение данных задач должно осуществляться за счет следующих
224
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
225 из 642
мероприятий:
1)актуализация единой базы домохозяйств, получающих социальную
защиту из различных источников финансирования, на основе социального
паспорта домохозяйства; сокращение бумажного документооборота;
2)завершение перехода к предоставлению мер социальной поддержки в
денежной форме;
3)осуществление социальной поддержки населения на основе повышения
уровня
социального
обеспечения
(индексации
размеров
единовременных
денежных выплат, пособий на детей, других мер социальной поддержки) и
эффективности предоставляемой социальной помощи (реализации адресного
подхода);
4)формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания;
5)укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания;
6)увеличение объема предоставления и улучшение качества социальных
услуг.
11. Реализация программ инфраструктурного развития
Реализация
логистическом,
крупных
инвестиционных
перерабатывающем,
проектов
туристическом
в
транспортно-
комплексах,
а
также
стремительное развитие Владивостокской агломерации потребуют опережающего
развития энергетической и инженерной инфраструктуры, а также развития
системы повышения экологической устойчивости территории.
11.1.Развитие энергетической инфраструктуры Приморского края
225
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
226 из 642
Основными приоритетными проектами по развитию энергетической
инфраструктуры являются:
1)развитие новых генерирующих мощностей и модернизация имеющихся:
а) строительство Уссурийской теплоэлектростанции;
б) строительство мобильных газотурбинных электростанций на территории
Владивостокской ТЭЦ-1;
в) строительство Владивостокской ТЭЦ-3;
г) реконструкция Владивостокской ТЭЦ-2 с переводом на сжигание
газового топлива (в целях улучшения экологической ситуации в г. Владивостоке)
и наращивание ее тепловой и электрической мощности с учетом роста
потребности города;
д) реконструкция Артемовской ТЭЦ (с установкой новых энергоблоков);
е) строительство новой теплоэлектростанции в Надеждинском районе;
ж) расширение и реконструкция Партизанской ГРЭС;
з) строительство атомной электростанции. Данный проект обеспечит
дешевой электроэнергией не только алюминиевый завод, но и других
потребителей региона. Формирование транспортно-комплектовочного центра для
строительства атомных станций в странах АТР, образовательного центра в сфере
атомной энергетики для обучения и повышения квалификации персонала для
стран АТР;
2)развитие электрических сетей:
а) для передачи мощности от Приморской ГРЭС и объединенной
энергетической
системы
Дальнего
Востока
в
юго-западную
часть
226
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Дальневосточной
энергосистемы,
а
также
повышения
Лист
227 из 642
надежности
электроснабжения г. Владивостока и г. Артема планируется ввод высоковольтной
линии Дальневосточная – Владивосток на напряжении 220 кВ, а также
высоковольтной линии 500 кВ Хабаровская – Приморская ГРЭС (вторая линия);
б) перевод высоковольтной линии Дальневосточная – Владивосток на
напряжение 500 кВ и ввод подстанции 500 кВ Владивосток;
в) для надежного электроснабжения юго-восточной части Приморского
края, г. Находки и г. Партизанска планируется строительство высоковольтной
линии 500 кВ Чугуевка – Находка – Владивосток с подстанцией 500 кВ в г.
Находка (с вводом в 2008–2009 годах), выполнение захода высоковольтной линии
220 кВ Уссурийск-2 – Западная – Волна на подстанцию г. Владивостока;
г)
осуществление
программы
электрификации
населенных
пунктов
Приморского края с децентрализованными системами электроснабжения (замена
дизель-генераторов на высоковольтные линии для обеспечения бесперебойного
энергоснабжения);
д) для обеспечения надежного электроснабжения потребителей южных
муниципальных образований Приморского края и формирования технических
возможностей для экспорта электроэнергии создание кольца 500 кВ на юге
Дальневосточной энергосистемы;
е) внедрение энергосберегающих технологий во всех видах экономической
деятельности, в первую очередь в коммунальном секторе;
ж) газификация территории Приморского края.
12. Механизмы реализации приоритетных направлений
12.1.Совершенствование механизмов привлечения инвестиций.
Формирование инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций
227
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
228 из 642
1)создание агентства регионального развития. Основные функции –
формирование предложений для потенциальных инвесторов, сопровождение
инвесторов
и
их
инвестиционном
проектов,
климате
и
подготовка
аналитических
ресурсном
потенциале,
материалов
об
совершенствование
региональной нормативной правовой базы, направленной на стимулирование
инвестиционной
деятельности,
разработка
мер
поддержки
приоритетных
инвестиционных проектов Приморского края;
2)создание и развитие особых экономических зон федерального и краевого
уровня, индустриальных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов;
3)поддержка создания институтов экономического и социокультурного
сотрудничества со странами АТР;
4)создание информационной инфраструктуры, в том числе обеспечение
доступа к информации о рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала,
инфраструктурных возможностях Приморского края (потенциальные площадки
для размещения бизнеса
5)реализация стратегии "продвижения" Приморского края, в том числе:
а)создание
интернет-портала,
посвященного
инвестиционной
деятельности
Приморского края, где должны быть размещены: основные нормативные
правовые
акты,
регулирующие
инвестиционную
деятельность,
основные
инвестиционные проекты Приморского края, перечень инвестиционных площадок
Приморского края;
б)разработка и распространение инвестиционного меморандума;
в)развитие выставочно-ярмарочной деятельности;
г)периодическое проведение пиар-кампаний в российских и зарубежных
средствах
массовой
информации,
направленных
на
улучшение
имиджа
Приморского края;
228
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
6)развитие
государственно-частного
перспективными
направлениями
для
Лист
229 из 642
партнерства.
реализации
Наиболее
государственно-частного
партнерства являются строительство и эксплуатация дорог, портовых комплексов,
трубопроводов, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства. В
Приморском крае к наиболее перспективным направлениям реализации проектов
государственно-частных партнерств относятся: а)транспортная инфраструктура
(железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт); б)система
коммунального
хозяйства,
энергоснабжения,
включая
водоотведения,
объекты
очистки
водо-,
сточных
тепло-,
вод,
газо-
и
переработки
и
утилизации (захоронения) бытовых отходов; в)крупные проекты в сфере
жилищного и коммерческого строительства; г)туристические и рекреационные
объекты; д)объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а
также системы передачи и распределения энергии.
12.2.Совершенствование системы управления
Переход
к
"результативному
управлению"
и
программно-целевому
бюджету, повышение качества управления бюджетными финансами
В рамках совершенствования системы управления в Приморском крае
необходима реализация следующих направлений:
1)установление
приоритетных
целей
и
задач
для
Администрации
Приморского края и отдельных органов исполнительной власти Приморского
края, закрепление данных целей и задач в Программе социально-экономического
развития Приморского края на среднесрочную перспективу, связанную со
среднесрочным
бюджетным
планированием
(распределением
лимитов
бюджетных средств между их главными распорядителями), а также в краевых
целевых программах;
229
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
230 из 642
2)принятие реестра государственных и бюджетных услуг, определение
стандартов их оказания. Создание системы информирования населения об
эффективности использования бюджетных средств;
3)повышение
качества
бюджетных
услуг,
в
том
числе
создание
информационной системы взаимодействия органов государственной власти
Приморского края с целью предоставления услуг населению и организациям по
принципу "одно окно" с использованием сети "Интернет";
4)разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния
социально-экономической
желательных
значений
экономического
экономического
системы
целевых
развития
и
Приморского
показателей
Приморского
социального
края,
формирование
и
индикаторов
социально-
края
(показатели
конечного
эффекта;
показатели
непосредственного
результата; показатели использования ресурсов);
5)создание информационной системы мониторинга и прогнозирования
индикаторов
и
целевых
показателей
состояния
социально-экономической
системы Приморского края;
6)введение системы аудита эффективности краевых целевых программ.
2.2.Совершенствование организационной структуры органов исполнительной
власти Приморского края и реализация кадровых программ
В
настоящее
время
многие
направления
социально-экономического
развития практически не имеют функциональных структур в Администрации
Приморского края. После принятия Стратегии будет необходимо:
1)провести анализ проектных направлений, функций и организационной
структуры и кадрового потенциала органов исполнительной власти;
230
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
231 из 642
2)разработать и внести необходимые изменения в функциональную
структуру Администрации Приморского края.
Необходима также реализация кадровой программы Администрации
Приморского края, которая бы включала:
1)проведение семинаров и конференций, организационно-деятельностных и
деловых игр по ключевым темам развития Приморского края;
2)реализацию
мероприятий
по
формированию
кадрового
резерва
государственной и муниципальной службы;
3)сотрудничество с высшими учебными заведениями, расположенными на
территории Приморского края по вопросам модернизации образовательных
программ, являющихся ключевыми для государственной и муниципальной
службы.
В ряде секторов бюджетной сферы (сфера культуры, образования,
здравоохранения)
необходима
также
реализация
кадровых
программ,
направленных на обеспечение данных секторов кадрами.
Индикаторы оценки достижения стратегических целей
Инерционный сценарий
1
Целевой сценарий
2007
2010
2015
2020
2025
2007
2010
2015
2020
2025
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
2
3
243 0
405 8
4
5
6
7
8
9
10
11
1 327 5
243 0
411 5
824 9
1 363 7
1 951 3
Валовой
региональный
708 1 014 9
231
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
1
продукт (млн.
2
3
67
4
69
5
630
6
32
7
23
8
67
9
Лист
232 из 642
10
11
57
77
14
74
рублей в ценах
соответствующи
х лет)
Численность
населения
(тыс. человек)
2012,
2002,
2012,
7
2003
5
2000
1998
7
2084
2146
2158
2165
-3,8
-2,1
- 0,8
1,3
1,4
-3,8
0,6
1,8
2
2,2
-22,7
-0,7
0,3
-0,5
0,4
-22,7
160
20
10,6
5,5
10 57
15 66
28 85
Коэффициент
естественного
прироста
(человек на 1000
населения)
Коэффициент
миграционного
прироста
(человек на
10 000
населения)
Среднедушевые
доходы
населения
(рублей)
10
16 07 29 61
660
7
8
45 142
63 906
2
1
5
49 948
76 800
980
1029
998
939
907
980
1104
1165
1178
1184
Численность
занятых в
экономике (тыс.
человек)
232
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Лист
233 из 642
10
11
Уровень
зарегистрирован
ной
безработицы
(процент к
экономически
активному
населению)
3,9
3,5
2,3
2,5
13
18 87
34
189
6
465
51 110
19,3
19,9
21
97
160
0,78
1,5
3
3,9
2,6
1,8
1,5
1,5
10 88
18 22
33 28
71 683
7
6
4
57 100
84 635
22,2
23,5
19,3
19,9
21,4
23,4
25,6
250
280
310
97
240
580
650
700
2
2,5
2,5
0,78
2,5
5
10
10-12
Средняя
заработная
плата (рублей)
Средняя
обеспеченность
населения края
жилой
площадью (кв.
м/человек)
Количество
иностранных
туристов
(тыс. человек)
Доля
иностранных
студентов в
вузах
Приморского
края (процент к
общей
233
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Лист
234 из 642
10
11
численности
студентов)
Транспортная
доступность
между
основными
центрами
агломерации
(час)
Владивосток—
Уссурийск;
2,5
1,5
1,5
1,5
1,5
2,5
1,5
1,0
0,5
0,5
3,5
2,5
2,5
2,5
2,5
3,5
2,5
1,5
1,5
1,5
Владивосток—
Находка
Лекция 4
Тема : Особенности и перспективы социальной политики в Российской
Федерации (4 часа)
План
1. Содержание социальных реформ.
2. Социальные последствия экономических и институциональных реформ.
3. Эффективность новых механизмов социальной политики. Государственное
регулирование социальной сферы.
4. Структура финансирования социальных обязательств государства. Развитие
социального страхования.
5. Формирование рынка труда и занятости.
6. Модернизация социальной защиты и системы социальных услуг.
234
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
235 из 642
Содержание социальных реформ
Одним из основных
социальных конфликтов второй половины 80-х
годов было несоответствие социальной политики и экономических возможностей
требованию кардинального повышения уровня жизни. Желание жить как на
Западе наряду со стремлением к гражданским свободам стало определяющим
мотивом вовлечения широких масс в перестройку.
В связи с этим изначально возникло противоречие, ставшее камнем
преткновения всей социальной политики России до сегодняшнего дня. На фоне
катастрофического
сокращения
внутреннего
валового
продукта
(ВВП),
экономической разрухи, массовой безработицы и значительного сокращения
доходной части государственного бюджета социальные гарантии, закрепленные
законодательно, не только не снизились, но и постоянно увеличивались.
Идеологическая
направленность
реформируемой
России
на
государственный патернализм и расширение социальной защиты проявилось и в
том, что уже весной 1992 года приняты законы: «О дополнительных мерах по
охране материнства и детства», «Об улучшении пенсионного обеспечения семей
граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в
1979 году», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении
размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и др. Всего в 1991 и
1992 г.г. принято 25 законов, направленных на социальную защиту граждан.
Важная особенность многих этих законов в том, что они основывались на
принципах компенсации ущерба. Одновременная реализация двух разных
принципов - компенсация ущерба и солидарность – усугубила противоречивость
социальной политики. При принятии бюджетов на очередной год закладывалось с
молчаливого согласия Думы и Правительства недофинансирование социальных
235
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
236 из 642
расходов, до 2004 года публично не ставился вопрос о принципиальном
пересмотре социальных гарантий времен СССР.
Социальные последствия экономических и институциональных реформ
Россия сделала принципиальные шаги по переходу к рыночному типу
экономики. Была демонтирована административно - распределительная система;
осуществлена либерализация экономики, финансов, производства и торговли.
Произошли значительные перемены в психологии людей с постепенной
адаптацией субъектов хозяйствования к рыночным условиям. Активизировалась
предпринимательская деятельность граждан.
Существенно изменилась структура собственности. Ведущую роль в
экономике России стали играть частные предприятия, акционерные общества и
товарищества. Государственные и муниципальные предприятия в 2000г.
составляли лишь 11% субъектов хозяйствования, в том числе в промышленности
и
строительстве -5%. Коренным образом
изменилось положение дел на
потребительском рынке. Сформировался реальный рынок товаров и услуг. Исчез
торговый дефицит. Для переходного периода характерны активная работа по
созданию законодательной базы для социальной защиты наиболее уязвимых
групп населения и переход на программно-целевые формы социальной
поддержки населения. Приняты законы о социальной защите инвалидов, о
ветеранах, о детских пособиях, о государственной социальной помощи, о
прожиточном минимуме и т.д. Новая законодательная база социальной сферы в
течение 10 лет в основном была сформирована. В стране стали действовать
федеральные целевые программы «Дети России», «Социальная поддержка
инвалидов», «Старшее поколение», «Социальная
службы»,
«Содействие
занятости
населения
защита
инвалидов военной
Российской
Федерации»,
«Улучшение условий и охраны труда».
236
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
237 из 642
Вместе с тем переход к рыночной экономике оказался чрезвычайно
тяжелым. Резко снизились основные экономические показатели. Валовой
внутренний продукт сократился в 1999 году по сравнению с 1991 г. более чем на
40%, объем промышленного производства – на 50%, инвестиции в основной
капитал – на 74 %. Накопился огромный внутренний и внешний долг. Общая
сумма задолженности в форме просроченных платежей составила в 1998г. почти
3% ВВП, что в 3,9 раза превышало фонд заработной платы предприятий,
имеющих задолженность. Выдача зарплаты натурой и снижение реальной
заработной платы, составившей в 1998 г. 50% уровня 1991 г., стали главным
способом приспособления рынка труда к падению реального производства в
противовес традиционной количественной адаптации в форме регулирования
численности занятых. Из-за
сохраняющейся высокой социальной ориентации
постсоветской России, страха перед политическими последствиями массовых
увольнений и перехода скрытой безработицы в открытую форму снижение
занятости значительно отставало от спада производства. Общая занятость
уменьшилась с 75 млн. чел. в 1990 г. до 64 млн. в 1998 г., в то время как падение
ВВП за этот же период составило
более 40%. Только в административных
отпусках в 1996 г. находилось 15,8 % работающих. Сложилась ситуация высокой
избыточной занятости рабочей силы.
Снижение экономических показателей, сложности в финансово-бюджетной
сфере
привели
к
падению
реальных
денежных
доходов
населения,
стремительному росту безработицы. По сравнению с 1991 г. реальные денежные
доходы населения в 1999 г. сократились более чем на 60% ; реальная заработная
плата – на 70%. Произошло резкое расслоение населения по уровню денежных
доходов. Если в 1991г. соотношение доходов 10% наиболее и наименее
обеспеченного населения (коэффициент Джини) составило 4,5 раза, то в 1999г.
оно достигло 28 раз. Общая численность безработных, рассчитанная по
методологии МОТ, выросла с 4 млн. чел. в 1992 г. до 9 млн. в 1998 г. Наиболее
237
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
238 из 642
драматические события произошли осенью 1998 года. Последствия финансового
кризиса
для
социально-трудовой
сферы
оказались
катастрофическими.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось с
33 млн. до 55 млн. чел. (в начале 1999 г. почти 38% населения России имели
крайне низкие доходы). Более чем на 2 млн. человек возросла общая безработица.
Снижение реальных доходов населения привело к резкому ухудшению
уровня
и
структуры
потребления
большинства
населения,
сокращению
розничного товарооборота и регионализации потребительского рынка.
Эффективность новых механизмов социальной политики
Система социальной помощи ранее не была направлена на смягчение
бедности, а рассчитана на предоставление льгот за определенные заслуги
номенклатурным
категориям
населения.
Отсутствие
реструктуризации
предприятий и продолжение поддержки нежизнеспособных предприятий привели
к хроническим задолженностям по заработной плате и консервированию ее
низкого уровня, что стало аналогом дефицита в советской экономике. Проблемы
человека труда отошли на второй план, работники многих предприятий, особенно
коммерческих, стали беззащитными перед произволом работодателей.
Низкая эффективность социальной политики во многом связана с тем, что
труд стал самым дешевым товаром. Заработная плата составляла лишь 30-40%
денежных доходов. Доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте (без учета
«скрытой оплаты труда», определяемой на основе экспертной оценки и
отчислений в государственные внебюджетные фонды) снизилась с 44 % в 1990 г.
до 21 % в 1999г. В 2000-2002г.г. произошло ее дальнейшее падение до 20, %.
Современное
состояние
социально-трудовой
сферы
(несмотря
на
многочисленные попытки улучшить его) остается неудовлетворительным.
Масштабы бедности населения остаются значительными.
238
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
239 из 642
Минимальные государственные гарантии в социально-трудовой сфере
незначительны, вследствие чего не выполняют функции социальной защиты
населения и не в состоянии обеспечить удовлетворение основных потребностей
человека.
Действующая система социальных пособий, ежемесячных денежных
выплат, социального пакета и льгот неэффективна и безадресна. Льготы или их
денежный эквивалент предоставляются по категориальному признаку и не
учитывают размер доходов, состав семьи, фактор трудоспособности и т.д.
Практически не сокращается необоснованная дифференциация в заработной плате
между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями
работающих. Широкое распространение получили скрытые формы оплаты труда.
Отсутствуют принципы и система организации заработной платы.
Либеральные
преобразования
в
России,
формирование
рыночных
отношений все 90-е годы шли без изменения социальной политики. Она остается
государственной,
не встроенной в рынок и не имеющей соответствующей
рыночной инфраструктуры.
Государственное регулирование социальной сферы
Сохранение за государством всей совокупности социальных функций,
свойственных тоталитарному государству, в условиях отсутствия
командно-
административной системы управления и наличия рыночных отношений
порождает
химеры
современной
социальной
политики.
Несоответствие
декларируемых, зачастую взаимно противоречащих друг другу политических,
экономических и социальных целей и отсутствие их практической реализации,
невозможность в условиях этих противоречий создать работающие механизмы –
основные причины неэффективной социальной политики перестроечного
периода.
239
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
240 из 642
Формально Российская Федерация сохранила все признаки социального
государства социальных услуг, но значительно снизила, а по многим параметрам
утратила реальный эффект от реализации соответствующих функций, социальные
функции стали имитацией, т.е. Россия в отличие от СССР стала формальным
социальным государством.
Системы
социальной
защиты,
социальной
поддержки,
социального
страхования, пенсионного обеспечения и реабилитации инвалидов практически не
претерпела изменений с советских времен. Революционный переход к рынку
сразу же потребовал принятия на себя государством новых функций и создания
новых механизмов социальной политики. Такими нововведениями стали:
 функция защиты безработных через службу и фонды занятости;
 медицинское
страхование
через
фонд
обязательного
медицинского
страхования;
 передача социального страхования от профсоюзов государству и создание
фонда социального страхования.
Важная особенность всех этих фондов, включая Пенсионный фонд, их
относительное отделение от государственного бюджета и формирование их
доходной части целевыми взносами от фонда оплаты труда. Существенным было
и то, что годовые бюджеты
фондов и их исполнение принимались и
утверждались
Собранием.
Собранием)
Федеральным
стали
утверждаться
и
Парламентом
отдельные
(Федеральным
социальные
статьи
государственного бюджета – расходы социальных отраслей, финансирование
социальных
программ
и
помощь
отдельным
категориям
социально
незащищенных.
В соответствии с Конституцией 1993 года произошло разграничение
полномочий в проведении социальной политики между федеральными и
региональными органами власти, а с 2006 г. и между муниципальными
образованиями.
240
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
За
Лист
241 из 642
федеральным уровнем закреплены: принятие парламентских актов,
регулирующих общие принципы социальной политики; определение единых
федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда,
пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинского обслуживания,
образования, культуры; разработка и финансирование целевых социальных
программ; формирование и управление внебюджетных
государственных
социальных фондов; определение условий и порядка компенсации денежных
доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; финансирование объектов
социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении.
К компетенции региональных органов власти отнесены: обеспечение
функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся. в их
ведении; принятие нормативных актов, регламентирующих порядок организации
и предоставления социальной помощи населению регионов; определение и
реализация
обеспечения
слабозащищенных
слоев
населения
товарами,
продуктами и услугами; разработка и реализация региональных социальных
программ. С 2005 г. в их компетенцию отнесено финансирование льгот ряда
категорий (ветераны труда, труженики тыла и др.).
К их совместному ведению отнесены: формирование единого рынка труда;
обеспечение занятости; регулирование внутренней и межрегиональной миграции.
После принятия Конституции РФ социальная политика государства начинает
развиваться в нескольких направлениях.
Во-первых, это законотворческая работа по реализации положений
Конституции. Начиная с 1994г. вводится система индексаций пенсий в
соответствии с инфляцией; принимаются поправки в закон «О государственных
пенсиях
в
Российской
Федерации»
и
ряд
законов,
совершенствующих
пенсионную систему, как например, закон «О персонифицированном учете
граждан», предполагающий ведение условно накопительных счетов пенсионеров.
Вводится понятие страховых периодов, влияющих на начисление пенсий;
241
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
242 из 642
развивается законодательство о занятости; принимаются законы о прожиточном
минимуме в Российской Федерации и
социальной помощи; новый закон «О
страховании от несчастных случаев на производстве и о возмещении ущерба».
Все эти годы вносятся много численные поправки в Трудовой кодекс (ТК) РФ и в
2001 году принимается его новая редакция.
Во-вторых, это практическая деятельность государства по реализации своих
социальных функций – индексация пенсий, создание системы социальной
поддержки населения, введение адресной социальной помощи, обеспечение
своевременности выплат заработной платы и пенсий, создание рабочих мест и
организация общественных работ, реабилитация инвалидов и развитие системы
социальных услуг и многое другое.
В-третьих, это разработка широкомасштабных программ социальной
политики
призванных реализовать целостную систему взаимосвязанных мер,
обеспечивающих повышение эффективности деятельности государства по
обеспечению социальных целей.
В 1993 году принимается концепция развития социального обслуживания
населения в Российской Федерации. В соответствии с ней произошли отход от
принципов социального обеспечения и переход к европейской системе
социальной
защиты.
В
основе
принципа
социальной
защиты
лежит
ответственность государства за устранение причин, препятствующих человеку,
семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и
организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную
ситуацию.
Реализацией этой концепции стало принятие в 1995 г. Законов «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об
основах социального обслуживания населения Российской Федерации». В
феврале 1997 г. принята Программа социальных реформ в Российской Федерации.
На период 1996-2000г.г. Программа предполагала поэтапное достижение
242
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
243 из 642
поставленных целей. На первом этапе (1996 -1997 г.г.) планировалось
осуществить стабилизацию уровня жизни населения, сокращение масштабов
бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями
населения, недопущение массовой безработицы, упорядочение действующей
системы льгот и компенсаций, формирование системы государственных
минимальных социальных стандартов, законодательное закрепление порядка
определения и использования показателя величины прожиточного минимума.
На втором этапе (1998-2000 г.г.) намечалось повысить минимальные
гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного
минимума соответствующих групп населения, ввести при оплате труда часовую
тарифную ставку, приблизить размер оплаты труда работников бюджетной сферы
к уровню заработной платы в производственных отраслях.
В целом
данная программа – комплексный реалистичный документ,
обеспечивающий социальную защиту всех категорий и создающий эффективные
механизмы развитого социального государства. Данная программа начала
успешно реализовываться, но ее реализация была приостановлена дефолтом 1998
г., после которого вся социальная политика переориентировалась на сохранение
минимальных социальных гарантий, обеспечение выплат зарплаты, пенсий,
пособий и развитие занятости.
В 2000 г. произошло изменение социальной концепции. Выдвинута идея
субсидиарного государства, как антитеза социальному государству, и начала
формироваться либеральная концепция социальных реформ, направленная на
децентрализацию социальных функций государства, замену страховых принципов
социальным налогом и снижение отчислений в социальные фонды. В рамках этой
программы осуществлен переход к новой концепции политики занятости и новой
пенсионной реформе.
Новый этап социальных реформ – 2003-2005 г. г. В 2003г. приняты
законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
243
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
244 из 642
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За
длинными и техническими названиями данных законов скрыта реформа
распределения полномочий и ответственности между уровнями власти, изменение
структуры и существующих механизмов социальной политики. Основная
социальная ответственность перекладывалась на местный уровень управления и
субъекты федерации; менялось распределение налоговых поступлений (по факту
увеличивалась доля отчислений в федеральную часть бюджета); отменялись
единые социальные гарантии по всей территории страны и социальные льготы в
натуральной форме, которые заменялись на фиксированные ежемесячные
выплаты; упорядочивался перечень категорий льготников и список льгот. В то же
время все эти новации не следовали напрямую из текста законов, а
существовали в виде отсылочных положений. Реализация произошедших
изменений произошла при принятии в августе 2004 г. Федерального закона
№122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений
в
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
субъектов Российской Федерации» и «Об
общих
принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Технический закон, целью
которого было привести другие законы в соответствие с принятыми год назад
вышеупомянутыми двумя законами, оказался открытием для депутатов
Государственной Думы и общества и вызвал практически у всех негативную
реакцию. Показательно, что
наибольшие возражения касались норм закона,
объективно направленных на повышение эффективности социальной политики.
Например, исключения дублирования некоторых социальных льгот, объединение
244
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
245 из 642
отдельных категорий получателей льгот в несколько крупных групп, замена
натуральных льгот на денежные выплаты и четкое определение источников
финансирования всей совокупности льгот и др.
Принципиальная
ошибка
предложенной
системы
–
предоставление
социальной поддержки по категориальному признаку без учета реальной
нуждаемости»
передача
финансирования
льгот
ряда
крупных
групп
льготополучателей (например, таких как ветераны труда, труженики тыла и
жертвы политических репрессий) субъектам федерации, в своем большинстве не
имеющих для этого средств, отмена единых социальных гарантий на всей
территории страны, практически не обсуждались.
В процессе принятия Закона № 122-ФЗ в Государственной Думе принято
решение о предоставлении получателям льгот права выбирать, получать ли им
ежемесячную денежную выплату или «социальный пакет», представляющий
собой сохраненные в натуральной форме социальные льготы.
Результатом принятия Закона № 122-ФЗ стало: сохранение системы льгот в
натуральной форме; дополнительное весьма значительное финансирование
социальной помощи их бюджетов всех уровней; создание новой системы
администрирования социальных выплат; существенное изменение системы
управления социальной сферой, связанное с заменой сложившихся механизмов
новыми, как правило, значительно усложненными; широкое недовольство
общества данной реформой и повышение зависимости регионов от трансфертов и
субвенций из федерального бюджета.
Структура финансирования социальных обязательств государства
Социальная политика, реализуемая с 2005 г., с полным основанием может
быть названа финансовой социальной политикой, поскольку затрагивает прежде
всего систему финансирования социальной сферы, предусматривает значительное
245
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
увеличение социального бюджета и
Лист
246 из 642
не касается структурной модернизации.
Увеличение социального бюджета в 2005-2006г.г. и бюджетных проектировок на
2007-2008г.г. является номинальным и не связано с увеличением доли
социальных расходов в федеральных бюджетах. В соответствии с принятыми
законами с федерального уровня переда субъектам ряд полномочий по оказанию
социальной поддержки. Основой финансового обеспечения стала финансовая
помощь. Основная форма финансовой поддержки- дотации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности субъектов из федерального фонда финансовой
поддержки (в 2005г.- 189,9млн. руб.) которые не носят целевого характера и
могут быть направлены регионами на реализацию мер по социальной поддержке
населения. На принципах софинансирования предоставляются субсидии на
оплату жилья и коммунальных услуг гражданам ( в 2005 г.- 6,3 млрд. руб.), на
осуществление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий (1,7 млрд. руб. в 2005 г.),
на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла
– 11 млрд. руб. в 2005 г., выплату государственных пособий гражданам, имеющим
детей ( 4 млрд. руб. в 2005 г.), и поддержку ряда других категорий.
Развитием нового направления в государственной социальной политике
стало провозглашение в сентябре 2005 года Президентом РФ начала реализации
четырех национальных проектов: в сфере здравоохранения, образования,
строительства жилья и сельского хозяйства. Выбор данных приоритетов
объективно обусловлен требованиями экономического развития страны и сам по
себе важный этап строительства социального государства в Российской
Федерации.
Рамки национальных проектов задали систему координат, в которых
должна
произойти
модернизация
социальной
политики.
И
не
имеет
принципиального значения, что данные направления выбраны достаточно
произвольно, что в перечень национальных проектов не вошли повышение уровня
246
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
247 из 642
жизни всего населения за счет роста заработной платы, борьба с нищетой или
улучшение экологии. Важно то, что социальная политика приобрела конкретную
направленность.
К сожалению, провозглашенные национальные проекты не направлены
на институциональную реформу соответствующих сфер, не имеют четких
показателей результатов и сводятся к дополнительному финансированию,
хронически недофинансированных в прошлом, отдельных сегментов. При
отсутствии конкретных целей не предложены и механизмы содержательной
модернизации и повышения эффективности.
Нет оснований полагать, что социальные инновации последних лет
приведут к существенному изменению социальной ситуации в России. Усиленное
финансирование
неэффективных
механизмов
без
институциональной
модернизации принципиально изменить ситуацию не может.
Модель социально ответственного бизнеса – новая модель консолидации
общества.
В
целом
социально
ориентированная
экономика
системная
организация социальных целей государства, отдельных социальных групп и
граждан, а также экономических средств и механизмов их достижения.
Государственное регулирование рынка даже в самых
общественно
значимых целях было бы невозможно по самой сути рыночных отношений, если
бы это регулирование не отвечало собственным потребностям рынка и
производства.
Для производства социальная направленность связана с объективным
возрастанием роли социальных факторов. При смене техногенного типа
государства
антропогенным
в
условиях,
когда
социальные
факторы
превращаются в основной источник и импульс экономического развития,
работник
не
может
рассматриваться
лишь
как
средство
максимизации
экономического эффекта.
247
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
248 из 642
С начала 80-х г.г. 20- века идея социально ориентированного рыночного
хозяйства в значительной степени трансформировались в представления о
социальной ответственности бизнеса. В конце 20-го столетия выработаны
общепризнанные социальные стандарты и формы отчетности компаний, в
международной практике получили распространение индексы корпоративной
социальной ответственности, широко используются социальный аудит и
ежегодные социальные отчеты фирм.
В 1990 г. утвержден самый известный социальноориентированный индекс:
DSI400 (Domini Social Index), взвешенный по капитализации 400 компаний,
которые отбираются с помощью социальных и экономических критериев. С 2001
года утверждено семейство индексов FTSE4 Good, для расчета которых
компании
выбираются
по
трем
критериям:
экология,
качество
взаимоотношений с сотрудниками и акционерами и соблюдение прав
человека. В семейство индексов Доу-Джонс входит индекс устойчивости Dou
Jones Sustainability, который строится на принципе отбора 10% лучших компаний
их 2500 крупнейших по базовым индексам.
В России о социальной ответственности бизнеса заговорили после 2000года,
понимая под ней преимущественно благотворительную деятельность отдельных
компаний. Всерьез и много заговорили о социальной ответственности бизнеса
после того, как одним из приоритетов была названа борьба с бедностью, а
Президент призвал олигархов к социальной ответственности. По данным
отдельных исследований только в 2004 г. промышленные компании истратили на
финансирование соцсферы 97 млрд. руб. Это 17% от всей прибыли и 0,9 % ВВП.
Государство же для сравнения, тратило в этот период на социальную политику не
многим больше 150 млрд. руб.(1,2% ВВП). В 1992 г. на «социалку» предприятия
тратили 4% ВВП. Но тогда предприятиям принадлежал
41% всего жилья,
медучреждениями и детсадами владело более 70% предприятий, у 38% были в
собственности дома отдыха. К 2003 году более половины
промышленных
248
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
249 из 642
предприятий уже сбросили соцсферу на муниципалитеты. Так, жилой фонд
передали 57,4% компаний, дома отдыха -54,2%, а детсады -85,5%. Однако у
властей не всегда хватало средств на их содержание. Между властью и бизнесом
установились отношения так называемой
добровольно - принудительной
благотворительности.
В
отдельную глобальную проблему можно выделить вопрос
кадров.
В 90-е годы рост безработицы удалось придержать, т. к. многие
предприятия сознательно удерживали избыточный персонал, чтобы не
порождать социальных конфликтов. Начиная с 2004 г. со стороны бизнеса
стали поступать предложения об объединении средств бюджета и бизнеса
для решения социальных проблем. Бизнес, наконец, осознал, что
инвестиции в человеческий капитал наиболее рентабельны и способны дать
наибольший экономический эффект в перспективе. Латая брешь социальной
политики государства, он просто вынужден формировать собственную
среду обитания, закладывая таким образом прочные жизненные основы не
только для собственного производства, региона его присутствия, но и
дальнейшего развития российской экономики в целом.
Развитие социального страхования
Традиционная система социального страхования основывается на двух
видах рисков – вероятностном наступлении страхового случая (травма, болезнь,
безработица и т.д.) и предопределением (пенсионный возраст). В любом случае
застрахованный
получает
страховые
выплаты,
превышающие
индивидуальный взнос, вследствие того, что для ряда
его
застрахованных не
наступает страховое событие и они теряют свои взносы, т. е действует принцип
солидарности в перераспределении
доходов между застрахованными.
В
249
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
250 из 642
пенсионном страховании помимо солидарности страхующихся присутствует и
солидарность поколений, когда ныне работающий финансирует выплаты
нынешним пенсионерам и, в свою очередь, будет получать пенсии за счет тех, кто
будет работать в то время.
Социальное страхование – основа социальной защиты; на его долю в
развитых странах приходится 60-70 % всех затрат на цели социальной защиты и
15-25% ВВП.
В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов
приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 8% ВВП.
Важнейшие виды социального риска: старость, несчастный случай,
заболевание, производственный травматизм, безработица, смерть кормильца,
материнство и детство. Этим рискам соответствуют определенные виды
социального страхования.
Социальное страхование выполняет и важную экономическую функцию
создания условий для воспроизводства трудовых ресурсов.
В отличие от государственного обеспечения, которое финансировалось из
фондов общественного потребления, социальное страхование, даже обязательное,
является механизмом, работающим только в условиях рынка.
Создание
в
РФ
в
начале
90-х
годов
четырех
государственных
внебюджетных социальных фондов – пенсионного, занятости, социального и
медицинского страхования – существенно облегчило
адаптацию населения к
рынку и заложило основу построения системы социальной защиты в новых
условиях рыночной экономики.
В 90-е годы Россия
создала прочный фундамент для всеобъемлющей
системы социального страхования, который с 2001 г. с введением ЕСН был
значительно деформирован. Закладка основ социального страхования явилась
важным этапом перехода от системы государственной социальной помощи к
реальной социальной защите в условиях рынка.
250
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
251 из 642
В системе МОТ существует четкое разграничение между социальным
страхованием
и
социальным
обеспечением.
Определяющие
признаки
социального страхования: качественные и количественные характеристики
социального риска в его вероятностной форме, И эти два социальных института
не могут быть частью друг друга.
Сложившаяся в России система социального страхования, даже до введения
ЕСН, не в полной мере отвечает современным представлениям. Принцип
трипартизма - основного достижения демократии и регулирования социальнотрудовой сферы – основа современного социального страхования во всем мире,
кроме России. В нашей стране ни работники, ни работодатели, ни государство не
играют адекватной им роли и не обеспечивают выполнение присущих им
функций. Ситуация осложняется тем, что до настоящего времени каждый вид
социального страхования развивается
безотносительно к другим, усложняя и
запутывая общую систему. Примером может служить создание каждым
социальным фондом своей системы учета и противодействие введению единого
номера
социального
страхования,
корреспондирующегося
с
ИНН
налогоплательщика (с 2010г. ситуация изменилась и пенсионный СНИЛС
становится универсальным номером документа – электронной
социальной
карты, в которую будут внесены все социальные услуги).
Развитая практика социального страхования свидетельствует: наибольший
социальный эффект достигается при трехканальном формировании фондов за
счет финансирования со стороны работника, работодателя и государства.
Взносы трех субъектов социального страхования обеспечивают их совместную
ответственность за предупреждение и компенсацию рисков, а также их
совместное управление и контроль фондов. В случае обязательного социального
страхования
наиболее
оправдано
распределение,
когда
большая
часть
совокупного финансирования приходится на работодателя -50%, 20-40% - на
государство и 10-30% - на работника. В России ЕСН полностью ложился на
251
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
252 из 642
работодателя, т.е. провозгласив страховые принципы, Россия практически
воспроизводила систему централизованного обеспечения советских времен. Это
при том, что социальная нагрузка на фонд оплаты труда по сравнению с 1990г.
возросла в 2 раза, а уровень социальной защиты снизился в несколько раз (ЕСН
отменен с 2010г.).
Неэффективность существующей системы социального страхования связана
не только с недостаточной организационной, правовой и концептуальной
обеспеченностью, психологическими трудностями перехода от патернализма к
личной ответственности человека за свою жизнь и, как следствие, массовой
незаинтересованностью работников и работодателей платить страховые взносы и
даже не с низкой оплатой труда, но с принципиальными пороками социального
страхования, которые в условиях российской действительности раскрылись со
всей очевидностью.
В настоящее время парадигма страхования, составляющая основу
государства всеобщего благоденствия, фактически исчерпала себя. Основными
претензиями
к
социальному
страхованию
стали
его
неспособность
дифференцировать объективные и субъективные риски, а также риски, имеющие
разное происхождение, и риски, имеющие разную индивидуальную вероятность,
например, генетическая предопределенность болезни.
На смену представлениям, что различного рода риски распространяются на
все населении и по своей природе являются следствием случайного стечения
обстоятельств,
пришло
понимание
детерминированности
большинства
неблагоприятных ситуаций. В случае, когда два человека платят одинаковые
взносы медицинского страхования, но при этом один из них является курящим
(пьющим, имеющим плохую наследственность, не занимающимся спортом и т.п.),
вероятность наступления страхового случая у курильщика значительно выше, но
в силу принципа солидарного страхования некурящий будет оплачивать лечение
курящего. С другой стороны, в современных условиях стали нередки ситуации,
252
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
когда
страховой
застрахованных
случай
–
наступает
длительная
одновременно
безработица,
для
техногенные
Лист
253 из 642
большинства
катастрофы,
экономический кризис, дефолт, «перестройка» и многие другие события, которые
из-за большего количества потерпевших не могут быть компенсированы из
средств страховых фондов. Особенно наглядно это видно в случае стихийных
бедствий, когда государству приходится оказывать вспомоществование, не
имея никаких правовых оснований, т. е
осуществлять государственную
благотворительность, а не реализовывать норму права. В некоторых случаях
страховые принципы могут быть заменены принципом возмещения ущерба,
например, возмещение вреда «чернобыльцам», но этот принцип также не
универсален и имеет еще больше, чем страхование, ограничений.
Изначально
система социального страхования строилась на основе
горизонтального перераспределения. В настоящее время усложнение структуры
порождает и вертикальное перераспределение, выражающееся в том, что ряд
групп застрахованных платят взносы, но никогда в принципе не будут
пользоваться соответствующей компенсацией, например, госслужащие платят в
пенсионный фонд, а пенсию будут получать из бюджета (сейчас ситуация
изменилась и служащие имеют право на долю страховой части пенсии) и,
наоборот, все увеличивается количество людей, которые не платят страховые
взносы, но получают страховку.
Значительное влияние на систему социального страхования оказывает и
демографическая ситуация. Основными плательщиками взносов являются 20-45 –
летние, и они же в наименьшей степени пользуются страховыми социальными
благами. Это солидарность поколений была приемлема до тех пор, пока
финансовая нагрузка на более младшие поколения не превышала некую разумную
норму, но в настоящее время порождает конфликт.
Необходимо обратить внимание и еще на один важный момент. Социальное
страхование основывается на солидарности нации и само является фактором
253
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
254 из 642
национального сплочения. В условиях значительного расслоения российского
общества и ужасающего обнищания значительной части населения гражданская
солидарность проходит тяжелое испытание, а противоречия между «всем
поровну» и «каждому по заслугам» обостряются. Человека не трогают призывы
платить налоги потому, что нечем платить врачам и учителям, если он знает,
что разворовываются и оседают за границей суммы, равные бюджету
страны.
Принципиальный вопрос о соотношении обязательного (принудительного)
и добровольного страхования зависит не от уровня демократии в обществе и
отклонения государства к социальному или либеральному полюсу (хотя,
безусловно, эти факторы играют определенную роль), а от уровня благосостояния
населения. В
условиях массовой нищеты
только государство может
принудительно заставить человека резервировать часть своей зарплаты как
гарантию
на
будущее,
невозможностью
поскольку,
удовлетворения
когда
своих
человек
сталкивается
жизненно
с
необходимых
потребностей сегодня, он пренебрегает завтрашним днем. И наоборот, для
человека, удовлетворенного сегодняшним днем, важнейшим мотивом поведения
является обеспечение уверенности в дне завтрашнем, ему свойственно
стремление обезопасить себя и семью в будущем.
В
этих условиях обязательное социальное страхование является хоть и
горьким, но и необходимым лекарством, а государственная деятельность по его
обеспечению приобретает дополнительную значимостью.
Необходимо осознать, что Россия, входя в рыночные отношения,
принципиально не может игнорировать основной социальный механизм
социальной защиты рыночной экономики. Пока в России не будет создана
полноценная система социального страхования, перспективы строительства
реального социального государства будут достаточно призрачны.
254
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
255 из 642
Наиболее ярко проблемы развития социального страхования проявились в
пенсионном обеспечении.
Пенсионная система – одна из основных социальных сфер. Влияние
процессов, происходящих в пенсионной системе, на всю социальную политику в
стране связано как с социальным и политическим эффектом деятельности этого
самого крупного и значимого института социальной защиты, так и с тем, что
идеология и
Например, социальная защита в рыночных условиях диктует необходимость
всемерного
расширения
добровольного
страхования,
в
том
числе
и
добровольного пенсионного страхования через негосударственные пенсионные
фонды, страхование дожития и другие частные институты. Однако в силу
реальной экономической и политической ситуации главным на сегодняшний
день остается принудительное обязательное государственное пенсионное
страхование. И эта модель воспроизводится во всех других секторах
социального страхования.
Речь идет именно о страховании, а не принудительном изъятии части
доходов граждан в общественные фонды или для текущих государственных нужд
под гарантии выплат в будущем, как сейчас происходит в результате пенсионной
реформы. Суть обязательного пенсионного страхования сохраняется уже в
течение длительного времени, хотя по форме и содержанию оно постепенно
трансформируется – изменяется набор страховых случаев, при наступлении
которых производится выплата пенсий; расширяется круг застрахованных;
пересматриваются основания размера пенсий (стаж, заработная плата и др.); поразному учитываются страховые и нестраховые периоды; устанавливаются
разные минимальные и максимальные ограничения; выводятся различные
принципы пересмотра и индексации размеров пенсий и т.п.
При всех модификациях пенсионной системы остается неизменным
принцип связи между уплачиваемыми взносами и пенсионными правами (в
255
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
256 из 642
настоящее время это персонифицированные пенсионные счета); обеспечение
принципа солидарности поколений и сохранение прав, приобретенных ранее.
Спорными остаются вопрос о льготных пенсиях, совмещение работы и
пенсии, региональных коэффициентах. Очевидно, что эти особенности не
соответствуют логике пенсионного обеспечения, но являются важными
элементами социальной поддержки в современных условиях и не могут быть
исключены без адекватного замещения.
Один из принципиальных
определение
собственника
вопросов пенсионного обеспечения –
пенсионных
денег.
Исходя
из
сущности
социального страхования и международного опыта, ответ может быть только
один
–
средства
пенсионного
фонда
являются
исключительно
собственностью пенсионеров, имеют строго целевое назначение и ни при
каких обстоятельствах не могут
пенсионных
выплат,
цели.
использоваться на иные, помимо
Пенсионные
страховые
взносы,
собранные
государством в принудительном порядке по обязательному пенсионному
страхованию, не могут быть государством реализованы на покрытие других форм
социальной защиты. Сложившаяся в Пенсионном фонде Российской Федерации с
1999г. практика использования средств пенсионного фонда для оказания
пенсионерам помощи, не связанной с выплатой пенсий (поддержка домов
престарелых, медицинское страхование пенсионеров и т.д.), при всей гуманности
этих действий разрушает принципы страхования, воспроизводя тоталитарную
модель государственного попечительства в СССР и подрывая принцип
солидарности. Проблема построения эффективной пенсионной системы в России
связана с наследием опыта СССР, который и по сей день в виде менталитета,
политического
сознания
и
опыта
присутствует
повсеместно
и
даже
воспроизводится в молодом поколении.
Назовем существенные особенности пенсионной системы в СССР:
256
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
257 из 642
 средства государственного социального страхования рассматривались как
государственная собственность, входили в государственный бюджет и
использовались на различные непрофильные цели;
 наряду с общей страховой пенсионной системой существовали особые
системы пенсионного обеспечения для военнослужащих, сотрудников КГБ
и МВД и их семей, некоторых гражданских категорий;
 в СССР
существовал уникальный, характерный лишь для СССР и
некоторых других социалистических стран институт персональных пенсий;
 существовала уравнительная система трудовых пенсий, в незначительной
степени зависящая от стажа и уровня зарплаты.
Все эти особенности практически сохранились и в существующей пенсионной
системе, благополучно пережив три реформы, включая последнюю -2001-2002г.г.
Пакет пенсионных законов, принятый в 2001 г., состоящий из закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с принятием которого
утратил силу закон 1990г.; закон «О государственных пенсиях в Российской
Федерации»; закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», регулирующий условия и нормы предоставления за счет бюджета
средств социальных пенсий, пенсий «чернобыльцам», военнослужащим срочной
службы и кодифицирующий нормы
пенсионного обеспечения кадровых
военнослужащих и приравненных к ним лиц, закон «Об
обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», декларирующий права и
обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, определяющий
порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в
зависимости от возраста застрахованного и его вида деятельности, был призван
обеспечить введение реального пенсионного страхования, однако таковым не
стал. Принятый в это же время закон «О внесении изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах « установил, что пенсионные
257
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
258 из 642
страховые взносы являются частью единого социального налога. (ЕСН
отменен с 2010г., ФЗ-212).
В соответствии с пенсионным законодательством 2001г. за счет федерального
бюджета финансируются социальные пенсии нетрудоспособным гражданам,
государственные пенсии военнослужащим и ряду других отдельных категорий.
Отделение данных пенсий от страховых трудовых пенсий безусловное
достижение этих законов.
За счет обязательных страховых пенсионных взносов финансируются
трудовые
пенсии наемным и самозанятым
работникам, а также пенсии
инвалидам и иждивенцам умершего кормильца. Последние два вида пенсий к
страховым не относятся.
В соответствии с Федеральным законом от 1998 г. «О негосударственных
пенсионных
фондах»
обеспечение
и
в
России
страхование,
возникло
которое
после
дополнительное
2001
г.
пенсионное
также
получило
дополнительное развитие. Страховая часть трудовой пенсии (образованная только
из части пенсионных взносов) зависит от размера отчислений, связанных с
уровнем зарплаты, и фиксируется на индивидуальном счете человека. Конечная
сумма
на
индивидуальном
счете
–
расчетный
пенсионный
капитал.
Предусмотрено индексирование страховой части трудовой пенсии с учетом роста
цен и среднемесячной заработной платы.
Безусловно, принятие закона «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации « при всей его половинчатости значительный шаг вперед
по введению действительно страховых
пенсионная система продолжает
пенсионных механизмов. В целом же
оставаться распределительной и в
складывающихся демографических и экономических условиях неспособна
защитить пенсионера.
258
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
259 из 642
Один из главных факторов, влияющих на пенсионную ситуацию в стране,
демографическая ситуация. На рис. 1 представлена оценка соотношения
трудоспособного населения и пенсионеров до 2030 г.
Соотношение трудоспособного населения и пенсионеров в России
3,2
3
2,8
Рис.1.
2,6
2,4
2,2
2
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
годы
Существующая в настоящее время пенсионная система может считаться
эффективной, если в соответствии с конвенцией МОТ № 102 от 1952 г.
коэффициент замещения заработной платы после 30 лет трудовой деятельности
будет не ниже 40 – 55 %, а в большинстве развитых стран он 65-75 % средней
заработной платы. В настоящее время это недостижимо. Более того, отвлечение
части пенсионных взносов на накопительную часть значительно уменьшает
текущее повышение пенсионных выплат.
По оценкам экспертов, размер пенсий, заложенный в новую пенсионную систему,
в лучшем случае не будет превышать трети заработной платы работника, а для
лиц со средними и высокими доходами и того меньше – не более 25 %.
259
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
260 из 642
Формирование рынка труда и занятость
В первые пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача
перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В
интересах ее решения государство
отказалось от регулирования уровня
заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры
ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные
последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить
неопределенность
в
сфере
занятости,
государство
начало
осуществлять
программу защиты от безработицы работающего населения.
В то же время прогнозы крупномасштабного сокращения рабочей силы или
резкого роста безработицы не оправдались. Уровень
снижения занятости
оказался намного ниже уровня падения производства. В соответствии с этим
темпы закрытия рабочих мест изначально были низкими и лишь со временем
постепенно увеличивались.
Начиная с 1992 г. в стране отмечается устойчивый рост не занятого
трудовой деятельностью населения; резко сокращается спрос на рабочую силу.
Так, при увеличении числа стоящих на учете в службе занятости за 1992г. в 2,1
раза потребность в дополнительных работниках сократилась в 2,7 раза.
Преобладающая в настоящее время безработица вопреки расхожему
представлению о ней в основном «синеворотничковая». В 1994 г. 63 %
безработных составили рабочие.
На долю специалистов пришлось 20,5%
безработных. Большая часть безработных в 1996 г. имела среднее общее или
специальное образование – 70%; 8,3 % в составе безработных – лица с высшим
образованием, около 20% - не закончили среднюю школу. В то же время спрос
на многие дефицитные рабочие профессии во многих отраслях не удовлетворен и
сегодня, несмотря на глубокий экономический спад.
260
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
261 из 642
Главное, что отличает наш рынок труда от реального рынка труда, - это
наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще
препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным
условиям для большинства работников. Это и наличие прописки (хотя
официально она отменена), и отсутствие реального рынка жилья при его
дефиците,
и
все
полугосударственной
еще
значительные
масштабы
собственности,
и
государственной
неразвитость
и
механизмов
государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.
Рынок труда в России в значительной степени разбалансирован. Это относится
ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному,
отраслевому, демографическому.
Главные диспропорции рынка
Региональные диспропорции. Существуют как трудоизбыточные регионы
(юг России, некоторые крупнейшие города), так и регионы, испытывающие
нехватку ряда категорий трудовых ресурсов (север России, Дальний Восток и др.).
Отраслевые диспропорции. Вся
экономики,
ориентированная
на
макроэкономическая структура нашей
тяжелую
промышленность
и
военное
производство, усугубляет несбалансированность рынка труда в силу чрезмерной
концентрации рабочей силы, в первую очередь высококвалифицированной, в этих
секторах экономики.
Профессионально-квалификационные
диспропорции.
отсталой, чем во многих развитых странах, является в
Гораздо
более
России качественная
структура рабочей силы. При этом ощущается нехватка рабочих и специалистов
во многих отраслях экономики при одновременно растущей безработице. Картина
будет неполной, если не сказать о низком качестве подготовки многих
выпускников наших вузов и других профессиональных учебных заведений,
непрофильном использовании многих специалистов и пр.
261
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
262 из 642
Предыдущее десятилетие отмечено повышением предложения рабочей
силы: численность трудоспособного населения увеличилась с 83,7 млн. чел. в
1993 г. до 90,1 млн. чел. в 2004 г. Выход на пенсию относительно малочисленного
контингента « детей войны» и вхождение в трудоспособный возраст среднего по
численности населения, родившегося в 80-е годы, иммиграция из ближнего
зарубежья обусловили количественное увеличение трудоспособного населения.
2005 г. стал последним годом роста численности населения трудоспособного
возраста. В 2003 г. прирост (максимальный ) трудоспособного населения достиг
674 тыс. чел., в 2004 г. – 542 тыс. чел., в 2005 г. – лишь 258 тыс. С 2005 г.
началось абсолютное сокращение численности населения трудоспособного
возраста ( согласно прогнозам, 89,9 млн. чел. в 2007 г. и 89,1 млн. чел – в 2008 г. )
В предыдущие годы существенным фактором увеличения численности
населения являлась миграция. Однако в настоящее время она существенно
сократилась и составляет только 0,1 %.
Снижение иммиграции и вступление в трудоспособный возраст поколения
90-х,
которое
характеризуется
низкой
рождаемостью,
предопределяет
количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное
ухудшение, связанное с началом старения экономически
активной части
населения.
Модернизация социальной защиты и системы социальных услуг
Существующая сегодня система социальной защиты, созданная в 1994-1998
г.г., не только включает неэффективные нерыночные механизмы, но и несет груз
популистских решений этих лет. Кроме того, эта система была прочно привязана
к условиям высокой инфляции, что было совершенно оправдано в то время.
Многие социальные выплаты имеют сплошной характер и не связаны с оценкой
реальной нуждаемости. В период высокой инфляции и невозможности
проведения денежных компенсаций возникло вслед за ростом цен на многие виды
262
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
263 из 642
услуг значительное количество льгот для большинства населения, которые в
настоящее время не играют никакой социально-защитной функции, но создают
значительную нагрузку на бюджеты всех уровней.
Как показала практика введения Федерального законно №122-ФЗ упорядочить
все льготы политически трудно, но объективно совершенно необходимо. Без
замены существующей системы социальных пособий и льгот на четко
разделенные три категории:
 для объективно нуждающихся;
 по профессиональному признаку;
 льготы за особые заслуги.
С жестким разграничением источников их финансирования, включая
муниципальный
уровень,
дальнейшая
модернизация
социальной
защиты
невозможна.
Широкое применение в современной России механизма социальных льгот (в
натуральной форме в виде «соцпакета» или через ежемесячные денежные
выплаты) требует четких теоретических представлений об их природе. Ряд
авторов считают, что социальные льготы – это социальные гарантии
отдельным категориям населения. Это утверждение делается на основании
того, что социальные льготы, как и социальные гарантии, предоставляются
без учета индивидуальной нуждаемости и обеспечиваются за счет бюджета.
На наш взгляд, совпадение этих формальных признаков социальных льгот и
социальных гарантий не может служить основанием их отождествления,
поскольку эти механизмы обеспечивают решение разных задач. Социальные
гарантии являются формой социальной защиты граждан, препятствуют
снижению определенных социальных показателей и при этом обладают
гибкостью, зависят от финансовых возможностей бюджета, а также имеют
тенденцию к увеличению своих значений.
263
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
264 из 642
Социальные льготы могут рассматриваться как механизмы социальной
защиты весьма условно, только для отдельных социально-демографических
групп, без связи с реальной нуждаемостью и как временная мера. По сути – это
форма безадресного представления социальных благ и услуг по политическим
(популистским)
мотивам.
В
любом
случае
социальные
льготы
могут
рассматриваться как суррогатный механизм социальной защиты.
Другими существенными особенностями российской системы социальной
защиты , требующими коррекции, являются «плоское» распределение социальной
помощи – без различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой
категории; незначительный размер социальных пособий (в 1997 г. вся система
социальной поддержки покрывала около 4% средств, недостающих для
преодоления бедности) и ограниченность предоставления помощи (в том же
1997г. 87 % малоимущих не получали никакой социальной поддержки). Другой
показатель, принятый в международной практике, - процентная доля социальной
помощи, получаемой нижним децилем населения – составляет в России только
8% по сравнению с 20% в Польше,27% Венгрии и 35 % в Эстонии.
Лекция 5
Тема : Состояние и проблемы трудового законодательства (2 часа)
План:
1. Общие
тенденции
развития
трудового
законодательства
на
современном этапе
2. Понятие трудового договора и порядок его заключения основания
возникновения трудовых отношений и их стороны:

понятие трудового договора

содержание трудового договора

прием на работу с испытательным сроком

отличие трудового договора от гражданско-правовых договоров
264
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
265 из 642

срок действия трудового договора

документы, необходимые для заключения трудового договора
3. Прекращение трудового договора

общие основания прекращения трудового договора

расторжение трудового договора по инициативе работника и в связи с
истечением срока его действия

расторжение трудового договора по инициативе работодателя

общий порядок оформления прекращения трудового договора
Действующий более 30 лет КЗоТ РФ утратил свою юридическую силу с 1
февраля 2002 г. С этого момента вступил в силу новый акт трудового законодательства - Трудовой кодекс РФ, по которому мы живем и работаем более
пяти лет. Положения этого документа касаются всех работодателей независимо
от организационно-правовой формы и формы собственности. Трудовой кодекс
регулирует все трудовые отношения. Более того, если работник и работодатель
заключили договор гражданско-правового характера, но суд установил, что
фактически их отношения являются трудовыми, то к таким правоотношениям
также должны применяться положения трудового законодательства.
Практическое применение Кодекса требует серьезного и досконального
изучения его норм. Но поскольку в одной лекции невозможно рассказать обо всех
его тонкостях, мы остановимся лишь на самых важных положениях, связанных с
заключением и расторжением трудового договора, выделяя новеллы трудового
законодательства, внесенные Федеральным законом № 90- ФЗ от 30 июня 2006 г.
(далее - Закон от 30 июня 2006 г.). Этим Законом были внесены изменения более,
чем в 300 статей Кодекса, добавлено 13 новых статей. Все эти изменения и
дополнения вступили в силу с 6 октября 2006 г.
265
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
266 из 642
Прежде всего, хотелось бы остановиться на общих тенденциях развития
трудового законодательства на современном этапе, исходя из содержания
положений Трудового кодекса 2001 г.
В условиях формирования рыночных отношений коренным образом
меняются сложившиеся правовые связи между основными субъектами трудовых
отношений - работником и работодателем. При этом главный уклон законодателя
при реформировании трудового законодательства направлен на усиление
правового положения именно работодателя (а не работника).
Как известно, бывший КЗоТ РФ в качестве его основной задачи ставил
всемерную охрану трудовых прав работников (ч. 2 ст. 1 КЗоТ РФ).
Новый же Трудовой кодекс закрепляет, что основной целью трудового
законодательства является защита прав и интересов работников и работодателей
(ст. 1 ТК РФ). Таким образом, официально изменив направление развития
трудового законодательства, Трудовой кодекс РФ положил начало всемерному
наступлению на права работников в сфере труда. Справедливости ради следует
сказать, что уже в период перехода к рынку (с 1993 по 2000 гг.) наметилась
определенная тенденция к сворачиванию прав работника в трудовых отношениях.
Уже в этот период беспрецедентный рост приобрели массовые нарушения
социально-трудовых прав работников. При этом заключаемые трудовые
договоры нередко носили формальный характер и заключались на условиях,
ухудшающих
положение
работников
по
сравнению
с
действующим
законодательством. Зачастую работодатели навязывали работникам срочные
трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры, лишающие работников
защиты нормами трудового законодательства. В одностороннем порядке
работодателями
изменялись
существенные
условия
трудового
договора,
происходили принудительные переводы работников на режим неполного
рабочего времени, работодатели отправляли работников в отпуска без сохранения
заработной платы (или лишь с частичной их оплатой). Нарушались сроки
266
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
267 из 642
выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплаты выходных пособий и
окончательного расчета при увольнении. Под предлогами изменения формы
собственности, реструктуризации, реорганизации и банкротства осуществлялись
массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству.
Вместе с тем, если до принятия ТК РФ указанные явления происходили в
нарушение норм законодательства, то в современных условиях многие из
подобных нарушений стали легитимными. Дело в том, что ТК РФ значительно
расширил права работодателя, ущемив при этом права работника.
Так, например, Кодекс предоставил расширенные права работодателю по
заключению срочных трудовых договоров. Как известно, право на заключение
таких договоров разрешается лишь в случаях, когда по характеру выполняемой
работы или условий ее выполнения невозможно заключить договор на
неопределенный срок (ч. 2 ст. 58 ТК РФ). Однако ст. 59 ТК РФ разрешается
заключать трудовой договор также и без учета указанных факторов. Как видно,
список таких работников, выходящих за пределы заявленного законодателем
правила заключения срочных трудовых договоров, достаточно широк. Более того,
работодатель зачастую применяет указанную норму и к отношениям, которые
изначально возникли на неопределенный срок. При этом работодатель не
увольняет работника, а просто вынуждает его перезаключить трудовой договор в
срочный. Когда же срок измененного договора истекает, работодатель увольняет
работника по п. 2 ст. 77 ТК РФ (истечение срока договора). Обиднее всего то, что
и суды при рассмотрении подобных дел признают увольнение правомерным и
отказывают работнику в восстановлении на работе.
Как известно, ст. 81 ТК РФ увеличила число оснований для расторжения
трудового договора по инициативе работодателя. Появились новые основания,
которые представляют дополнительные возможности работодателю для расправы
с неугодным работником (например, за разглашение охраняемой законом тайны,
ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей 267
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
268 из 642
п. 6 пп. «в»; за нарушение работником требований по охране труда - п. 6 пп. «д»).
В результате работодатель может, разработав соответствующее Положение о
служебной тайне, закрепить в трудовом договоре с работником обязанность ее
хранить, а в случае разглашения каких- либо сведений, составляющих указанную
тайну, уволить работника по соответствующему основанию. Необходимо
учитывать, что поскольку законом не установлено, какие сведения могут
составлять служебную тайну, то работодатель может включить в Положение о
такой тайне любые из них, ставшие известными работнику при исполнении
трудовых обязанностей (в том числе и о размере получаемой им заработной
платы).
Существенно изменилось и законодательство о материальной ответственности работника. Статья 243 ТК РФ расширила перечень случаев полной
материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю,
в том числе: за причинение ущерба в результате совершения административного
проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом
- п. 6 ст. 243 ТК РФ; разглашение сведений, составляющих охраняемую законом
тайную (государственную, служебную, коммерческую или иную) - п. 7 ст. 243 ТК
РФ. Законодатель значительно расширил и перечень должностей работников, с
которыми
разрешается
заключение
договоров
о
полной
материальной
ответственности.
Отметив общие тенденции развития трудового законодательства, перейдем
к раскрытию содержания статей ТК, связанных с вопросами правового
регулирования трудоустройства граждан.
Понятие трудового договора и порядок его заключения
Трудовой кодекс регулирует все трудовые отношения. Трудовые отношения возникают только на основании заключения трудового договора. В
268
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
269 из 642
некоторых случаях трудовой договор заключается в результате: избрания
(выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей
должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления
на работу органами, уполномоченными законом в счет установленной квоты
(например, инвалидов, несовершеннолетних, лиц, освобожденных из мест
лишения свободы и т.д.); судебного решения о заключении трудового договора
(например, в случае восстановления незаконно уволенного работника). Следует
обратить внимание, что трудовые отношения возникают также в случае
фактического допущения к работе с ведома или по поручения работодателя или
его представителя, независимо от того, был или не был надлежащим образом
оформлен трудовой договор.
В соответствии с положениями ст. 20 ТК сторонами трудовых отношений
являются работник и работодатель. Статья 20 ТК в ред. Закона от 30 июня 2006 г.
подробно раскрывает понятие работника и работодателя. Работником является
физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Статья 63
ТК регламентирует возраст работника, с которым можно заключать трудовой
договор. По общему правилу трудовой договор может быть заключен с лицом,
достигшим 16 лет. Однако с 15-летними можно заключать договор в случае
получения ими основного общего образования (9 классов) либо продолжения
обучения по иной, чем очная форма обучения (например, в вечерней школе), либо
оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного
учреждения. Они могут быть привлечены для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью.
Трудовой договор допускается подписывать и с 14-летними учащимися, но
при условии, что на это согласен один из родителей (опекун, попечитель), а также
орган опеки и попечительства. И, разумеется, они могут выполнять только легкий
труд, который не причиняет вреда здоровью и не мешает учебе. Следовательно,
работодатель при трудоустройстве таких лиц должен потребовать от подростка
269
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
270 из 642
предоставления справки: из школы с расписанием занятий и каникул; из
медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний для выполнения
данной работы; из органов опеки и попечительств.
Киностудии, театры, концертные организации, цирки могут заключать
трудовые договоры с детьми до 14 лет, но для этого требуется согласие одного из
родителей, органа опеки и попечительства, а работа не должна наносить ущерб
здоровью и нравственному развитию ребенка. В последних дополнениях к ТК
указывается, что трудовой договор от имени детей в этом случае подписывается
его родителем, а в разрешении органа опеки и попечительства указывается
максимальная допустимая продолжительность ежедневной работы и другие
условия работы.
Работодателем является физическое или юридическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с работником. Работодателями - физическими лицами
признаются следующие категории:
1) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в
качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
2) к ним также относятся частные нотариусы, адвокаты, а также иные лица,
чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и
(или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях
осуществления этой деятельности;
3) физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в
целях личного обслуживанию и помощи по ведению домашнего хозяйства. Это
работодатели
-
физические
лица,
не
являющиеся
индивидуальными
предпринимателями.
Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право
физические лица, достигшие возраста 18 лет, при условии наличия у них
гражданской дееспособности в полном объеме.
270
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
271 из 642
Основные права и обязанности работника и работодателя определяются ст.ст. 21,
22 ТК РФ.
Понятие трудового договора
Понятие трудового договора раскрывается в ст. 56 ТК РФ. Трудовой
договор - это соглашение между работником и работодателем, в соответствии с
которым
работодатель
обязуется
предоставить
работнику
работу
по
обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в
полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется
лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию,
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного
работодателя.
Обращаем внимание, что данное понятие трудового договора раскрывается
через перечисление основных обязанностей работника и работодателя. В отличие
от КЗоТа, основная обязанность работодателя в ТК звучит как «своевременно и в
полном размере выплачивать работнику заработную плату». Невыполнение этой
обязанности приводит к негативным правовым последствиям для работодателя,
предусмотренным ст.ст. 142, 236 ТК. В соответствии со ст. 142 ТК работник
имеет право в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней,
приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. При этом
он должен известить о своем намерении работодателя в письменной форме.
Внесенными
в
эту
статью
изменениями
поясняется,
что
в
период
приостановления работы работник имеет право отсутствовать на своем рабочем
месте. Он обязан выйти на работу на следующий рабочий день после получения
271
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
272 из 642
письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату
задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Отсутствие
таких пояснений не давало возможности применять эту статью, так как невыход
на работу в период приостановления для работника мог закончиться увольнением
за прогул.
Статья 236 ТК предусматривает материальную ответственность работодателя за задержку выплаты не только заработной платы, но и других выплат,
причитающихся
работнику
(отпускных,
пособия
по
временной
нетру-
доспособности, расчета при увольнении и т.д.). Статья предусматривает обязанность работодателя при нарушении установленного срока выплаты заработной
платы и других выплат, причитающихся работнику, выплатить их с уплатой
процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой,
действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от
невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего
дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета,
включительно. В дополнении к этой статье указано, что обязанность выплаты
денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Итак, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух
экземплярах и подписывается двумя сторонами. Один экземпляр передается
работнику, другой - хранится у работодателя. Получение работником экземпляра
трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре
трудового договора, хранящемся у работодателя. Эта новелла, предусмотренная
ст. 67 ТК.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания сторонами. К
исполнению трудовых обязанностей работник должен приступить на следующий
рабочий день, или со дня, определенного трудовым договором. Если работник не
приступил к работе в день начала работы, то работодатель имеет право
аннулировать трудовой договор, и он считается незаключенным.
272
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
273 из 642
Принимая на работу новых работников после 1 февраля 2002 г., нужно
всегда составлять письменный трудовой договор. При этом работник может
приступить к работе, пока договор не оформлен, но не позднее трех дней после
этого договор все-таки должен быть подписан. А считаться заключенным он
будет с момента фактического допуска к работе.
Содержание трудового договора
Содержание трудового договора раскрывает ст. 57 ТК. Она дается в новой
редакции.
В первой части эта статья указывает на реквизиты, которые должны
содержаться в трудовом договоре. К ним относятся: ФИО работника, наименование работодателя (юридического лица) и ФИО работодателя - физического
лица, заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих
работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер
налогоплательщика; сведения о представителе работодателя, подписавшем
трудовой договор и основание наделения его соответствующими полномочиями;
место и дата заключения трудового договора.
Далее трудовой договор должен содержать обязательные, и при необходимости, дополнительные условия.
К обязательным условиям относятся:
- место работы с указанием структурного подразделения;
- трудовая функция (должность, специальность, профессия, квалификация
работника по штатному расписанию или конкретная работа, которую будет
выполнять нанимаемый сотрудник). В случае, если федеральные законы
предоставляют какие-либо льготы либо предписывают определенные ограничения для определенных должностей, специальностей или профессий, то их
наименования и квалификационные требования к ним должны в точности
273
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
274 из 642
соответствовать названиям и требованиям, указанным в квалификационных
справочниках, утверждаемых Правительством РФ.
- дата начала работы. В случае если заключается срочный трудовой до-
говор, указывается срок его действия и причина, послужившая основанием для
заключения срочного трудового договора в соответствие с ТК или федеральным
законом;
- условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада
работника, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты;
- режим рабочего времени и времени отдыха, если он отличается хтя
данного работника от общих правил, действующих у данного работодателя.
- компенсация за тяжелую работу или работу с вредными и (или) опасными
условиями труда;
- условие об обязательном социальном страховании работника.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо из
этих условий, то он должен быть дополнен недостающими сведениями. Они
определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением
сторон, являющимся неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом
договоре могут предусматриваться дополнительные условия. Они не должны
ухудшать положение работника по сравнению с условиями, установленными
трудовым законодательством. К ним относятся: условие об испытательном сроке;
о
неразглашении
охраняемой
законом
государственной,
служебной,
коммерческой или иной тайне; о видах и об условиях дополнительного
страхования работника; об улучшении социально- бытовых условий работника и
членов его семьи. Работодатель может потребовать от работника отработать
после обучения за счет средств работодателя определенный договором срок.
274
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
275 из 642
Прием на работу с испытательным сроком
Интерес представляет статья 70 ТК, регламентирующая прием на работу с
испытательным сроком. Она дается в редакции Закона от 30 июня 2006 г. Статья
70 ТК допускает включение в трудовой договор условия об испытании работника.
Если такого условия в договоре нет, то считается, что работник принят на работу
без испытания. В период испытания на работника распространяются все
положения трудового законодательства, коллективного договора, локальных
нормативных актов. Срок испытания не может быть больше трех месяцев, а для
руководителей
организаций,
главных
бухгалтеров
и
их
заместителей,
руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных
подразделений организаций - шести месяцев. Причем время болезни, а также
период, когда работник фактически отсутствовал на работе, в срок испытания не
включаются. Статья 70 ТК предусматривает категории лиц, для которых
испытательный срок не может устанавливаться. Это те, кто поступает по
конкурсу, который проводится в установленном порядке на замещение
соответствующей должности; беременные женщины и женщины, имеющие детей
в возрасте до 1,5 лет; кому нет 18 лет; выпускники образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального учебных заведений,
имеющих государственную аккредитацию, которые впервые поступают на работу
по полученной специальности в течение одного года со дня окончания
образовательного учреждения; лица, избранные (выбранные) на выборную
должность на оплачиваемую работу; приглашенные на работу в порядке перевода
от другого работодателя по согласованию между работодателями; лица,
заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев.
Если работодателя не устраивает, как работает принятый работник, то он
при наличии законных оснований может расторгнуть с ним трудовой договор, не
дожидаясь окончания испытательного срока. Однако увольняемого работника
275
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
276 из 642
нужно уведомить об этом за три дня и указать причины, по которым договор
расторгается. Расторжение трудового договора в этом случае производится без
согласия профсоюзного органа, а выходное пособие не выплачивается. Однако за
работником остается право обжаловать это решение в суд.
В свою очередь работник тоже имеет право расторгнуть трудовой договор
во время испытания, если сочтет, что предложенная работа ему не подходит, но
тогда и он должен сообщить о своем решении не позднее трех дней. Если же
работник продолжает работать, когда испытательный срок уже истек, то,
считается, что испытание он выдержал, и в дальнейшем трудовой договор с ним
можно расторгнуть только на общих основаниях.
Отличие трудового договора от гражданско-правовых договоров
Отношения с лицами, занятыми в производственном процессе (текущей
деятельности) организации, могут быть оформлены трудовым договором или
договором гражданско-правового характера. При выборе той или иной формы,
следует исходить из установленного приоритета императивных норм перед
договорными условиями, а также содержания перед формой. Согласно этим
принципам отношения с работниками и иными занятыми в текущей деятельности
организации лицами должны оформляться исходя из фактического содержания
выполняемых ими функций или оказываемых услуг.
Между тем, в последние годы появилась тенденция заключать с работниками вместо трудовых договоров гражданско-правовые. Это касается, главным
образом, частных фирм, выступающих в роли работодателей. Цель очевидна набор обязательств работодателя перед лицом, которое трудится у него по
гражданско-правовому договору, значительно меньше, чем перед теми, с кем
заключен трудовой договор. Соответственно, работник, который трудится на
основании гражданско-правового договора, обходится гораздо «дешевле». В
276
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
277 из 642
судебной практике последнего времени можно обнаружить дела, суть которых в
том, что лицо, выполняющее те или иные обязанности по гражданско-правовому
договору, требует «переквалификации» его на обычный трудовой договор.
Таким образом, возникает вопрос о соотношении между трудовым и
гражданско-правовым договором и о различиях между ними.
Трудовой договор характеризуется рядом специфических признаков. Мы
уже говорили, что трудовой договор - это соглашение между работником и
работодателем, по которому работник обязуется выполнить работу по
определенной специальности, квалификации или должности, с подчинением
внутреннему трудовом распорядку, а работодатель обязуется выплачивать
заработную плату своевременно и в полном размере и обеспечивать условия
труда, предусмотренные трудовым законодательством.
Гражданско-правовым договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и
обязанностей. Условия такого договора определяются по усмотрению сторон,
кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано
законом.
К гражданско-правовым договорам, на основании которых возможно
привлечение физических лиц для участия в производственном процессе (текущей
деятельности) организации, относятся: подряд (гл. 37 ГК), возмездное оказание
услуг (гл. 39 ГК), поручение (гл. 49 ГК), комиссия (гл. 51 ГК), агентирование (гл.
52 ГК).
Произведем разграничение трудового и смежных с ним гражданскоправовых договоров.
1) Предметом трудового договора является личное исполнение работником
своей трудовой функции, т.е. его повседневная трудовая деятельность по
определенной должности или специальности. В отличие от трудового договора
по
гражданско-правовому
договору
исполняется
определенное
задание
277
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
278 из 642
(поручение, заказ и т.п.). Предметом такого договора служит определенный
результат,
услуга,
фактическое или
юридическое действие,
поручаемые
организацией со стороны исполнителя.
2) Работник, связанный с организацией трудовым договором, обязан
подчиняться внутреннему трудовому распорядку. За его нарушение к нему могут
быть применены меры дисциплинарного воздействия. Лицо, осуществляющее
деятельность по гражданско-правовому договору, не является членом трудового
коллектива и не подчиняется внутреннему трудовому распорядку. На него не
может быть возложена дисциплинарная ответственность.
3) По трудовому договору работодатель обязан обеспечивать охрану труда.
По гражданско-правовому договору работник самостоятельно организует свою
работу и выполняет ее на «свой страх и риск».
4) По трудовому договору работодатель обязан выплачивать работнику
заработную плату. Оплата производится в заранее согласованном размере или по
заранее определенным нормам. Размер оплаты не может быть ниже минимуму,
установленного законом.
По гражданско-правовому договору оплате подлежит лишь конечный
результат трудовой деятельности.
При заключении гражданско-правового договора предусматривается сумма
вознаграждения либо порядок ее определения, исходя из выполненного объема
работы, затраченного времени (почасовая ставка) и т.д. При этом в ходе
исполнения договора гражданско-правового характера следует вести учет
объемов работ (услуг), времени их выполнения. Промежуточный и или
окончательный результат работы (оказания услуги) необходимо определять в
двустороннем акте, исходя из установленной договором формы учета. При
заключении гражданско-правовых договоров следует учитывать, что отдельные
виды работ (услуг) могут выполняться только на основании лицензии.
278
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
279 из 642
5) Риск случайной гибели результата труда в соответствии с трудовым
законодательством лежит на работодателе, при реализации гражданскоправового договора данный риск лежит на самом гражданине.
6) Ответственность работника перед организацией за причиненный ма-
териальный вред определяется как материальная ответственность. Возмещению
(добровольному, по решению администрации или по решению суда) подлежит
прямой действительный ущерб. Размер причиненного организации ущерба
исчисляется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета,
исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за
вычетом износа по установленным нормам.
При решении вопроса об ответственности по гражданско-правовому
договору возмещается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода, т.е.
неполученные доходы, которые заказчик получил бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено.
Следует отметить, что на практике нередко возникают трудности в определении характера договоров с лицами, занятыми в производственном процессе
организации. Рекомендации по разграничению этих видов договоров содержатся
в Письме Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ) от 20 мая 1997 г.
Представляется, что на основании норм Гражданского и Трудового кодексов и указаний ФСС РФ в качестве трудового договора можно квалифицировать любое письменное соглашение с лицом, занятым в производственной
(текущей) деятельности организации, если по условиям такого соглашения:
- не предусмотрено выполнение по заданию организации конкретной
работы (услуги, действий) в определенные договором сроки;
- расчеты производятся в виде регулярных (периодических) выплат, не
зависящих от определенного результата, и обусловленных наступлением очередного срока платежа (календарной даты);
279
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
280 из 642
- не производится сдача результатов работ исполнителем и его приемка
представителями организации с составлением двустороннего акта.
Разграничение трудового и гражданско-правового договоров имеет существенное значение также для полноты определения налоговой базы по единому
социальному налогу. По общему правилу (ст. 236 НК РФ) объектом
налогообложения по ЕСН признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организацией в пользу физических лиц как по трудовым договорам,
так и по договорам гражданско-правового характера. Однако вознаграждение,
выплачиваемое физическим лицам по гражданско-правовым договорам, не
включается в налоговую базу в части суммы налога, подлежащего уплате в ФСС
РФ.
Таким образом, при трудоустройстве работник должен обращать внимание
на вид заключаемого с ним договора - трудового или гражданско - правового
договора, коим значительным образом сокращена защита трудовых прав
работника.
Срок действия трудового договора
Раньше статья 17 КЗоТ РФ устанавливала, что трудовой договор может
быть заключен на неопределенный срок, на определенный срок не более 5 лет и
на время выполнения определенной работы. ТК установил только два варианта:
на определенный срок и на неопределенный срок не более 5 лет (срочный
трудовой договор).
Причем срочный трудовой договор заключается в случае, если характер
предстоящей работы или условия ее выполнения не позволяют установить
трудовые отношения на неопределенный срок. Эти случаи предусмотрены в ч. 1
ст. 59 ТК. К ним, например, относятся: прием работника на работу на время
280
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
281 из 642
исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым сохраняется
место работы в соответствии с трудовым законодательством (например, на время
декретного отпуска работницы). Срочный договор заключается с работниками на
время выполнения временных (до двух месяцев) или сезонных работ; с лицами,
направляемыми на работу за границу, органами службы занятости населения, для
прохождения альтернативной службы.
Часть 2 ст. 59 ТК предусматривает заключение срочных трудовых договоров по соглашению сторон без учета характера предстоящей работы и
условий ее выполнения. Этот список значителен. Например, срочный трудовой
договор по согласованию со своими работниками могут заключать предприятия субъекты малого предпринимательства, численность работников которых не
превышает 35 человек, а если это организация розничной торговли или бытового
обслуживания, то не более 20 человек.
Срочный трудовой договор может заключаться по согласованию с учащимися дневной формы обучения; совместителями; лицами, которым по состоянию здоровья разрешается работа исключительно временного характера; с
вновь поступающими пенсионерами по возрасту; лицами, избранными по
конкурсу на замещение соответствующей должности; с творческими работниками; с руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами организации, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии
достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на
неопределенный срок.
Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения
от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с
которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
281
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
282 из 642
2.7. Документы, необходимые при заключении трудового договора
Статья 65 ТК содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления при поступлении на работу. К ним относятся:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства);
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о
трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и
хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых
книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Постановлением
Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках».
Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 была утверждена
Инструкция по заполнению трудовых книжек. Этими документами следует
руководствоваться кадровой службе работодателя.
Впервые Законом от 30 июня 2006 г. была предусмотрена обязанность
работодателя - индивидуального предпринимателя вести трудовые книжки на
каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если эта работа
является основной для работника. В Кодексе также содержится важная новелла,
предусматривающая обязанность работодателя по письменному заявлению лица,
поступающего на работу, оформить новую трудовую книжку в случае ее
отсутствия в связи с утратой, повреждением или по иной причине. По желанию
работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку
по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по
совместительству.
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
- документы воинского учета для военнообязанных;
282
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
283 из 642
- документы об образовании, квалификации, наличии специальных знаний
при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной
подготовки.
В отдельных случаях, с учетом специфики работы, предусматривается
необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов, если этого потребует ТК, федеральные законы, указы
Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Прекращение трудового договора
Теперь перейдем к расторжению трудового договора. Оснований для
прекращения трудового договора ТК предусматривает, по крайней мере,
одиннадцать. Их перечень приведен в ст. 77 ТК, он не является закрытым.
Перечислим основные причины, по которым прекращается трудовой договор.
Это:
- соглашение сторон (ст. 78 ТК);
- истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК);
- расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80
тк);
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71, 81
ТК);
- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому
работодателю или переход на выборную работу (должность);
- отказ работника продолжать работу из-за смены собственника имущества
организации, изменения ведомственной подчиненности организации либо ее
реорганизации (ст. 75 ТК);
- отказ работника продолжать работу в связи с изменением определенных
сторонами условий трудового договора (ч. 4 ст. 74 ТК);
283
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
284 из 642
- отказ работника переводиться на другую работу по медицинским по-
казаниям (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК);
- отказ работника от перевода в другую местность, куда перемещается
работодатель (ч. 1 ст. 72.1 ТК);
- обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК);
- нарушение установленных ТК или иным федеральным законом правил
заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность
продолжения работы (ст. 84 ТК).
- расторжение трудового договора по инициативе работника и в связи с
истечением срока его действия.
Наиболее распространенным случаем расторжения трудового договора
является расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). Порядок его расторжения в этом случае регулируется ст. 80
ТК. Работник имеет право вне зависимости от вида договора (срочный договор
или заключенный на неопределенный срок) в любое время расторгнуть трудовой
договор. При этом ему необходимо предупредить работодателя о своем
намерении в письменной форме не позднее, чем за две недели. Течение этого
двухнедельного срока начинается на следующий день после получения
работодателем заявления работника об увольнении.
По соглашению между работником и работодателем трудовой договор
может быть расторгнут и до истечения двухнедельного срока. Однако ст. 80 ТК
предусматривает обязанность работодателя расторгнуть трудовой договор в срок,
указанный в заявлении работника при наличии уважительных причин: зачисление
в образовательное учреждение, выход на пенсию, необходимость ухода за
больным членом семьи по медицинскому заключению и т.д.
284
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
285 из 642
Статья 80 ТК предусматривает также право работника отозвать свое заявление до истечения срока предупреждения об увольнении, и увольнение в этом
случае не производится (за исключением случая, когда на место работника
приглашен другой работник по договоренности между работодателями в
письменной форме).
По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право
прекратить работу. В последний день работодатель обязан выдать ему трудовую
книжку, другие документы, связанные с работой и произвести окончательный
расчет.
Если по истечении двухнедельного срока трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора
продолжается.
Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия,
о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее, чем за
три календарных дня до увольнения.
Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей
отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.
Статья 261 ТК предусматривает гарантии беременным женщинам при
прекращении срочного трудового договора. В соответствии с новеллой, внесенной в ТК, в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению при
предоставлении медицинской справки продлить срок действия трудового
договора до окончания беременности. В этом случае женщина обязана по запросу
работодателя один раз в три месяца предоставлять медицинскую справку,
подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически
продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет
право расторгнуть с ней трудовой договор в связи с истечением срока его
285
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
286 из 642
действия в течение недели со дня, когда он узнал о факте окончания
беременности.
Однако допускается увольнение женщины в связи с истечением срока
трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был
заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и
невозможностью с письменного согласия женщины перевести ее до окончания
беременности на другую, имеющуюся у работодателя работу, которую она может
выполнять с учетом состояния своего здоровья.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
В настоящее время отмечается тенденция увеличения случаев расторжения
трудового договора по инициативе работодателя. Все эти основания расторжения
трудового договора предусмотрены статьей 81 ТК, содержащей 14 пунктов. Эти
основания можно разделить на общие, характерные для всех работников, и
основания, предусмотренные для расторжения трудового договора с отдельными
категориями работников.
Все случаи, указанные в этой статье, можно также разделить на: основания,
связанные с причинами организационно-производственного характера, не
зависящими от личности работника; основания, связанные с личностью
работника, но при отсутствии его виновных действий и основания, связанные с
увольнением работника в связи с нарушением трудовой дисциплины. Рассмотрим
все эти основания подробно.
Основанием для увольнения работника по п.1 ст. 81 ТК является решение о
ликвидации юридического лица, принятое в установленном порядке, т.е. решение
о прекращении его деятельности без перехода его прав и обязанностей в порядке
правопреемства к другим лицам.
286
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
287 из 642
Понятие ликвидации и порядок ликвидации юридического лица регулируются ст.ст. 61 - 65 ч. 1 ГК РФ от 30 ноября 1994 г. Ликвидация юридического
лица осуществляется в следующих случаях:
1) по решению его учредителей с истечением срока, на которое оно создано
или достижением цели, ради которой оно создано, или в связи с признанием
судом недействительной регистрации юридического лица, так как при его
создании был допущены нарушения закона;
2) по решению суда в случае осуществления деятельности без лицензии
либо деятельности, запрещенной законом, а также в случае признания его
банкротом;
Ликвидацию предприятий следует отличать от реорганизации. Увольнение
по п. 1 ст. 81 ТК будет признано незаконным, если в суде будет установлено, что
юридическое лицо прекратило свою деятельность в результате реорганизации, не
повлекшей за собой сокращение численности (штата). Видами реорганизации
являются: слияние юридических лиц; присоединение одного юридического лица
к другому; разделение юридического лица; выделение из состава юридического
лица одного или нескольких юридических лиц; изменение организационноправовой формы юридического лица.
Процедура увольнения по этой статье и гарантии и компенсации работникам содержатся в статьях 178 - 180, 307 ТК РФ.
1) О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации ра-
ботники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее,
чем за два месяца до увольнения. Работникам должны быть вручены
уведомления. Возможно увольнение и до истечения двухмесячного срока с
выплатой дополнительной денежной компенсации. Теперь работодатель с
письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой
договор до истечения двухмесячного срока, выплатив ему дополнительную
компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного про287
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
288 из 642
порционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об
увольнении.
2) Работодатель обязан выплатить увольняемым работникам денежную
компенсацию за все неиспользованные отпуска.
3) Увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере
среднемесячного заработка. За ним сохраняется среднемесячный заработок на
период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом
выходного пособия). В исключительных случаях среднемесячный заработок
сохраняется за
увольняемым работником в течение третьего месяца со дня
увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в
двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был
им трудоустроен.
Отличительной особенностью увольнения по п. 1 ст. 81 ТК является тот
факт, что увольнению подлежат все работники, включая беременных и
несовершеннолетних (ст. 261, 269 ТК).
Допускается увольнение работника по данному основанию и в период его
временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске (ст. 81 ТК).
Пункт 2 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора в
связи с сокращением численности или штата работников организации.
Понятие «сокращение численности» и «сокращение штата» работников
отличаются по своему содержанию, но правовые последствия и порядок
увольнения при этом одинаковые.
Сокращение штата может быть вызвано организационными изменениями.
Оно может сопровождаться увеличением общей численности работающих, но в
связи с тем, что отдельные должности, отдельные структурные подразделения
организации упраздняются (исключатся из штатного расписания) есть основания
говорить о сокращении штата работников. Например, создание на базе двух
отделов одного; передача штатной численности работников какого-либо
288
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
289 из 642
подразделения (департамента, управления, отдела) из головной организации в
обособленное
изменение
(структурное)
структуры
подразделение
организации
в
(филиал,
целом,
представительство);
например,
в
связи
с
перепрофилированием ее деятельности. Сокращение численности работников
проявляется в уменьшении численного состава работников.
Фактом, подтверждающим сокращение численности или штата работников
при реорганизации, может быть новое штатное расписание и утвержденная новая
структура организации.
При отсутствии реального сокращения численности (штата) работников
организации увольнение по п. 2 ст. 81 ТК следует признать необоснованным.
Работнику, увольняемому по этому основанию, предоставляются гарантии
и компенсации такие же, как и при ликвидации организации.
Можно предложить следующий примерный алгоритм действий работодателя при осуществлении сокращения численности или штата работников:
1) принятие решения о сокращении численности или штата работников;
2) сообщение о принятии решения о сокращении численности или штата
работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с
работниками работодателем в письменной форме выборному органу первичной
профсоюзной организации не позднее, чем за два месяца до начала проведения
соответствующих мероприятий. А в случае, если это решение может привести к
массовому увольнению работников - не позднее, чем за три месяца до начала
соответствующих мероприятий;
3) учет преимущественного права работников на оставление на работе. В
соответствие со ст. 179 ТК преимущественное право предоставляется работникам
с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной
производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе
отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье
которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам,
289
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
290 из 642
получившим у данного работодателя в период работы трудовое увечье или
профзаболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий
по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по
направлению работодателя без отрыва от работы;
4) увольнение работника допускается только в том случае, если его не-
возможно перевести с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя работу. При этом работодатель обязан предлагать работнику как
вакантные должности или работу, соответствующие квалификации работника,
так и вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу;
5) предупреждение работника о предстоящем увольнении персонально и
под роспись не менее, чем за два месяца до увольнения;
6) выплата компенсации за неиспользованный отпуск;
7) выплата выходного пособия
Не допускается увольнение работника по п. 2 ст. 81 ТК в периоды временной нетрудоспособности и пребывания работника в отпуске. Не допускается
увольнение беременных женщин, а также женщин, имеющих детей до трех лет;
одиноких матерей, воспитывающих детей до 14 лет (ребенка- инвалида до 18 лет)
и других лиц, воспитывающих указанных детей без матери.
Пункт 3 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора в
связи с обнаружившимся несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации. Нужно иметь в виду, что это увольнение
производится не по вине работника. Улучшения технической оснащенности
труда влекут за собой изменения в квалификационном и профессиональном
составе коллективов. Появляется необходимость овладеть новыми знаниями,
навыками, и нежелание или неспособность отдельных лиц освоить более
сложные виды деятельности или даже просто приспособиться к новым производственным условиями могут повлечь за собой увольнение по п. 3 ст. 81 ТК.
290
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
291 из 642
Расторжение трудового договора по данному пункту возможно только при
условии, что несоответствие работника занимаемой должности вследствие его
недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, которая
проводится в порядке, предусмотренном федеральным законом или закрепленном
в локальном нормативном акте организации.
Пункт, связанный с увольнением работника в связи с несоответствием
занимаемой должности по состоянию здоровья, изъят из этой статьи Законом от
30 июня 2006 г. Но статья 83 ТК предусматривает прекращение трудового
договора, если работник признан полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствие с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке.
Пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10 ст. 81 ТК предусматривают расторжение трудового
договора за нарушения трудовой дисциплины.
По пункту 5 ст. 81 ТК работодатель может уволить работника за неоднократное неисполнение им трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания. Под неисполнением работником без уважительных
причин трудовых обязанностей следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому
договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций,
положений, приказов работодателей и т.п.).
Судебная практика к таким нарушениям относит, в частности, отсутствие
работника без уважительных причин на рабочем месте, отказ или уклонение без
уважительных причин от медицинского освидетельствования работников
некоторых профессий, отказ работника от прохождения специального обучения и
сдачи экзаменов по охране труда и техники безопасности и т.п..
Для увольнения по этой статье достаточно, чтобы работник имел ранее
одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 192 ТК - замечание или
291
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
292 из 642
выговор. При этом не учитываются меры правового воздействия, не относящиеся
к дисциплинарным взысканиям, например, лишение работников премии. В
соответствии со ст. 194 ТК дисциплинарное взыскание снимается с работника,
если в течение года он не был подвергнут новому взысканию.
Для применения увольнения как меры дисциплинарного взыскания
требуется соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий, предусмотренного ст. 193 ТК. Так, увольнение должно быть произведено не позднее
одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня
его совершения. Работодателю необходимо учесть тяжесть этого проступка,
обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение
работника, его отношение к труду. До применения дисциплинарного взыскания
работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Таким образом, при расторжении трудового договора по п. 5 ст. 81 ТК
необходимо пользоваться следующими рекомендациями:
1) выяснить, имеет ли место неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником своих трудовых обязанностей и в чем оно выражается;
2) выяснить, привлекался ли ранее работник к дисциплинарной ответ-
ственности (замечание, выговор);
3) выяснить, не погашено ли или не снято ли ранее наложенное на него
дисциплинарное взыскание;
4) соблюсти сроки наложения дисциплинарного взыскания;
5) соблюсти порядок наложения дисциплинарного взыскания, преду-
смотренный ст. 193 ТК;
6) следует учесть тяжесть проступка и предшествующее поведение при
наложении взыскания;
7) установить наличие вины работника;
8) оформить необходимые документы для увольнения работника по п. 5 ст.
81 ТК.
292
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
293 из 642
Пункт 6 ст. 81 ТК предусматривает увольнение работника за однократное
грубое нарушение им своих трудовых обязанностей, т.е. за нарушение трудовой
дисциплины. Этот пункт насчитывает пять вариантов грубого нарушения им
трудовых обязанностей:
1) прогул;
2) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
3) разглашение охраняемой законом тайны;
4) совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты,
умышленного его уничтожения или повреждения;
5) нарушение работником требований охраны труда, если оно повлекло за
собой тяжкие последствия.
По этим основаниям может быть уволен любой работник. При рассмотрении дела о восстановлении лица, уволенного по п. 6 ст. 81 ТК, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых обязанностей, указанных
в этом пункте. Перечень грубых нарушений трудовых обязанностей является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Первым проступком в этом перечне назван прогул. Для того, чтобы
увольнение по данному основанию было правомерным, работодателем должна
быть дана правильная квалификация проступку работника и выполнены
требования, установленные ст. 193 ТК.
В редакции Закона от 30 июня 2006 г. под прогулом понимается отсутствие
работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего
дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае
отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов
подряд в течение рабочего дня (смены).
293
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
294 из 642
Конкретное рабочее место - это рабочая зона, в которой должна выполняться трудовая функция работника. Работодатель может издать локальный
нормативный акт, которым будет установлен порядок определения рабочих мест
для отдельных категорий работников, чья работа носит разъездной характер.
Юристы и сотрудники отдела кадров могут обращаться к ч. 6 ст. 209 ТК, которая
определяет рабочее место, как место, где работник должен находиться или куда
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя.
Критерием выделения прогула в качестве проступка, носящего грубый
характер, является время, в течение которого длится нарушение трудовых
обязанностей - более четырех часов подряд. При этом не имеет значения, в чем
выразилось отсутствие работника на рабочем месте - в опоздании на работу
свыше четырех часов или в преждевременном уходе с работы более, чем за
четыре часа до окончания рабочего дня или в более чем, четырехчасовом
оставлении рабочего места в середине рабочего дня, или же в невыходе на работу
вовсе. Значимым для работодателя является непрерывное отсутствие работника
на рабочем месте более четырех часов.
Новеллой ТК является признание прогулом отсутствия работника на
рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены)
независимо от его продолжительности. Это касается работников с сокращенным
рабочим днем или работающих по режиму неполного рабочего дня, когда смена
может продолжаться менее четырех часов.
Документом, фиксирующим факт отсутствия работника на рабочем месте,
является акт, составляемый работниками кадровой службы или докладная
записка.
Подпункт «б» п. 6 ст. 81 ТК: появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Употребление
алкоголя, наркотических и психотропных веществ оказывает вредное воздействие
294
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
на
организм
человека,
которое
выражается
в
нарушении
Лист
295 из 642
способности
контролировать свое поведение. А это, в свою очередь, приводит не только к
снижению производительности труда, качества выполнения трудовых обязанностей, но и может стать причиной аварий на производстве, несчастных
случаев и т.д.
Во избежание перечисленных проблем законодатель предоставил работодателю прекращать трудовые отношения с работниками, злоупотребляющими
алкоголем, наркотиками или иными психотропными веществами, обозначив
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения в качестве однократного грубого нарушения трудовых
обязанностей.
Под алкогольным опьянением понимается развернутый синдром воздействия алкоголя на организм, в результате которого нарушаются способности
индивидуума контролировать свое поведение в обычных условиях. Синдром
включает в себя патологические изменения в психической сфере и поведении,
расстройства в системе вегетативно-сосудистой регуляции, двигательные
нарушения. Воздействие алкоголя на организм может быть различным и зависит
от количества этилового спирта в принятых человеком алкогольных напитках, а
также от индивидуальной чувствительности к алкоголю. В зависимости от
выраженности симптомов, свидетельствующих об употреблении человеком
алкоголя, может быть вынесено следующее заключение: 1) установлен факт
употребления алкоголя, но признаков опьянения не выявлено; 2) алкогольное
опьянение; 3) алкогольная кома. Отсюда следует, что употребление алкоголя не
всегда приводит к состоянию опьянения, а значит, отклонения в поведении
работника, а также ряд признаков, позволяющих сделать предположение об
употреблении работником алкогольных напитков, не свидетельствуют о том, что
имеет место состояние, указанное в п.п. «б» п. б е т. 81 ТК.
295
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
296 из 642
Буквальное понимание этого положения требует точной идентификации
состояния работника, а это возможно только в результате медицинского
освидетельствования, которое могут
провести
только врачи
психиатры-
наркологи и врачи других специальностей, прошедшие специальную подготовку.
Но судебная практика установила некоторые исключения, допуская, что
состояние алкогольного опьянения может быть подтверждено не только
медицинским заключением, но и другими видами доказательств, представленных
работодателем: акты о появлении работника на работе в состоянии алкогольного
опьянения, докладные записки, протоколы трезвости и выписки из журналов
медицинских
осмотров
(в
организациях
транспорта),
протоколы
об
административном правонарушении (появление в общественных местах в
состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство), свидетельские
показания.
Если нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения можно
подтвердить актом и свидетельскими показаниями, то состояние наркотического
или токсического опьянения подтверждается только медицинским заключением.
Подпункт «в» п. 6 ст. 81 ТК: разглашение охраняемой законом тайны
(государственной, коммерческой или иной), ставшей известной работнику в связи
с
исполнением
им
трудовых
обязанностей,
в
том числе разглашение
персональных данных другого работника. Это основание является новым для
трудового законодательства. В связи с этим у законодателя возникает вопрос о
том, как правильно применять данное основание на практике.
Характеристика каждого из этих видов тайн дается в соответствующих
нормативных правовых актах. Так, понятие государственной тайны раскрывается
в Законе РФ от 21 января 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Перечень
сведений, составляющих гостайну, конкретизирован в Указе Президента РФ от 30
ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне». Понятие коммерческой тайны регламентируется ФЗ от
296
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
297 из 642
29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Персональные данные
регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных».
В случае, если за разглашение охраняемой законом тайны работник
привлекается к дисциплинарной ответственности, то работодатель должен
провести служебное расследование, в ходе которого установить факт разглашения охраняемой законом тайны и вину работника в этом проступке. В процессе
служебной проверки работодатель должен ответить на следующие вопросы:
1) относятся ли разглашенные работником сведения к охраняемой законом
тайне;
2) имело ли место разглашение сведений в действительности. Под раз-
глашением охраняемой законом тайны понимается деяние, в результате которого
охраняемая информация стала известной третьим лицам без согласия ее
обладателя или вопреки установленным запретам;
3) стали ли разглашенные сведения известными работнику при исполнении
им
трудовых
обязанностей.
К
работнику
не
может
быть
применено
дисциплинарное взыскание в виде увольнения, если он получает сведения из
открытых источников информации или от третьих лиц, т.е. не в связи с исполнением трудовых обязанностей;
4) принимал ли работник на себя обязательства по неразглашению ох-
раняемой законом тайны. Такие обязательства обычно принимаются работником
при заключении трудового договора и указываются в его тексте;
5) виновен ли работник в разглашении охраняемой законом тайны. Форма
вины для данного проступка не имеет значения: он может быть совершен как
умышленно, так и по неосторожности;
Уволить работника по данному основанию на законных основаниях можно
только в том случае, если на все вышеперечисленные вопросы работодатель
получит утвердительные ответы.
297
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
298 из 642
Подпункт «г» п. 6 ст. 81 ТК: совершение по месту работы хищения (в том
числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или
повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением
судьи,
органа,
должностного
лица,
уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях.
Трудовой кодекс по-новому подходит к вопросу об увольнении работника в
случае совершения им хищения. КЗоТ предусматривал расторжение трудового
договора в случае хищения лишь государственного или общественного
имущества (п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ). ТК закрепил конституционный принцип
равноправия всех форм собственности, предусмотрев возможность расторжения
трудового договора с работником, совершившем по месту работы хищение (в том
числе мелкого) любого чужого имущества, а также совершившим растрату,
умышленное
его
уничтожение
или
повреждение.
В
соответствие
с
постановлением Пленума ВС РФ в качестве чужого имущества следует
расценивать любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в
частности, имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а
также лицам, не являющимся работниками данной организации.Увольнение
будет допустимым при наличии вступившего в законную силу приговора суда
или постановления соответствующего органа, уполномоченного рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях.
Этими
решениями
и
постановлениями должны быть установлены факт совершения хищения и вина
работника.
Подпункт «д» п. 6 ст. 81 ТК: установленные комиссией по охране труда
или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований
охраны труда, если они повлекли за собой тяжкие последствия (несчастный
случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавали реальную
298
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
299 из 642
угрозу наступления таких последствий. Это основание новое, ранее в
действовавшем КЗоТ РФ оно не содержалось. Наличие тяжелых последствий
должно подтверждаться соответствующими документами. Понятие аварии,
катастрофы, несчастного случая дается в ТК и других нормативных актах.
Нарушение требований по охране труда возможно не только в случае
наступления указанных последствий, но и при возникновении возможностей их
наступления.
Статья 81 ТК предусматривает дополнительные основания расторжения
трудового договора по инициативе работодателя, связанные с виновными
действиями работника. Пункт 7 ст. 81 ТК предусматривает увольнение за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим
денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты
доверия к нему со стороны работодателя.
С момента вступления в силу ТК и вплоть до опубликования постановления
Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса РФ» юристы не могли придти к единому мнению о
том, является ли данное основание мерой дисциплинарного взыскания.
Окончательную ясность в этот вопрос внес Пленум ВС РФ от 17 марта 2004 г.,
разъяснив судам, что если виновные действия, дающие основания для утраты
доверия, совершены по месту работы и в связи с исполнением работником
трудовых обязанностей, то такой работник может быть уволен с работы
соответственно по п. 7 ст. 81 ТК при условии соблюдения порядка применения
дисциплинарных взысканий, установленного ст. 193 ТК. Это положение было
закреплено в ст. 192 ТК в редакции Закона от 30 июня 2006 г.
Вместе с тем, действия, дающие основание работодателю задуматься о
добросовестности работника, могут быть совершены работником и вне работы и
вне связи с исполнением трудовых обязанностей. Такие работники могут
299
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
300 из 642
увольняться по этому же пункту, но работодатель не обязан выполнять
требования, предусмотренные ст. 193 ТК РФ.
За совершение виновных действий по этому пункту могут быть уволены
только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные
ценности. В основном, это материально ответственные работники, с которыми
заключены письменные договоры о полной материальной ответственности. Они
поименованы в соответствующем Перечне, утвержденном Минтрудом России от
31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении Перечня должностей и работ,
замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может
заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной
(бригадной) ответственности».
В каждом конкретном случае решение об увольнении работника по п. 7 ст.
81 должно приниматься работодателем только после изучения трудового
договора или должностной инструкции работника, при условии, что указанные
документы предусматривают операции по обслуживанию денежных или
товарных ценностей.
Пункт 8 ст. 71 ТК предусматривает увольнение за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка. не
совместимого с продолжением данной работы.
По данному основанию допускается увольнение только тех работников,
которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителей,
преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения,
воспитателей детских учреждений.
Только лишь непосредственное взаимодействие с воспитанниками и
обучающимися, когда воспитание не входит в содержание работы сотрудника, не
дает работодателю основания для расторжения трудового договора по п. 8 ст. 81
ТК. Несмотря на то, что аморальное поведение инженерно- технических
работников, административно-управленческого и технического персонала может
300
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
301 из 642
оказать негативное воздействие на воспитанников и обучающихся, увольнение их
по рассматриваемому основанию, не может быть признано обоснованным. В
каждом конкретном случае вывод может быть сделан только на основании
результатов анализа содержания трудовой функции работника, определенной в
трудовом договоре работника или в его должностной инструкции.
Понятие «аморального проступка» не дается ни в одном нормативном
правовом акте. Под ним следует понимать деяние лица, нарушающее нравственные нормы, нормы морали, правила поведения в обществе, как в целом, так и
в конкретном коллективе. Понятие аморального проступка является оценочным,
и работодатель оценивает поведение работника, исходя из собственного
представления о нравственных нормах и правилах поведения в обществе, что
затрудняет правильное применение рассматриваемого основания расторжения
трудового договора.
Процедура расторжения трудового договора по п. 8 ст. 81 ТК зависит от
того,
где
работник,
выполняющий
воспитательные
функции,
совершил
аморальный проступок. Если аморальный проступок совершен по месту работы и
в связи с исполнением им трудовых обязанностей, то он может быть уволен с
работы
при
условии
соблюдения
порядка
применения
дисциплинарных
взысканий, установленного ст. 193 ТК (требуется письменное объяснение от
работника, соблюдение сроков применения дисциплинарных взысканий, учет
предыдущего поведения, тяжести проступка и т.д.).
В случае, если аморальный проступок совершен работником не по месту
работы и не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, увольнение по п. 8
ст. 81 ТК не является мерой дисциплинарного взыскания.
Пункты 9 и 10 ст. 81 ТК применяются к руководящему составу организации. Пункт 9 ст. 81 ТК предусматривает увольнение руководителя организации
(филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера за
принятие
необоснованного
решения,
повлекшего
за
собой
нарушение
301
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
302 из 642
сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб
имуществу организации.
При увольнении по этому основанию необходимо наличие конкретных
условий, при которых данное увольнение будет считаться правомерным.
Во-первых, решение, оцениваемое с точки зрения обоснованности, должно
быть принято соответствующим должностным лицом (руководителем, его
заместителем, главным бухгалтером), причем единолично. Во- вторых, следует
установить факт необоснованности принятого решения. В- третьих, должна быть
установлена причинная связь между принятым необоснованным решением и
наступившими вследствие этого неблагоприятными последствиями - нарушением
сохранности имущества, неправомерным его использованием или иным ущербом
имуществу организации.
Представляется целесообразным, что до принятия решения об увольнении
такого работника следует провести служебную проверку с целью установления
всех фактических обстоятельств, их правильной оценки и надлежащего
документирования, включая и обязательное получение письменных объяснений
от должностного лица, принявшего необоснованное решение. В случае
возникновения трудового спора бремя доказывания правомерности увольнения
лежит на работодателе.
Пункт 10 ст. 81 ТК предусматривает увольнение руководителя организации
(филиала, представительства) и его заместителей в случае однократного грубого
нарушения ими своих трудовых обязанностей.
Рассматриваемое основание увольнения, как мы видим, может быть
применено к строго определенным категориям работников: занимающим
должности руководителя организации, филиала, представительства и их заместителям. Ни ТК РФ, ни другие акты трудового законодательства не дают
определение понятию «грубое нарушение трудовых обязанностей». Разными
субъектами тяжесть совершенного проступка оценивается по-разному. В качестве
302
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
303 из 642
грубого нарушения могут быть оценены действия руководящего работника,
которые негативно отразились на деловой репутации организации.
привели к дискредитации престижа торговой марки и т.д. В числе наиболее
явных нарушений своих трудовых обязанностей руководящим лицом следует
назвать нарушение требований федеральных законов. Так, неисполнение руководителем организации обязанности по обеспечению своевременной выплаты
заработной платы работникам, выразившееся в задержке выплаты зарплаты,
представляет собой невыполнение требований ТК и может быть квалифицировано в качестве грубого нарушения.
Таким образом, краткому анализу было подвергнуто содержание не всех
пунктов ст. 81 ТК, а наиболее часто встречающихся. Во всех этих случаях (кроме
ликвидации предприятия) гарантией работника считается недопустимость его
увольнения в период временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.
Общий порядок оформления прекращения трудового договора
Порядок прекращения трудового договора регулируется ст. 84.1 ТК.
Прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя, с
которым работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию
работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную
копию данного приказа.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний
день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не
работал, но за ним сохранялось фактически место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать
работнику трудовую книжку, произвести с ним расчет, по письменному заявлению выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
303
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
304 из 642
Записи в трудовую книжку об основании и причине прекращения трудового
договора должны производиться в точном соответствии с формулировками ТК и
со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт ТК.
Если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую
книжку невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения,
работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться
за трудовой книжной либо дать согласие на отправление ее по почте. Таким
образом, работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи
трудовой книжки со дня направления указанного уведомления.
По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку
после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней
со дня обращения.
Лекция 6
Тема : Пенсионный фонд Российской Федерации – роль и место в системе
обязательного пенсионного страхования (4 часа)
План:
1. Организационно-правовая форма Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе обязательного
пенсионного страхования.
3. Новые полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта
отношений
по
формированию
и
инвестированию
средств
пенсионных
накоплений.
4. Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательногопенсионного
страхования.
304
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
305 из 642
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Россия является
социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основой
социальной
политики
обязательное
социальное
страхование,
Российской
Федерации,
механизмы
которого
является
позволяют
эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые
ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и
социальную защиту граждан.
В указанной статье Конституции Российской Федерации провозглашаются
государственные гарантии социальной защиты граждан в Российской Федерации:
гарантированный
минимальный
размер
оплаты
труда,
обеспечение
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление
государственных пенсий, пособий и гарантий социальной защиты.
Статьей
39
Конституции
Российской
Федерации
установлены
государственные гарантии получения социального обеспечения по возрасту, в
случае
болезни, потери
кормильца, для
воспитания детей
и в иных
установленных законом случаях.
В
СССР
государственное
основным
институтом
социальное
социальной
обеспечение.
При
защиты
этом
для
выступало
системы
государственного социального обеспечения была характерна значительная
зависимость
от
государственного
бюджета
и
несвойственны
страховые
принципы.
В связи с реформированием в начале 90-х годов в России общественноэкономической
системы
возникла
необходимость
модернизации
и
государственного социального обеспечения в систему социальной защиты на
основе страховых принципов, то есть в систему социального страхования.
305
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
306 из 642
В целях реализации данной задачи была разработана законодательная база
системы социального страхования, регламентирующая деятельность основных
субъектов правоотношений в данной сфере (страховщиков.
страхователей, застрахованных лиц, федеральных органов государственной
власти), а также создание государственных внебюджетных фондов (Пенсионного
фонда Российской Федерации (ПФР), Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (ФОМС), Фонда социального страхования Российской
Федерации (ФСС), Государственного фонда занятости (ГФЗ) в настоящее время
упраздненного.
Создание государственных внебюджетных фондов позволило сформировать
значительную по объемам ресурсную базу для целей социальной защиты граждан
и обеспечить ее функционирование на независимой от бюджетов всех уровней
основе,
что
является
принципиальным отличием от
советской
модели
государственного социального обеспечения.
Организационно-правовая форма Пенсионного фонда Российской
Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в соответствии с
постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об
организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления
финансами пенсионного обеспечения РСФСР.
Указанным
постановлением
был
определен
статус
Пенсионного
фонда
Российской Федерации как самостоятельного кредитно-финансового учреждения,
осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР «О банках
и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетного Верховному Совету
РСФСР (в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 958 «О передаче в ведение
совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и
306
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
307 из 642
учреждений» было установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации
находится в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации и
ему подотчетен).При этом следует отметить, что статус кредитного учреждения
Пенсионный фонд Российской Федерации никогда не применял .В постановлении
Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 также закреплялось
положение о том, что денежные средства Фонда не входят в состав
республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не
подлежат. Позднее данная норма предусматривалась во всех нормативных
правовых
актах,
регламентирующих
деятельность
Пенсионного
фонда
Российской Федерации.
Таким
образом,
средства,
предназначенные
для
пенсионного
обеспечения, были выделены из состава государственного бюджета в
самостоятельный бюджет Пенсионного фонда РСФСР (оставаясь при этом
государственной собственностью).
Следует отметить, что данным постановлением устанавливался также
размер взносов на социальное страхование, обязательных для уплаты всеми
предприятиями и организациями независимо от форм собственности и
подчиненности.
В рамках системы, действовавшей ранее, когда средства, предназначенные
на финансирование выплаты государственных пенсий, входили в состав
государственного бюджета, было возможно заимствование этих средств на
другие государственные нужды (помимо пенсионных выплат), что негативно
сказывалось на финансовой устойчивости пенсионной системы, то есть
способности
Пенсионного
фонда
сохранять
существующий
уровень
платежеспособности при возможных неблагоприятных внешних и внутренних
воздействиях на финансовые потоки.
307
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
308 из 642
С установлением автономности пенсионного бюджета доходы Фонда
перестали входить в бюджеты других уровней, был сделан шаг к страховым
принципам
и
повышению
эффективности
деятельности
системы
государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а также
заложены основы достижения долгосрочной финансовой устойчивости этой
системы.
В течение периода, длившегося с момента образования фонда и до 1
января 1992 года, Пенсионный фонд РСФСР осуществлял свою деятельность
на основании Временного положения о Пенсионном фонде РСФСР и Порядка
уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в
Пенсионный фонд РСФСР, утвержденных постановлением Верховного
Совета РСФСР от 30 января 1991 г. № 556-1, в которых были закреплены
положения, аналогичные положениям постановления Верховного Совета
РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1.
С 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России) были введены в действие Положение о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплаты
страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд
Российской Федерации (России).
На
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации
были
возложены
обязанности по обеспечению сбора и аккумуляции страховых взносов,
необходимых для финансирования выплат государственных пенсий.
Согласно вышеупомянутым нормативным правовым актам Пенсионный
фонд
Российской
Федерации
осуществлял
функции,
связанные
исключительно с финансовой составляющей пенсионной системы (сбор
страховых
взносов,
их
аккумуляция,
контроль
за
поступлением
и
расходованием средств и др.).
308
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
309 из 642
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял финансирование
выплаты пенсий, а функции по назначению и выплате пенсий выполнялись
органами социальной защиты населения.
В связи с этим следует упомянуть Указ Президента Российской
Федерации от 29 мая 1993 г. № 787 «Об управлении пенсионным
обеспечением в Российской Федерации», согласно которому вмешательство
Пенсионного фонда Российской Федерации и его отделений в оперативную
деятельность органов социальной защиты населения и передача ему функций
по назначению и выплате пенсий считались недопустимыми.
Вместе с тем имела место ситуация, когда Пенсионный фонд Российской
Федерации осуществлял не только финансирование, но также и назначение и
выплату государственных пенсий (в рамках единой пенсионной службы).
Первоначально
единая
пенсионная
служба
в
порядке
эксперимента
в
соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской
Федерации от 6 июля 1992 г. № 3209-1 была создана в Московской области на
базе отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской
области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной
защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах
и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и
выплатой пенсий и пособий. Постановлением Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 4940-1 результаты эксперимента
были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства
Российской
Федерации,
предложения
об
организации
в
Российской
Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести
их на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.
Позднее Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. №
1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным
309
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
310 из 642
обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской
Федерации были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.
Следует отметить, что данный Указ Президента Российской Федерации
являлся предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской
Федерации и был признан непротиворечащим Конституции Российской
Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 июня
2001 г. № 9-П по данному вопросу указал на то, что Пенсионный фонд
Российской
Федерации
осуществляющего
выполняет,
оперативное
по
сути,
управление.
функции
средствами
страховщика,
обязательного
(государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и
своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный
фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по
обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том
числе полномочием по назначению указанных пенсий.
Издание Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. №
1709 заложило основу для формирования нынешнего статуса Пенсионного фонда
Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному
страхованию.
С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация
пенсионной реформы. В этих целях был принят ряд законодательных актов,
направленных на преобразование пенсионной системы. Данные документы
затронули, в том числе, и вопросы статуса Пенсионного фонда Российской
Федерации.
Следует отметить, что принятие Федерального закона от 15 декабря 2001 г.
№ 167-ФЗ обусловлено нормами Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165ФЗ
«Об
основах
обязательного
социального
страхования»,
который
310
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
311 из 642
предусматривает принятие отдельных федеральных законов о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» установил, что Пенсионный
фонд Российской Федерации является страховщиком по обязательному
пенсионному страхованию, и определил организационно- правовую форму
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации
как
юридического
лица
-
«государственное учреждение». Согласно статье 5 Федерального закона
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы
составляют единую централизованную систему органов управления средствами
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой
нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
При этом Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России),
утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. № 2122-1, действует в части, не противоречащей
данному
Федеральному закону.
Следует отметить, что наличие централизованной системы является
отличительными признаком Пенсионного фонда Российской Федерации по
сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхова в,
которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования
входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных
органов имеет трехуровневую структуру:
1) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная
комиссия ПФР);
2) отделения ПФР в субъектах Российской Федерации;
311
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
312 из 642
3) управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).
Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации в
соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации
(России) осуществляет Правление ПФР, которое также утверждает положения о
территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами.
Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе
обязательного пенсионного страхования
В статье 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» сформулировано общее понятие
страховщиков - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с
федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному
социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 статьи 50
Гражданского кодекса Российской Федерации могут создаваться, в том числе, в
форме учреждений. При этом согласно пункту 3 статьи 120 Гражданского кодекса
Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов
государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми
актами.
Таким образом, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ закрепил
за Пенсионным фондом Российской Федерации специальную правоспособность,
определив его права, обязанности и полномочия в сфере обязательного
пенсионного страхования как государственного учреждения.
В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ содержится и норма о
статусе средств обязательного социального страхования, а именно, что они
являются
федеральной
государственной
собственностью,
а
страховщики
312
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
313 из 642
осуществляют оперативное управление этими средствами. Указывается также и
на
обособленность
бюджетов
фондов
конкретных
видов
обязательного
социального страхования.
Как отмечалось ранее согласно положениям статьи 5 Федерального закона
«Об
обязательном
Пенсионный
фонд
пенсионном
страховании
Российской
Федерации
в
Российской
является
Федерации»
страховщиком
по
обязательному пенсионному страхованию.
Застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования
признаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное
страхование (статья 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от
15.12.2001 № 167-ФЗ право на обязательное пенсионное страхование в
Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в
соответствии с данным Федеральным законом.
Обязанность по своевременной и полной уплате страховых взносов в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации возложена на страхователей (пункт 2
статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ) к которым согласно
статье 6 названного Федерального закона относятся лица, производящие выплаты
физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели,
физические лица), а также лица, не производящие выплаты физическим лицам
(индивидуальные
предприниматели,
адвокаты,
нотариусы,
занимающиеся
частной практикой).
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном
лицевом счете в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в
системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд
313
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
314 из 642
Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»).
Следует отметить, что согласно статье 13 Федерального закона от 15.12.2001
№ 167-ФЗ в обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации как
страховщика входит назначение (перерасчет) и своевременная выплата
обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий) на основе данных
индивидуального (персонифицированного) учета, а также других видов пенсий
и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти.
Пенсионный фонд Российской Федерации как страховщик обязан:
назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное
страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального
(персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством
Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение
умерших пенсионеров, не работавших на дань смерти;
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для
назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том
числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
составлять
проект
бюджета
Пенсионного
обеспечивать
целевое
использование средств обязательного пенсионного страхования, а также
осуществлять контроль за их использованием;
осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному
страхованию;
осуществлять
регистрацию
и
снятие
с
регистрационного
учета
страхователей;
314
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
315 из 642
вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в
том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по
обязательному
пенсионному
страхованию,
индивидуальный
персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном
(персонифицированном)
учете
в
системе
обязательного
пенсионного
страхования;
бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного
пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об
обязательном пенсионном страховании;
организовывать
через
свои
территориальные
органы
бесплатные
консультации застрахованный лицам по вопросам обязательного пенсионного
страхования;
информировать один раз в год застрахованных лиц о сведениях,
содержащихся в их индивидуальных лицевых счетах.
Пенсионный фонд Российской Федерации как страховщик по обязательному
пенсионному страхованию имеет право:
проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением
(перерасчетом)
и
выплатой
обязательного
страхового
обеспечения,
представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета
застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов
необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе
указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую
тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
315
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
316 из 642
требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых
организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают
обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства
Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
получать
у
налоговых
органов
необходимую
для
осуществления
обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и
застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения,
составляющие налоговую тайну;
осуществлять
управление
средствами
бюджета
Пенсионного
фонда
Российской Федерации и контроль за их расходованием;
представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если
невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи
уплачены.
Следует
обратить
внимание
на
значительное
изменение
функций
Пенсионного фонда Российской Федерации с течением времени.
Так, если первоначально, как уже обозначалось ранее, на Пенсионный фонд
Российской Федерации были возложены исключительно обязанности по
обеспечению сбора и аккумуляции страховых взносов, то в настоящее время
контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в
порядке,
определяемом
законодательством
Российской
Федерации,
регулирующим деятельность налоговых органов, а взыскание недоимки по ним,
пеней и штрафов - органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
316
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
317 из 642
Согласно ст. 25 закона «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» налоговый орган обязан передавать соответствующему
территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о
суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие
указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной
задолженности.
При этом взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в
случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении
индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении
юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными
органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании указанных
решений.
В
случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в
отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в
отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем
выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем,
взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществлялось
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в
судебном порядке.
В настоящее время функции по контролю за уплатой страховых взносов с
налоговых органов сняты и полностью переданы органам ПФР.
Новые полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта
отношений по формированию и инвестированию пенсионных накоплений
317
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
318 из 642
Пенсионная реформа, начавшаяся в Российской Федерации с 2002 года,
ввела в отечественную систему пенсионного обеспечения новый, нехарактерный
для пенсионных систем, действововший ранее, накопительный элемент.
В соответствии с положениями мтатьи 5 Федерального закона от 17.12.2001 №
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в структуру трудовой
пенсии по мтарости и инвалидности входит страховая и накопительная часть.
Базой для определения размера страховой части трудовой пенсии является
расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных
поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо
и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в
силу данного Федерального закона (статья 2 Федерального закона от
17.12.2001 № 17 Э-ФЗ).
Накопительная часть трудовой пенсии определяется исходя из суммы
пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенной в специальной
части его индивидуального лицевого счета.
При этом статьей 6 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЭ
предусмотрено, что установление накопительной части трудовой пенсии
осуществляется
при
наличии
средств,
учтенных
в
специальной
части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
С введением накопительной составляющей у лиц, застрахованных в системе
обязательного
пенсионного
страхования, появилось право распоряжаться
средствами, сформированными за счет уплаченных страхователем страховых
взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, и, таким
образом реально влиять на размер своей будущей трудовой пенсии.
Так, согласно положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об
инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой
пенсии в Российской Федерации» застрахованное лицо один раз в год имеет
318
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
319 из 642
право выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) в который
будут размещены средства его пенсионных накоплений путем
подачи
соответствующего
заявления
в
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации.
Следует отметить, что средства пенсионных накоплений, формируемые в
пользу
застрахованных
инвестиционного
лиц,
портфеля
не
воспользовавшихся
(управляющей
правом
компании),
выбора
передаются
Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление
государственной управляющей компании, которой, согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 22.01.2003 № 34, назначен Банк
внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк) (в настоящее
время
-
Банк
развития
и
внешнеэкономической
деятельности
(Внешэкономбанк).
Положениями
статьи
32
Федерального
закона
«Об
обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено также право
застрахованного лица
на отказ
от формирования
накопительной части
трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации
и передачу
своих пенсионный накоплений в негосударственный пенсионный фонд.
Порядок реализации данного права застрахованного лица урегулирован
положениями
Федерального закона от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах» согласно которому застрахованное лицо имеет право на
передачу
путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд
РоссийскойФедерации . При этом следует отметить, что согласно статье 36.1.
Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» обязательное
пенсионное страхование может осуществлять негосударственный пенсионный
фонд, в установленном порядке получивший лицензию, зарегистрировавший в
уполномоченном федеральном органе страховые правила фонда, подавший в
уполномоченный федеральный оргак заявление о намерении осуществлять
319
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
деятельность по обязательному пенсионному страхованию
Лист
320 из 642
в
качестве
страховщика и соответствующий требованиям, установленным действующим
законодательством Российской Федерации.
Введение
в
систему
обязательного
пенсионного
страхования
негосударственных пенсионных фондов расширяет права застрахованных лиц в
части самостоятельного определения направления инвестирования средств
пенсионных накоплений.
При этом за застрахованным лицом сохраняется право возврата средств
пенсионных
накоплений
из
негосударственного
пенсионного
фонда
в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следует отметить, что введение накопительной составляющей в пенсионную
систему Российской Федерации расширило права и обязанности Пенсионного
фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному
страхованию, которые оговорены в Федеральном законе № 113-ФЗ.
Так, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации обязан:
заключать
соответствующие
договоры
с
государственной
управляющей
компанией, специализированным депозитарием и другими управляющими
компаниями, отобранными по результатам конкурсов, в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации;
обеспечивать перевод средств пенсионных накоплений в государственную
управляющую
компанию,
а
также
выбранную
застрахованным
лицом
управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд;
информировать застрахованных лиц о состоянии специальной части их
индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств
пенсионных накоплений;
320
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
321 из 642
вести обособленный учет cpeдcтв пенсионных накоплений и отражать
результаты инвестирования средств пенсионных накоплений, и средства
пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц в порядке и сроки, которые установлены Федеральным
законом
от
1
апреля
(персонифицированном)
1996
учете
года
в
№
27-ФЗ
системе
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования»;
рассматривать заявления застрахованных лиц о выборе инвестиционного
портфеля (управляющей кампании) или негосударственного пенсионного фонда.
Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного
пенсионного страхования
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (статья 11)
предусмотрена обязанность страховщиков принимать меры по обеспечению
своей финансовой устойчивости.
В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона основными
принципами осуществления обязательного социального страхования являются:
устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования,
обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам
обязательного социального страхования;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту
от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному
социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
ответственность
за
целевое
использование
средств
обязательного
социального страхования;
автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного
социального страхования в соответствии со статьей 24 этого Федерального закона
321
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
322 из 642
состоят в возможности предоставления в случае нехватки в указанной
финансовой системе денежных средств для обеспечения установленных выплат
дотаций
из
федерального
бюджета
системе
обязательного
социального
страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными
законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты
по обязательному социальному страхованию.
Все вышеизложенные положения нашли отражение и в Федеральном законе
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
В качестве гарантии государства в указанном Федеральном законе
предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам
Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами (эти
положения согласуются и с Гражданским кодексом Российской Федерации в
части субсидиарной ответственности собственника средств по обязательствам
созданного
им
учреждения).
Одновременно
предусмотрено
полномочие
федеральных органов государственной власти по обеспечению финансовой
устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного
страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей
в
объеме,
предусмотренном
бюджетом
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации.
Кроме того, для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах
финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в
случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации создается резерв, денежные средства которого могут направляться на
покрытие дефицита бюджета Фонда.
Хотелось бы дополнительно обратить внимание на статус средств
пенсионных накоплений, которые формируются отдельно от других денежных
средств, и статус которых при определенных обстоятельствах может изменяться.
322
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
323 из 642
Несмотря на то, что эти средства являются федеральной собственностью,
застрахованное лицо как указывалось ранее имеет право распоряжаться ими,
выбирая управляющую компанию, в которую они будут направлены на
инвестирование, либо негосударственный пенсионный фонд, который будет
осуществлять
полномочия
страховщика
по
обязательному
пенсионному
страхованию.
Следует отметить, что с передачей средств пенсионных накоплений
произойдет изменение права собственности на эти средства: из федеральной
собственности они перейдут в собственность негосударственного пенсионного
фонда. При этом при возврате застрахованным лицом средств пенсионных
накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд
Российской Федерации, собственность на средства пенсионных накоплений снова
станет федеральной.
Необходимо обратить внимание, что в отличие от средств, передаваемых
Фондом по заявлению застрахованного лица в негосударственный пенсионный
фонд, средства, передаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации на
инвестирование в управляющие компании, изменения права собственности не
претерпевают и остаются в собственности Российской Федерации.В заключение
хотелось отметить, что в настоящее время активно обсуждаются вопросы
приоритетов
дальнейшего
развития
пенсионной
системы
в
Российской
Федерации.В этой связи следует обратить внимание на основные тенденции
реформирования пенсионного страхования:
 постепенный переход к введению обязательной уплаты страховых взносов
на паритетных условиях, обеспечивающих их поступление путем уплаты в
равных долях страхователями и застрахованными лицами (позволит
снизить финансовую нагрузку на страхователей (работодателей) и повысить
личную заинтересованность застрахованных лиц);
323
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
324 из 642
 формирование новых институтов обязательного социального страхования,
таких
как
система
добровольной
уплаты
страховых
взносов
на
финансирование накопительной части трудовой пенсии (увеличение
накопительной части трудовых пенсий застрахованных лиц в добровольном
порядке
путем
уплаты
дополнительный
страховых
взносов)
и
профессиональная пенсионная система.
Лекция 7
Тема : Система обязательного пенсионного страхования (2 часа)
План:
1. Законодательная база обязательного пенсионного страхования.
2. Виды трудовых пенсий.
3. Структура трудовой пенсии и социальная роль каждой из ее
составляющих.
4. Страховая часть пенсии.
5. Накопительная часть трудовой пенсии, порядок ее формирования и
инвестирования.
6. Льготное досрочное пенсионное обеспечение.
7. Государственное пенсионное обеспечение.
В предлагаемой Вашему вниманию лекции имеется
рассмотреть
социально-экономические
основы
в виду
обязательного
пенсионного страхования, его базовые категории (понятия), принципы и
их реализация в действующей пенсионной системе России. Также
предполагается показать необходимость и возможные пути повышения
эффективности ее деятельности в обеспечении прав застрахованных,
основные направления модернизации системы обязательного пенсионного
страхования.
324
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
325 из 642
1. Социально-экономические основы
Историческая практика показывает, что в любом обществе (феодальном,
капиталистическом, социалистическом), в каждой стране действует в той или
иной форме система материального обеспечения, или другими словами, система
социальной защиты пожилых людей. Ее уровень, качество, формы в каждой
стране, также как и для каждого периода их развития различны. Сегодня в
большинстве государств мира право на социальную защиту в старости
закреплено законодательно. В 209 странах созданы и действуют пенсионные
системы,
составляющие
неотъемлемое
звено
социально-
экономических
отношений.
Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что
каждому ее гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных
случаях установленных законом. Реализация данной конституционной нормы,
осуществляется, прежде всего, системой обязательного пенсионного страхования,
которая не только является основной формой социальной защиты пожилого
населения, но и стала важнейшим и необходимым элементом социальноэкономических отношений современной России. Ее роль и значение трудно
переоценить: пенсионным страхованием охвачено более 110 млн. работников,
свыше 38,5 млн. человек являются пенсионерами. В пенсионном страховании
концентрируются и не малые финансовые ресурсы. В 2006 г. они составляли 7,4%
ВВП. Все это означает, что и в постсоветской России, вместо старых форм
пенсионного обеспечения, пришла новая - страховая. Вместе с тем, действующая
в настоящее время система обязательного пенсионного страхования, как
показывает практика и по оценкам специалистов, недостаточно эффективна и
страдает серьезными недостатками системного характера. В связи с этим
возникает вполне правомерный вопрос, имеющий принципиальное значение. Не
325
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
326 из 642
является ли пенсионное страхование, введенное в России, случайным,
искусственным явлением, обусловленным условиями и трудностями переходного
периода?
Научно-обоснованный ответ на данный вопрос возможен лишь на основе
анализа реальных социально-экономических основ обязательного пенсионного
страхования,
обусловленных
системой
экономических
и
политических
отношений в государстве.
1.1. Сущность и содержание социально-экономических преобразований
в ходе рыночных реформ
За годы реформ в российском обществе произошли глубокие изменения в
экономике, политике, социальной структуре общества и т.д. В первую очередь
они коснулись отношений собственности. Сегодня основная масса предприятий и
организаций (свыше 85%) находится в частных руках.
При этом более половины от общего количества хозяйствующих
субъектов составляют предприятия учрежденные отдельными гражданами.
О чем говорят эти данные? Во-первых, о том, что экономика реально стала
многоукладной, во-вторых, что негосударственные формы собственности стали
преобладающими
и,
в-третьих,
что
частная
собственность
и
частнопредпринимательская деятельность стали ведущими в экономической
жизни страны.
Радикальные изменения за годы реформ произошли в трудовой сфере.
Они, прежде всего, связаны с превращением рабочей силы в товар,
возникновением рынка труда (с его законами функционирования и развития), с
326
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
327 из 642
новыми экономическими отношениями между работниками и работодателями.
Если в 1990 году на государственных и муниципальных организациях было
занято 82,6% всех занятых в народном хозяйстве, то в 2005 году их доля
составляла менее 36%.
Словом, более 60% работников трудится уже на частных предприятиях.
1. 2. Необходимость перехода от социального обеспечения
советского образца к обязательному пенсионному страхованию
Естественно, в этих условиях центр тяжести по социальной защите
работников неизбежно должен переместиться и перемещается от государства
(оно перестало быть основным работодателем) к частному работодателю. В этих
условиях, было бы неправомерным и непонятным, если бы общество в лице
государства за счет денег налогоплательщиков, несло расходы по обеспечению
наемного работника при наступлении старости, инвалидности, потери кормильца,
а не нес эти расходы работодатель, на которого он работает.
К
тому
же
и
финансовые
возможности
государства
в
новых
экономических условиях существенно уменьшились.
Так, если еще в 1992 году доля консолидированного бюджета, т.е.
федерального бюджета и бюджетов регионов, или иными словами финансовые
ресурсы центра и регионов, к валовому внутреннему продукту (ВВП) составляла
45,8%, то в 2004 году она сократилась до 27,8%.
Следовательно, переход России к рыночной экономике, базирующейся на
частной собственности на средства производства, на купле-продаже рабочей
силы, подчинению производства получению максимально высокой прибыли
означает, что пенсионное обеспечение, гарантированное государством, должно
быть сформировано на принципиально новых началах: центр тяжести в
327
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
328 из 642
формировании финансовой базы пенсионного обеспечения переносится на самих
работников и работодателей, устанавливается прямая зависимость пенсионных
выплат застрахованному от размера внесенных им или за него размера страховых
взносов.
Пенсионное
обеспечение
при
наступлении
страхового
случая
(достижение установленного законом пенсионного возраста, или в случае
инвалидности, потери кормильца) осуществляется за счет общих средств
застрахованных, или другими словами, на основе солидарности поколений. В
данном случае, допуская определенные упрощения, пенсионная система, можно
сказать, представляет страховое сообщество работников, пенсионные выплаты
которым обеспечиваются за счет их собственных средств, а в отдельных случаях
и средств государства, что проявляется в их участии в финансировании своего
пенсионного обеспечения. Все это дает основание сделать вывод: институт
обязательного пенсионного страхования в условиях рыночной экономики явление
не случайное и непроизвольное. Необходимость его обусловлена внутренними ее
законами и предполагает непосредственное участие в социальной защите и
работодателя, и работника. Представление, что пенсионное обеспечение - это
только забота государства, уже не отвечает сегодняшним реалиям.
Таким образом, основой обязательного пенсионного страхования является
система социально-экономических отношений рыночного типа.
Рассматривая институт обязательного пенсионного страхования, как
особую форму социальной защиты, необходимо особо подчеркнуть, что он в
условиях рыночной экономики является основной формой материального
обеспечения пожилых людей. Обусловлено это следующими обстоятельствами.
Во-первых, и личное частное страхование, и личные сбережения, и
благотворительность
в
состоянии
охватить
лишь
весьма
ограниченный
контингент граждан. Ведь уровень доходов значительной части населения, даже в
индустриально развитых странах не позволяет сделать необходимые сбережения
на старость, на случай болезни и т.д.
328
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
329 из 642
Кроме того, сбережение - как способ защиты человека от материальной
необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда достигает цели,
поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть возможное наступление
инвалидности, потери кормильца, точно учесть его масштабы и, следовательно,
может вообще не накопить никаких средств. Наконец, нельзя не учитывать
безответственное отношение отдельных лиц к своему будущему, которые
никаких сбережений на старость не делают.
Поэтому
социальную
вне
обязательного
безопасность
пенсионного
больших
масс
страхования
пожилых
людей
обеспечить
невозможно.
Функционирование же рыночной экономики воспроизводит социальные и
профессиональные риски постоянно и в больших масштабах, обусловливая
необходимость защиты не отдельных групп населения, а его основной массы.
Счет здесь (применительно скажем к России), идет на миллионы, десятки
миллионов граждан: ежегодно выход на пенсию по старости в среднем составляет
2 млн. человек, по инвалидности 1,19 млн. человек. В силу этого, пенсионное
страхование является не только всеобщим, но и обязательным.
2. Основные категории и понятия обязательного пенсионного страхования
Следующая группа вопросов, которую мы рассмотрим, относятся к
базовым
или
основополагающим
категориям
обязательного
пенсионного
страхования.
2.1. Природа социальных и профессиональных рисков.
Особенности риска страхуемого в пенсионной системе
К числу базовых категорий в первую очередь относится понятие
социального риска. Именно определенный риск составляет ту опорную точку,
которой
определяется
содержание
и
особенности
определенного
вида
329
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
330 из 642
социального страхования. Ведь всегда страхуется определенный риск. Что же
вкладывается в понятие социальный и профессиональный риск вообще, риск
пенсионном страховании в частности? Прежде всего, отметим:
нередко «риск» понимается как возможная опасность, угроза (например,
наводнения, пожара и т.д.), ожидаемая неудача и т.п. Такие представления о
риске характерны, как правило, для обыденного сознания, но они имеют место и
в науке. Однако они не научны.
Дело в том, что в данном случае в основу определения риска положены
субъективные ощущения человека. В то время как «риск» явление объективное,
то есть независимое (или почти) независимое от человека. В частности, в основе
социальных
и
профессиональных
социально-экономические,
т.е.
рисков,
угрожающих
общественные
условия
человеку,
лежат
жизнедеятельности
человека. Определяющим из этих условий является превращение рабочий силы в
товар или наемный характер труда основной массы работников. В свою очередь
это означает: для наемного работника единственным источником существования
является заработная плата. Поэтому лишить его данного источника дохода значит обречь на гибель. И если по тем или иным причинам становится
невозможным участие работника в трудовой деятельности, в частности, по
старости, инвалидности, то возникает риск его материальной необеспеченности.
Поэтому при пенсионном страховании страхуется не старость, а риск
материальной необеспеченности вследствие ее наступления. Таким образом, под
социальным риском в пенсионном страховании понимается вероятность
наступления материальной необеспеченности работника и его иждевенцев в связи
с невозможностью его участия в трудовом процессе по причине старости,
инвалидности, потери кормильца. В одиночку обеспечить свою защиту от
подобной угрозы, как показала практика, работник не в состоянии. Возникает
потребность в солидарной защите, которая реализуется путем создания
страхового сообщества, объединяющих всех работников наемного труда, целью
330
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
331 из 642
которого является их материальное обеспечение на основе солидарности
поколений при наступлении страхового случая. Существует ли оно в виде
государственных пенсионных фондов, самостоятельных страховых союзов,
ассоциаций в принципе не меняет целей и содержания их деятельности. Вместе с
тем, здесь необходимо иметь в виду следующие особенности формы социального
страхования, обусловленные социально-экономическими условиями рынка.
2.2. Отношения обязательного пенсионного страхования - неотъемлемая
часть трудовых отношений
Одним из основополагающих условий функционирования рынка является
купля и потребление работодателем рабочей силы. Но хотя трудовые отношения
между работником и работодателем по поводу использования рабочей силы
составляют их стержень, но этим они не исчерпываются. Ведь использование ее в
процессе производственной деятельности неизбежно сопровождается различного
рода социальными и профессиональными рисками, носящими массовый характер,
постоянно воспроизводимыми рыночной экономикой и угрожающими работнику.
А это означает, что в системе трудовых отношений между работником и
работодателем имеет место органическое единство отношений как по поводу
социального страхования работника, так и по поводу использования его труда в
процессе производства. В силу этого, факт найма работника одновременно
означает его вступление с работодателем и в отношения социального
страхования. В силу такой двусторонности трудовых отношений, социальное
страхование приобретает обязательный и всеобщий характер, а работник
получает право на обязательное социальное страхование. И не случайно
страхование является общепризнанным на международном уровне наряду с
такими неотъемлемыми правами человека, как право на труд, оплату труда без
331
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
332 из 642
какой-либо дискриминации, охрану труда, отдых и т.д., что нашло правовое
закрепление в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах человека.
Далее, рабочая сила, хотя и является специфическим товаром, но, как и
любой другой товар, имеет стоимость и соответственно цену. Стоимость рабочей
силы - это стоимость товаров, услуг, жизненных средств, необходимых человеку
для поддержания нормальной жизнедеятельности. На протяжении всего его
жизненного цикла, содержание членов семьи работника, а также затраты на
образование,
профессиональную
подготовку,
на
охрану
здоровья,
на
удовлетворение его культурных потребностей. Другими словами, это стоимость
необходимого продукта создаваемого работником (наряду с прибавочным
продуктом) в процессе труда и используемого им для удовлетворения своих
потребностей.
Из этого вытекает, что одним из основополагающих законов рыночной
экономики, является закон стоимости рабочей силы. На его основе, во-первых,
осуществляется ее воспроизводство, и, во-вторых, он выступает как один из
регуляторов в сфере трудовых отношений между работодателями и наемными
работниками, или трудом и капиталом.
И поскольку неотъемлемую частью трудовых отношений составляют
отношения социального страхования, постольку затраты на обеспечение
работника при наступлении страхового случая составляют часть необходимого
продукта работника, наряду с затратами на поддержание его обычной
жизнедеятельности. Из этого вытекают следующие выводы: во-первых, при
уплате страховых взносов непосредственно самим работником из своей зарплаты,
то
здесь
очевидность
формирования
финансовых
ресурсов
системы
обязательного социального страхования за счет необходимого продукта не
требует доказательств.
332
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
333 из 642
Но данное положение верно и в отношении страховых взносов вносимых
работодателем за работника. Они для него представляют необходимые издержки
по воспроизводству рабочей силы, или другими словами часть стоимости
рабочей силы. Аккумуляция этой части необходимого продукта в системе
социального страхования не меняет и не может изменить его социальноэкономической природы, тем более что, в конечном счете, он потребляется
работником. Все сказанное в полной мере относится и к взносам работодателей,
для которых они составляют в условиях социально- ориентированной рыночной
экономики необходимый элемент издержек на рабочую силу. Поэтому страховые
взносы, и соответственно, страховые выплаты, представляют собой издержки по
воспроизводству рабочей силы. Данное обстоятельство имеет принципиальное
значение. Оно означает, что при страховой форме социальной защиты,
необходимые ресурсы на воспроизводство рабочей силы при наступлении
страхового случая, выделяет сама рыночная система. Поэтому страховые взносы,
по своей социально- экономической природе, не носят и не могут носить
налогового характера. Следовательно, социальное страхование базируется на
иной финансово- экономической основе, нежели социальная помощь, или
социальное обеспечение, осуществляемые, как известно, за счет бюджетных
средств. Но это одна сторона вопроса. Другая же его сторона заключается в том,
что такое понимание отношений социального страхования дает ключ к
пониманию природы его основных категорий.
Рассмотрим это подробнее.
Природа и статус Фонда обязательного пенсионного страхования
Прежде всего, рассмотрим вопрос о природе (сущности) Фонда
пенсионного страхования и его правового статуса.
333
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Коллективный
характер
защиты,
характерной
для
Лист
334 из 642
социального
страхования, предполагает необходимость объединения работников в страховые
союзы (объединения, ассоциации и т.д.); формирования за счет их взносов
необходимых
финансовых
ресурсов
для
обеспечения
нормальной
жизнедеятельности каждого из участников страхового союза при наступлении
страхового случая. Их организатором, в первую очередь, выступает государство,
поскольку оно не только представляет интересы общества в целом, а и обладает
необходимым административным ресурсом. Но и в этом случае, один из
основополагающих принципов национальных
страховых объединений
—
обеспечение социальной защиты своих членов за счет их страховых взносов, то
есть собственных средств, остается незыблемым.
В современной России такие национальные объединения получили
название государственных фондов обязательного социального страхования. В
настоящее
время
обязательное
пенсионное
страхование
осуществляет
Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Каков же его статус? Отправной точкой в его определении являются
следующие обстоятельства. Во-первых, он был учрежден государством, как
внебюджетная организация. Это означает, что эти учреждения не входят в его
бюджетную систему. Во-вторых, определяющим моментом его деятельности
является не коммерческие, а социальные цели: пенсионное обеспечение
застрахованных. В-третьих, он является самостоятельным кредитно- финансовым
учреждением, формирующим свою материально-финансовую базу за счет средств
застрахованных и осуществляющего управление ими в целях пенсионного
обеспечения по старости, инвалидности и потери кормильца.
Из этого вытекает, что статус Фонда обязательного пенсионного
страхования
можно
определить,
как
внебюджетное,
некоммерческое,
самостоятельное кредитно-финансовое учреждение, осуществляющее свою
деятельность в целях обеспечения обязательного пенсионного страхования. По
334
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
335 из 642
своей сущности он является публично-правовой организацией гражданского
общества.
В настоящее время в российских условиях Фонд обязательного
пенсионного страхования таким статусом в полном объеме не обладает. Причин
тут несколько: от необходимости постепенного движения к этой цели, что
определяется условиями переходного периода, до преодоления косности и
инерции государственных чиновников, считающих, что только они в состоянии
осуществлять функции управления различными системами.
Особо стоит вопрос о собственности фонда обязательного пенсионного
страхования.
2.4. Социально-экономическая сущность и
юридическая форма собственности ПФР
Для осуществления своей деятельности ПФР располагает определенными
финансовыми и материальными ресурсами, или собственностью. Категория
собственности
в
любой
системе
экономических
отношений
составляет
глубинную их основу. Не является исключением в этом и собственность
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Собственность фонда обязательного пенсионного страхования как любое
экономическое явление имеет свою форму и содержание. В этой связи,
целесообразно в первую очередь рассмотреть вопрос о ее сущности. Это
предполагает, прежде всего, выявление источника формирования материальной и
финансовой базы ПФР. Такой методологический подход характерен не только в
рассматриваемом случае, но он необходим при рассмотрении любой формы
собственности. Для феодальной собственности ее источником был труд
крепостных крестьян, для капиталистической - труд наемных работников, для
335
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
336 из 642
мелких товаропроизводителей или, как сейчас говорят, предпринимателей без
найма работников, - их собственный труд и т.д.
Опираясь на этот методологический прием рассмотрим вопрос об
источнике формирования материальной и финансовой базы фонда обязательного
пенсионного страхования.
Давайте вспомним, что отличает страховую форму защиты населения от
социальных и профессиональных рисков от других ее форм? Во-первых, то, что
это
коллективная
необеспеченность
самозащита
работников
застрахованных
при
и,
во-вторых,
наступлении
материальная
страхового
случая
покрывается из общего страхового фонда, формируемого путем резервирования
части заработной платы в виде страховых взносов. Какие выводы следуют из
этого?
Прежде всего, средства, поступающие в ПФР по своей сущности
государственными не являются. Не вносит свои средства за счет прибыли и
работодатель. Все это означает, что основным источником формирования
материальных и финансовых ресурсов пенсионного фонда, то есть их
собственности, являются страховые взносы застрахованных, представляющие
часть фонда оплаты их труда. Здесь необходимо два замечания.
В практике пенсионного страхования России непосредственно сами
работники сегодня страховые взносы не уплачивают (до 2000 г. уплачивали 1%
от ФОТ), то есть из их зарплаты они подобно подоходному налогу, не
удерживаются. Но вносит ли их непосредственно сам работник, или это делает
работодатель, выполняя чисто бухгалтерскую функцию перечисления части
фонда оплаты труда своих работников, суть дела не меняет. Поэтому собранные
(аккумулированные) страховые средства в фонде обязательного пенсионного
страхования по своей экономической сущности являются собственностью
застрахованных граждан. Ни государство, ни работодатель собственником
336
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
337 из 642
страховых средств (материальных и финансовых) являться не могут, ибо
источником их является необходимый продукт.
В силу этого, как уже указывалось, непременным элементом цены рабочей
силы, наряду с затратами бизнеса на непосредственную оплату труда, являются
также расходы на социальное страхование работника в целом, пенсионное в
частности. Обычно в странах с социально ориентированной рыночной
экономикой заработная плата работника распределяется по следующей модели:
60-70% идет на текущую зарплату, а 20-30% составляет отложенная зарплата на
социальное страхование (Германия, Франция, Италия, Швеция и др.). В
совокупности текущая зарплата и отложенная зарплата составляют 50-60% ВВП.
Поэтому, во-первых, формирование финансовой базы социального
страхования никакого отношения к налоговым ресурсам государства не имеет.
В подлинно страховых системах, в отличие от недостаточно развитых или
деформированных, участие государства в формировании материальных и
финансовых ресурсов возможно лишь в качестве плательщика взносов за те или
иные
категории
населения
(военнослужащих,
жертв
крупномасштабных
катастроф типа Чернобыльской и т.д.). Во - вторых, необходимые ресурсы (и это
принципиально важно) для формирования собственности страховых фондов
выделяются экономикой на основе ее внутренних законов, в частности закона
стоимости рабочей силы.
Поэтому ресурсная база страховых фондов, в том числе и пенсионного, в
отличие от налоговой, имеет строго целевой и возмездный характер.
Дело в том, что поскольку страховые организации создаются для строго
определенных целей - социальной защиты застрахованных от социальных и
профессиональных рисков, постольку их ресурсы, естественно, имеют строго
целевое назначение: обеспечение застрахованных при наступлении страхового
337
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
338 из 642
случая. Иное их использование противоречит природе необходимого продукта,
используемого для воспроизводства работника.
Что касается, возвратного характера отчислений в фонды социального
страхования, то здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:
внесенные средства застрахованными возвращаются к ним в виде страховых
выплат. Иных источников выплат у фондов нет, кроме средств полученных ими
от
самих
работников.
распределительных
Однако
системах
не
возвратный
характер
предполагает
полной
в
солидарно-
эквивалентности
внесенных взносов и выплат.
Теперь рассмотрим вопрос о формах собственности пенсионного фонда. В
классических солидарно-распределительных системах вносимые страховые
взносы
приобретают
форму
индивидуально-групповой
собственности.
Обобществление в такой форме может быть в масштабе страны, отдельных
отраслей (например, при пенсионном страховании летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации), группы отраслей, отдельных территорий (в
частности, территории с неблагоприятными условиями для жизни и работы
населения) и т.д. Учет участия каждого в формировании индивидуальногрупповой собственности осуществляется в форме персонифицированного учета
внесенных страховых взносов.
Второй формой собственности в системе пенсионного страхования
является индивидуальная собственность застрахованных. Она используется в
накопительных страховых системах. Ее особенностью является то, что
накопленные страховые средства полностью возвращаются застрахованному.
Поскольку материально - финансовые ресурсы системы обязательного
пенсионного
страхования
по
своей
экономической
сущности
являются
собственностью застрахованных граждан, постольку являться собственностью
338
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
339 из 642
государства они не могут. Это, естественно, предполагает автономность
бюджетов фондов социального страхования от госбюджета.
Однако следует отметить, что юридически собственность на материальные
и страховые ресурсы ПФР в России принадлежит государству. Это, как раз тот
пример, когда форма и содержание не совпадают. Чуждое данной форме
содержание
-
индивидуально
-
групповая
собственность
втиснуто
в
несвойственную ей юридическую форму государственной собственности. Снятие
данного противоречия лишь вопрос времени.
2.5. Страховые выплаты. Их природа и принципы формирования
К числу базовых категорий пенсионного страхования так же относятся
страховые выплаты. Внешне они просты и понятны. Это определенная сумма
денежных средств, выплачиваемых застрахованному лицу при возникновении
страхового случая. Условия и порядок страховой выплаты, т.е. пенсии,
устанавливаются Федеральным законом.
Все эти характеристики страховых выплат важны, но они не дают
представления
об
их
природе
(сущности).
Более
того,
в
обыденном
представлении населения нередко можно встретить ненаучные, вульгарные
представления о такой категории как «страховые выплаты». К их числу, в первую
очередь, относится бытующее мнение, что «страховые выплаты» это вычеты из
ВВП на содержание иждивенцев (пенсионеров, инвалидов и т.д.), то есть прямые
потери экономики.
Однако, подобные утверждения неверны, ибо они опираются на незнание
экономической природы страховых выплат, в том числе и пенсионных, а лишь на
внешние их формы проявления.
339
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
340 из 642
Вместе с тем, подлинно научное понимание их сущности важное и
необходимое условие построения подлинно страховой системы социальной
защиты
населения,
выявление
реальных
функций
страховых
выплат в
материальном обеспечении застрахованных.
Без этого невозможно экономически обоснованное установление их
величины, условий, формы и порядка выплаты. Что необходимо иметь в виду или
чем руководствоваться для выявления сущности пенсионных выплат? Отправной
точкой здесь является экономическая природа источника таких выплат. Что за
источник для нас уже секретом не является - им могут быть только лишь
финансовые ресурсы пенсионного фонда. Другими словами, они могут
финансироваться лишь за счет собственных средств застрахованных, являющихся
их индивидуально-групповой собственностью или отложенной «на черный» день
своей заработной платы. Это их средства, ими заработанные и отложенные ими.
Поэтому ни о каком содержании работающими неработающих (пенсионеров и
др.) речи идти не может. То, что аккумулирование отложенной зарплаты, может
происходить через социальный налог (что имеет место сегодня), или может
огосударствляться, суть дела не меняет, хотя и ведет к деформации основ и
принципов социального страхования.
Страховые выплаты качественно определенны, ибо они обеспечивают
воспроизводство работника в случае наступления страхового случая. Поэтому
страховая выплата, в частности пенсия, это не защита от бедности, не
вспомоществование
(помощь) попавшим
в
беду из-за
природных,
или
техногенных катастроф, а обеспечение жизнедеятельности работника, его
воспроизводство при наступлении страхового случая в течение всего жизненного
цикла человека, в том числе и после выхода на пенсию.
Поэтому размер страхового пособия (пенсии) должен обеспечить
социально-приемлемый уровень жизни пенсионера.
340
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
341 из 642
2.6. Экономическая сущность страховых взносов
К числу базовых категорий пенсионного страхования относится также
страховой взнос.
В повседневной практике страховой взнос представляет собой платеж в
фонд пенсионного страхования. Тем самым он является одним из инструментов,
причем основным, формирования финансовой базы ПФР. Взносы вносятся
прямыми
участниками
страхового
процесса:
непосредственно
самими
работниками и работодателями. Это общемировая практика. Типичными
пропорциями
распределения
вносимых
взносов
являются
следующие
соотношения: 2/3 вносят работодатели и 1/3 вносят работники. В российских
условиях они вносятся только работодателями. Причины этого кроются: 1) в
невысоком уровне оплаты труда работников. В 2005 г. заработная плата основной
массы работников в России, согласно экспертным оценкам достигла лишь 83,8%
от уровня 1991 г. В сравнении с индустриально развитыми и социально
ориентированными странами почасовая оплата труда россиян в 11-14 раз меньше.
Такой низкий уровень оплаты труда, естественно, не позволяет взвалить на
работника дополнительную финансовую нагрузку. 2) Определенную роль играет
консерватизм населения, которое, несмотря на 15 лет рыночных реформ, все еще
считает, что социальные выплаты им осуществляет государство из собственных
ресурсов.
Фактически
же
лишь
в
силу
субсидиарной
ответственности
государства, в случае возникновения у фонда пенсионного страхования дефицита
собственных средств, государство его покрывает за счет бюджета.
Поскольку финансовые ресурсы системы пенсионного страхования
формируются самими работниками из своих доходов, постольку их отчисления в
виде страховых взносов могут составлять лишь только часть их зарплаты. Иных
источников доходов (ренты, предпринимательского дохода и т.д.) у наемных
341
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
342 из 642
работников просто нет. Следовательно, с экономической точки зрения страховые
взносы это часть необходимого продукта, за счет
которого осуществляется удовлетворение потребностей работника при
наступлении страхового случая. Поэтому в качестве базы отчисления страховых
взносов является фонд оплаты труда (ФОТ) работников.
В связи с рассмотрением категории страховых взносов, с учетом
российских условий, есть необходимость рассмотреть еще один вопрос. В
финансовой практике для аккумуляции денежных средств в бюджетах разных
уровней (федеральный, региональный, муниципальный и т.д.), прежде всего,
используется налоговой механизм и его основной инструмент налоги. В
классических, недеформированных системах социального страхования налоги,
как инструмент формирования их бюджетов, не используется. В России же с
2001 года для аккумуляции страховых средств вместо страховых взносов
введен социальный налог. Его введение не отличалось какой - либо серьезной
аргументацией и, как показала практика, с точки зрения повышения
эффективности работы страховой системы, было необоснованным. Дело в том,
что налог и страховой взнос, налоговые и страховые ресурсы при некоторой
внешней их схожести по своей природе качественно разные категории. Если по
своему экономическому содержанию страховой взнос - это часть заработной
платы работника, то налог - часть прибавочной стоимости. По своей сущности
страховой_взнос - необходимый продукт, налог - прибавочный продукт. Далее,
как уже отмечалось, страховой взнос привязан к определенным страховым
выплатам: взносы на пенсионное обеспечение, взносы на медицинское
обслуживание и т.д. Налог привязки к определенным расходам не имеет.
Расходы государства весьма подвижны, поскольку в значительной мере
определяются политической и экономической конъюнктурой. Следует так же
отметить возмездный (эквивалентный) характер страховых взносов в отличие
от
налогов,
которые
носят
безвозмездный
характер.
Отличаются
342
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
343 из 642
страховыевзносы от налогов и тем, что в страховой системе они не
смешиваются. Каждый вид (направление) социального страхования формирует
свою финансовую базу независимо друг от друга за счет установленных
законом для каждого из них соответствующих взносов.
Нельзя сбрасывать со счетов и то, что застрахованные включенные (иной
вопрос, в какой мере) в процесс социальной защиты, налог воспринимают как
просто присвоение государством части дохода работника. И, наконец, последнее,
страховые взносы - это материальная основа гарантии прав застрахованного,
независимо от бюджетной политики государства.
Все это дает основание сделать вывод, что ошибочный шаг по введению
социального налога который привел к деформациям в системе социального
страхования, вызвал ее сползание к социальному обеспечению, должен быть
пересмотрен.
2.7. Страховой тариф: природа и факторы определяющие его величину
Страховой тариф так же, как и рассмотренные ранее категории
социального страхования, относится к числу его базовых категорий. Категория
страхового тарифа неразрывно взаимосвязана с категорией страхового взноса.
Тариф является его количественной мерой. Он устанавливается в определенном
проценте от фонда оплаты труда, дохода или зарплаты работника. Так как тариф
является количественной мерой отчислений страховых взносов важно, чтобы его
величина была экономически обоснована. Ведь от величины страхового тарифа в
непосредственной зависимости находятся уровень социального обеспечения
застрахованных граждан, финансовая устойчивость внебюджетных страховых
фондов, налоговая нагрузка на производителей и т.д. Все это придает огромную
значимость степени его обоснованности.
343
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
344 из 642
На величину страхового тарифа определяющее влияние оказывает целый
ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов. В первую очередь к ним
относится
объем
финансовых
ресурсов,
необходимых
для
выполнения
обязательств системы социального страхования перед застрахованными лицами.
Что здесь необходимо иметь в виду?
Для определения необходимого объема средств в целях обеспечения
социальных выплат в соответствии с действующим законодательством по
системе социального страхования в целом, а также по его основным
направлениям (что составляет необходимую предпосылку установления размера
страховых тарифов), ключевое значение имеет вопрос о целевом назначении этих
средств. Здесь, в принципе, возможны два подхода: компенсационный и
воспроизводственный.
При компенсационном подходе страховые взносы аккумулируются в
целях частичной компенсации утраченного заработка (дохода) при наступлении
страхового случая. И тогда размер компенсаций может определяться в большей
или меньшей мере произвольно, либо на базе прожиточного минимума, либо его
определенного процента (например, минимальный размер пенсии может
устанавливаться на уровне 80% ПМ пенсионера, с 2008 г. на уровне ПМП, либо
каких-либо иных нормативов. Определяющим моментом при этом является
способность государства сформировать финансовую базу.
Воспроизводственный подход предполагает, что за счет страховых взносов
должно быть обеспечено воспроизводство рабочей силы при наступлении
страхового события в любой период жизненного цикла индивида.
Преимущества
такого
подхода
очевидны.
Во-первых,
устраняется
произвол в установлении размера страховых выплат при наступлении страхового
события. Размер выплат определяется как доля заработной платы. В этом случае
определение величины страховой выплаты (соответственно, страхового тарифа)
344
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
345 из 642
производится не на основе расчетной категории (типа «ПМП» и др.), а на основе
реальной экономической категории. Такая привязка позволяет установить тариф
страховых
взносов
на
базе
реальных
экономических
процессов.
Опыт
зарубежных стран подтверждает такой подход. Например, в Швеции размер
пенсии устанавливается на уровне 65% от заработной платы, в Германии - 4560% от полученного последнего чистого дохода и т.д. Во-вторых, известно, что
уровень затрат на воспроизводство рабочей силы различается в разных регионах
России. Естественно, при воспроизводственном подходе это обстоятельство не
может
не
учитываться.
В
полной
мере
сказанное
относится
и
к
профессиональным системам социального страхования. Из этого следует, что
количественные параметры страховых взносов, во-первых, не могут быть
произвольными, и, во-вторых, они должны определяться потребностями
обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы при наступлении
страхового случая в соответствии с ее стоимостью, а не на уровне
физиологического выживания работника.
Рассматривая вопрос о социальных и профессиональных рисках,
охватываемых действующей системой обязательного пенсионного страхования,
следует отметить, что перечень их может изменяться. В частности, это относится
к необходимости выведения из общей системы обязательного пенсионного
страхования территориальных рисков, рисков, обусловленных условиями труда
во вредных производствах. Ведь все это оказывает прямое влияние на
необходимый объем страховых средств, а, тем самым, и размер страхового
тарифа.
Зависит величина страхового тарифа и от уровня охвата обязательным
пенсионным страхованием населения страны. В связи с тем, что различные его
группы занимают неодинаковое место в экономическом процессе, весьма
различна и степень их потребности в обязательном пенсионном страховании.
345
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
346 из 642
Поэтому важно определить:
а) какие группы населения должны быть обязательно включены в
обязательное пенсионное страхование;
б) каким группам надо предоставить возможность добровольного
пенсионного страхования;
в) какие группы могут быть в принципе исключены из системы
обязательного пенсионного страхования.
В частности, в действующей системе пенсионного страхования не до
конца решен вопрос о включении в нее лиц, самостоятельно обеспечивающих
себя работой.
Общеизвестно, что в настоящее время эта категория экономически
активного населения либо уклоняется от социального страхования, в том числе и
пенсионного, либо участвует в формировании его финансовой базы номинально.
В то же время, их численность уже превысила 18 млн. чел.
Прямое влияние на величину страхового тарифа оказывает и практика
установления льгот для отдельных категорий плательщиков взносов. Она имеет
место в отношении индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица, лиц свободных профессий. Социально-экономических
оснований для установления льготных тарифов нет никаких. Более того, это
ведет, во-первых, к потерям миллиардов рублей страховой системой и, вовторых, к нарушению одного из основополагающих принципов социального
страхования - «соответствие выплат - взносам». Льготники платят взносов
меньше, а страховые выплаты одинаковые со всеми.
Следующим социально-экономическим фактором, в решающей мере
определяющим уровень тарифов страховых взносов, является ресурсная база
пенсионного страхования или фонд оплаты труда застрахованных. Это
предполагает
высокие
требования
к
точности
прогнозных
оценок
346
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
347 из 642
макроэкономического и демографического развития, как основы ее расчетов. В
составе макроэкономических показателей в первую очередь необходим прогноз
фонда оплаты труда и средней заработной платы. На 2006 г. в России ФОТ
прогнозируется в сумме 5917 млрд. руб.
Отметим сразу, что сейчас в силу низкой стоимости рабочей силы на
российском рынке труда, доля оплаты труда составила в 2005 г. 26% ВВП
(против 40% в индустриально развитых странах), со всеми вытекающими отсюда
последствиями для социальных выплат.
Для определения ресурсной базы социального страхования необходим
также прогноз численности работающего населения, уплачивающего страховые
взносы.
Неотъемлемым
звеном
определения
ресурсной
базы
социального
страхования должна быть ее корректировка с учетом уровня собираемости
взносов, льготности.
Естественно, в расчет должны быть приняты затраты на обеспечение
функционирования страховой системы (содержание аппарата управления,
доставка страховых выплат, создание резерва и т.п.).
На базе данных, с одной стороны, о необходимом объеме средств, который
должен быть аккумулирован в виде страховых взносов, а с другой, о ресурсной
базе системы пенсионного страхования, соответственно устанавливаются тарифы
страховых выплат в проценте от фонда оплаты труда (ФОТ. При этом
необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1) было бы неправомерно устанавливать тарифы страховых взносов в ПФР в
отрыве других фондов. Формирование единой национальной системы
социального страхования предполагает, что тариф для каждого его
направления устанавливается в рамках единой системы страховых тарифов.
Иной подход создает угрозу возникновения необоснованных диспропорций в
347
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
распределении
финансовых
ресурсов
между
Лист
348 из 642
различными
фондами
социального страхования, и в то же время угрозу экономически
неприемлемой нагрузки на производителей по финансовым обязательствам
перед ними.
Устанавливаемые размеры страховых тарифов не являются раз и навсегда
неизменными. Но их пересмотр должен носить не волюнтаристский характер, а
опираться на реальные экономические процессы. Из формулы расчета тарифа
видно, что без ухудшения финансовой обеспеченности страховой системы и,
соответственно, материального положения застрахованных, уменьшение размера
страхового тарифа, а, следовательно, налоговой нагрузки на работодателя,
возможно лишь на основе повышения
эффективности общественного производства как основы значительного роста
фонда оплаты труда, т.е. расширения ресурсной базы социального страхования.
Такой же эффект достигается и в случае сокращения числа получателей
страховых выплат.
Волюнтаристские действия властей, снизивших в 2005 г. тариф ЕСН с
36,5% до 26% привели к резкой финансовой дестабилизации всех Фондов
социального страхования. Только в Пенсионном фонде, для покрытия
возникшего
дефицита,
Правительство
вынуждено
было
выделить
из
стабилизационного фонда 111 млрд. рублей. Как показывает анализ, возникший
кризис, был спровоцирован, прежде всего, произвольным установлением
тарифов.
3. Основополагающие принципы обязательного пенсионного страхования
В процессе развития социального страхования сформировались свои
особые принципы общие для всех его форм и видов. Они не являются ни
случайными, ни произвольными, ибо, во-первых, выработаны практикой, и, во348
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
349 из 642
вторых, определяются его сущностью как специфической формы социальной
защиты.
Они, по существу, являются ориентиром для практических действий по
построению соответствующей системы социального страхования.
И чем полнее они будут учтены, чем удачнее адаптированы к российской
действительности, тем надежнее и эффективнее она будет функционировать. К
основополагающим принципам пенсионного страхования относятся следующие:
3.1. Принцип солидарности и формы солидарности в обязательном
пенсионном страховании
Указанный принцип является одним из основополагающих принципов
социального страхования вообще, пенсионного в частности. По формальным
признакам (объединение страховых средств, формирование страховых фондов за
счет взносов, солидарное распределение ущерба и т.п.) он совпадает с такими же,
по названию, принципами общего страхования. Однако, принцип солидарности
при социальном страховании - это особый вид солидарности. Он, в отличие от
классовой солидарности, не преследует политических целей. Не совпадает он и с
профессиональной солидарностью уже хотя бы потому, что участниками
страхования являются работодатели и даже государство. Функциональным
назначением солидарности в данном случае является взаимоподдержка и
взаимопомощь всех участников пенсионного страхования.
Возможность осуществления этой задачи предполагает аккумулирование
необходимых финансовых ресурсов за счет взносов субъектов страхования.
Естественно, принцип солидарности предполагает перераспределение
средств между различными социально-экономическими и демографическими
349
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
350 из 642
группами застрахованных. Особое значение он имеет при солидарной поддержке
поколений, т.е. при пенсионном страховании.
В этой связи хотелось бы также подчеркнуть, что принцип солидарности
включает в себя и перераспределение финансовых ресурсов между территориями
или субъектами Российской Федерации.
Территории-доноры, естественно, недовольны, что им приходится
отдавать часть средств дотационным регионам, стараясь всеми правдами и
неправдами уйти от этой «повинности».Однако отказаться от принципа
солидарности, от перераспределения финансовых ресурсов между территориями,
значит разрушить единую систему пенсионного страхования, допустить ее распад
на автономные структуры, выживающие в одиночку. Иной вопрос, что такое
перераспределение должно быть минимизировано.
То, что принцип солидарности в пенсионном страховании является одним
из основополагающих - явление не случайное. Оно объективно.
Централизация и обобществление производства, с высоким уровнем его
диверсификации, являющиеся законом движения рыночной экономики, ведут к
тому, что воспроизводство рабочей силы на отдельных предприятиях, при всей
их внешней автономности, выступает как неотъемлемые звенья единого процесса.
В результате социальное страхование становится не просто солидарным,
но всеобщим и обязательным. Это означает, что никто не может избежать участия
в солидарном покрытии социальных рисков, даже если он застрахован по
личному страхованию. Без этого нормальное воспроизводство совокупной
рабочей силы становится невозможным.
Всеобщий и обязательный характер пенсионного страхования означает
также, что оно распространяется и на не наемных работников, или на так
называемый «средний класс». Корни этого явления также лежат в экономике.
Дело в том, что в индустриально-развитых странах процесс обобществления
350
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
351 из 642
производства принял такие формы и масштабы, что работники (мелкий бизнес,
лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой и т. п.), формально
самостоятельно
ведущие
производственно-хозяйственную
деятельность,
фактически составляют неотъемлемое звено единого общественного процесса
производства. Они встроены в него, и поэтому, с одной стороны, их деятельность
подчинена его движению, а с другой стороны, их нормальное функционирование
— необходимое условие бесперебойного движения экономики в целом.
В силу этого и они должны нести солидарную ответственность по
обеспечению нормального воспроизводства рабочей силы при наступлении
страховой ситуации.
Процессы централизации и обобществления производства составляют ту
экономическую основу, которая обуславливает солидарность, всеобщность и
обязательность страховой формы социальной защиты практически всего
населения. Однако этот фактор не является единственным, действуют и другие
причины: процессы гуманизации, социальное партнерство, успехи и пример
других стран в социальной защите населения, процессы глобализации в
социальной и экономической сферах и т. п.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что при определенном уровне
доходов, необходимость в обязательном социальном страховании отпадает, так
как индивид в состоянии сам позаботится о том, чтобы предупредить
наступление критической ситуации.
Практика стран с развитой системой пенсионного страхования выработала
здесь определенные правила страхования лиц с высокими доходами. Они либо
выходят из системы обязательного пенсионного страхования, либо для них
устанавливается верхний потолок доходов, с которых ими уплачиваются
страховые взносы. С зарплаты выше установленного уровня взносы не
351
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
352 из 642
взимаются. Тем самым, обеспечивается соблюдение принципа солидарности и
принципа социальной справедливости.
Вместе с тем, при доходах ниже определенного уровня страховые взносы
также не взимаются и эти категории населения могут исключаться из систем
пенсионного страхования, если за них не вносит взносы государство.
В этой связи, в молодой российской системе пенсионного страхования эти
подходы также следовало взять на вооружение, что предполагает необходимость
определения, какие группы населения должны быть в обязательном порядке
обеспечены пенсионным страхованием, а какие могут быть в принципе
исключены из него или переведены в систему социального обеспечения
(помощи).
Критерием, основой такой дифференциации является уровень доходов,
при
достижении
которого
пенсионное
страхование
перестает
быть
необходимостью для отдельных категорий граждан.
3.2. Принцип личной ответственности
Содержание принципа личной ответственности в условиях рыночной
экономики
применительно
к
пенсионному
страхованию
определяется
необходимостью личного участия застрахованного в формировании финансовой
базы пенсионного фонда. Поэтому право на получение страховых выплат и
оказание услуг при наступлении страхового случая получают лишь те, кто платит
страховые взносы, или те, за кого платят страховые взносы. Более того, размер
страховых выплат ставится в прямую зависимость от величины уплаченных
страховых взносов. В действующей в России системы пенсионного страхования
этот принцип практически не работает. В него работники взносов из личных
заработков не платят. Уже в этом сказывается неполноценность существующей
системы.
352
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
353 из 642
Важный шаг в повышении личной ответственности застрахованных в
материальном обеспечении при наступлении страхового случая сделан в
пенсионном
страховании
с
переходом
к
накопительному
принципу
формирования части пенсии. Дополненный персонифицированным учетом
накапливаемых средств этот принцип стимулирует каждого работника к
выведению заработной платы из тени, так как чем выше взносы, тем большие
суммы будут накапливаться на его личном счете, тем выше будет размер его
пенсии. Возникает реальный интерес у каждого к «зарабатыванию» пенсии.
Осуществление
принципа
личной
ответственности
при
социальном
страховании важно и с точки зрения изменения менталитета россиян в отношении
роли и значения обязательного социального страхования. Оно позволит
преодолеть стереотип мышления, что государство обо всем и обо всех
позаботится, что оно обеспечит и пенсию необходимого уровня, и бесплатное
медицинское обслуживание, и выплату детских пособий и т. п. Насколько живуч
этот стереотип, говорят данные опроса проведенного в 51 регионе России: 80%
опрошенных считают, что государство должно обеспечить их в старости. Это
означает, что имеет место разрыв общественного сознания и экономической и
социальной действительности.
В
классических
системах
социального
страхования,
наряду
с
работодателями, расходы на финансирование выплат страховых пособий по
безработице, болезни, материнству, пенсий по старости, инвалидности, потери
кормильца несут и работники. Доля их взносов в разных странах различная.
Она колеблется от 9,7% их общей величины в Дании до 29,6% в ФРГ и 36,8% в
Нидерландах (самая высокая). Соответственно и доля в общем страховом взносе
работодателя в разных странах разная. Наиболее высокая она в Италии и
Франции - соответственно 53,3% и 52,8%, наименьшая в Дании - 14,8%.
353
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
354 из 642
3. Принцип «страховой взнос-страховая выплата».
Практика его применения в обязательном пенсионном страховании
В этом принципиальное отличие страховой системы от иных форм
социальной защиты (социальной помощи, социального обеспечения и т. п., в
которых такой жесткой зависимости нет). Поэтому если человек не участвует в
формировании финансовой базы страхового сообщества, то есть — не
застрахован, он и не может претендовать на социальное (материальное)
обеспечение
при
наступлении
материально-финансовых
трудностей
при
наступлении страхового случая. Но это одна сторона этого принципа. Другая же
состоит в том, что размер выплачиваемых выплат (пенсий), должен быть
адекватен уровню внесенных страховых взносов. Конечно, речь в этом случае не
идет о полной эквивалентности выплаты и взноса (особенно в солидарнораспределительных пенсионных системах), а лишь о соответствующей
зависимости размера пособий от размера внесенных страховых взносов каждым
застрахованным. В противном случае нарушается заинтересованность и
работника и работодателя уплаты страховых взносов со всей зарплаты
застрахованного. Показателем адекватности размера страховых выплат размеру
страховых взносов является коэффициент замещения утраченной зарплаты
страховым пособием в случае наступления страхового случая (Кз). Чем выше Кз,
тем выше степень соответствия размера пособия величине внесенных взносов
застрахованных.
Сегодня,
в
российских
условиях,
такая
должная
взаимозависимость двух категорий отсутствует: при высоких и средних
зарплатах Кз при пенсионном обеспечении составляет 5-25% от утраченной
зарплаты.
354
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
355 из 642
3.4. Принцип трехсторонности
Принцип
трехсторонности
предполагает
участие
в
пенсионном
страховании всех трех субъектов: работодателя, работника и государства. Его
соблюдение важно с точки зрения социально справедливого распределения
ответственности между ними при финансировании пенсионного страхования.
Решение этой проблемы на практике не так просто. Оно, прежде всего, упирается
в меру ответственности каждой из сторон при наступлении страхового случая.
Что касается государства, то здесь вопрос сложнее, хотя это не означает,
что оно не должно участвовать в финансировании социального страхования. В
этой связи важно обеспечить сбалансированность ответственности государства,
работодателя и работника в финансировании пенсионного страхования. Она
зависит от многих факторов, но наиболее важными из них являются: состояние
экономики, направленность социальной политики государства, политическая
стабильность в обществе, сложившиеся в стране традиции и т. п. Но только
баланс интересов всех трех участников (субъектов) системы страхования
способен обеспечить нормальное ее функционирование. Поэтому неучастие
государства в формировании финансовой базы страхования, в принципе, не
приемлемо. Такое положение возможно, но только как исключение, а не как
правило, то есть временно, в особых, кризисных условиях. Если рассмотреть
реализацию принципа трехсторонности в действующей системе пенсионного
страхования в России, то можно сказать, что он не работает.
Во-первых, работники, как уже отмечалось, участия в формировании
финансовой базы пенсионного фонда непосредственно из личных заработков не
принимают. И более того, уровень реальной оплаты труда таков, что введение
страховых взносов из личных заработков значительную часть работников
поставило бы в тяжелое материальное положение или даже отбросило за черту
бедности. Налицо реальное противоречие. Радикальное его разрешение лежит на
355
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
356 из 642
путях создания условий, позволяющих основной массе работников за счет
доходов и, в первую очередь, за счет роста оплаты труда обеспечивать себя и
свою семью на социально приемлемом уровне. Для этого необходимо изменить
уровень оплаты труда. Вектор этого изменения один - заработанная плата должна
быть
адекватна рыночной
стоимости
физического
и
интеллектуального
воспроизводства человека. Обеспечение этого условия предполагает, что
удельный вес заработной платы (как показывает опыт экономически развитых
стран) в себестоимости продукции должен составлять 70-75%. В РФ в 1991 г. он
составлял 30%, сейчас 1 0 % , то есть из каждого рубля произведенной продукции
работник получает лишь 10 копеек.
Цена труда в России занижена не только по сравнению с уровнем оплаты
труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и по сравнению с
фактической производительностью труда. Это сравнение дает ориентир для
изменения уровня оплаты труда работников в России.
Во-вторых,
участие
государства
в
финансировании
пенсионного
страхования предусмотрено законодательством (социальные пенсии). Однако,
фактически государство (как на федеральном, так и на местном уровне) не только
зачастую не вносит платежей в фонды социального страхования, но допускает
безвозвратное заимствование средств на свои нужды из этих фондов.
3.5. Принцип самоуправления
Важность этого принципа очевидна. Его осуществление означает, в
первую очередь, выведение из непосредственного государственного управления
пенсионного фонда. Но здесь возникают два вопроса. Во-первых, почему
целесообразно
построение
системы
социального
страхования
как
самоуправляемой системы, и, во-вторых, каково ее взаимоотношение с
государством.
356
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
357 из 642
Прежде всего, как показывает практика, если пенсионное страхование
проводится непосредственно самим государством, то оно вступает в прямую
конкуренцию с другими многочисленными задачами и целями, решаемые им.
Исходя
из
этих
соображений,
социальное
страхование
целесообразно
осуществлять через соответствующие юридически и финансово самостоятельные
страховые организации. Вместе с тем, самоуправление предполагает, что все
участники системы страхования, то есть застрахованные, страхователи и
страховщики
несут
в
равной
мере
ответственность
соответствующим
страховым
фондом.
работодателей
управлении
страховыми
в
Участие
же
фондами,
за
управление
застрахованных
несомненно,
и
может
способствовать ослаблению общественных конфликтов в социальной сфере.
Осуществление такого сотрудничества социальных партнеров в органах
самоуправления, естественно, предполагает формирование соответствующих
объединений (объединения наемных работников, объединения работодателей).
Однако, говоря о самоуправлении в пенсионном страховании, было бы
неправомерно на этом основании отрицать важную роль государства в
организации социального страхования вообще, пенсионного в частности.
В настоящее время регулирование социального страхования представляет
собой своеобразное сочетание непосредственного (прямого) государственного
управления и отдельных элементов самоуправления. Вместе с тем, по мере
развития системы социального страхования необходим постепенный переход к
самоуправлению. Что касается роли государства, то оно должно создавать
правовую основу, на которой базируются отношения между участниками
страхового
процесса,
принимать
решения
об
образовании
учреждений
социального страхования или регулировать их возникновение.
357
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
358 из 642
4. Действующая система обязательного пенсионного страхования
Рассмотрев экономические основы и основные принципы института
социального страхования, включая пенсионное страхование, теперь остановимся
на реальном состоянии обязательного пенсионного страхования в России. Это
позволит понять насколько страховые принципы, цели и задачи социального
страхования нашли в ней воплощение и, тем самым, оценить возможные пути и
направления совершенствования пенсионного обеспечения населения.
4.1. Законодательная база обязательного пенсионного страхования
Необходимость перехода к обязательному пенсионному страхованию, как
основной формы социальной защиты населения, в условиях новой социальноэкономической ситуации, сложившейся в России в процессе рыночных реформ, в
90-х годах нашла понимание в органах госвласти страны. Она получила свое
закрепление в законодательстве и соответствующих нормативных актах
Правительства
Российской
Федерации.
Реформа
пенсионной
системы,
начавшаяся в 2002 г., занимает в этом ряду особое место как с точки зрения
заложенных в ней принципов пенсионного обеспечения, так и с точки зрения
целей и задач, поставленных в ней ее разработчиками. С момента запуска
реформы прошло пять лет. Время достаточное, чтобы сделать некоторые оценки.
Мы не станем останавливаться на таких документах, принятых в эти годы,
как Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации (утверждения Правительством в 1995 г.), Программа пенсионной
реформы в Российской Федерации (принятая Правительством в 1998 г.), новая
Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (одобренной
Правительством
Российской
Федерации
и
Национальным
Советом
по
358
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
359 из 642
пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации (апрель 2001 г.).
Поскольку из трех концептуальных схем пенсионной реформы частично
реализована только последняя, в то время как важнейшие положения, имеющиеся
во всех концепциях (ликвидация льготных пенсий и создание профессиональных
пенсионных систем), нормативно не закреплены до настоящего времени.
В настоящее время значительная часть нормативно-правовой базы новой
пенсионной системы в России сформирована.
Контуры этой системы определены следующими федеральными законами:
•
от
1
апреля
1996
года
№
27-ФЗ
«Об
индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования»;
•
от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
•
от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»;
•
от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»;
•
от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»;
•
от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации».
Кроме
того,
вопросы
пенсионного
обеспечения
государственных
служащих, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства,
регулирует Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
359
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
360 из 642
Принятые после 2002 г. многочисленные поправки в действующее
пенсионное законодательство устраняют лишь отдельные пробелы в нем или
исправляют явно допущенные ошибки.
Действующую сегодня пенсионную систему России условно можно
разделить на две основные части: страховое пенсионное обеспечение и
государственное пенсионное обеспечение.
Основополагающими
механизмы реализации
законодательными
права
актами,
граждан на трудовую
регулирующими
пенсию, являются
федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Первый из этих федеральных законов является правовым фундаментом
новой пенсионной системы. Он устанавливает организационные, правовые и
финансовые
основы
обязательного
определяет
правовое
положение
пенсионного
субъектов
страхования
обязательного
в
России,
пенсионного
страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и
обязанностей, а также их ответственность.
4.2. Субъекты обязательного пенсионного страхования
Страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования в России
является
ПФР,
который
осуществляет
свои
полномочия
в
статусе
государственного учреждения и вместе с территориальными органами составляет
единую
централизованную
систему
органов
управления
средствами
обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед
застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность.
360
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
361 из 642
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц,
а также определяет виды страхового обеспечения.
Законом установлены две категории страхователей: лица (организации,
индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты
физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой
(адвокаты,
индивидуальные
предприниматели,
частные
детективы
и
занимающиеся частной практикой нотариусы).
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а
также проживающие на территории России иностранцы и апатриды, если они:
работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового
характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а
также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивают
себя работой; являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств и др.
4.3. Тарифная система обязательного пенсионного страхования
Тарифы страховых взносов в ПФР установлены в неравных процентных
долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии.
Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от
возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше
гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную).
Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении
определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно
пропорциональной) шкалы размеров платежей.
361
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
362 из 642
С 1 января 2005 года тарифы страховых взносов были несколько
изменены. При этом общий размер отчислений в ПФР на обязательное
пенсионное страхование сохранен на уровне 14 процентов.
С указанной даты в отношении лиц 1966 года рождения и старше, включая
мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения, за
которых работодатель ранее отчислял 2% на накопительную часть трудовой
пенсии,
страховые
взносы
в
размере
14%
полностью
поступают
на
финансирование страховой части трудовой пенсии. В отношении застрахованных
лиц 1967 года рождения и моложе установлен тариф отчислений на
накопительную часть трудовой пенсии в размере 4%, который с 2008 года должен
вырасти до 6 процентов.
Изменения тарифов страховых взносов были направлены на увеличение
поступлений в распределительную часть бюджета ПФР с целью сохранения
финансовой устойчивости пенсионной системы в условиях снижения единого
социального налога.
Адвокаты, индивидуальные предприниматели, а также лица, добровольно
вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию,
уплачивают суммы страховых взносов в виде фиксированных платежей.
Названным Федеральным законом предусматривается, что выступать в
качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут и
негосударственные пенсионные фонды.
4.4. Виды трудовых пенсий
В российской пенсионной системе выделяются три вида трудовой пенсии:
по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
362
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
363 из 642
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет
страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55
лет. Таким образом, общеустановленный пенсионный возраст в России остался
прежним, а стажевые требования значительно понижены.
Страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на
трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной
деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также
иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. К иным периодам, например,
относятся: военная служба, уход одного из родителей за каждым ребенком до
достижения им возраста полутора лет, время получения пособий по временной
нетрудоспособности и безработице и др. Зачет в страховой стаж не страховых
периодов (военной службы по призыву и ухода за ребенком) обусловлено
возмещением уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета.
Право на пенсию по инвалидности возникает в случае наступления
инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности
III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении, обладают правом на пенсию по случаю потери кормильца.
Принципиально, что в отличие от ранее действовавшего пенсионного
законодательства Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой
пенсии работающим пенсионерам, хотя в Программе, на основании которой
разрабатывался Закон, такие ограничения предусматривались.
363
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
364 из 642
4.5. Структура трудовой пенсии
Трудовая пенсия может состоять из базовой, страховой и накопительной
частей. При этом каждая из частей трудовой пенсии определяется и
индексируется по собственным правилам.
4.5.1. Сущность базовой пенсии
Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме для всех
пенсионеров.
Она
является
государственной
гарантией
минимального
пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию,
независимо от продолжительности страхового стажа. Финансирование выплаты
базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета.
Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного
пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному
обеспечению. Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой
пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на
протяжения трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях
может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например,
при наличии иждивенца).
4.5.2. Страховая часть пенсии
Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается, исходя из
суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии
за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного
пенсионного капитала).
364
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
365 из 642
Эта часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер.
Суммы
страховых
взносов,
уплачиваемые
за
застрахованное
лицо
на
финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его
индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По
достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере,
эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически
страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.
Данная
норма
реализует
(в
случае
ее
соблюдения)
один
из
основополагающих принципов социального страхования - зависимость размера
страховых выплат от размера внесенных страховых взносов. К сожалению,
существовавшая при пенсионном обеспечении практика ограничения размера
страховых пособий (так максимальный размер пенсии одно время ограничивался
тремя минимальными размерами пенсии, то есть устанавливался независимо от
зарплаты работника, с которой уплачивались страховые взносы, затем в качестве
ограничителя были введены: коэффициент 1,2 и величина, так называемой
«средней зарплаты» для назначения пенсии, устанавливаемой правительством) до
конца не преодолен и в действующей системе пенсионного страхования. Они
продолжают действовать при конвертации в пенсионный капитал заработанных
работниками прав до 2002 г. Введены также новые - стажевые ограничения.
Порядка 20 млн. пенсионеров потеряли часть пенсии из- за исключения из стажа,
так называемых, не страховых периодов.
4.5.3. Накопительная часть трудовой пенсии,
порядок ее формирования и инвестирования
Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от
суммы
страховых
взносов,
поступивших
за
застрахованное
лицо
на
365
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
366 из 642
финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных
накоплений).
Данная
составляющая
пенсионной
системы
финансируется
исключительно на накопительной основе.
Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не
расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по
правилам
Федерального
финансирования
закона
накопительной
«Об
части
инвестировании
трудовой
пенсии
средств
в
для
Российской
Федерации».
Пенсионные взносы граждан поступают в ПФР, который ведет учет
пенсионных средств на личных пенсионных счетах граждан. Раз в год, до
сентября, ПФР должен рассылать гражданам выписку о состоянии их
пенсионных
счетов,
результатах
инвестирования
средств
пенсионных
накоплений и необходимые документы для выбора управляющей компании.
Гражданин, желающий, чтобы его средства были переданы в управление
частной управляющей компании, должен заполнить соответствующее заявление
и подать его в территориальный орган ПФР до 31 декабря.
До 31 марта ПФР должен перевести средства в выбранную управляющую
компанию или дать мотивированный отказ в удовлетворении заявления. Если
гражданин не подает заявления о переводе денег в частную управляющую
компанию по его выбору, то его пенсионные накопления передаются в
управление государственной управляющей компании (Внешэкономбанк). Если
заявление подано, то ПФР будет перечислять деньги в выбранную частную
управляющую компанию ежегодно до тех пор, пока гражданином не будет
подано новое заявление.
Важную роль при исчислении размера страховой и накопительной частей
трудовой пенсии играет такой показатель как ожидаемый период выплаты
трудовой пенсии. От его величины напрямую зависят размеры указанных частей
366
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
367 из 642
трудовой пенсии. Данный период, необходимый для исчисления страховой части
трудовой пенсии, согласно статье 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» равен 19 годам (228 месяцам). Однако названная
продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и
достигнет 19 лет только к 2013 году.
Ожидаемый период выплаты, используемый для расчета накопительной
части трудовой пенсии, должен определяться в порядке, установленном
федеральным законом, который к настоящему времени не принят.
4.6. Оценка пенсионных прав
Размер трудовой пенсии поставлен в прямую зависимость от суммы
поступивших в ПФР страховых взносов за весь период трудовой деятельности
работника, а не от продолжительности его трудового стажа и среднемесячного
заработка, как было ранее. Не существует никаких ограничений по учету
заработной платы при исчислении пенсии. В ее размере отражается фактический
размер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование.
Отметим, что новое пенсионное законодательство сохранило все
пенсионные права граждан, приобретенные в старой пенсионной системе. В этих
целях проводится так называемая оценка пенсионных прав.
Без такой оценки граждане разного возраста находились бы в неравных
условиях, поскольку не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию
время сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить
общую сумму страховых взносов за период до 1 января 2002 года невозможно.
Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы действовавшего
до начала пенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении
367
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
368 из 642
пенсионных прав в их денежном выражении на 1 января 2002 года
подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом
имеющегося у него трудового стажа и заработка. При этом конвертация
осуществляется в отношении любого застрахованного лица независимо от
продолжительности его трудового стажа по состоянию на 1 января 2002 года.
4.7. Порядок перерасчета и индексации составных частей трудовой пенсии
4.7.1. Условия и порядок перерасчета страховой части пенсии
Среди основных институтов нового пенсионного законодательства,
непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, следует выделить
институт перерасчета трудовой пенсии.
Перерасчет размера трудовой части пенсии по старости, по инвалидности
и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с
учетом которых законодатель дифференцирует размеры данной части. К ним
относятся: достижение пенсионером возраста 80 лет, изменение степени
ограничения способности к трудовой деятельности, количества иждивенцев или
категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по двум
основаниям - в случае продолжения работы и, соответственно, поступления
страховых взносов после ее установления и в случае отказа от ее получения на
срок не менее 12 месяцев. У пенсионера, осуществлявшего работу в течение не
менее 12 полных месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета
страховой части трудовой пенсии, возникает право на перерасчет данной части
пенсии с учетом поступивших за этот период страховых взносов.
Кроме того, пенсионер может отказаться от получения установленной ему
страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им
368
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
369 из 642
части) не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня ее назначения или
предыдущего
перерасчета.
В
таком
случае
по
заявлению
пенсионера
производится перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости. При
этом не полученные пенсионером за указанный период суммы страховой части
трудовой пенсии по старости подлежат зачислению на его индивидуальный
лицевой счет.
Лицам, осуществлявшим трудовую деятельность после назначения
накопительной части трудовой пенсии по старости, один раз в три года
производится перерасчет размера указанной части трудовой пенсии с учетом
дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части
индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения
названной части трудовой пенсии, либо со дня последнего перерасчета размера ее
накопительной части.
4.7.2. Порядок индексации базовой, страховой и накопительной части
трудовой пенсии
Основания
индексации
самостоятельных
частей
трудовой
пенсии
(базовой, страховой и накопительной) отличаются друг от друга. В связи с этим
индексироваться они могут в разное время.
Накопительная часть трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с
учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения
ожидаемого периода выплаты пенсии.
369
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
370 из 642
5. Льготное (досрочное) пенсионное обеспечение
Вопрос льготного досрочного пенсионного обеспечения
в новой
пенсионной системе решается следующим образом.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
предусматривает сохранение права отдельных категорий граждан на досрочное
установление трудовых пенсий в связи с особыми условиями труда, то есть до
достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - мужчины, 55 лет
- женщины). Статья 27 данного Федерального закона устанавливает 15 категорий
работников, имеющих указанное право. При этом право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 года
отработал не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые
отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам
обязательной профессиональной системы, образованной согласно нормам
соответствующего федерального закона.
В настоящее время заинтересованными министерствами и ведомствами
проводится работа по доработке и согласованию проектов поправок к проектам
федеральных
законов
«Об
обязательных
профессиональных
пенсионных
системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование
обязательных профессиональных пенсионных систем» в целях их представления
в Правительство Российской Федерации для направления в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения во
втором чтении. Кроме того, подготовлен законопроект, предусматривающий
изменение правоустанавливающей даты (1 января 2003 года), по состоянию на
которую
предполагается
определять
право
на
включение
работника
в
профессиональную пенсионную систему, что позволит назначать досрочные
трудовые
пенсии
до
момента
вступления
в
силу
законодательства
о
профессиональных пенсионных системах.
370
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
371 из 642
6. Государственное пенсионное обеспечение
6.1. Законодательная база, порядок финансирования, виды государственного
пенсионного обеспечения
Основным законодательным актом, регулирующим другую часть новой
пенсионной системы - государственное пенсионное обеспечение, является
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации». Данный Закон определяет условия и нормы пенсионного
обеспечения таких категорий граждан как: федеральные государственные
гражданские служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных
катастроф; граждане, проходившие военную службу; участники Великой
Отечественной войны и нетрудоспособные лица.
Финансирование
производится
за
счет
государственного
средств
пенсионного
федерального
обеспечения
бюджета.
Пенсии
по
государственному пенсионному обеспечению могут быть различных видов в
зависимости от категории граждан, которым они назначаются.
Законом
предусматривается
установление
социальных
пенсий.
Фактически социальная пенсия представляет собой социальное пособие, основная
цель
которого
предоставить
минимальный
источник
к
существованию
гражданину, не заработавшему право на получение трудовой пенсии.
Данный Закон закрепляет право некоторых категорий граждан на
получение двух пенсий. Например, такое право имеют участники Великой
Отечественной войны, которым может устанавливаться пенсия по инвалидности
и трудовая пенсия по старости.
Следует отметить, что Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79ФЗ «О государственной гражданской службе» предусматривается разработка и
принятие
нового
федерального
закона
о
государственном
пенсионном
371
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
372 из 642
обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской
Федерации»
не
охватывает
все
возможные
случаи
такого
обеспечения.
6.2. Государственное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан
Пенсионное
обеспечение
отдельных
категорий
граждан
может
регулироваться другими законодательными актами.
Так, некоторые категории граждан обладают правом на дополнительное
обеспечение в силу из особых заслуг перед обществом и государством (Герои
Советского Союза и Герои Российской Федерации; граждане, награжденные
некоторыми государственными наградами; лауреаты ряда государственных
премий; чемпионы Олимпийских игр и др.), а также в силу значимости для
общества и государства отдельных видов общественно-полезной деятельности,
которой
они
занимаются
(военная,
правоохранительная,
государственная
гражданская служба субъектов Российской Федерации, муниципальная служба).
В этой связи нельзя не отметить Федеральный закон от 4 марта 2002 года
№21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан
Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией».
Конституционный
Суд
Российской
Федерации
рассматривает
дополнительное материальное обеспечение по существу в качестве особого вида
пенсионного обеспечения.
Дополнительное
ежемесячное
материальное
обеспечение
может
устанавливаться только гражданам Российской Федерации, если они: получают
372
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
пенсию
или
ежемесячное
пожизненное
содержание,
Лист
373 из 642
выплачиваемое
пребывающему в отставке судье; не выполняют оплачиваемую работу и имеют
выдающиеся достижения и особые заслуги перед нашей страной, которые в
установленном порядке отмечены высшими государственными наградами и
званиями.
К лицам, имеющим необходимые для назначения названного обеспечения
награды и звания, относятся: Герои Советского Союза, Герои Российской
Федерации, Герои Социалистического Труда, граждане, награжденные орденом
Святого апостола Андрея Первозванного, граждане, награжденные орденом
Ленина, чемпионы Олимпийских игр, лауреаты государственных премий и др.
При определении суммы дополнительного материального обеспечения
применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости.
Еще одним законодательным актом, устанавливающим особенности
пенсионного
обеспечения
для
военнослужащих,
сотрудников
различных
правоохранительных органов и членов их семей, является упоминавшийся выше
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.
Законом предусматривается возможность получения трех видов пенсий
при соблюдении условий, предусмотренных в его положениях, - пенсии за
выслугу лет, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца. Пенсии
назначаются и выплачиваются после увольнения со службы. Пенсии по
инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям
назначаются независимо от продолжительности службы.
Выплата пенсий обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в
централизованном порядке.
Пенсионное обеспечение осуществляется соответствующими органами
исполнительной власти в зависимости от последнего места службы пенсионера
373
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
374 из 642
(соответственно, Минобороны России, МВД России, ФСБ России и т. д.).
Законом также установлены условия получения права на пенсию, размеры
пенсий,
урегулированы
другие
вопросы
пенсионного
обеспечения
вышеназванной категории граждан.
7. Ежемесячные доплаты отдельным категориям пенсионеров
Другой формой дополнительного пенсионного обеспечения в пенсионной
системе Российской Федерации выступает ежемесячная доплата к пенсии,
устанавливаемая членам летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации».
Указанный Федеральный закон определяет условия, порядок назначения и
выплаты вышеназванной ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств,
дополнительно поступающих в ПФР от работодателей, использующих труд
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве
дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с
вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего
особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату
указанной доплаты.
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа
воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин и не менее 20
лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья не менее
20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Список должностей членов летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных
374
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
375 из 642
должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила
исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Ряд
дополнительных
выплат
различным
категориям
пенсионеров
установлен указами Президента Российской Федерации.
С 1 января 2004 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2003
года № 154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Данный Федеральный закон направлен на дальнейшее повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и к
ним местностях, путем увеличения размера базовой части их на централизованно
установленный районный коэффициент к заработной плате.
21 марта 2005 года принят Федеральный закон № 18-ФЗ «О средствах
федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации
на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по
призыву». Данным Федеральным законом определяется порядок выделения ПФР
средств федерального бюджета на возмещение уплаты страховых взносов за
период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период
прохождения военной службы по призыву, а также порядок расчета объема этих
средств.
Таковы основные положения законодательства, характеризующие новую
пенсионную систему, создаваемую в Российской Федерации.
375
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
376 из 642
8. Недостатки действующей системы обязательного пенсионного
страхования
Если посмотреть как реализованы цели реформы, то, к сожалению, в
последние годы наблюдается отход от страховых принципов, обостряется
проблема недостатка собственных финансовых ресурсов ПФР, возрастание
финансовой зависимости от федерального бюджета, сохранение тенденции
снижения жизненного уровня пенсионеров.
Финансовые проблемы ПФР во многом обусловлена отсутствием
обособленных
источников
финансового
обеспечения
досрочных
(профессиональных) пенсий и внятной тарифной политики, а также нарастанием
задолженности по уплате страховых взносов.
Согласно
актуарному
расчету
ПФР,
при
сохранении
нынешнего
положения в пенсионной системе к 2015 году:
•
недостаток
средств
распределительной
составляющей
системы
обязательного пенсионного страхования возрастет в 6 раз по сравнению с
бюджетом 2005 года;
•
сохранится
тенденция
дальнейшего
снижения
жизненного
уровня
пенсионеров, получающих трудовую пенсию, которая выразится, в
частности, в снижении коэффициента замещения трудовой пенсии до уровня
20,1 % от средней зарплаты, то есть практически в 1,4 раза;
•
суммарный эффективный тариф снизится до 15 % от фонда заработной
платы против 19 % в 2005 году.
8.1. Масштабный характер нарушений работодателями обязанностей по
уплате страховых взносов
376
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Поскольку
отношения
социального
страхования
Лист
377 из 642
являются
частью
трудовых отношений, постольку у работодателя должны быть определенные
обязательства перед работником и ответственность за их исполнение. Отсутствие
в
действующем
законодательстве
соответствующих
правовых
норм,
устанавливающих такие обязанности и ответственность работодателя, как
финансовую, так юридическую (вплоть до уголовной), ставит работника в
неблагоприятные условия в случае нарушения их работодателем, в частности не
уплаты им страховых взносов.
И, наконец, отмеченное состояние уплаты страховых взносов ведет к тому,
что задолженность работодателей фондам ОСС достигла немалых размеров и,
при этом, имеет тенденцию к возрастанию. Нижеприведенная таблица наглядно
это иллюстрирует.
Задолженность по единому социальному налогу, страховым взносам на
обязательное
пенсионное
страхование
и
платежам
в
государственные
внебюджетные фонды (на начало года; миллиардов рублей)
Всего
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
199,2
216,3
241,2
264,8
Источник: статистический ежегодник 2005 г.
Массовое уклонение от внесения в фонды ОСС страховых взносов
проистекает, во-первых, из-за проводимой по отношению к работодателям
политики государства, которое формально заняло либеральную позицию, а
фактически создало условия для дополнительного грабежа работников, и, вовторых, из-за неразвитости рыночных отношений в целом, страховой формы
защиты в частности, когда в результате устаревших подходов и представлений
мы страдаем не только «от живых, но и мертвых». Ведь индустриально
развитые, социально ориентированные страны давно уже поняли, что за счет
377
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
так
называемой
экономии
на
рабочей
силе,
на
Лист
378 из 642
использовании
малоквалифицированных работников, нестабильных трудовых коллективов,
бизнес быть конкурентоспособным и успешно развиваться не может.
Причем неуплата страховых взносов или уплата их с неполного
заработка работодателями приняла сегодня масштабный характер.
Одновременно, участие самозанятого населения в формировании финансовой
базы фондов ОСС носит номинальный характер. А это всем вместе означает, вопервых, что, по меньшей мере, до 60% работников не могут реализовать свое
право на обязательное социальное страхование или реализуют его в урезанном
виде. Во-вторых, поскольку страховые взносы являются частью заработной
платы работника, откладываемой им на свое материальное обеспечение при
наступлении страхового случая, постольку, если работодатель их не вносит или
вносит лишь с части выплаченного заработка, то он присваивает, наряду с
прибавочным продуктом, и часть необходимого (часть зарплаты), то есть
попросту его обманывает. В-третьих, не перечисление и недовнесение
страховых взносов работодателем негативно сказывается и на формировании
будущих прав работника на пенсионное обеспечение. Ведь его размер
определяется суммой взносов, зачисленных на его персонифицированный счет.
8.2. Нарастание разрыва в жизненном уровне пенсионеров и работающего
населения
Одной из кардинальных проблем действующей системы обязательного
пенсионного страхования является уровень пенсионного обеспечения. Особенно
острый характер она приобрела в условиях роста экономики и оплаты труда.
Разрыв в жизненном уровне работающего населения и пенсионеров нарастает не
в пользу последних.
378
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
379 из 642
Чтобы реально оценить уровень пенсионного обеспечения следует
использовать
показатели,
характеризующие
действительное
материальное
положение пенсионеров. В этой связи обычно российской статистикой
используется соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и
прожиточного минимума пенсионера. В 2005 году оно составило 108,9%. И вроде
бы беспокоиться не о чем. Однако соотношение пенсии с показателем
прожиточного минимума не дает реальной картины уровня материальной
обеспеченности и его динамики. Дело в том, что даже в обновленной
потребительской корзине для исчисления прожиточного минимума пенсионера
отсутствуют многие виды потребностей, например, транспортные услуги, а
нормы на многие продукты питания и непродовольственные товары существенно
занижены. Поэтому такой «прожиточный минимум» им не является, так как
прожить на него невозможно. В этой связи наиболее точной оценкой
материального положения человека является уровень его доходов (заработной
платы) относительно средних доходов в обществе.
В развитых странах для оценки уровня и показателей бедности
используют более совершенные методы, например, в европейских странах
измеряют ее относительный уровень: там бедным считается человек с доходом
меньше 60%: медианного, то есть среднего дохода по стране (медианный - это
уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50%) населения
страны). Соответственно, по европейским меркам, бедными являются примерно
25% россиян. В США уровень бедности рассчитывается исходя из расходов на
продукты питания: их доля в потребительской корзине у тех, кого относят к
категории бедных, должна составлять более трети всех расходов. С точки зрения
этой методики, бедных россиян в стране 28,8 процента.
С этих позиций более показательным является соотношение средней
пенсии и средней заработной платы - так называемый коэффициент замещения,
который с начала пенсионной реформы постоянно снижался (с 31,6% в 2002 году
379
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
380 из 642
до 27,6% в 2005 году) и, по оценкам специалистов, продолжит свое падение и в
дальнейшем. К тому же темпы роста покупательной способности среднего
размера пенсии в 2000-2005 годах существенно отстают от темпов роста
покупательной способности доходов занятого населения. Это означает, что
пенсионеры по сравнению с работающим населением с каждым годом живут все
хуже.
Вместе с тем, вызывает размышление и существенная дифференция
коэффициентов замещения пенсией утраченного заработка.
Так, с начала пенсионной реформы величина соотношения средней пенсии
и заработной платы «бюджетников» снизилась более чем на 7%, а с 2000 года - на
14,2 процента.
Не менее интересны данные о величине коэффициента замещения
заработной платы по отраслям экономики. Исследование динамики данного
показателя с момента начала пенсионной реформы показало, что это
соотношение, в основном, либо практически не изменяется, либо уменьшается.
Коэффициент замещения снизился в целом по народному хозяйству по
отношению к средней зарплате с 0,32 в 2002 году до 0,28 в 2005 году, то в
сельском хозяйстве с 0,73 до 0,65, на обрабатывающих производствах с 0,31 до
0,28, торговле с 0,45 до 0,38, в сфере транспорта и связи с 0,24 до 0,21,
государственном управлении с 0,27 до 0,22, образовании с 0,56 в 2000 г. до 0,32 в
2005 году и здравоохранении с 0,52 до 0,4. Указанные показатели позволяют
сделать вывод об опережающем росте заработной платы в этих отраслях по
сравнению с размерами средней пенсии.
Следует отметить крайне низкие значения коэффициента замещения в
ряде отраслей и, в особенности, в сфере добычи полезных ископаемых (0,110,12) и финансовой деятельности (0,1-0,13).
380
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
381 из 642
Косвенным показателем ухудшения положения пенсионеров является рост
численности работающих пенсионеров. В 2006 году работали 15,9% пенсионеров,
в 2005 г. - уже 21%.
8.3. Достигнутый уровень пенсионного обеспечения продолжается
оставаться низким
Не
останавливаясь
подробно
на
показателях
соотношения
ПМ
пенсионеров по отношению к ПМ трудоспособного, структуры стоимости ПМ
пенсионера и т.д. Остановимся лишь на показателе покупательной способности
пенсии. Как представляется, этот показатель является более наглядным и более
основательным для оценки жизненного уровня пенсионеров. Основу его
составляет сопоставление среднего размера назначенной пенсии с величиной
прожиточного минимума, который пенсионеры потенциально могли бы
приобрести на свою пенсию.
Результатом такого сопоставления является показатель покупательной
способности (ПС) пенсий.
Количественное значение ПС в определенной мере характеризует и
качественную сторону жизненного уровня пенсионеров. Если ПС равняется 1, то
это свидетельствует о том, что жизненный уровень пенсионеров находится на
уровне их прожиточного минимума. При величине ПС, превышающей 1,
жизненный
уровень
пенсионеров
характеризуется
состоянием
выше
прожиточного минимума. При негативной ситуации, когда ПС ниже 1,
жизненный уровень пенсионеров не обеспечивает им даже физического
выживания.
ПС среднемесячной пенсии в 2005 г. составляла 1,14 (против 0,76 в 2000
г.), т.е. несколько выше (на 14%) черты бедности.
381
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
При
характеристике
ПС
пенсий
существенное
Лист
382 из 642
значение
имеет
сравнительная оценка ее уровня с другими видами доходов населения.
(в количестве наборов ПМ)
Виды
покупательной 2000
способности
ПС
2001 г. 2002
г.
среднедушевых 1,89
2003 г.
2004 г.
2005 г.
г.
2,04
2,18
2,45
2,67
2,85
2,04
2,26
2,44
2,64
2,83
0,89
1,00
1,02
1,06
1,14
денежных доходов
в том числе:
ПС
среднемесячной 1,72
заработной платы
ПС
среднемесячной 0,76
пенсии
Как показывают расчеты, ПС пенсий на протяжении 2000-2005 годов
была в 2 с лишним раза ниже ПС среднедушевых денежных доходов и ПС
среднемесячной заработной платы. Это обусловлено различиями в уровнях
соответствующих доходов и прожиточных минимумов. Вместе с тем, в
динамике наблюдается увеличение ПС всех видов доходов, свидетельствующее
о том, что данные доходы росли быстрее, чем соответствующие прожиточные
минимумы, хотя и разными темпами.
Покупательная способность пенсий в регионах также значительно
различается.
В 2002 г. она была ниже единицы в 15 регионах, в 2005 г. - в 16.
382
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
383 из 642
Также следует отметить, что к 2006 году по сравнению с 2002 годом
доля расходов на выплату трудовой пенсии в ВВП снизилась на 0,86% (с 5,65
до 4,79%). Такой показатель является явно низким и недостаточным (по
крайней
мере,
в
2,0-2,5
раза).
Опыт
промышленно
развитых
стран
свидетельствует о том, что на пенсионное обеспечение они расходуют 10-20%
ВВП. Например, уже сегодня расходы на государственные пенсии составляют:
в Германии - 16,8%; во Франции - 17%; в Австрии - 18%; в Италии - 20
процентов.
Согласно прогнозным оценкам экспертов расходы на пенсии в ближайшие
10-15 лет увеличатся в 1,5-1,8 раза и составят к 2020 году: в Германии - 21,6%
ВВП; во Франции - 21,6%; в Австрии - 23,1%; в Италии - 25,6 процента.
Покупательная способность социальных пенсий остается на низком уровне
как в целом по Российской Федерации, так и на уровне субъектов. В конце 2005
года, как и в 2002 году, в подавляющем большинстве субъектов данный
показатель составлял менее одного набора регионального прожиточного
минимума пенсионера. Только в 10 регионах данный показатель выше единицы.
При этом покупательная способность пенсий граждан, получающих
социальные пенсии по возрасту, во всех регионах не достигает прожиточного
минимума пенсионера.
Крайне низкой остается и покупательная способность пенсий по
инвалидности и по потере кормильца, уровень которой в половине субъектов
составляет 0,9-1,1 от величины прожиточного минимума.
Таким образом, сейчас не представляется возможным говорить о
завершении осуществления проводимой пенсионной реформы. Ситуация в сфере
пенсионного страхования и обеспечения остается сложной и требует принятия
ряда безотлагательных мер.
383
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
384 из 642
Необходимость продолжения реформы осознается и высшими органами
государственной власти Российской Федерации. Так, 19 декабря 2005 года
Правительством Российской Федерации ряду министерств было поручено
разработать и представить комплекс мер по дальнейшему совершенствованию
пенсионной системы. Большинство подготовленных предложений нашло свое
отражение в Программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года.
9. Некоторые проблемы обязательного пенсионного страхования.
Остановимся на наиболее острых проблемах действующей системы
обязательного пенсионного страхования не в плане их констатации, а с точки
зрения анализа причин, как внутренних так и внешних, порождающих эти
проблемы.
Их неизбежность заложена уже в структуре трудовой пенсии, в которой
объединены три части, но имеющие различные цели, методы и источники
финансирования. Это создало и не могло не создать целого ряда проблем.
9.1. Проблема финансовой несбалансированности ПФР
Первая проблема - нарастание несбалансированности, то есть превышение
расходов над доходами распределительной части пенсионной системы сегодня и
в ожидаемой перспективе. К 2020 г. такое превышение достигнет 1,64% от ВВП
(32,6% от общего объема средств, направляемых на выплату пенсий).
384
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
385 из 642
Источником покрытия указанной несбалансированности ПФР являются средства
федерального бюджета.
В нарастание дефицита определенный вклад вносит фактор снижения доли
отчислений на пенсионные цели с заработной платы, поскольку размер страховых
взносов, основные параметры их начисления, включая предельную величину
облагаемых выплат и шкалу регрессии, непосредственно увязаны с размером
единого социального налога и с порядком его начисления. Объем средств,
поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, по мере роста
заработной платы будет сокращаться по отношению фонду оплаты труда, в то
время как обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут
увеличиваться и накапливаться опережающими темпами по отношению к
указанным объемам средств.
Несбалансированность ПФР в долгосрочной перспективе вносят принятые
решения по отвлечению сумм страховых взносов от задачи обеспечения текущих
выплат и их направления на формирование накоплений дифференцированно по
возрастным группам. Так, в 2022-2027 году пенсия по старости будет назначена
тем лицам, в отношении которых обязательства по выплате ее страховой части
накоплены за счет уплаты страховых взносов по тарифу 14%. При этом все
плательщики взносов в указанный период будут лицами 1967 года рождения и
моложе, и тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии составит 8%. В
этой связи ранее принятые обязательства по выплате пенсий будут обеспечены
текущими взносами наполовину в меньшем объеме, против системы, не
предусматривающей отвлечение средств на накопление дифференцированно по
возрастным группам. В этой связи можно говорить о заложенном в системе
обязательного пенсионного страхования «межпоколенческом» финансовом
дефиците, усиливающем демографические проблемы.
Переходное поколение работников, в отношении которых обязательства
по выплате страховой части трудовой пенсии накапливались за счет взносов по
385
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
386 из 642
тарифу 12%>, а 2 процентных пункта отправлялось на накопление, лишено такой
возможности в 2005 году. Это решение осложнит исполнение «завышенных»
накопленных обязательств по выплате страховой части трудовой пенсии начиная
с 2022-2027 годов. Одновременно следует обратить внимание, что всякое
решение по увеличению тарифа взносов на страховую часть трудовой пенсии в
настоящем усилит масштаб «межпоколенческого» дефицита в будущем.
Значительный рост расходов государственного бюджета на покрытие
дефицита распределительной части пенсионной системы объясняется снижением
относительного объема страховых взносов, уплачиваемых работодателями,
который должен являться основным источником доходов системы обязательного
пенсионного страхования. Однако, за период до 2020 года сумма взносов на
страховую и накопительною части трудовой пенсии сократится с 2,84% ВВП до
1,84% ВВП, в том числе на страховую часть пенсии (на текущие выплаты) - с
2,48% ВВП (52% расходов на пенсионное обеспечение) до 1,19% ВВП (24%
расходов на пенсионное обеспечение).
Таким образом, анализ причин несбалансированности ПФР, выявляет
более серьезную проблему - проблему необходимости замещения страховых
источников доходов пенсионной системы бюджетными источниками, что,
безусловно, деформирует обязательное пенсионное страхование в долгосрочной
перспективе и угрожает его финансовым основам.
9. 2. Снижение соотношения среднего размера пенсии со средней зарплатой
Вторая проблема - снижение соотношения среднего размера пенсии со
средней заработной платой в долгосрочной перспективе до 17-18%) (против
сегодняшнего и так невысокого показателя 24-25%). В практическом плане это
означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по
386
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
387 из 642
формированию ее доходной части будет воспроизводить и усиливать социальное
неравенство
по
уровню
и
качеству
жизни
между
работающим
и
нетрудоспособным населением.
Обе из указанных проблем отражают противоречие между проводимой
государством политикой по укреплению страховых принципов в системе
обязательного пенсионного страхования (прежде всего - эквивалентности
страхового обеспечения уплаченным страховым взносам) с одной стороны, и
налоговой, а также бюджетной политикой с другой стороны. В двух последних
направлениях политики основные усилия государства сосредоточены на
снижении налоговой нагрузки на товаропроизводителей в целях высокого
экономического роста и на сдерживании роста бюджетных расходов, в том числе
на социальную политику, в пределах роста российской экономики.
Изменение же тарифной политики в направлении увеличения отчислений
на финансирование страховой части трудовой пенсии, по оценкам специалистов,
может решить две задачи - снизить потребность в объемах трансфертов из
федерального бюджета и предотвратить снижение среднего коэффициента
замещения. Вместе с тем, «восстановление» страхового тарифа на пенсионные
цели на уровне 29% выплат работнику, имевшем место до 2000 г., а тем более его
повышение до требуемого (подтвержденного актуарными расчетами) уровня 40%
не представляется реальным. В этой связи решения по допустимому изменению
страхового тарифа должны быть подкреплены поиском дополнительных
способов направления финансовых ресурсов страны на цели пенсионного
обеспечения.
387
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
388 из 642
9. 3. Низкий уровень пенсионного обеспечения
Третья проблема - низкий уровень пенсионного обеспечения. Она в
значительной мере связна с внешними для пенсионной системы условиями,
прежде всего с заработной платой застрахованных лиц, с которой уплачиваются
страховые взносы.
На основе проведенных исследований, около 60% работников вследствие
невысоких легальных заработков находятся в «зоне риска», имея ввиду низкий,
не обеспечивающей прожиточный минимум размер пенсии, на которую они
могут рассчитывать. 15-25% работников будут иметь пенсию, превышающую
ПМП, однако соотношение ее размера с утраченным заработком не соответствует
минимальным международным стандартам.
9. 4. Низкая доходность обязательных пенсионных накоплений
Четвертая проблема связана с низкой доходностью инвестирования
средств обязательных пенсионных накоплений, а также чрезмерных, способных в
среднесрочной перспективе превысить предельный объем государственного
софинансирования обеспечивать прожиточный минимум в субъекте Российской
Федерации.
Данные решения потребуют увеличения расходов федерального бюджета
на выплату базовых и социальных пенсий на 5,5% от расчетного объема средств
на их выплату в 2010 году.
Доведение минимального размера совокупной выплаты пенсионеру до
регионального прожиточного минимума можно осуществлять в рамках решений
субъектов Российской Федерации по финансированию такой доплаты сверх
федерального
прожиточного
минимума
за
счет
средств
бюджетов
388
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
389 из 642
соответствующего уровня при софинансированиия половины расходов из
федерального бюджета. Дополнительные совместные расходы оцениваются в
размере до 0,8% расчетного объема расходов федерального бюджета на выплату
базовых и социальных пенсий в 2010 году.
Указанные меры, безусловно, должны применяться к получателям пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца, составляющим более половины
общего числа получателей трудовых пенсий, совокупная выплата которым не
обеспечит прожиточный минимум в 2010 году. Лицам, реализовавшим право на
трудовую пенсию по старости следует также обеспечить гарантию минимального
уровня пенсионного обеспечения.
Целесообразно требуемый для назначения пенсии по старости страховой
стаж поэтапно в срок до 2020 года увеличить с 5 до 25 лет.
При реализации таких решений может быть полностью ликвидирована
бедность среди пенсионеров в Российской Федерации.
Было бы также целесообразно отделить институт пенсионных накоплений
от института обязательного пенсионного страхования.
Для повышения эффективности использования средств пенсионных
накоплений, активного участия застрахованных лиц в управлении этими
средствами предлагается системно и организационно обособить накопительный
компонент от обязательного пенсионного страхования. Также необходимо
поэтапно прекратить деятельность государственного учреждения - ПФР - по
обеспечению функционировании этого компонента.
Необходимо законодательно определить, что накопительное пенсионное
страхование является видом личного страхования, регулируемого нормами
гражданского права, но не частью обязательного социального страхования.
389
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
390 из 642
Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР на долгосрочную
перспективу
следует
провести
изменение
тарифной
политики.
В
этом
направлении предлагаются следующие меры:
-
повысить с 2008 года размер страхового взноса на обязательное пенсионное
страхование с 14 до 19 процентов и с 2017 года с 19 до 20 процентов и
установить его одинаковым для всех страхователей. С тем, чтобы
увеличенный тариф страхового взноса, не вызывал в долгосрочной
перспективе
роста
обязательств
по
выплате
страховых
пенсий,
необеспеченных поступлениями страховых платежей, в его составе
выделяется целевой тариф (с 2008 года 3 процентных пункта и с 2017 года 4
процентных
пункта)
на
обязательное
пенсионное
страхование
по
инвалидности и по досрочной утрате трудоспособности. Соответствующие
средства должны направляться исключительно на финансирование выплаты
страховой пенсии по инвалидности (в 2008 году - 4,37 млн. получателей) и
досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, до момента
достижения застрахованным лицом общеустановленного пенсионного
возраста (в 2008 году - 3,28 млн. получателей). Данная мера позволит
полностью сбалансировать распределительную часть бюджета ПФР на
период до 2013 года и сократит несбалансированность ПФР в период до
2020 года более чем на две трети;
-
отменить шкалу регрессии для уплаты страхового взноса на обязательное
пенсионное страхование, сохранив в 2008 году максимум для их начисления
на уровне 600 тыс. рублей. Прирост поступления средств в бюджет ПФР в
2008 году составит около 3% от годовой суммы доходов; - предусмотреть
ежегодное повышение максимума для начисления страховых взносов на
период до 2020 года с учетом роста заработной планы в стране, что позволит
ежегодно, начиная с 2009 года, дополнительно увеличивать доходы
390
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
391 из 642
бюджета ПФР на 1,5%. В совокупности эти две меры позволят сократить
несбалансированность бюджета ПФР к 2020 году еще на 14-15%.
Следует также восстановить личное участие работника в уплате страховых
взносов в систему обязательного пенсионного страхования. В целях мотивации
лиц в уплате взносов, как возможный вариант, возможно введение прямой
уплаты государственных соплатежей.
Наконец,
важной
мерой
представляется
полноценное
введение
минимальной стоимости страхового года в системе обязательного пенсионного
страхования. В настоящее время - это сумма, исчисляемая как 14% от
минимального размера оплаты труда, умноженная на 12 месяцев, и используемая
для определения размера средств федерального бюджета на оплату отдельных не
страховых периодов, засчитываемых в страховой стаж (службы в армии но
призыву и ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, имевших месте, начиная
с 2002 года).
Необходимо
введение
минимального
размера
страхового
взноса,
обязательного к уплате для всех страхователей. Его годовой размер (стоимость
страхового года) может исчисляться как размер тарифа, умноженный на
величину прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ) и на 12
месяце». Если начисляемый работнику заработок ниже ПМ, то по закону
страхователь будет обязан уплатить не сумму, исчисленную по установленному
тарифу и указанного заработка, а сумму, исчисленную из тарифа, умноженного
на величину ПМ. Данная мера позволит увеличить доходы страховой части
пенсионной системы на 4,5-5% Одновременно работники со сверхнизкими
заработками, характерными для малых предприятий, в своих пенсионных правах
будет уравнены, по крайней мере, с низкооплачиваемыми работниками
(например, занятыми в сельском хозяйстве и в бюджетной сфере).
Реализация предлагаемых мер позволит по завершении переходного
периода перейти к стабильному развитию пенсионной системы
391
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
392 из 642
Управляющие компании инвестируют пенсионные накопления в различные
активы. Для частных управляющих компаний возможно инвестирование в
государственные ценные бумаги Российской Федерации и ее субъектов, акции
российских
компаний,
иностранные
ценные
бумаги
через
индексные
инвестиционные фонды (с 2004 года), ипотечные ценные бумаги, депозиты в
рублях, денежные средства в рублях и иностранной валюте на счетах в кредитных
организациях.
Государственная управляющая компания может инвестировать только в
государственные ценные бумаги, средства на счетах в рублях и иностранной
валюте и в ипотечные ценные бумаги, если они гарантированы Российской
Федерацией. Собственно в Законе об инвестировании установлен ряд требований
к структуре инвестиционного портфеля. В частности, в нем определены
ограничения по инвестированию в ценные бумаги одного эмитента, ограничения
доли средств, размещенных в иностранные ценные бумаги. Максимальная доля
отдельных классов активов в инвестиционном портфеле определена специальным
постановлением Правительства Российской Федерации.
Все сведения о результатах инвестирования передаются управляющими
компаниями в ПФР, и именно на нем лежит обязанность информирования
граждан. Через ПФР будут также осуществляться пенсионные выплаты по
накопительной части, порядок осуществления которых пока не определен.
В соответствии с данным Законом требовалось принять несколько других
законов
(в
том
числе
закон,
определяющий,
как,
собственно,
будут
осуществляться выплаты накопительной части пенсии), а также указы
Президента Российской Федерации и ряд постановлений Правительства
Российской Федерации. До настоящего времени некоторые необходимые
нормативные правовые акты не утверждены.
392
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
393 из 642
Вместе с тем, практика показала, что введение накопительной пенсии в
качестве обязательной показала ошибочность этой меры и выход из этой
ситуации, как представляется, является переход к добровольному принципу.
Лекция 8
Тема : Рынок труда и экономическая активность населения (2 часа)
План
1. Понятие рынка труда.
2. Труд как процесс и как ресурс (товар)
3. Типология и сегментация рынков труда.
4. Институты рынка труда.
5. Инфраструктура рынка труда.
6. Субъекты рынка труда.
7. Понятие конъюнктуры рынка труда.
8. Предложение труда.
9. Спрос на труд.
10.Экономически активное население.
11.Экономически неактивное население.
12.Основы политики регулирования рынка труда.
Рассмотрим систему определений рынка труда, начиная с так называемого
широкого определения. Рынок труда – система общественных отношений,
социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения
общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене,
определяемой соотношением спроса и предложения, и использования рабочей
силы.
Данное «широкое» определение предложено в начале 1990-х г.г.. Смысл этого
предложения
393
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
394 из 642
 указать, что в советский период сфера труда носила нерыночный характер и
управлялась административными методами, а в период перехода к рынку
вся эта сфера принимает рыночный характер, Этот переход
имел как
положительные, так и отрицательные последствия. Среди отрицательных
последствий для населения были не только расширение безработицы, но
также повышение степени платности профессионального образования и ряд
других;
 в определении содержалась полемика с теми специалистами, которые
определяли рынок труда как нечто присущее только частному сектору
экономики. Рынок труда – это способ организации сферы труда в условиях
рыночной экономики, и он охватывает все секторы экономики, включая
государственный сектор;
 уже тогда проявилась тенденция сведения государственной политики на
рынке труда и в сфере занятости в России только к трудоустройству и
социальной
поддержке
зарегистрированных
безработных.
Широкое
определение рынка труда предполагало расширение соответствующей
политики и ответственности органов власти до границ всей трудовой сферы
и обеспечение охвата ею всей массы трудящихся и безработных в нашей
стране.
В качестве основного звена рынка труда рассматривается сфера обмена
(купли-продажи) рабочей силы. В данном понимании рынок труда – это
сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в том числе
безработные, и незанятые рабочие места со стороны хозяйственных
субъектов,
заключаются
трудовые
договоры,
определяется
уровень
заработной платы.
Наиболее узким являлось определение регулируемого рынка труда,
использовавшееся в 1990-е г.г. в некоторых публикациях Федеральной службы
занятости, Согласно этому определению предложение на рынке труда
394
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
составляли
лица,
обратившиеся
в
службу
занятости
Лист
395 из 642
по
поводу
трудоустройства, в том числе зарегистрированные в качестве безработных,
а спрос составляли зарегистрированные в данной службе вакантные рабочие
места.
Интересно еще одно определение рынка труда (МОТ). Рынок труда – это
сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры,
коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий
труда.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что более широкие
определения предполагают больший объем затрат из бюджетной системы, более
узкие - меньший объем затрат.
Труд как процесс и как ресурс
Труд
понимается в экономике двояко: как процесс целесообразной
деятельности людей в национальной экономике; как экономический ресурс
общества (рабочая сила), который может выступать в качестве товара на
соответствующем рынке.
Рассмотрим понятие труда как процесса.
труд
Общепринятое определение:
- это процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с
помощью которых они видоизменяют предметы природы и приспосабливают
их для удовлетворения своих потребностей.
Границы,
деятельности,
активности),
отделяющие
совпадают
которые
с
труд
от
границами
определяются
других
видов
человеческой
экономики
(экономической
международными
статистическими
органами и их конференциями, в том числе Международными конференциями по
статистике труда (МКСТ).
395
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
396 из 642
Целенаправленная деятельность человека может быть как общественно
полезной, так и вредной (криминальной). Полезные только самому человеку
(досуг) и общественно вредные занятия (криминал) не относятся к категории
труда. Вместе с тем границы между видами деятельности условны и трактуются в
зависимости от обстоятельств, в том числе законодательных норм данной страны.
Так, производство наркотиков для медицинских целей – это труд; производство и
распространение в странах, где разрешено их легальное употребление - тоже
труд; в прочих случаях – криминальная деятельность.
Занятия спортом на профессиональной основе, по контракту, для зрителей
(болельщиков), которые платят деньги за билеты на стадион,- это труд, в прочих
случаях – деятельность для себя (досуг).
Не все виды общественно полезных занятий являются трудом в
экономическом смысле слова. Например, домашняя работа, отнимающая
большое количество сил и времени у людей, особенно у женщин, с точки зрения
международного сообщества статистиков не создает валового внутреннего (или
национального) продукта и потому не является трудом в экономическом
понимании этого слова. Таким образом, труд как процесс – это деятельность
человека в экономике.
Формальная (зарегистрированная) и неформальная (незарегистрированная,
но и не криминальная) деятельность является трудом.
В
равной
степени
относятся
к
категории
труда
деятельность
работодателя, бизнесмена и деятельность наемного работника – любого
субъекта современной рыночной экономики.
Труд как ресурс рассматривается как основной фактор производства. Он
может быть измерен численностью людей, количеством человеко-часов (времени)
труда, затратами на оплату труда в денежных единицах и другими способами. В
условиях нерыночной экономики труд как ресурс подлежит административному
распределению, в условиях рыночной экономики он продается и покупается, т.е.
396
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
397 из 642
является товаром. Существует много обозначений труда как ресурса: трудовые
ресурсы,
трудовой
потенциал,
население
в
трудоспособном
возрасте,
экономически активное население, рабочая сила и др.
Сторонники марксистских взглядов считают, что труд не может быть
предметом купли-продажи, а таковым является рабочая сила – совокупность
способностей человека; согласно немарксистским концепциям существенной
разницы между понятиями «труд» и «рабочая сила» не имеется.
В современных условиях сохраняет свою актуальность традиционная для
отечественной
науки
совокупности
стадий
концепция
воспроизводства
формирования,
распределения,
рабочей
силы,
перераспределения
как
и
использования.
Формирование рабочей силы – это:
 совокупность демографических и социальных процессов, определяющих
численность
данной
категории
населения:
часть
людей
достигает
трудоспособного возраста, умирает, эмигрирует из страны; часть лиц
трудоспособного возраста не работает и не ищет работу, следовательно, не
является частью рабочей силы, и наоборот, часть лиц за пределами
трудоспособного возраста работают и поэтому частью рабочей силы
являются;
 это процессы в сфере образования и профессиональной подготовки,
которые предопределяют качество рабочей силы. С точки зрения широкого
определения рынка труда, формирование рабочей силы в современных
условиях – это рыночный процесс, особенно в части образования и
профессиональной подготовки и переподготовки, которые почти полностью
приобрели платный характер.
Распределение и перераспределение рабочей силы происходит между
отраслями, видами деятельности, профессиями и регионами. Распределение и
397
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
398 из 642
перераспределение в рыночных условиях принимают характер обмена (куплипродажи) рабочей силы. Процесс перераспределения, например, реализуется
путем увольнения людей по собственному желанию с предприятий, где их не
устраивают заработная плата, условия труда или другие обстоятельства, либо
их увольнения по инициативе администрации в связи с сокращением штатов на
предприятии.
После
этого
осуществляется
переход
высвобожденных
работников, с заключением или без заключения предусмотренного законом
трудового договора, на новое место работы.
Использование рабочей силы – процесс функционирования работников на
предприятиях – рыночный процесс, поскольку оценка результатов труда
производится постоянно в процессе работы; по этим результатам с
установленной периодичностью происходит оплата труда, которая отнюдь не
выплачивается единовременно в момент заключения трудового договора.
Поэтому ряд ученых называют процесс функционирования рабочей силы на
предприятиях
и
перемещения
работников
в
должностной
структуре
предприятий (по вертикали и по горизонтали) – внутренним рынком труда.
Употребляя понятие «рынок труда», мы не должны впадать в
заблуждение, что труд ничем не отличается от других товаров,
большинство
из
которых
имеет
материально-вещественную
форму
и
измеряется в физических единицах
Труд как товар
существенно отличается от всех прочих товаров. В
отличие от обыкновенного товарного рынка, где продаваемые продукты
переходят в собственность покупателя, в демократическом обществе человек
не становится собственностью работодателя. В международных документах о
правах человека, в Конституции Российской Федерации (ст.37) и ТК РФ (СТ.2)
указывается, что труд свободен, а принудительный труд запрещен. На рынке
труда человек продает свое рабочее время, способности и знания, трудовые
услуги, но при этом остается лично свободным.
398
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
399 из 642
Типология и сегментация рынков труда
Типология
–
это
выявление
в
широкой
совокупности
явлений
определенных групп. Каждая из них обладает внутренним единством и
существенными отличиями от всех прочих групп. Сегментация – это
выявление в широкой совокупности явлений определенных сфер, секторов,
слоев, имеющих достаточно четкие внешние границы.
К
типам рынков труда чаще всего относят внешний и внутренний
рынки,
формальный
и
неформальный
рынки,
международный,
национальные и региональные рынки.
«Внешний»
(профессиональный)
рынок
труда
ориентируется
на
мобильность рабочей силы между предприятиями и организациями, а
внутренний – основывается на движении персонала внутри организаций. В
понятие внутреннего рынка труда входит не только мобильность рабочей
силы, но и рыночная оценка результатов труда и его оплата.
Соответственно
внешний рынок
- это вся совокупность перемещений,
переговоров об условиях труда и заработной плате, заключения трудовых
договоров, что соответствует приведенному выше пониманию рынка, как
сферы его купли продажи.
Формальный рынок труда охватывает сектор экономики, в рамках
которого
предприятия
–
юридические
лица,
включенные
в
государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО)
Единый
или
зарегистрированные в налоговой службе в качестве предпринимателей без
образования юридического лица (ПБОЮЛ), ведут разрешенную законом
(лицензированную) хозяйственную деятельность и заключает со своими
работниками письменные трудовые договоры (контракты) в соответствии с ТК
РФ. Неформальный рынок труда охватывает сектор экономики, в рамках
399
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
400 из 642
которого осуществляется незарегистрированная деятельность без уплаты
налогов и заключения формальных (в письменной форме) трудовых договоров.
Границы между ними очень условны.
Международный
рынок
труда
предусматривает,
что
процессы
взаимодействия спроса, предложения и цены труда, переговоров и подписания
трудовых контрактов между работниками и работодателями происходят в
трансграничном режиме, т.е. субъекты этого рынка мигрируют через
национальные
границы.
Некоторые
международные
рынки
в
рамках
интеграционных групп стран могут терять прежние свойства и превращаются в
квазинациональные.
Таков нынешний рынок труда Европейского Союза
(ЕС), в котором практически сняты ограничения на трудоустройство людей
между странами. В то
же время страны ЕС еще сохраняют различия в
трудовом и миграционном законодательстве (для мигрантов из-за пределов
ЕС), уровне заработной платы, т.е. черты национальных рынков труда.
Национальный рынок
труда отделен от других подобных рынков
государственными границами, в той или иной степени открытыми для
трудовых
мигрантов.
Региональные
рынки
труда
разделены
административными границами. В большом государстве обычно существует
иерархия
регионов
(административно-территориальных
единиц)
и
соответствующих рынков труда. В России правомерно говорить о рынках
труда субъектов Российской Федерации, административных районов и
муниципальных образований.
К сегментам национального рынка труда часто относят отраслевые рынки
и профессиональные рынки; например, рынок труда инженеров, женщин,
молодежи, пожилых людей, мигрантов, городской и сельский рынок труда и
т.д.
Институты рынка труда
400
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
401 из 642
Институты в экономике – это социальные нормы, привычки и поведение
субъектов и в то же время крупные общественные, в т.ч. государственные
структуры.
Понятия
«рынок»,
«собственность»,
«договор(контракт)» являются институтами. В
«деловая
практика»,
более узком смысле – это
«правила поведения», т.е. регулятивные принципы, которые предписывают
или запрещают те или иные способы действия». Отсюда близость понятий
«институты» и «социальные нормы».
Социальные нормы – это стандарты деятельности и правила поведения,
выполнение которых ожидается от члена группы или общества и
поддерживается с помощью санкций. Социальные нормы делятся на
моральные, в том числе религиозные, и законодательные нормы. Моральные
(этические) нормы играют большую роль в экономике. В России
принимались,
в
том
числе
Российским
союзом
также
промышленников
и
предпринимателей, документы об этике и социальной ответственности
бизнеса, однако эти принципы не столь широко распространены, как в
развитых странах.
Религиозные нормы
играют роль в экономике в некоторых странах.
Принято считать, что «западная» модель рыночной экономики выросла из
религиозных норм протестантизма. В наше время ислам оказывает серьезное
воздействие на экономику стран Ближнего и Среднего Востока.
Законодательные нормы – важнейший механизм регулирования рыночной
экономики. Наиболее важными являются Кодексы – гражданский, налоговый,
трудовой и другие.
Рынок труда в целом – это институт рыночной экономики, но в его составе
можно
выделить
институты
рынка
труда,
каковыми
являются
законодательство о труде и занятости, практика их применения службами
занятости и другими государственными структурами, модели поведения
401
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
402 из 642
субъектов рынка труда. Важным элементом рынка труда является трудовой
договор (контракт).
Наш российский рынок слишком «гибкий» по сравнению с рынками труда
цивилизованных стран, так как у нас многие люди работают без письменного
договора.
Поэтому их можно уволить в любой момент, без выходного пособия и
других, положенных по закону, выплат. Широко применяется дешевый, в том
числе принудительный труд нелегальных мигрантов; существуют проблемы с
исполнением официально заключенных трудовых контрактов, Серьезной
институциональной проблемой стало произведенное в 1990-2000-е г.г.
поэтапное исключение из российского законодательства понятия «права на
труд».
Инфраструктура рынка труда
Инфраструктура – совокупность всех структур, сетей (включая
информационные)
и
объектов,
обеспечивающих
функционирование
определенной сферы общества – в данном случае рынка труда. К числу
основных структур, обеспечивающих функционирование российского
рынка труда, можно отнести Минтруд, Федеральную службу по труду и
занятости и ее структуры на местах, организации работодателей - (РСПП),
Координационный совет объединений работодателей России, профсоюзы, в
первую очередь – Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР).
Особая
категория
инфраструктурных
объектов
–
частные
(негосударственные) службы и агенства по трудоустройству и набору
персонала,
учреждения,
государственные
научные
и
негосударственные
учреждения,
средства
образовательные
массовой
информации,
страховые структуры, которые в России представлены слабо. Зато у нас
402
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
403 из 642
проводятся «ярмарки вакансий», которые мало распространены в других
странах.
Субъекты рынка труда
Субъекты рынка труда в ТК РФ определяются следующим образом: работник
– физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
работодатель
–
физическое
либо
юридическое
лицо
(организация),
вступившее в трудовые отношения с работником. Но для целей анализа сферы
трудоустройства (внешнего рынка труда) целесообразно говорить о субъектах,
которые вышли на рынок со своими предложениями, но еще не вступили в
трудовые
отношения.
Назовем
их
«потенциальный
работодатель»
и
«потенциальный работник».
Потенциального работодателя следует определять как физическое либо
юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие места и
готово к заключению трудового договора на подходящих для потенциального
работника условиях.
Потенциальный работник в данном случае обозначает то же, что «лицо,
ищущее работу». Это может быть зарегистрированный в службе занятости или
незарегистрированный безработный, а может быть работающий
человек,
который ищет новую или дополнительную работу (по совместительству).
Общая численность хозяйствующих субъектов, включенных в Единый
государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) составляет
4417тыс. единиц, их них около 40% -сфера торговли,
свыше 79% - частный
сектор ( сюда не включены ПБОЮЛ -4,7 млн. единиц).
Понятие конъюнктуры рынка труда
403
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
404 из 642
Конъюнктура рынка труда – социально-экономически обусловленное
соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы
на рынке труда; одно из трех состояний: равновесия, (сбалансированности),
дефицита рабочей силы, безработицы. На рисунке 1 показана «классическая»
модель рынка труда.
W (цена
труда)
S (предложение)
W1
. Классическая модель
Е (равновесие)
Wе
W2
D (спрос)
Q (количество труда)
Рис. 1
По вертикальной оси отложен уровень заработной платы, т.е. цены труда
(W от англ. Wage- заработная плата). По горизонтальной оси – количество
труда (Q от англ. quantity – количество)/ Линия предложения труда (S от англ.
supply – предложение) носит восходящий характер, так как с увеличением
заработной платы предложение растет. Напротив, спрос со стороны
предприятий с ростом заработной платы сокращается, поэтому кривая спроса
(D от англ. demand-
спрос) идет вниз. Кривые спроса и предложения
пересекаются в точке равновесия (E
от англ.
equilibrium – равновесие).
Заработная плата в этой точке называется равновесной.
Анализ конъюнктуры рынка труда с использованием данной модели
производится следующим образом: если заработная плата опускается ниже
равновесного уровня (W2?Wе), спрос превосходит предложение и возникает
404
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
405 из 642
дефицит кадров если заработная плата повышается выше точки равновесия (W/
W.), предложение труда превышает спрос и возникает безработица.
Вывод из данной модели для практической политики занятости достаточно
прост: повышение заработной платы порождает безработицу. Этот постулат
используется
российскими
аргументации
вредности
сторонниками
повышения
либеральной
заработной
платы,
доктрины
в
в
частности,
«бюджетникам», наряду с аргументом о влиянии заработной платы на
инфляцию.
Наши возражения против применения либеральной концепции в России
исходит из того, что не существует методов расчета «равновесного» уровня
заработной платы. Между тем если сравнивать положение в Российской
Федерации, например, с США, то оказывается, что производительность труда в
национальном
хозяйстве
(ВВП
в
сопоставимых
ценах
по
паритету
покупательной способности в расчете на одного занятого в экономике) в нашей
стране ниже примерно в 5 раз, а средняя заработная плата – в 10 раз.
Следовательно, средняя заработная плата в России занижена примерно
вдвое по сравнению с экономически приемлемым уровнем. Значит, можно
предположить, что она находится ниже равновесного уровня и ее повышение
сейчас и в среднесрочной перспективе не приведет к росту безработицы.
Предложение труда
Предложение труда на уровне национального хозяйства рассматривается
как
сложившаяся
при
данных
экономических,
демографических,
социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного
населения.
Предложение труда может характеризоваться показателями трудового и
человеческого
потенциала,
общей
численностью
трудовых
ресурсов,
405
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
406 из 642
численностью населения в трудоспособном возрасте, экономически активного
населения, численностью лиц, ищущих работу, числом безработных и
некоторыми другими показателями.
Достаточно широко распространены понятия
трудового потенциала и
человеческого потенциала.
Трудовой потенциал – количество потенциальной и функционирующей
рабочей силы для национальной экономики; совокупность качественных
характеристик этой рабочей силы – состояния здоровья, образовательного и
профессионально – квалификационного, культурного уровня и др.
В международных сопоставлениях ООН часто используется индекс развития
человеческого потенциала (ИРЧП). Методология ИРЧП не признается в
России
официально (Росстатом), но соответствующие данные регулярно
публикуются в различных изданиях.
В
числе
главных
составляющих
этого
индекса:
ожидаемая
продолжительность предстоящей жизни; уровень образованности населения и
реальный душевой
валовой
внутренний
продукт (ВВП). Максимально
возможное ИРЧП - 1, минимальное – 0. ИРЧП, равный 1, будет иметь страна,
с которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу
населения (по паритету покупательной способности) равен 40000 долларов
США, в которой 100% взрослого населения являются грамотными, а все, кто
достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу,
или учится в высшем или среднем специальном учебном заведении. Ближе
всего к этому показателю сегодня находится Норвегия. ИРЧП, равный 0, будет
иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам,
ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100
долларам США, в которой 100% взрослого населения неграмотны и никто не
получает должного образования.
406
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
407 из 642
В советское время Россия занимала по ИРЧП место в числе развитых стран
мира. Спад производства ВВП и сокращение средней продолжительности
жизни в России в 1990-х г.г. привели к тому, что она покинула по показателю
ИРЧП группу развитых стран и заняла место в группе государств со средним
уровнем развития. В 1995г. Россия занимала по ИРЧП лишь 114-е место из 174
стран, по которым рассчитывается индекс. После 1999 года в связи с
экономическим ростом ИРЧП России стал расти, в результате чего она в 2004
году переместилась на 57 –е место (между Болгарией и Ливией). Несмотря на
«неформальный» статус показателя ИРЧП, в России многие специалисты
используют его для оценки человеческого потенциала регионов (субъектов
Федерации).
Вернемся теперь к традиционно российским показателям трудового
потенциала.
Показатель численности
трудоспособного
населения
трудовых ресурсов включал численность
в
трудоспособном
возрасте
(население
трудоспособного возраста минус льготные пенсионеры и инвалиды 1,2 групп),
работающих пенсионеров и подростков.
В 1999г. численность трудовых ресурсов РФ составляла 87,9 млн. человек
при численности населения трудоспособного возраста 86,3 млн. человек. В
начале 2000-х г.г. выпуск отчетных балансов трудовых ресурсов Госкомстатом
РФ
прекращен, что ухудшило информационную базу исследований рынка
труда в стране.
Из наиболее широких показателей объема трудового потенциала страны
осталась численность населения в трудоспособном возрасте, т.е. мужчин
16-59 лет и женщин 16-54 года. Возрастные границы данной категории
определяются снизу ТК РФ и сверху – пенсионным законодательством.
Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в
России росла, хотя общая численность населения снижалась. В 1990 году
407
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
408 из 642
численность населения в трудоспособном возрасте составляла 88,3 млн. чел.,
потом несколько снизилась до 83,1 млн. чел. в 1992 году и затем пошла в рост
в результате волнообразных изменений в возрастной структуре населения.
Иначе говоря, в данный период поколений россиян, вступающих в данную
возрастную группу, превосходили численность людей, умирающих
в
трудоспособном возрасте или выходящих за его верхние пределы.
Уже в 2005 году
численность населения в трудоспособном возрасте
составляла 90,2 млн. чел., в 2006 г., согласно прогнозам Росстата (Федеральной
службы государственной статистики), ожидается максимум в 90,4 млн. чел.,
после чего начнется сокращение вплоть до 74,6 млн. чел в 2026 г..
Рассматривая эти показатели, отметим два обстоятельства:
 За
1992-2005
г.г.
положительный
баланс
между
входом
в
трудоспособный возраст и выходом из него составил около 7 млн. чел.
Этот огромный прирост числа рабочих рук в стране редко упоминался в
СМИ
и
не
учитывался
должным
образом
в
государственной
экономической политике;
 перспектива сокращения данного показателя после 2006 г. конечно, как
мы видим, стала представлять собой определенную проблему.
Уже сейчас структурные дефициты малоквалифицированной рабочей
силы в российской экономике частично заполняются иммигрантами. В
России, по различным оценкам, присутствует 750 тыс. зарегистрированных
и 10-15 миллионов незарегистрированных иммигрантов. В привлечении
малоквалифицированных «гастарбайтеров», считаем, необходимости нет, в
России
более
10
млн.
безработных.
Привлечение
и
легализация
иммигрантов лоббируется теми работодателями, которые не хотят
соблюдать ТК РФ, улучшать условия труда, повышать заработную плату и
т.д.
408
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
409 из 642
Рассмотрим другие категории, характеризующие предложение на рынке
труда. Совокупность занятых и безработных именуется экономически
активным населением, т.е. экономически активное население – это люди,
которые уже работают или ищут работу и готовы приступить к ней (к
примеру, в 2005 г. их было 74,1 млн. чел.). В литературе экономически
активное население
именуется также рабочей силой и самодеятельным
населением.
Еще более узкими показателями предложения труда являются общее
число лиц, ищущих работу, безработных по обследованиям, и число
граждан,
обратившихся
в
службу
занятости,
в
том
числе
зарегистрированных безработных.
Довольно трудно определить реальное количество лиц, ищущих
работу, т.к. среди них могут быть и работающие граждане, желающие
работу поменять.
Предложение
труда
зависит
не
только
от
демографических,
миграционных факторов, но и от уровня доходов населения и в первую
очередь, заработной платы, предлагаемой на рынке труда, а также от других
обстоятельств.
Спрос на труд
Спрос на труд на
макроуровне
выступает как сложившаяся при данных
условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест.
Основой для анализа ситуации служит общая численность рабочих мест.
Рабочее место в экономическом понимании – это единица спроса на труд,
предъявляемого предприятием при данном состоянии рынка соответствующей
продукции или услуг, в зависимости от имеющейся производственной программы
409
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
410 из 642
(портфеля заказов), количества и качества технико-технологических рабочих
мест.
Рабочее
место
в
технико-технологическом
понимании
–
часть
производственного пространства со всем расположенным на нем основным и
вспомогательным технологическим оборудованием, оснасткой, инвентарем,
инструментом,
рабочей
мебелью
и
специальными
приспособлениями,
необходимыми для производства определенного вида работ.
Проиллюстрируем
использование
этих
понятий.
Например,
на
автотранспортном предприятии может быть 100 автомобилей (рабочих мест в
технико-технологическом понимании, без коэффициента учета сменности). Но
если заказов на перевозки хватает только для загрузки 50 машин, то число
рабочих мест в экономическом понимании, т.е. реальный спрос на труд – не 100, а
50 единиц. Поэтому в условиях рыночной экономики спрос экономики в целом и
отдельных предприятий на рабочую силу определяется числом рабочих мест в
экономическом понимании.
Сколько всего занятых и вакантных рабочих мест в России?
Это 69-70 млн. единиц (занятых и вакантных) в формальном и еще 7-8
миллионов- неформальном секторе экономики. Оценка численности занятых в
неформальном секторе выполнена Е.Н.Синдяшкиной по состоянию на середину
1990-х годов и составляла 7 млн. чел. Госкомстат публикует
данные по
занятости в неформальном секторе с 2001г. по ноябрь 2005 года оценка
составляла 12,1 млн. чел.
Однако в отличие от ученых статистики включают в свою оценку
следующие категории:
 граждан,
занимающихся
предпринимательской
образования юридического лица или на
независимо от того, имеют они или не
деятельностью
индивидуальной
без
основе,
имеют государственную
регистрацию в качестве предпринимателя;
410
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
 лиц, работающих в
Лист
411 из 642
крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не
зарегистрированы в качестве юридических лиц;
 лиц, занятых оказанием профессиональных или технических услуг (врачи,
нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют они или не имеют
государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования
юридического лица;
 лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа,
водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.);
 лиц, работающих по найму
у физических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
 лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг, в том
числе
продукции
рыболовства
и
сельского
ее
хозяйства,
переработкой,
если
лесного
хозяйства,
производимая
охоты,
продукция
предназначена для реализации на рынке.
Как
следует из этого списка, Росстат необоснованно относит к
неформально
занятым
ПБОЮЛ,
фермеров
и
другие
категории
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и работников. По
смыслу понятия « неформального сектора» эти лица не могут входить в его
состав, а должны учитываться как занятые в формальной экономике.
Следовательно, использовать соответствующие данные Росстата для
анализа неформального сектора не представляется возможным.
Спрос на труд, как и предложение труда, частично характеризуется
статистикой движения рабочей силы. Так, в 2004 году на крупных и
средних предприятиях принято на работу 11,3 млн. чел., причем в этом
секторе было занято только 60% официально
учтенного
занятого
населения. Следовательно, можно предположить, что общее число
заполненных за год вакансий в стране составляло не 11,3 млн. единиц, а
порядка 18-19 млн. единиц, причем, если баланс приема- выбытия рабочей
411
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
412 из 642
силы по крупным и средним предприятиям был отрицательным (спрос на
труд в данном секторе сокращался), то по всему массиву предприятий
формального сектора он был положительным (численность занятых росла).
Отметим, что приблизительная оценка числа актов трудоустройства в
стране в 18-19 млн. не является максимально возможной, так как не
учитывает занятость а неформальном секторе. С учетом неформального
сектора число принятых на работу за год могло быть существенно больше
20 млн. чел.
В более узком смысле спрос на труд – это численность незанятых
(вакантных) рабочих мест в экономике в целом или на предприятии, в еще
более узком – число вакансий, зарегистрированных предприятиями,
организациями в службе занятости.
По оценке Росстата число вакансий составляло на крупных и средних
предприятиях 586 тыс. единиц. В расчете на общую численность
замещенных рабочих мест в формальном секторе экономики это могло бы
обозначать величину порядка 1 млн. единиц. Показатель численности
вакансий, зарегистрированных в службе занятости, составил 0,8 млн. чел.
Рассмотрим теперь некоторые аспекты структуры спроса на труд. Для
анализа структуры реализованного спроса на труд (заполненных рабочих
мест) используем данные о численности занятых по отраслям экономики в
1990-2004 г.г. (табл. 1). Если к каждой из цифр, приведенных в табл.1,
прибавить количество вакансий по соответствующей отрасли, то можно
было получить данные о полных размерах спроса, по крайней мере для
формального сектора.
Таблица 1
Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики Российской
Федерации (тыс. чел.)
412
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Отрасли экономики
Лист
413 из 642
Структура, в %
численности занятых
1990 г
1998 г
2004 г
1990 г
1998 г
200
Всего в экономике
75325
63812
66407
100,0
100,0
100
Промышленность
22809
14162
14301
30,3
22,2
21,
Сельское хозяйство
9727
8724
6891
12,9
13,7
10,
Лесное хозяйство
238
239
276
0,31
0,4
0,4
Строительство
9020
5094
5216
2
8
7,9
Транспорт
4934
4013
4405
6,6
6,3
6,6
Связь
844
839
919
1,2
1,3
1,4
торговля, 5869
9312
11431
7,8
14,6
17,
хозяйство, 3217
3405
3183
4,3
5,3
4,8
4458
4698
5,6
7,0
7,1
Оптовая
и
розничная
общественное питание
Жилищно-коммунальное
непроизводственные
виды
бытового
обслуживания населения
Здравоохранение, физическая культура и 4238
социальное обеспечение
Образование
6066
5919
5958
7,9
9,3
9,0
Культура и искусство
1165
1116
1274
1,7
1,7
1,9
Наука и научное обслуживание
2804
1302
1165
3,7
2,0
1,8
Финансы, кредит, страхование
402
736
934
0,5
1,1
1,4
Управление
1602
2777
3211
2,1
4,4
4,8
Другие отрасли
2350
1716
2545
3,1
2,7
3,8
Но
и
данные
реализованного
(удовлетворенного)
спроса,
представленные здесь, позволяют сделать определенные выводы. Во413
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
414 из 642
первых, спрос на труд, составлявший 75,3 млн. единиц в начале 1990 –х г.г.
за период кризиса сокращался до 63,8 млн. единиц в 1998 г., т.е. на 15,3%.
Сокращение спроса на труд было значительно меньше, чем падение ВВП,
что будет нами рассмотрено далее как одно из проявлений скрытой
безработицы. С началом роста экономики в 1999 году спрос на труд начал
расти, но гораздо медленнее, чем ВВП. В январе 2006 года общая
численность занятых рабочих мест в экономике оценивалась Росстатом в
68,4 млн. единиц, т.е. была на 702% выше, чем в 1998 году.
Во - вторых, в 1990-1998г.г. наибольшее сокращение спроса на труд
происходило в наукоемких и технически прогрессивных отраслях, а
наиболее стабильными были сырьевые отрасли, в частности топливноэнергетический комплекс. Массовые сокращения спроса на рабочую силу в
науке и в обрабатывающей промышленности – самые негативные
процессы на рынке труда за последние 15 лет. В то же время более чем
вдвое увеличился спрос на труд в финансово-кредитной сфере и почти
вдвое – в торговле. Торговля стала второй по уровню спроса на труд
отраслью хозяйства после промышленности и при сохранении тенденций
может выйти на первое место. Эти изменения можно оценить позитивно, с
точки зрения необходимости развития рыночной инфраструктуры в стране.
Спрос на труд в управлении увеличился также почти вдвое и превысил
показатели всего СССР конца 1980-х г.г.
В качестве методической проблемы исследования структурных
процессов отметим, что с 2002 года Росстат поэтапно переходит с
традиционной классификации отраслей по ОКОНХ (Общероссийскому
классификатору отраслей народного хозяйства), которая представлена в
табл.1, на классификацию по ОКВЭД (Общероссийскому классификатору
видов экономической деятельности), в
рамках которой численность
занятых по видам деятельности пока опубликована только за период с 2002
414
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
415 из 642
года. Практически это означает ликвидацию всех статистических рядов,
которые велись в последние десятилетия в отраслевом разрезе (как были
ликвидированы ранее статистические ряды по экономическим районам).
Если ситуация не изменится, в будущем анализ отраслевой структуры
спроса на труд будет недоступен, а структуры по видам деятельности будут
доступны только в сравнении с 2002 годом.
Кроме показанных в табл. 1
изменений в отраслевой структуре
спроса на труд, в указанный период произошли существенные изменения
структуры
по
формам
собственности
–
доля
занятых
в
секторе
государственной и муниципальной собственности сократилась до 36 %. В
профессиональной структуре спроса уменьшился спрос на
технических
специалистов и увеличилась доля экономистов, юристов, специалистов
сферы услуг. Впрочем, судя по некоторым публикациям, по мере
восстановления обрабатывающей промышленности спрос на технических
специалистов в последнее время опять пошел вверх.
Факторы, влияющие на спрос на рынке труда. Определение состава
факторов,
детерминирующих
соотношение
спроса
и
предложения,
необходимо потому, что только факторно-ориентированная политика рынка
труда может быть эффективной. В частности, если безработица вызвана
завышенной заработной платой, требуется один набор мер политики
регулирования рынка, если повышенным темпом роста населения – другой
набор мер, если спадом производства – третий набор. Поэтому так важно в
каждой стране и в каждой конкретной социально-экономической ситуации
определять свой комплекс факторов конъюнктуры рынка труда, а не
списывать его под копирку из иностранных учебников.
Некоторые факторы поддаются только качественной оценке. Это в
первую очередь общий национального богатства Российской Федерации,
в том числе ее обеспеченность природными ресурсами. Предположительно,
415
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
416 из 642
этот фактор положительно влияет на уровень спроса на труд. Весьма трудно
количественно оценить фактор оттока капитала из России, который в
отличие от национального богатства отрицательно влиял на уровень спроса
на труд в 1990-х г.г.
Рассмотрим воздействие на рынок труда динамики производства ВВП
(в основном через его влияние на уровень спроса на труд в экономике).
Спад производства валового внутреннего продукта продолжался с 1990 по
1998 г. (с перерывом в 1997 году), Общее сокращение ВВП за период 19901998г.г. составило 44,2% (по отношению к 1989г.). Численность занятых за
тот же период сократилась на 21,6 % по данным обследований населения по
проблемам занятости, как уже указывалось, на 15,3% по методологии
отраслевых расчетов, унаследованной от балансов трудовых ресурсов. В
результате
послекризисного
восстановления российской экономики
валовой внутренний продукт (ВВП) за 1999-2005 г.г. увеличился на 58% и
составил 89% уровня докризисного 1989г.г.
Исходя из данных за 1990-2001 г.г. нами было получено следующее
уравнение линейной регрессии:
- годовой прирост численности занятых (спроса на труд) в экономике, %
ВВП – годовой прирост производства ВВП,%.
Это означает, что при росте ВВП на 4%, спрос на труд увеличивается
за год на 1,35%.
Инвестиции в основной капитал – один из важнейших факторов как
общей экономической динамики в стране, так и динамики численности
рабочих мест. Инвестиционный кризис в 1990-е г.г.
был еще более
тяжелым, чем кризисы в сфере производства и доходов. В 1998 г.
инвестиции в основной капитал составляли 22,3 % от уровня 1990 г. В19992005 г.г. годовой объем инвестиций увеличился почти вдвое (на 93 %), но
416
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
417 из 642
пока еще находятся только на уровне 40,8 % от уровня 1990г. Перспективы
достижения годового объема инвестиций докризисного периода пока не
определены. В большинстве отраслей экономики продолжается старение
основных фондов, выбытие физических (технико-технологических) рабочих
мест опережает создание новых.
Доходы населения (в расчете на душу) в сопоставимых ценах, как
один из важнейших показателей спроса на товары и услуги на внутреннем
рынке, в 1992 году упали до 27 % от уровня 1990г. Затем началось
медленное восстановление, которое прерывалось во время «дефолта» 1998
г. Только к 2005 г. Россия вышла на уровень 101% от показателя 1990г.
Однако не следует забывать, что степень дифференциации между доходами
обеспеченных и бедных слоев населения гораздо больше, чем в 1990г.
Потребительское поведение обеспеченных слоев в большей степени
ориентировано на потребление импортных товаров и услуг (например,
туристических). Поэтому их спрос на товары и услуги мало влияет на
внутреннее производство и внутренний спрос на рабочую силу.
Проблема влияния общего спроса в экономике на спрос на рабочую
силу состоит
также
в
том,
что
в
1990-е
г.г. объем
расходов
консолидированного бюджета (как спрос со стороны государства на
товары и услуги) постоянно сокращался и к 1999г. составлял в
сопоставимых ценах 55% от уровня 1999 г. Только к 2005г. он увеличился
до 78 % от уровня 2005 года. При этом спрос на внутреннем рынке
предприятий частного сектора в 1990-2000г.г., конечно, увеличивался, но не
компенсировал сокращение спроса со стороны государства и большинства
домашних хозяйств.
Помимо указанных факторов положительно влияли на величину спроса на
труд объемы экспорта и торгового сальдо, занижение заработной платы
(будучи отрицательным явлением с социальной точки зрения, на рынке
417
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
418 из 642
труда дешевизна рабочей силы считается положительным фактором спроса
на труд). Отрицательно влияли на конъюнктуру рынка труда дефицит
денежной массы М2 и ряд других макроэкономических факторов.
Экономически активное население
Наблюдение за экономической активностью населения с 1992 года ведется
в нашей стране путем проведения
Росстатом
населения по проблемам занятости.
выборочных обследований
С 1999 года обследования проводятся
ежеквартально, четыре раза в год. Опрошено было 250 – 260 тыс. чел., сведения,
полученные от них, затем распространяются на генеральную совокупность (все
население в возрасте 15-72 года).
Общая численность населения этой возрастной категории составила 111,5
млн. чел., в т.ч. – экономически активного населения -73,8 млн.чел., из них:
занятых в экономике -68,6 млн. чел., безработные -5,2 млн.чел., экономически
неактивного – 37,7 млн. чел.
Экономически активное население (ЭАН) – лица в возрасте 15-72 года,
которые
в
рассматриваемый
период
(неделю
проведения
обследования)
считаются занятыми или безработными. По данным обследования населения по
проблемам занятости, в составе экономически активного населения преобладали
мужчины, которые составляли 37,5 млн. чел., или 50,8%. Городские жители
составляли 55,7 млн. чел., или 75,5 %. Население в трудоспособном возрасте
составляло 68,8 млн. чел., или 93,2 % от рассматриваемой совокупности, доля
специалистов,
т.е.
лиц
с
высшим,
неполным
высшим
и
средним
профессиональным образованием -50,7 %.
Экономически незанятое население
418
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
По методологии
Росстата
Лист
419 из 642
экономически неактивное население (ЭНН)
определяется как население в возрасте 15-72 года, которое не входит в состав
рабочей силы, т.е. занятых и безработных. Экономически неактивное население
включает следующие категории:
 учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные
учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);
 лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также
получающие
пенсии
по
потере
кормильца
при
достижении
ими
пенсионного возраста;
 лица, получающие пенсии по инвалидности (1,2,3) групп;
 лица,
занятые ведением
домашнего
хозяйства, уходом за детьми,
больными родственниками и т.п.;
 отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекратили поиск работы,
исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы
работать;
 другие лица, которым нет необходимости работать независимо от
источника их дохода.
Общая численность экономически неактивного населения (ЭНН) -37,7 млн.
чел., из них за пределами трудоспособного возраста (в основном пенсионеры,
хотя есть и подростки в возрасте 15 лет) – 17,0 млн. чел. Еще 2,9 млн.
пенсионеров – в трудоспособном
возрасте.. Таким образом, общая
численность пенсионеров в составе ЭНН -
около 20 млн.чел. Это больше
половины, что совершенно естественно с учетом того, что верхняя граница
обследуемого возраста
определена в 72 года. Следующая по массовости
группа – студенты, учащиеся дневной формы обучения – 9,2 млн. чел.
Количество лиц в составе ЭНН, ведущих домашнее хозяйство, 2,2 млн. чел.;
число лиц, по другим причинам не желающих работать, менее 1,8 млн. чел.
Число вторых членов семей, имеющих высокие доходы и по этой причине не
419
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
420 из 642
нуждающихся в оплачиваемой работе, вероятно, составляет несколько сотен
тысяч человек на всю страну, т.е. ничтожно малую величину.
И следующая группа, о существовании которой недостаточно широко
известно в обществе, - лица, желающие работать, но не подпадающие под
определение безработных -4,6 млн.чел. Это практически столько же, сколько
официально учтенных безработных. Из
приступить к ней 371 тыс. чел.,
них
не ищут
ищут работу,
но не готовы
работу – 4,3 млн. чел. Из этих
последних считаются «отчаявшимися найти работу» 0,9 млн.чел. Некоторые
россияне, говоря об отсутствии у них работы, имеют в виду не отсутствие
доходов от какой-либо хозяйственной деятельности, а отсутствие работы с
«трудовой
книжкой»,
предприятиях.
желающих
Но
либо
отсутствие
большинство
работать,
составляют
работы
экономически
граждане,
на
государственных
неактивного
реально
населения,
проживающие
в
депрессивных районах страны, где в принципе почти нет вакантных рабочих
мест,
или
эти
рабочие
места
заведомо
неподходящие
по
своему
профессионально-квалификационному уровню, условиям труда, предлагаемой
заработной плате. Так что это весьма проблемная группа населения. То, что
статистики относят этих людей к экономически неактивному населению и не
относят к безработным, поскольку не улучшает их социального положения.
Основы политики регулирования рынка труда
Государственная политика регулирования рынка труда – система
целей,
принципов,
взаимоувязанных
мероприятий,
направленных
на
регулирование спроса на труд (численность рабочих мест), предложения
труда, цены труда и эффективности использования рабочей силы. В чем цель
этой политики? По нашему мнению, главная цель – повышение занятости и
сокращение безработицы. Разумеется, есть и другие цели, например,
420
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
совершенствование
институтов
рынка
труда,
но
все
Лист
421 из 642
они
имеют
второстепенный характер по сравнению с главной целью.
В 1990-е г.г. официальный подход к политике занятости в России строился
исходя из того, что государство снимало с себя ответственность за общий
уровень занятости населения, а оставляло за собой вопросы трудоустройства,
профориентации, переподготовки и минимальной социальной поддержки
зарегистрированных безработных. Снятие с Правительства политической
ответственности за состояние занятости в стране было закреплено изъятием их
Конституции Российской Федерации (1993г.) и из ТК РФ (декабрь 2001 г.)
формулировок о праве на труд.
Между тем
стратегической задачей большинства международных
документов, затрагивающих тематику занятости, является обеспечение
права на труд. Это право зафиксировано в ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека (ООН,1948г.), в ст.6 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах (ООН, 1966г.) и других документах,
ратифицированных нашей страной.
Формулировка Конвенции 122 МОТ « содействие полной, продуктивной и
свободно избранной занятости « является современным вариантом раскрытия
понятия « право на труд». Раскроем понятие полной, продуктивной, свободно
избранной занятости.
Полная занятость означает ситуацию, в которой все лица, желающие
работать, обеспечены рабочими местами. В данном случае, с одной стороны,
труд является сугубо добровольным делом, с другой стороны, если уж человек
захотел работать, общество должно предоставить ему такую возможность.
Продуктивная занятость означает достижение максимально возможного в
сложившихся организационно-экономических и технологических условиях
уровня производительности труда. Дополнение принципа полной занятости
принципом занятости продуктивной означает, что ради полного охвата
421
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
422 из 642
желающих трудиться рабочими местами общество не должно жертвовать
эффективностью производства. Занятость должна быть полной при высокой
эффективности. Иногда такая занятость именуется также рациональной или
эффективной.
Свободно избранная – это занятость, при которой люди не только сами
выбирают, стоит ли им быть экономически активными (работать или не
работать и не искать работу), но они также свободны в выборе отрасли,
профессии и места работы (региона, населенного пункта, предприятия).
Принцип свободы выбора – единственный из перечисленных выше принципов,
который включен в Конституцию Российской Федерации (ст.37 ) и ТК РФ
(ст.2).
Говоря о международном опыте, не следует забывать, как формулируют цели
политики занятости правительства различных стран. Например, в США
принят «Закон о занятости»(1946 г.), в 1978 г.- «Закон о полной занятости и
сбалансированном росте», которым ставилась задача снижения уровня
безработицы до 4%, а темпа инфляции до нуля (эта цель в 90-е г.г. практически
достигнута).
В России в начале 1990-х г.г.
были сформированы приоритеты
«макроэкономической стабилизации», которые ставили на первое место
достижение сбалансированности бюджета и преодоление инфляции, а попытки
преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению
названных целей. Подобное представление о приоритетах, в частности,
мотивировалось существованием « правила Филипса» об обратной связи
между уровнем безработицы и темпом инфляции. Исходя из названных
приоритетов политика регулирования рынка труда в России была изначально
поставлена в узкие рамки трудоустройства и минимальной социальной
поддержки зарегистрированных безработных.
422
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
423 из 642
На этой основе с начала 1990-х г.г. разрабатывались Федеральные целевые
программы содействия занятости населения, проекты ТК РФ,
Закон «О
занятости населения в Российской Федерации». Безусловно, данный Закон и
целевые программы были полезны для тех категорий граждан, которые
обращались в центры занятости и
имели статус безработных. Но задача
поддержания и расширения рабочих мест в 1990-е г.г. реально не ставилась
Правительством. Сегодня – это задача № 1 у Правительства.
Какой должна быть эта политика? Это должна быть экономическая
политика в интересах занятости, направленная на увеличение числа
современных, эффективных рабочих мест. Эта политика должна сочетать
следующие элементы: обеспечение роста производства, контроль оттока
капиталов за границу, контролируемое расширение денежной массы,
повышение собираемости доходов государственного бюджета, повышение
реальных доходов населения, увеличение спроса на внутреннем рынке со
стороны государства, частного сектора и домашних хозяйств, повышение
инвестиционной активности во всех секторах экономики.
Основными действующими нормативными документами о политике на
рынке труда являлась Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 г.г.,
2006-2008г..Федеральным законом от 31.12.2005г. № 199-ФЗ Российская
Федерация передала органам государственной власти субъектов следующие
полномочия:
1.осуществление контроля за:
 обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
 приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
 регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2. регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и
безработных граждан;
423
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
424 из 642
3.оказание в соответствии с законодательством о занятости населения
следующих государственных услуг:
 содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
 информирование о положении на рынке труда;
 организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
 психологическая
поддержка,
профессиональная
подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
 осуществление
социальных
выплат
гражданам,
признанным
в
установленном порядке безработными;
 организация проведения оплачиваемых общественных работ;
 организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет их числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые;
 социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
 содействие самозанятости населения;
 выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании
иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации;
 содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
4. проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц,
424
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
425 из 642
нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5. принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных
нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению
нарушенных прав граждан;
6.
обобщение
практики
применения
и
анализ
причин
нарушений
законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих
предложений по совершенствованию данного законодательства;
7.реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия
по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы.
Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в
виде субвенций из федерального бюджета. Как будут реализовываться данные
полномочия,- покажет время.
Лекция 9
Тема : Управление условиями и охраной труда (2 часа)
План:
1. Предмет и категория научной дисциплины «Управление условиями и
охраной труда».
2. Современные методы и механизмы в системе управления условиями и
охраной труда.
3. Законодательная и нормативная база условий и охраны труда.
4. Функции и структура государственных органов управления условиями
и охраной труда.
5. Система управления охраной труда на предприятии.
425
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
6. Распределение
функций
по
охране
труда
на
Лист
426 из 642
предприятии
в
соответствии с нормативной базой.
7. Совершенствование системы компенсаций за работу во вредных и
опасных условиях труда.
8. Формирование новой модели управления охраной труда.
9. Стратегия и тактика предстоящих реформ.
Проблема безопасности человека в процессе трудовой деятельности существовала
во все времена. Однако, за исключением Нового времени, несчастные случаи на
производстве рассматривались в ряду других жизненных бедствий, как
проявление жестокого рока, непреодолимого по неизбежности фатального случая
и труднопредсказуемого несчастья – сродни стихийным бедствиям.
Перемену в умонастроениях принес период технической революции,
стремительное развитие техники, ее усложнение и возрастание мощностей,
использование новых источников энергии(нефти, газа, электричества, атома).
Вопросы безопасности труда становились все более актуальными.
Таким образом, многофакторный характер формирования производственной
среды и трудового процесса обуславливают необходимость комплексного
междисциплинарного подхода, использование различных научных дисциплин для
изучения явлений и процессов жизнедеятельности человека в процессе труда.
Поэтому данная дисциплина основана на синтезе общественных и естественных
наук – экономических (политическая экономия, экономика труда, социология
труда, статистика труда), правовых (гражданское право,
трудовое право,
административное право, уголовное право), медицинских (гигиена труда,
профессиональная патология, физиология труда, инженерная психология),
инженерных (эргономика, технология и техника безопасности отдельных
отраслей
(машиностроение,
химия,
энергетика,
горная
промышленность,
транспорт и т. д.), пожарная безопасность, электробезопасность).
426
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
427 из 642
В процессе труда человек с помощью средств труда воздействует на
предмет труда с целью получения желаемого продукта труда.
Первый компонент условий труда – это среда обитания человека в
процессе труда, которая называется производственной средой и характеризуется
конкретными параметрами – температурой, влажностью, шумом и вибрацией,
содержанием твердых и газообразных веществ в воздухе (запыленность и
загазованность), наличием невидимых для человеческого глаза ионизирующих
излучений. Это материально-вещественные элементы условий труда.
Другой компонент условий труда – психофизиологический процесс
жизнедеятельности
человеческого
организма
и
характеризует
собственно
трудовой процесс- темп и интенсивность работы, физическую, умственную и
психическую нагрузку работника. В зависимости от состояния производственной
среды и трудового процесса – происходит различное расходование рабочей силы
и проявляется различная степень влияния на работоспособность, здоровье и
трудоспособность человека, на его биологическую сторону существования.
Третий
компонент
условий
труда
связан
с
социальными
и
экономическими факторами – организацией производства и труда, формами
взаимодействия
людей
между
собой,
режимами
труда
и
отдыха,
профессиональной подготовкой, организацией охраны труда, рекреационных
систем, условиями найма на работу и ее оплатой.
Все три компонента условий труда присутствуют и воздействуют на
человека одновременно и в неразрывном единстве.
Производственная среда
технология
Природная среда
работники
Продукт труда
предмет труда
Средства труда
427
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
428 из 642
Факторы, формирующие условия труда:

производственная среда

трудовой процесс

организация труда
Характеристики проявления условий труда:

взаимодействие со средствами производства

взаимодействие между работниками

затраты человеческой (физиологической и психологической) энергии
Схема 1. Труд и условия труда
При
классификации
(упорядочении
и
группировке
по
близким
характеристикам) обычно выделяют четыре группы факторов, выступающих в
качестве причин формирования и изменения условий труда:
социально-экономические и нормативно-правовые факторы. Они
складываются под влиянием правового, организационного, психологического
воздействия (законы, нормы, организация труда и отдыха и т. д.), а также
совокупности социальных гарантий и компенсаций (продолжительность рабочего
времени и времени отдыха, санитарные нормы и требования, нормы охраны труда
и техники безопасности, законодательное регулирование труда женщин и
подростков, система компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда);
технические
и
технологические
факторы,
которые
зависят
от
применяемой техники и технологии, средств и предметов труда ( физическое,
химическое и биологическое воздействие на обрабатываемые предметы труда,
способы транспортировки и хранения сырья, материалов, степень безопасности и
герметизации
производственного
оборудования),
уровня
механо-
и
фондовооруженности производства, степени его автоматизации, характеристик
средств труда (производственные здания и сооружения, технологическое
428
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
429 из 642
оборудование, инструменты), предметов и продуктов труда (сырье, материалы,
заготовки, полуфабрикаты и готовые изделия);
организационно-производственные,
трудовые
и
организационно-
обслуживающие факторы. Они включают формы организации производства
(уровень специализации, концентрации, кооперирования и комбинирования),
формы разделения и кооперации труда (уровень трудовых процессов, его
масштабы), режим труда и отдыха; уровень нормирования труда, его
интенсивности; профессиональная подготовка персонала; структура предприятия
и его подразделений; развитие медико-санитарного и санитарно-бытового
обслуживания работников;
естественно-природные факторы. Они зависят от географического
размещения предприятий (климатические зоны, высота над уровнем моря,
погодные условия), геологических особенностей (характер залегания полезных
ископаемых, способ их добычи), биологических характеристик флоры и фауны
(растительного и животного мира, наличие контактов работников с различными
животными,
растениями,
микроорганизмами
и
продуктами
их
жизнедеятельности).
С учетом вышеперечисленной классификации факторов производственной
среды и трудового процесса социально-экономическая сущность категории
«условия
труда»
может
быть
определена
как
совокупность
факторов
производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на
работоспособность и здоровье работников.
Социально-экономическая
сущность
категории
«охрана
труда»
определяется как система обеспечения безопасности жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,
социально-экономические,
гигиенические,
организационно-технические,
лечебно-профилактические,
реабилитационные
санитарнои
иные
мероприятия.
429
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
430 из 642
Современные методы и механизмы в системе управления условиями и
охраной труда
Критериями оценки производственной среды и трудового процесса служат
санитарные нормы и ГОСТы: предельно допустимые концентрации химических,
биологических веществ или промышленной пыли; предельно допустимые уровни
физических (температура, влажность воздуха, шум, вибрация, радиационное,
электромагнитное и другие виды излучений, освещенность и т. п.) и
психофизиологических факторов трудового процесса (физическая и нервноэмоциональная нагрузка, монотонность, темп работы, рабочая поза и т.п.).
В связи с этим определение всего круга факторов условий труда и их
оценки имеет практическое значение с позиции их воздействия на работающих и
мониторинга их здоровья, организации работы по изучению причин и
вероятностных
характеристик
несчастных
случаев
и
профессиональных
заболеваний – всего того, что объединяет категория «профессиональный риск».
Специалисты
Международной
организации
здравоохранения
профессиональных
рисков
и
организации
(ВОЗ)
труда
(МОТ)
выделяют
более
приблизительно
1000
их
и
Всемирной
150
классов
видов,
которые
представляют реальную опасность для 2000 различных профессий.При этом
считается, что данная классификация является неполной и охватывает только
отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.
Оценка профессионального риска – это научный анализ причин его
возникновения и масштабов проявления по отношению к профессиональным
группам работающих в отдельных отраслях экономики.
Анализ причинно-следственных связей проводят по схеме: условия труда –
риск
– несчастный случай – вред. В процессе оценки риска можно условно
выделить четыре этапа.
430
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
На
первом
этапе
выявляются
вредные
и
Лист
431 из 642
опасные
факторы
профессионального риска с позиции их потенциальной опасности для здоровья
работников.
На втором этапе происходит сбор данных о частоте и тяжести последствий
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
На третьем этапе производится экономическая оценка последствий
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
На четвертом этапе происходит актуарное оценивание профессиональных
рисков и выбирается модель страхования от профессиональных рисков.
Критериями
повреждения
оценки
здоровья
профессионального
по
риска
продолжительности
являются
и
показатели
степени
потери
трудоспособности. К важнейшим из них следует отнести:
 временную утрату трудоспособности;
 постоянную частичную утрату трудоспособности;
 постоянную полную потерю трудоспособности;
 смертельный исход.
Профессиональный риск в различных отраслях экономики сильно меняется
как по величине, так и по своей природе. Поэтому задача его оценки включает в
себя необходимость проведения двух видов оценок: во-первых, оценку
масштабов всех значимых видов риска (таких, как частота производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе и со смертельным
исходом), и во-вторых, сопоставимую оценку относительного количества вреда,
вызванного каждым из вредных и опасных факторов.
Это вызывает необходимость оценки итогового (суммарного) вреда от
встречающихся видов и частоты вредных эффектов на базе единой шкалы оценок
и в сравнимых показателях.
431
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
432 из 642
Сочетание качественных и количественных методов оценки риска по
профессиональным группам работающих позволяет получить характеристики
профессионального риска.
Определение
факторов риска:
(медицина и охрана
труда)
Статистика производственнообусловленной и
профзаболеваемости, утраты
трудоспособности
(медицина и охрана труда)
-производственная
среда (шум,
вибрация,
химические
вещества,
ионизирующее
излучение)
Стоимостная оценка
профессионального риска
и оценка базового
страхового тарифа
-компенсация утраты
заработков в связи с
утратой трудоспособности
из-за профессиональных
рисков
-частота и тяжесть
производственнообусловленной и
профессиональной
заболеваемости
-организационные
(уровень работы по
охране труда и
оздоровлению
трудящихся)
Отнесение страхователя
к классу
профессионального
риска и установление
ему размера страхового
взноса (социальное
страхование)
-определение шкалы
классов
профессионального
риска
-оплата оздоровительных
и реабилитационных
мероприятий работникам,
получившим повреждение
здоровья на производстве
-виды и степень утраты
трудоспособности
-выбор системы
определения страховых
тарифов для
страхователей
-правовые (уровень
законодательных
норм в области
охраны труда)
-стаж работы
-возраст
Схема 2. Методологическая модель оценки профессиональных рисков для целей
социального страхования
Данные методы широко используются для разработки профилактических,
компенсационных и реабилитационных мероприятий: при проектировании и
эксплуатации производственных объектов и технологических решений; при
реализации
медико-биологических
профессиональных
заболеваний;
программ
при
по
выявлению
разработке
и
и
снижению
осуществлении
432
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
433 из 642
государственной политики в области профилактики и компенсации утраты
трудоспособности на производстве.
Например, для целей социального страхования важно учитывать, что
имеются отрасли и предприятия, где подавляющее число несчастных случаев не
вызывают серьезных последствий, и, такие, где последствия вызывают и более
высокие
размеры
компенсационных
выплат,
объемы
медицинских
и
реабилитационных услуг. Отраслями с высокими уровнями профессионального
риска повреждения здоровья и утраты трудоспособности объективно выступают:
угольная, горнорудная, металлургическая, химическая промышленность, сельское
хозяйство, автомобильный транспорт, промышленность стройматериалов и др.
Наибольший удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда,
отмечается в угольной промышленности (48,8%), черной металлургии(47,4%),
газовой промышленности (39,8%), целлюлозно-бумажной (36,1%) и авиационной
(31,4%) отраслях экономики. В угольной промышленности 24,2% работников
подвергаются
воздействию
повышенного
уровня
шума,
ультразвука
и
инфразвука, 28,9% - повышенной запыленности воздуха рабочей зоны, 12,7% повышенного уровня вибрации. В сельском хозяйстве около 70% заняты ручным
трудом, из них женщины- 90% от всей численности. Профессиональная
заболеваемость наиболее часто регистрируется среди горнорабочих очистных
забоев, проходчиков, шахтеров, дробильщиков породы, машинистов буровых
установок и экскаваторов в угольной и горнорудной промышленности,
плавильщиков, обрубщиков,
электролизников
и
огнеупорщиков в черной,
цветной металлургии ит.д.
Конечной целью всех мероприятий в сфере условий и охраны труда являются
предупреждение и защита работающих от неблагоприятного, вредного и опасного
воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, их
приспособление
к
физиологическим
и
психологическим
особенностям
трудящихся для обеспечения безопасности труда. Условия труда
при
433
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
434 из 642
классификации учитывают отклонения параметров рабочей среды и трудового
процесса от действующих гигиенических нормативов, а при дифференциации
этих
отклонений
условия
труда
подразделяются
на
четыре
класса:
оптимальные, допустимые, вредные и опасные. В системе управления
профессиональными рисками можно выделить три группы этих подсистем и
решаемых ими задач:
Мониторинг (наблюдение и контроль источников профессионального риска –
состояние производственной сферы, техники и технологии);
Профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);
социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального
страхования.
Важнейший сегмент (подсистема) охраны труда – защита работников от
профессионального риска, механизмы которой могут быть представлены в
следующем виде (см. схему 3):
Меры
по
профилактике
производственного
травматизма и профессиональных заболеваний
Социальная
при поступлении на в процессе работы
утраты
работу
работниками
предупреждение
травматизма
заболеваемости
труда
работников
на
обеспечение
заболеваемости и перевод их на
работающих другую работу
на эффективными и надежными финансовое
работах с опасными и средствами коллективной и предприятиями
вредными
потери
условий труда на рабочих ранних этапах профессиональной
и местах
профессиональной
случае
медицинскими
учреждениями
риска (работодателями) безопасных трудоспособности
производственного
в
трудоспособности
обеспечение администрацией выявление
работников от степени предприятий
потенциального
защита
условиями индивидуальной защиты
обеспечение
расходов
социальное
обеспечивающее
защиту
на
страхование,
экономическую
работников,
утративших
434
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
заключение
срочного
Лист
435 из 642
трудоспособность
трудового договора с обеспечение администрацией
работниками на срок, предприятий
позволяющий
проведения организация
периодических медицинских страховыми
минимизировать
риск осмотров работников
проведение
и
реабилитации
периодических пострадавших на производстве
осмотры инструктажей
и
поступающих на работу
профессиональной
профессиональная
подготовки по охране труда
подготовка
социальной
профессиональной
заболеваемости
проведение
организациями
медицинской,
профессиональной
медицинские
и
и
инструктаж по охране
труда
Схема 3. Экономико-правовой и организационный механизм социальной защиты
работников от профессиональных рисков
Законодательная и нормативная база условий и охраны труда
Основные источники правового регулирования в сфере условий и охраны
труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс(ТК) Российской
Федерации, федеральные и региональные
законы об охране труда, технике
безопасности и гигиене труда, отдельные законодательные акты, генеральные,
отраслевые
соглашения
и
коллективные
договоры,
ратифицированные
международные конвенции и т.д. Массив данных правовых норм весьма обширен.
В настоящее время в РФ действует около трех тысяч законодательных актов по
охране труда: 400 государственных стандартов по охране труда, 900 отраслевых
стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил и ряд других. Наиболее
важным по юридической силе, вслед за Конституцией Российской Федерации,
источником
права
кодифицированным
об
охране
источником
труда
является
трудового
ТК
права
РФ.
и
Он
является
определяет
435
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
436 из 642
основополагающие социальные гарантии работников в сфере охраны труда,
устанавливает
основные
направления
государственной
политики
и
разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной
области.
В
соответствии
с
ТК
(СТ.210)
основными
направлениями
государственной политики в области охраны труда являются:
 обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
 принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов,
федеральных отраслевых и региональных программ, других решений,
способствующих достижению безопасных условий труда;
 создание и обеспечение функционирования государственной системы
управления охраной труда на федеральном уровне и в субъектах
Российской
Федерации,
включая
функции
надзора
и
контроля,
информационного обеспечения, подготовки специалистов по охране
труда;
 защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
членов их семей на основе обязательного социального страхования
работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Помимо принятия ТК РФ, в последнее время введены в действие три
основополагающих федеральных закона «Об основах труда в Российской
Федерации (от 17 июля 1999г. №181-ФЗ), «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ) И «О техническом регулировании»
(от 27 декабря 2002 г.№184-ФЗ).
Вопросы условий и охраны труда регулируются и другими федеральными
законами. В их числе федеральные законы «О промышленной безопасности
436
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
опасных
производственных
объектов;
«О
радиационной
Лист
437 из 642
безопасности
населения»; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Работа по созданию нормативно-правовой базы по охране труда базируется
на постановлении Правительства Российской Федерации «О нормативных
правовых актах, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда» (от 23 мая 2000г. № 399). Постановлением устанавливается,
что в России действует система нормативных правовых актов, содержащих
единые нормативные требования по охране труда, которые должны
соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями,
учреждениями
и
организациями
всех
форм
собственности
при
проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов,
конструировании
машин,
механизмов
и
оборудования,
разработке
технологических процессов, организации производства и труда.
Согласно ст.211 ТК РФ требования нормативных документов по охране
труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при
осуществлении
ими
любых
видов
деятельности,
в
том
числе
при
проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов,
конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке
технологических процессов, организации производства и труда. Вместе с тем
имеют место
существенные отставания в принятии нормативно-правовых
актов, связанных с реализацией Федерального закона «О техническом
регулировании». Так, за три прошедших года со дня введения его в действие
принят всего один технический регламент.
В то же время Минюст России приостановил с 1 января 2005 года
процедуру регистрации межведомственных и ведомственных актов по охране
труда, что создало своего рода правовой тупик: старые по форме
нормативные документы не регистрируются (стандарты, правила и
437
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
438 из 642
нормы), а новые – законодателем не принимаются, а поэтому оставляют
важные вопросы в сфере охраны труда без правового регулирования.
Правительство России
запланировало в течение ближайших пяти лет
разработать и принять около 250-300 технических регламентов (общих и
специальных) в виде федеральных законов.
ажно упомянуть о необходимости совершенствования законодательной
базы в сфере
условий, охраны и медицины труда, социальной защиты
работников в связи с подписанными соглашениями России и Европейского
сообщества (ЕС) о партнерстве и сотрудничестве, а также подписанием
Россией в 2001 году Европейской социальной хартии.
Для этого следует проанализировать значительный массив документов ЕС и
разработать программу действий для России по гармонизации отечественного
законодательства с современными международными документами по вопросам
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, такими
как директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты
МОТ,
включая
международную
стандартизованную
терминологию
по
профессиональным рискам.
Функции и структура государственных органов управления условиями и
охраной труда
Содержание функций органов управления в сфере условий и охраны труда
зависит от совокупности правовых, экономических, организационных и
социальных условий и прежде всего от существующей законодательной базы,
разграничения предметов ведения федеральных, региональных и отраслевых
субъектов управления и определяются Президентом Российской Федерации.
Важнейшими из функций субъектов управления являются следующие:
438
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
439 из 642
Законодательно- нормативная, которая призвана определить статус,
права, уровень компетенции, ответственность субъектов социально-трудовых
отношений, а также регламентировать широкий комплекс технических,
организационных, медицинских условий жизнедеятельности работников в
процессе труда;
Организационно-координирующая функция, с помощью
которой
регулируются вопросы статуса и структуры органов управления, кадрового
обеспечения
служб
охраны
труда,
форм
проведения
социально-
экономического анализа, прогнозирования, планирования и программного
обеспечения, координации и согласования действий субъектов управления
(генеральные и отраслевые соглашения), информационного обеспечения
(государственная статистика);
Контролирующая и надзорная функции государственных полномочных
органов в области условий и охраны труда, включая отдельные аспекты:
трудовое право, безопасное ведение работ в промышленности и горнорудных
отраслях; государственный энергетический, санитарный, газовый, пожарный
надзор. Так, в Гостортехнадзоре работает около 7 тыс. инспекторов, которые
контролируют организацию безопасности труда на 2 млн. инспектируемых
объектах.
Структура государственных органов управления условиями и охраной труда
представляет
собой
разветвленную,
многоуровневую
законодательной, судебной и исполнительной власти
систему
органов
– федеральных,
региональных, отраслевых, на уровне объединений, концернов, ассоциаций и
предприятий (см. схему 4).
Экономические и социально-трудовые основы социальной политики
Функции управления
Органы управления
Законодательно-
Государственная
Дума,
Совет
Федерации,
Президент
439
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
440 из 642
Российской Федерации – законы;
нормативная
Президент Российской Федерации – указы;
Законодательные органы субъектов Федерации – законы;
Верховный суд – толкование законов;
Правительство России – постановления и распоряжения;
Госгортехнадзор,
Энергонадзор,
Минздравсоцразвитие,
Атомный надзор, Госстандарт – правила и нормы
и Генеральный Прокурор России и подчиненные ему прокуроры,
Контролирующая
Минздравсоцразвитие
надзорная
России,
инспекция
по
труду
и
санитарно-эпидемиологическая служба,
Атомный надзор, Энергонадзор, Пожарный надзор;
Органы исполнительной власти субъектов федерации,
Профсоюзы (общественный контроль)
Организационно-
Минздравсоцразвитие России, министерства и ведомства
координирующая
отраслевого значения, исполнительные органы субъектов
Федерации, корпорации, концерны, предприятия
Схема 4. Функции и структура органов управления
Федеральным органом исполнительной власти, который полномочен
ответственен
в
соответствии
с
законодательством
за
и
осуществление
государственной политики в сфере условий и охраны труда до мая 2012 года
являлось Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, а с
мая 2012 в связи с реорганизацией правительства
-
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд
России).
Министерство
выполняет
многообразные
функции:
разрабатывает
федеральные программы улучшения условий и охраны труда; осуществляет
организационно-техническое
руководство
государственной
экспертизой
условий труда; организует выборочную экспертизу соответствия проектов на
440
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
441 из 642
строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда;
организует обучение и проверку знаний норм и правил охраны труда,
определяет порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
оценки уровня профессионального риска и т. д.
В системе Минтруда образована Федеральная служба по труду и занятости.
В республиках, краях и областях организованы соответствующие службы по
управлению охраной труда и региональные государственные инспекции труда,
в том числе по правовым вопросам охраны труда.
Государственный надзор и контроль, а также специальные разрешительные,
надзорные и/или контрольные функции в сфере обеспечения безопасности
труда осуществляются:
 прокуратурой Российской Федерации;
 федеральной инспекцией труда;
 федеральными
надзорами
промышленным
России:
Федеральным
горным
и
надзором России (Госгортехнадзором России) и
федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности
(Госатомнадзором России);
 органами государственного надзора, входящими в систему ряда
министерств
Российской
Федерации:
Министерства
энергетики.
Министерства труда и ряда других.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране
труда осуществляется профессиональными союзами.
Правовой основой для этого служит Закон Российской Федерации от 12 января
1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях». Согласно
нормативным положениям статьи 19 данного закона профсоюзы имеют право:
 на контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами
законодательства о труде, включая вопросы условий и охраны труда,
рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций;
441
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
442 из 642
 требовать устранения выявленных нарушений.
Общественный
контроль за соблюдением законодательства о труде и
охране труда профсоюзы осуществляют через находящуюся в их ведении
техническую и правовую инспекцию труда, а также принимая участие в работе
комитетов и комиссий по охране труда на предприятиях.
Организация
работы
по
охране
труда
на
региональном
уровне
осуществляется Правительством Российской Федерации, которое координирует и
контролирует
деятельность
органов
исполнительной
власти
субъектов
Федерации, способствует взаимодействию федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Определение
полномочий
органов
исполнительной
власти
субъектов
Федерации в сфере условий и охраны труда базируется на нормативно-правовых
актах регионального уровня, которые должны соответствовать положениям
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июня 1999 года
«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Трудового
кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об основах охраны труда
в Российской Федерации».
Почти во всех субъектах Российской Федерации созданы Межведомственные
комиссии
по
охране
труда,
в
состав
которых
входят
представители
территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти,
выполняющие функции в сфере труда в рамках своих полномочий, В их число
входят надзорно-контрольные органы, а также представители Фонда социального
страхования, объединений работодателей и профсоюзов, научных учреждений.
Возглавляют Межведомственные комиссии, как правило, первые заместители
глав администраций ( правительств) субъектов Федерации. Во многих регионах
Межведомственные комиссии по охране труда выполняют роль координаторов
работы органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного
442
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
443 из 642
самоуправления по реализации государственной политики в области охраны
труда в регионе. В связи с уточненными положениями Федерального закона «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации» необходимо определить в законах об охране труда в субъектах
Российской
Федерации
полномочия
в
этой
сфере
органов
местного
самоуправления, Практическое исполнение данного правового положения уже
началось.
К примеру, основными направлениями деятельности Межведомственных
комиссий по охране труда (на уровне регионов) могут быть следующие:
 проверка и изучение условий труда в организациях; экспертиза проектов
строительства
и
реконструкции
производственных
объектов
на
соответствие нормам и правилам по охране труда;
 оценка соответствия лицензионной организаций условиям безопасности;
 экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или
закрытия организаций (структурных подразделений), представляющих
угрозу жизни и здоровью работников и населения;
 экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за
неблагоприятные условия труда;
 экспертиза
качества
аттестации
рабочих
мест
с
привлечением
исследовательской лаборатории госэкспертизы условий труда;
 организация и проведение сертификационных работ по охране труда на
производственных объектах.
Система управления охраной труда на предприятии
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый
гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены труда. Это право конкретизировано в ст.8
443
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
444 из 642
Федерального закона от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда в
Российской Федерации».
Основные принципы организации охраны труда определены данным
законом в ст.14,13,12, в которых изложены вопросы управления охраной труда
в объединениях и на предприятиях. Ответственность за состояние условий и
охраны труда на предприятии возлагается на работодателей. Для реализации
своих обязательств он должен осуществлять следующее:
 проведение предварительных и периодических медицинских осмотров,
согласно нормативным актам, утвержденным Минтрудом;
 обязательное информирование работников при заключении трудового
договора (контракта) о состоянии условий и охраны труда на их рабочих
местах, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых
мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных
факторов (ст.219 Трудового кодекса);
 обеспечение безопасности зданий, сооружений, оборудования, сырья и
материалов,
эффективную
эксплуатацию
средств
коллективной
и
индивидуальной, а также соответствующих требований законодательства об
охране труда условий на рабочем месте (ст.14 Федерального закона № 181ФЗ);
 обучение и инструктаж, проверку знаний, (ст. 18 федерального закона
№181-ФЗ);
 обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной
защиты (ст.17 Федерального закона №181-ФЗ);
 расследование несчастных случаев на производстве (ст.229 ТК РФ);
 возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным
заболеванием
либо
иным
повреждением
здоровья,
связанным
с
исполнением ими трудовых обязанностей;
444
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
445 из 642
 обязательное страхование работников по временной нетрудоспособности
вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (ст.210 ТК РФ);
 организация
надлежащего
санитарно-бытового
и
лечебно-
профилактического обслуживания работников.
Организация работы по оценке и совершенствованию управления условиями и
охраной труда на предприятии начинается с углубленного анализа состояния с
травматизмом,
профессиональной
и
производственно-обусловленной
заболеваемостью, аварийностью, оценки факторов производственной сферы и
трудового процесса.
Производится оценка наличия и состояния документации, регламентирующей
производственные процессы и действие персонала при возникновении аварий и
несчастных случаев.
Анализируется положение с существующей практикой расследования и учета
несчастных
случаев,
профессиональных
заболеваний
и
аварий,
данные
результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по
охране труда и сертификации оборудования, зданий и сооружений; организацию
работ по обучению и проверке знаний руководителей и всего персонала.
В результате выявленных нарушений разрабатывается программа работ по
совершенствованию системы управления условиями и охраной труда на
предприятии.
Ключевым
моментом
при
этом
выступает
регламентация
должностных обязанностей по охране труда должностных лиц, закрепление за
ними
определенных функций по охране труда, разработка и утверждение
должностных инструкций для проведения мероприятий по охране труда
(обучение, инструктажи, семинары, лекции, выставки и т.д.) обычно оборудуется
кабинет по охране труда. В организации с численностью более 50 человек
создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране
труда. Традиционно служба или специалист подчиняются непосредственно
445
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
446 из 642
руководителю организации или его заместителю. При отсутствии должности
специалиста
работодатель заключает договор со специалистами или с
организациями, оказывающими услуги в области охраны труда (при численности
менее 50 человек).
В качестве одного из действенных способов оценки и управления
профессиональными рисками на предприятии является аттестация рабочих мест,
которая предусматривает: гигиеническую оценку производственной сферы и
трудового процесса условий и характера труда), анализ рабочих с позиций
травмоопасности и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной
защиты.
Аттестация
рабочих
мест
–
это
действенный
механизм
оценки
профессиональных рисков, который позволяет:
 выявлять факторы риска (производственной среды и трудового процесса,
оборудования, технологии, сырья и материалов и т. д.;
 классифицировать и ранжировать виды и уровни риска по рабочим местам,
производствам, цехам и участкам;
 разрабатывать предложения по снижению воздействия профессионального
риска на работников с помощью защитных приспособлений, ограничением
времени нахождения и выведения из зоны непосредственного воздействия.
Организация проведения аттестации рабочих мест вменена в обязанность
работодателю, которую он проводит или с помощью своих технических
средств
или
с
привлечением
центра
государственного
санитарно-
эпидемиологического надзора, а также путем создания совместного комитета
(комиссии) по охране труда, в которую на паритетной основе входят
представители
работодателей,
профессиональных
союзов
и
иных
уполномоченных работниками представительных органов.
446
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
447 из 642
Распределение функций по охране труда на предприятии в соответствии с
нормативной базой
Для обеспечения организации работы по охране труда осуществляется
распределение
функциональных
обязанностей
между
подразделениями
предприятия, а также утверждаются должностные обязанности руководителей
в части охраны труда.
Конкретные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда
возлагаются
на
руководителей
структурных
подразделений
и
закрепляются в должностных инструкциях или утверждаются приказом
по организации. Утвержденные работодателем должностные инструкции
или приказ доводятся до соответствующего должностного лица под
расписку при приеме на работу или назначения на новую должность.
Работодатель не вправе допускать применение новых материалов, сырья, не
прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье
человека и не получивших гигиенического заключения органов санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации.
Порядок проведения гигиенической оценки, а также виды продукции и
товаров, подлежащих гигиенической оценке, утверждены приказом Минздрава
России от 20 июля 1998 года №217 «О гигиенической оценке производства,
поставки и реализации продукции и товаров» с последующими изменениями.
Запрещается также применение в производстве вредных или опасных веществ,
материалов, продукции, товаров и оказание
услуг, для которых не
разработаны методики и средства метрологического контроля.
В отношении новых, не применяемых в организации ранее, вредных или
опасных веществ работодатель обязан – до использования указанных веществ
– разработать и согласовать с соответствующими органами государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по
447
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
448 из 642
сохранению жизни и здоровья работников (4,5 ст.16 Федерального закона «Об
основах охраны труда в Российской Федерации».
Совершенствование системы компенсаций за работу во вредных и
опасных условиях труда
За годы советской власти в нашей стране сложилась система представления
компенсаций, представляемых работникам, занятым в неблагоприятных
условиях труда (тяжелая физическая нагрузка, вредные для здоровья
воздействия производственной среды, опасность травмирования и т.д.),
которая была в основном сформирована в 50-70-х годах 20- го столетия.
Причин для ее создания было несколько. Интенсивно проводившаяся
индустриализация народного хозяйства объективно требовала принципиально
новых форм социальной защиты работников от рисков профессионального
труда, особенно в горнорудной, металлургической, тяжелого машиностроения,
химической и атомной промышленности, авиационного и водного транспорта.
Индустриально развитые страны в качестве основных регуляторов
социальной защиты в сфере охраны труда, начиная с конца 19 –го века,
принимают институт обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний и систему
заработной платы, позволяющей учесть все виды затрат на рабочую силу для
семьи рабочего. Их отличительные особенности состоят в органическом
сочетании профессионально-групповых и индивидуальных форм защиты,
использовании компенсационных функций заработной платы и социального
страхования.
В СССР модель социальной защиты была принципиально иной. Низкий
размер заработной платы дополняли общественные фонды потребления и
государственное социальное обеспечение. Дополнительные издержки рабочей
448
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
449 из 642
силы в производствах с неблагоприятными условиями труда обеспечивались с
помощью системы компенсации.
За работу в опасных и вредных условиях труда за счет средств работодателя
предоставляются следующие виды компенсаций: повышенные тарифные
ставки (оклады) и доплаты; дополнительный отпуск; сокращенный рабочий
день; бесплатное лечебно-профилактическое питание; бесплатное получение
молока
или
других
равноценных
пищевых
продуктов.
Масштабы
представления системы компенсации в стране достаточно значительны (табл.
1)
Таблица 1
Численность
работников,
пользовавшихся
компенсациями
за
работу
в
неблагоприятных условиях труда в 2005 г. по отраслям экономики
(% к списочной численности)
Виды компенсаций
Российская
Отрасли
Федерация
промышленно транспорт
связь
сть
строительн
ые
организаци
Дополнительный отпуск
29,4
30,1
31,2
4,3
17,1
Сокращенный рабочий день
3,3
4,2
1,7
4,8
1,4
лечебно- 1,9
2,7
0,4
0,1
0,9
26,4
11,6
2,3
14,7
17,1
16,0
4,5
9,0
Бесплатное
профилактическое питание
Повышенные
тарифные 22,2
ставки и оклады, доплаты за
условия труда
Государственные пенсии на 13,6
льготных
условиях
по
спискам № 1 и №2
449
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
450 из 642
Объективными предпосылками формирования и применения системы
компенсаций в СССР были не только высокие темпы индустриализации страны в
1940-1980-е годы, но и ряд других причин:»утяжеленная» структура экономики
страны и размещение значительной доли предприятий в экстремальных северных
районах,
что
обусловило
высокие уровни
профессиональных
рисков и
существенное отставание в способах их оценки, методах компенсации.
Поэтому одна из точек зрения на систему компенсаций – как форму откупа
работодателей за возможный вред здоровью работников – носит весьма
упрощенный характер. Функции, выполняемые системой компенсаций, призваны:
Защитить работника с помощью временного фактора – сокращенного рабочего
дня, сокращенной рабочей недели, увеличенной продолжительности ежегодного
отпуска и сокращенного рабочего стажа в форме досрочных пенсий на 5,10 лет и
более;
Компенсировать повышенный уровень затрат работника на питание,
лечение, реабилитацию и отдых (воспроизводственная функция) в форме
повышенной заработной платы (повышенные тарифные ставки и оклады за
условия труда);
Стимулировать
и
привлечь
рабочую
силу
на
производства,
характеризующиеся высоким уровнем профессионального риска: работа на
высотных монтажно-строительных работах, подводных работах, в экстремальных
природно-климатических условиях Севера и высокогорья и т.д.
Способы учета и снижения воздействия многообразных видов и сочетаний
факторов профессионального риска производственного и трудового процесса с
помощью системы компенсаций были основаны на экспертных и статистических
оценках производственно обусловленной заболеваемости, продолжительности
жизни, производственного травматизма, текучести кадров, трудностями при
наборе персонала на сезонные работы и работы повышенной интенсивности
труда.
450
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
451 из 642
Произошедшие за последние годы значительные изменения в социальноэкономическом развитии нашего общества, формирование рыночных отношений,
в том числе и в трудовой сфере, настоятельно требуют коренного пересмотра всей
системы компенсаций для работников, занятых на рабочих местах и в
производствах с неблагоприятными условиями труда, определения роли
федеральных и региональных органов власти в регулировании этой системы.
Одной из причин для реформы обычно называют значительные масштабы
компенсаций.
Отдельные ориентировочные данные, полученные при обследовании ряда
отраслей промышленности, свидетельствуют о том, что в химических отраслях с
особо неблагоприятными условиями труда суммарные затраты на компенсации
составляют 15-18% от фонда оплаты труда и вдвое превышает удельный вес этих
затрат в промышленности (табл. 2).
Таблица 2
Доля затрат за работу во вредных условиях труда в фонде оплаты труда (%)
Из них:
Отрасли
промышленности
Всего
Повышен
Лечебно-
Сокращенный
Дополнительные
Мол
ные
профилактическое
рабочий день
отпуска
ко
тарифные
питание
ставки
Промышленность
7,97
4,69
0,67
0,41
0,84
1,36
Химическая
18,35
8,46
5,26
1,46
1,11
2,06
Нефтехимическая
18,0
9,92
3,32
0,83
1,41
2,62
Химико-
17,60
9,81
0,48
3,72
1,29
2,36
14,71
9,16
0,65
1,69
1,16
2,05
В том числе:
фармацевтическая
Нетеперерабатывающая
Экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма расходов на
финансирование льготных пенсий, доплат к заработной плате, дополнительного
451
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
452 из 642
отпуска, а также издержек по индивидуальному возмещению ущерба уже сегодня
составляет в среднем 6-8% от фонда оплаты труда в промышленности, а по
отдельным отраслям и регионам 20-40% и более, т.е. превосходит по своим
масштабам другие существующие социальные проблемы. «Растворенность»
экономической составляющей профессиональных рисков в общей системе
социального обеспечения и здравоохранения приводит к незаинтересованности
предприятий в объективной оценке, снижении и минимизации профессиональных
рисков, в проведении профилактических мер в сфере охраны и медицины труда.
Таким образом, в стране еще не создан экономический и правовой
механизм, побуждающий работодателей принимать эффективные меры по
обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Более того, действующая
система экономических и правовых отношений в области охраны труда не только
противостоит негативным тенденциям, но сама их воспроизводит, что является
главным признаком кризиса, источником социальной напряженности. Это
выражается прежде всего в действующей сегодня системе компенсаций за работу
во вредных условиях труда, которая позволяет государству и работодателям
экономить на охране труда, создавать мотивационные установки, побуждающие
работников рисковать своей жизнью и здоровьем ради достижения элементарного
жизненного уровня
Формирование новой модели управления охраной труда
Исходным моментом при формировании новых подходов к социальной
политике государства в области условий, охраны и медицины труда при переходе
е рыночным отношениям должно стать четкое понимание содержания и
направления перемен, неизбежно происходящих в социальном положении
трудящихся, механизмов их социальной защиты, роли и функций основных
субъектов права в этой сфере:
452
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
453 из 642
государства;
предприятий;
медицинских, страховых и реабилитационных организаций.
Развитие
процесса
приватизации, преобразование
форм
собственности
радикально меняют роль государства. В условиях сокращения государственных
бюджетных средств на социальные расходы и уменьшение числа бесплатно
представляемых государством социальных гарантий все большая нагрузка будет
ложиться на негосударственные источники финансирования и в первую очередь
на предприятия и организации.
На смену государственным гарантиям, предоставляемым через систему
социального обеспечения, приходят новые институты защиты в форме
самообеспечивающихся систем страхования социальных рисков и прежде всего
профессиональных рисков утраты трудоспособности на производстве. При этом
трансформируется «идеологическая» суть защиты – не благотворительность, а ее
«зарабатывание».
В связи с этим основная цель стратегических изменений в области условий,
охраны и медицины труда заключается в создании нового для нашей страны
механизма охраны труда в виде сбалансированной системы государственных и
рыночных регуляторов, определении роли и места основных хозяйственных
субъектов, государственных и негосударственных структур.
Такой концептуальный подход, как свидетельствует мировой опыт, позволяет
создать достаточно эффективные национальные и фирменные системы охраны
и медицины труда, социального страхования как единое целое, позволяющие
кардинально минимизировать уровень профессионального риска и обеспечить
высокую степень социальной защиты. В состав организационных структур
данных систем входят:
453
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
454 из 642
 специализированные государственные институты власти (социальные
суды, министерства труда, здравоохранения, органы по контролю за
техникой безопасности в особо опасных отраслях, инспекции труда);
 органы охраны и медицины труда на предприятиях и в организациях;
 государственные и профессионально-общественные организации по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве, инженерные и консалтинговые организации по оказанию
услуг в данной сфере;
 федеральные,
региональные
обеспечивающие
и
проведение
отраслевые
центры
научно-исследовательских
и
фонды,
работ
по
условиям, охране и медицине труда (см. табл.3).
Таблица 3
Структура органов охраны труда в России (предложения по совершенствованию)
Государственные
Частная сфера
Страховые органы
органы
Минздравсоцразвития
Уровень
предприятий
Ассоциации
России и региональные специалистов
органы по труду;
охране труда
Рострудинспекция
инженерные
Обязательное
по социальное
страхование
администрация
службы
охраны
от труда
и несчастных случаев на функциональные
консалтинговые
производстве
центры
профессиональных
механика,
Пожарный надзор;
заболеваний
энергетика)
Энергонадзор;
обязательное
Госгортехнадзор;
Атомнадзор;
и службы
(главного
инновационные
социальное
медицинские
центры
страхование
службы
фонды охраны труда
(досрочных)
комитеты
Ннучные учреждения;
профессиональных
охране труда
реабилитационные
пенсий
Госкомстат;
по
454
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
центры
Лист
455 из 642
реабилитационные
центры
научные
учреждения
по
оценке
профессиональных
рисков
Государственные
структуры
управления
охраной
труда
призваны
обеспечить выработку государственной политики в данной сфере и осуществлять
координирующую роль различных систем по комплексной социальной защите
трудящихся от профессиональных рисков, как это предусмотрено Конвенцией
МОТ №155 и рекомендаций МОТ №164.
Основные формы, механизмы и системы социальной защиты работников от
профессиональных рисков могут быть представлены в следующем виде (табл. 4).
Таблица 4
Классификация основных форм, механизмов и систем социальной защиты работников от
профессиональных рисков
Формы
Механизмы
Социальные гарантии –
Организационный – структура Система охраны труда:
федеральный уровень:
и статус органов управления.
трудовое
Системы
(социальное) Экономический
по
технике страхования,
профилактика
и
минимизация
законодательство, правила и (дифференциация
нормы
оценка,
тарифов профессиональных рисков,
штрафы
и расследования
несчастных
безопасности и гигиене труда, санкции).
случаев на производстве,
нормы
профессионального
обеспеченности
социальной Правовой
инвалидов (законодательная
труда.
Социальные
коллективных
отраслевых
нормативная база).
гарантии
в Социальный
договорах, (нормы
(тарифных), медицинского,
и обучения и контроля.
Системы медицины труда:
медицинские
и
уровень выявление,
осмотры,
установление
профессиональной
455
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
региональных (специальных) и реабилитационного
генеральных соглашениях.
заболеваемости и степени
обеспечения,
Социальные
гарантии
конвенциях,
рекомендациях
Лист
456 из 642
уровень утраты трудоспособности.
в компенсационных выплат).
Система
обязательного
социального страхования от
МОТ, ВОЗ, МАСО
несчастных
случаев
на
производстве:
компенсационные выплаты,
организация
и
оплата
медицинской, социальной и
профессиональной
реабилитации.
Мировой опыт свидетельствует о том, что комплекс сложных проблем
защиты работников от профессиональных рисков
отдельными,
пусть
и
важными
решениями.
невозможно решить
Требуется
широкая
гамма
взаимосвязанных усилий по «соединению» систем охраны и медицины труда,
социального страхования от несчастных случаев на производстве, которые
методически и практически необходимо осуществить одновременно:
 реформировать систему охраны труда, положив в ее основу механизмы
защиты от профессиональных рисков (методы страхования и медицины
труда по оценке рисков, информационное обеспечение, системы
определения утраты трудоспособности);
 предусмотреть в качестве одного из основных механизмов защиты от
профессиональных
рисков
страхования
несчастных
от
систему
обязательного
случаев
на
социального
производстве
и
профессиональных заболеваний;
 осуществить перевод системы льготных пенсий (по Спискам №1 и №2 за
выслугу лет и региональных) на принципы социального страхования.
456
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
457 из 642
Особого внимания государства, региональных властей и муниципалитетов
требуют вопросы охраны труда персонала, занятого на предприятиях малого и
среднего бизнеса, а также самозанятого
большая,
часть
таких
предприятий
населения. Значительная, если не
функционирует
в
производственных
помещениях, не соответствующих требованиям санитарных норм, на них
используется, как правило, физически и морально устаревшее оборудование,
которое не отвечает требованиям безопасности труда.
Данные факторы вызывают наличие повышенных профессиональных
рисков для персонала предприятий. Уровни производственного травматизма в
этом секторе экономики существенно выше (1,5-2 раза), чем на аналогичных
средних и крупных предприятиях соответствующих отраслей экономики.
К числу характерных недостатков системы регулирования охраны труда на
предприятиях среднего и малого бизнеса относятся:
 отсутствие нормативной правовой документации по охране и гигиене
труда;
 неподготовленность персонала в вопросах техники безопасности и
гигиены труда, необеспечение его средствами индивидуальной и
коллективной защиты;
 некомпетентность работодателей и их полномочных представителей в
вопросах охраны, безопасности и гигиены труда, сокрытия фактов
производственного травматизма.
Эти и ряд других сложных вопросов охраны труда на предприятиях
среднего и малого бизнеса требуют разработки доктрины и формирования
механизмов управления безопасностью труда в этом сегменте экономики.
Стратегия и тактика предстоящих реформ
457
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Построение принципиально
Лист
458 из 642
иного, достаточно сложного механизма
управления условиями и охраной труда возможно на основе осуществления
комплекса взаимоувязанных и одновременно проводимых мероприятий
правового, экономического, медицинского, технического и организационного
характера.
Для этого требуется в ближайшее время:
 разработать государственную доктрину социальной защиты трудящихся от
профессиональных рисков, включающую ратификацию базовых конвенций
МОТ и нормативных документов ЕС в области труда – как стратегического
пути решения вопросов условий
и охраны труда, который проложен
мировым сообществом.
 разработать и осуществить государственную программу по созданию и
функционированию государственной системы сертификации выпускаемого
оборудования, машин и материалов, а также системы экспертизы и
лицензирования проектов организации новых производств на соответствие
требованиям безопасности и гигиены труда.
 разработать и ввести в действие государственную систему объективной,
открытой и равнодоступной статистической отчетности и информации об
уровнях профессионального риска в различных производствах, регионах,
предприятиях. Мировой опыт свидетельствует о том, что только с помощью
современных методов изучения профессиональных рисков возможно
получить правильное представление о субъектах социальной защиты,
определить приоритеты государственной политики в области условий,
охраны и медицины труда, распределить финансовое бремя по организации
социальной защиты между основными субъектами, разработать адекватную
рыночным отношениям модель управления охраной труда.
 разработать и осуществить государственную программу по созданию и
функционированию государственных и негосударственных центров: по
458
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
медицинскому
и
реабилитационному
обслуживанию
Лист
459 из 642
занятых
в
производствах с высоким уровнем профессионального риска; хозрасчетных
сервисных центров по оказанию технических и организационных услуг в
области техники безопасности, охраны, гигиены и медицины труда.
 создать
федеральный
финансирования
и
научных
региональные
исследований
фонды
в
охраны
области
труда
охраны
для
труда,
подготовки кадров, подготовки и издания информационных материалов.
 разработать и осуществить государственную инвестиционную программу
по санации производств с недопустимыми (экстремальными) уровнями
профессиональных рисков.
Лекция 10
Тема : Социальная защита населения (2 часа)
План:
1. Сущность и содержание социальной защиты.
2. Государственная
социальная
деятельность
и
организационно
–
правовые формы социальной защиты.
3. Роль и значение в социальной защите населения социальной работы и
социальных служб.
4. Концептуальные подходы к развитию системы социальной защиты
населения.
Социальная защита населения
СП государства выполняет определенные функции. Одна из них - социальная
защита населения. В понимании СЗН можно выделить две крайности:
-Одна из них связана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и
малообеспеченных людей,
459
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
460 из 642
 Другая - находит свое выражение в расширительном толковании ее как
защиты человека от отрицательного воздействия окружающей среды.
СЗН - представляет систему мер по соблюдению социальных прав и гарантий,
созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей,
уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни.
СЗН – это защита от социальных и профессиональных рисков, от
отрицательного воздействия неблагоприятных факторов социальной среды.
СЗН должна иметь всеобщий характер:
Она распространяется на всех членов общества.
Она
предполагает
обеспечение
условий
для
доступа
человека
к
образованию, здравоохранению, культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной
сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной сферы, должна
осуществляться на протяжении всей жизни человека от его рождения до его
смерти.
Вместе с тем СЗН осуществляется дифференцированно с учетом различных
социальных групп, слоев и категорий населения
Для трудоспособного населения СЗН представляет:
 предоставление
гарантий
и
компенсаций,
создание
условий
для
нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью,
 . Гарантии и компенсации должны позволить человеку реализовать право
на труд, выбор места работы, профессии, специальности,
 СЗН
предусматривает
сохранение
здоровья
обеспечение
и
безопасных
условий
трудоспособности
труда,
человека,
равное вознаграждение за равный труд,
 Она включает компенсацию утраты трудоспособности,
460
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
461 из 642
 обеспечение минимального дохода в случае безработицы,
 потери
дохода
из-за
временной
нетрудоспособности,
болезни,
несчастного случая на производстве, профессионального заболевания,
инвалидности, потери кормильца, старости
 обеспечения социальной, медицинской реабилитации
СЗ
инвалидов
представляет
систему
гарантированных
государством
экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам
условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в
жизни общества.
СЗ детей предполагает создание условий для их жизнеобеспечения, в т. ч:
 правовая защита детства,
 поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей,
обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья,
 воспитание, образование, развитие, улучшение питания детей, поддержка
детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах (бродяжничество,
безнадзорность, попрошайничество детей, эксплуатация детского труда,
насилие и сексуальное принуждение).
СЗН как система имеет две относительно самостоятельные подсистемысоциальное обеспечение и социальное обслуживание населения, при этом
СОН может рассматриваться как составная часть обеспечения.
1.Социальное обеспечение
Социальное обеспечение- это система мер, гарантирующих материальное
обеспечение людей. Существуют две его формы: государственное и
негосударственное социальное обеспечение.
Государственное СО включает в себя:
461
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
462 из 642
 государственное пенсионное обеспечение;
 материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с
детьми;
 социальные пособия;
 компенсационные выплаты;
 бесплатную
медицинскую
помощь
в
государственных
и
муниципальных учреждениях здравоохранения;
 социальные льготы.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению получают:
 федеральные государственные служащие;
 военнослужащие;
 участники Великой Отечественной войны;
 граждане,
пострадавшие
в
результате
радиационных
или
техногенных катастроф;
 нетрудоспособные граждане.
Видами пенсий по государственному пенсионному обеспечению являются:
 пенсия за выслугу лет;
 пенсия по старости;
 пенсия по инвалидности;
 социальная пенсия.
В государственное социальное обеспечение входит материальное обеспечение
людей за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ.
Материальная поддержка материнства и детства включает в себя пособия:
 по беременности и родам;
 женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности;
462
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
463 из 642
 при рождении ребенка;
 на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет;
 на ребенка.
С целью возмещения временно утраченного заработка или оказания
материальной помощи выплачиваются следующие социальные пособия:
 пособие по временной нетрудоспособности;
 безработице;
 на погребение;
 вынужденным переселенцам;
 беженцам;
 супругам военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту;
гражданам,
проходящим
военную
службу,
при
увольнении с военной службы;
 при возникновении поствакцинальных осложнений;
 при заражении вирусом иммунодефицита человека;
 гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;
 гражданам из числа детей-сирот.
Выплачиваются компенсации:
 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
 неработающим женам рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях,
где отсутствует возможность их трудоустройства;
 учащимся,
находящимся
в
академических
отпусках
по
медицинским показаниям;
 учащимся на питание;
463
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
464 из 642
 неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим
уход за инвалидом 1группы либо престарелым, нуждающемся в
постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или
достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18
лет;
 гражданам, нуждающимся в вынужденном отпуске без сохранения
заработной платы.
Основными видами бесплатной медицинской помощи являются:
 первичная медико-санитарная:
 (лечение
наиболее
распространенных
болезней,
травм,
отравлений и других неотложных состояний;
 проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий,
медицинской
профилактики
важнейших
заболеваний;
 санитарно-гигиеническое образование;
 проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства и
детства, других мероприятий, связанных с оказанием медикосанитарной помощи гражданам по месту жительства),
 скорая, (оказывается при состояниях, требующих срочного
медицинского вмешательства),
 специализированная медицинская помощь (при заболеваниях,
требующих специальных методов диагностики, лечения и
использования сложных медицинских технологий – вичинфекции и т.д.).
 Существуют
льготы
для социально незащищенных
слоев населения:
 инвалидов;
464
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
465 из 642
 детей;
 многодетных семей;
 матерей-одиночек;
 беременных женщин;
 граждан ,имеющих детей;
 воспитанников детских интернатных учреждений;
 пенсионеров;
безработных;
беженцев
и
вынужденных
переселенцев;
людей, пострадавших в результате борьбы с терроризмом
и от вооруженного конфликта в Чечне;
 лиц, пострадавших от радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, аварии в производственном
объединении «Маяк» в 1957 году, ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне;
 жертв политических репрессий;
 ветеранов труда;
 государственных служащих и их семей;
 сотрудников
милиции
,
органов
внутренних
дел,
противопожарных служб, юстиции и судов, судебных
приставов;
 работников
прокуратуры,
службы
безопасности,
таможенных органов, учреждений исполнения наказаний;
 членов
семей
таможенных
органов,
учреждений
исполнения наказаний, лиц, проходящих военную службу,
а также службу в органах внутренних дел и учреждениях,
465
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
466 из 642
органах уголовно-исполнительной системы в других
государствах;
 участников и ветеранов ВОВ:
 ветеранам;
 инвалидам;
 членам семей погибших инвалидов и участников Вов;
 ветеранам боевых действий на территории других
государств;
 участников обороны Москвы;
 бывших несовершеннолетних узников фашизма;
 людей, переживших блокаду Ленинграда, а также
работавших в тылу;
 военнослужащих и членов их семей:
 военнослужащих, проходящих службу по контракту,
внутренних войск, командированных в Афганистан;
 пропавших без вести при выполнении задач в условиях
вооруженного конфликта в Чеченской Республике;
 людей,
проходивших
военную
службу
в
органах
внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной
системы;
 Героев РФ, Советского Союза, Социалистического Труда,
полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы;
 работников,
осуществляющих
лечение
ВИЧ-
инфицированных, Крайнего Севера, из подразделений
особого
риска,
железнодорожного
метрополитена
транспорта,
и
предприятий
образовательных
466
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
учреждений,
угольной
и
легкой
Лист
467 из 642
промышленности,
государственных научных центров;
 людей, переселяющихся в сельскую местность;
 доноров крови;
 врачей-психиатров;
 сельхозпроизводителей;
 спасателей и членов их семей;
 людей, переселяющихся на постоянное место жительства
из Киргизии в РФ;
 лиц, награжденных орденами и медалями СССР за
самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны.
Социальные льготы дают основание для дополнительной защиты отдельных
категорий граждан:
o по оплате жилья и коммунальных услуг;
o проезду
на
городском,
железнодорожном,
воздушном, водном, междугородном автобусном
транспорте;
o предоставления ссуды на жилищное строительство;
o первоочередного
бесплатного
предоставления
жилья;
o предоставления путевок на санаторно-курортное
лечение, медико-социальную помощь;
 обеспечения
лекарственными
препаратами,
транспортными средствами;
 протезирования;
 налоговых льгот.
467
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
468 из 642
Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, выплат
и льгот, установленных законодательством, велика.
Сто миллионов человек,
примерно 70% российского населения, могут претендовать на социальные
выплаты, льготы и компенсации. Бюджетных средств хватает на обеспечение не
более трети всех выплат. Поэтому не все люди, имеющие на это право, их
получают. Но те, кто получает, ощутимой добавки к своим доходам не имеют.
Федеральные органы исполнительной власти проводят реформу в области
социальной поддержки населения. В этой связи предлагается упорядочить
социальные льготы и отменить некоторые из них. Предусматривалось иметь три
группы льготников:
 людей, которым за особые заслуги перед нашей страной сохранить все
существующие
льготы
независимо
от
среднедушевого
дохода
и
финансировать их за счет федерального бюджета (Герои России,
Советского Союза, кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники
Великой Отечественной войны, люди, получившие увечья и контузии при
защите конституционного строя и правопорядка, участвующие в
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС);
 людей, получающих льготы в зависимости от среднедушевого дохода и
величины регионального прожиточного минимума (ветераны, инвалиды,
пенсионеры, нуждающиеся люди);
 людей,
имеющих
льготы
по
профессиональному
признаку
(военнослужащие, сотрудники милиции, таможенных органов, судьи,
работники аппарата судов, прокуратуры, другие категории работникам,
которым
законодательно
профессиональной
установлены
деятельностью.
льготы
Предлагается
в
связи
с
их
финансировать
профессиональные льготы за счет средств соответствующих министерств,
ведомств и организаций, сотрудники которых получают эти льготы.
468
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
469 из 642
Основная цель реформы - обеспечение рационального использования
бюджетных средств и приведение социальных обязательств государства в
соответствие с его финансовыми возможностями.
2. Государственная социальная помощь
Составной частью социального обеспечения является государственная
социальная помощь, которая означает предоставление малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим людям за счет средств государственного
бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых
товаров. Основная цель - поддержать тех, у кого среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума в ПК. Размер ГСП определяется в пределах разницы
между суммой регионального прожиточного минимума и общим доходом членов
малоимущей семьи или одиноко проживающего человека. В состав малоимущей
семьи включаются лица, связанные родством (супруги, их дети и родители,
усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы).
Не включаются в состав семьи:
 военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве
сержантов, старшин, солдат, матросов, военнослужащие,
 обучающиеся
в
военных
профессионального
образования
образовательных
и
не
заключившие
учреждениях
контракта
о
прохождении военной службы;
 лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении
которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица,
находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
 люди, находящиеся на полном государственном обеспечении
Формами предоставления социальной помощи являются денежные выплаты
и натуральная помощь - продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, топливо
469
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
470 из 642
и другие виды натуральной помощи. Денежные выплаты осуществляются в виде
социальных пособий, субсидий, компенсаций. Социальные пособия связаны с
безвозмездным
предоставлением
денежных
сумм
за
счет
средств
государственного бюджета. Субсидии означают оплату материальных благ и
услуг, имеющих целевое назначение. Компенсации представляют возмещение
произведенных расходов, установленных законодательством.
3. Социальное страхование
Составной частью СО является социальное страхование как страхование
людей от возможного изменения их материального и социального положения.
Оно осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования.
Обязательное социальное страхование осуществляет страхование работающих
людей от возможного изменения материального и социального положения.
Добровольное социальное страхование осуществляют на добровольной основе
негосударственные организации. К видам обязательного социального страхования
относятся
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний, пенсионное и медицинское страхование.
Обязательное
социальное
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве и профессиональных заболеваний предусматривает обеспечение
социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности
субъектов
страхования
в
снижении
профессионального
риска,
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных
причиненного
заболеваний.
жизни
и
Оно
здоровью
обеспечивает
застрахованного
возмещение
при
вреда,
исполнении
им
обязанностей по трудовому договору путем предоставления застрахованному
необходимых видов обеспечения по данному страхованию. Обеспечение по этому
виду обязательного социального страхования осуществляется в виде пособия по
временной нетрудоспособности, единовременной и ежемесячной страховых
выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья
470
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
471 из 642
застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию.
Обязательное пенсионное страхование представляет систему создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных
на компенсацию работникам заработка, получаемого ими до установления
обязательного страхового обеспечения. При наступлении страхового случая
страховщик выполняет свои обязательства путем выплаты трудовой пенсии,
социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти.
Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации
заработной платы или другого дохода, которые получали застрахованные лица
перед установлением им трудовой пенсии или утратили нетрудоспособные члены
семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. (виды пенсий- пенсия по
старости, по инвалидности, по СПК).
Медицинское страхование является формой социальной защиты населения
в области охраны здоровья. Оно осуществляется в виде обязательного и
добровольного
медицинского
страхования.
Обязательное
медицинское
страхование является составной частью государственного страхования и
обеспечивает при возникновении страхового случая получение медицинской и
лекарственной помощи. Добровольное медицинское страхование обеспечивает
получение дополнительных услуг сверх программ обязательного медицинского
страхования.
При безработице выплачивается пособие по безработице за счет средств
государственного бюджета.
1. Социальное обслуживание
471
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
472 из 642
Составной частью СЗН является социальное обслуживание, которое объединяет
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых,
социально-медицинских,
психолого-педагогических,
социально-
правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации
людей,
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации
(инвалидность, неспособность к обслуживанию в связи с преклонным возрастом,
болезнью,
сиротство,
безнадзорность,
малообеспеченность,
безработица,
отсутствие постоянного места жительства, жестокое обращение в семье,
одиночество нетрудоспособных и пожилых людей).
Основными видами социального обслуживания являются:
 материальная помощь;
 обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление
временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального
обслуживания, консультации, реабилитационные услуги.
Справочно: В 1159 стационарных учреждениях социального обслуживания
престарелых и инвалидов в 2001 году проживало 217 тыс. человек, в т.ч.: в
учреждениях общего типа – 618 (85 тыс.), психоневрологических- 440 (124
тыс. чел.), реабилитационных центрах для инвалидов молодого возраста24(3 тыс. чел.), домах милосердия – 64 (2тыс.), геронтологических центрах –
13 (3 тыс.).
В 155 учреждениях для детей-инвалидов находилось 29 тыс. человек.
. В систему СО входят нестационарное обслуживание людей пожилого
возраста и инвалидов. Существует 1875 центров СО в которых имеется:
696 отделений временного проживания, обслуживающих 54,39 тыс.чел.,
1150 отделений дневного пребывания, обслуживающие 825,47 тыс. чел.
472
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
473 из 642
В 11861 отделении СО на дому было обслужено 110,4 тыс. чел пожилого
возраста и инвалидов.
Создано 99 учреждений социальной помощи для людей без определенного
места жительства и занятий.
Сеть данных учреждений объединяет:
дома ночного пребывания-38 (57,4 тыс. чел.), социальные приюты – 14 (4,27
тыс.), социальные гостиницы- 21 (5,68 тыс. чел.), центры социальной
адаптации – 21 (15,57 тыс. чел.), другие учреждения -5 (8,76 тыс.).
Для детей организованы интернатные учреждения, сеть которых состоит из :
дома ребенка – 246 (19,35 тыс. детей), детские дома – 1265 ( 73,7 тыс.),
детские дома-школы -82 (10,1 тыс ), дома-интернаты- 155 (29 тыс. чел.),
школы-интернаты общего типа – 680 ( 167,5 тыс. чел.),школы-интернаты
для детей с ограниченными возможностями здоровья – 1421 ( 194,6 тыс.).
Лекция 11
Тема : Новеллы законодательства о социальном обеспечении (4 часа)
План: Общие положения
1. Новое законодательство о пособиях
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
2. Новеллы законодательства о государственных пособиях гражданам с детьми
3. Дополнительные меры социальной поддержки семей
с детьми по российскому законодательству
4. Реализация программы «Родовой сертификат» в рамках приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения
473
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
474 из 642
1. Общие положения
В настоящее время законодательство о социальном обеспечении значительным образом реформировано.
В современной социально-демографической ситуации в Российской
Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную
значимость,
что
обусловливает
необходимость
создания
федеральным
законодателем адекватной системы социальной защиты.
В декабре 2006 г. были внесены значительные изменения в законодательство, регулирующее назначение и выплату детских пособий, были приняты
новые нормативные акты о пособиях по временной нетрудоспособности.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255- ФЗ
«Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», с 1
января 2007 г., утратило силу союзное Положение о порядке обеспечения
пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное
постановлением Президиума ВЦСПС от 32 ноября 1984 г..
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 было
утверждено новое Положение о назначении и выплате государственных пособий
гражданам, имеющим детей, которым признано утратившим силу Положение о
порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей» от 4 сентября 1995 г.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан,
имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ внес изменения в Федеральный
закон № 81 от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»
474
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
475 из 642
Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на
2007 г.» № 234-Ф3 от 19 декабря 2006 г. был установлен максимальный размер
пособия по беременности и родам.
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ по
которому с 1 япнваря 2007 года выплачивается материнский капитал
2. Новое законодательство о пособиях по временной нетрудоспособности и
по беременности и родам
Исчисление пособия по временной нетрудоспособности, его назначение и
выплата осуществляются в соответствии с правилами, установленными новыми
нормативными правовыми актами о пособиях по обязательному социальному
страхованию.
Пособие по временной нетрудоспособности - первое, наиболее раннее
пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное
обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения
работы на определенное время. Оно было введено раньше, чем другие виды
пособий и пенсий для застрахованных. Такие пособия есть во всех развитых
странах, зародились они на рубеже XIX и XX вв., в том числе в России в начале
20 в..
В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения пособием по
временной
нетрудоспособности
наемных
работников.
Она
сохранилась
практически без изменений и в Российской Федерации после распада СССР.
Условия назначения данного пособия, определение его размеров, порядок его
выплаты долгое время регулировались Постановлением Совета Министров СССР
и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г., утвердившим Основные условия обеспечения
пособиями по государственному социальному страхованию. В его развитие
475
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
476 из 642
Президиум ВЦСПС 12 ноября 1984 г. утвердил Положение о порядке
обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, нормы
которого с последующими изменениями и дополнениями применялись до
принятия нового российского закона.
В настоящее время с 1 января 2007 г. вступил в действие принятый 29
декабря 2006 г. Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной
нетрудоспособности,
по
беременности
и
родам
граждан,
подлежащих
обязательному социальному страхованию» № 255-ФЗ. Этот Закон определяет
условия, размеры, порядок обеспечения соответствующими пособиями граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию при наступлении двух
страховых случаев: временной нетрудоспособности и материнства.
Особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному
социальному страхованию, определяются Постановлением Правительства от 15
июня 2007 г. № 375 утвердившим соответствующее Положение.
Эти нормативные правовые акты предусмотрели целый ряд новых норм в
части предоставления пособий по временной нетрудоспособности. Рассмотрим
основные
положения
этих
нормативных
актов,
выделяя
новеллы
законодательства.
Прежде всего, Закон определяет круг лиц, имеющих право на пособия по
временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Это застрахованные
граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ
иностранцы и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам;
являющиеся государственными гражданскими служащими или муниципальными
служащими; адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не
признаваемые индивидуальными предпринимателями и некоторые другие
категории граждан, добровольно вступившие в отношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
476
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
477 из 642
материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд
социального страхования РФ.
В статьях 3, 5, 6 Закон перечисляет случаи обеспечения пособием по
временной нетрудоспособности, определяя продолжительность его выплаты в
каждом из этих случаев, и источник его финансирования.
Первый_случай. Застрахованные лица обеспечиваются пособиями при
утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы. Пособие выплачивается застрахованному за весь период времени нетрудоспособности до дня
ее восстановления или до установления инвалидности с ограничением
способности к трудовой деятельности. За первые два дня временной нетрудоспособности в этом случае пособие выплачивается за счет средств работодателя, а начиная с 3-го дня болезни - за счет средств ФСС.
Второй случай. Необходимость осуществления ухода за больным членом
семьи. Законодатель подробно регулирует сроки выплаты пособия за больным
ребенком, которые дифференцируются с учетом возраста ребенка, диагноза,
условий лечения (амбулаторное или в стационаре). Сроки ограничиваются
максимальным количеством календарных дней в календарном году по всем
случаям ухода за больным ребенком.
1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет пособие вы-
плачивается за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но
не более, чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям
ухода за этим ребенком;
2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за
период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или
совместного пребывания в стационаре, но не более чем за 45 календарных дней
в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
477
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
478 из 642
3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет -
за весь период амбулаторного лечения или пребывания в стационаре, но не
более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода
за этим ребенком;
4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет - ВИЧ-
инфицированным или при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания в стационаре;
В остальных случаях ухода за больным членом семьи при амбулатор- ном
лечении пособие выплачивается не более, чем за 7 календарных дней по
каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.
Третий случай. При карантине застрахованного лица, а также карантине
ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное
учреждение, или другого члена семьи, признанного недееспособным. Это пособие выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с
инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все
время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные учреждения,
или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие выплачивается одному из родителей (иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.
Четвертый случай. Пособием по временной нетрудоспособности обеспечиваются в случае осуществления протезирования граждан по медицинским
показаниям
в
стационарном
специализированном
учреждении.
Пособие
выплачивается за весь период освобождения от работы по этой причине, включая
время проезда к месту протезирования и обратно.
478
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
479 из 642
Пятый случай - это долечивание в установленном порядке в санаторнокурортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно
после стационарного лечения. Пособия по временной нетрудоспособности
выплачиваются за весь период пребывания в этом учреждении, но не более, чем
за 24 календарных дня.
Во всех этих случаях (2, 4, 5) пособие выплачивается за счет средств ФСС с
первого дня временной нетрудоспособности.
Особенности в обеспечении пособием по временной нетрудоспособности
отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 31
декабря 2000 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному
страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных
предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых
других категорий граждан». Гражданам, работающим по трудовым договорам,
заключенным с организациями_или индивидуальными предпринимателями,
применяющими специальные налоговые режимы (перешедшими на упрощенную
систему налогообложения либо являющимися плательщиками единого налога на
вмененный
доход
для
отдельных
видов
деятельности
или
единого
сельскохозяйственного налога), пособие по временной нетрудоспособности
выплачивается за счет средств ФСС, поступающих от единого сельхозналога,
единого налога на вмененный налог для отдельных видов деятельности, единого
налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную систему налогообложения, - в части суммы пособия, не
превышающего
за
полный
календарный
месяц
МРОТ,
установленного
федеральным законом. В части суммы пособия, превышающей МРОТ, выплата
пособия происходит за счет средств работодателя.
До 1 января 2007 г. размер оплаты по больничному листу зависел от
продолжительности непрерывного трудового стажа. Конституционный Суд РФ
определением от 2 марта 2006 г. № 16-0 признал положения, увязывающие право
479
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
480 из 642
на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с
длительностью непрерывного трудового стажа, противоречащими Конституции
РФ и вменил федеральному законодателю в обязанность обеспечить введение
нового
правового
регулирования
порядка
и
условий
реализации
конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни с
2007 г., что и было сделано путем принятия ФЗ № 255 (далее - Закона).
Понятие «непрерывного» стажа - это, в сущности, атавизм советских
времен. Раньше «летунов», часто меняющих место работы, не любили и не
поощряли, в том числе и с помощью рубля: если человек увольнялся и прерывал
трудовой стаж, «копить» годы, необходимые для 100% оплаты больничного ему
приходилось заново. С переходом к рыночной экономике ситуация поменялась
кардинально. Теперь выстраивание карьеры с помощью перехода на новое, более
престижное
место
работы,
общественным
мнением
не
осуждается,
а
приветствуется. Поэтому и законодательство было приведено в соответствии с
реалиями сегодняшнего дня. В первую очередь эффект от этого должны ощутить
женщины, чей трудовой стаж прерывался чаще всего в связи с временным уходом
с работы после рождения ребенка. В соответствии с ФЗ № 255 размер пособия по
временной нетрудоспособности зависит от продолжительности страхового стажа.
Пособие выплачивается работнику, имеющему страховой стаж 8 и более
лет, в размере 100% среднего заработка. При наличии страхового стажа
от 5 до 8 лет - в размере 80% среднего заработка. При страховом стаже до пяти
лет - 60% среднего заработка (см. табл. 1).
Таблица 1
480
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Зависимость
размера
пособия
по
временной
Лист
481 из 642
нетрудоспособности
от
продолжительности страхового стажа с 1 января 2007 г.
Страховой стаж (в годах)
Размер пособия
8 и более лет
100% от среднем, заработка
от 5 до 8 лет
80% от среднем, заработка
от 6 мес. до 5 лет
60 % от среднем, заработка
менее 6 мес.
в размере МРОТ, установленного ФЗ за
полный календарный месяц
Статьей 16 Закона установлено, что в страховой стаж для определения
размера пособия по временной нетрудоспособности включаются периоды работы
застрахованного лица по трудовому договору, периоды государственной
гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в
течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденные
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6
февраля 2007 г. № 91, в п. 2. установили полный перечень видов деятельности,
которые включаются в страховой стаж. Учеба и военная служба в него не входят.
Согласно п. 7 Правил страховой стаж определяется при назначении пособия
работодателем на день наступления страхового случая.
Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в
календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12
месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные
месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае
совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в
481
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
482 из 642
страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного
лица, подтвержденному заявлением.
Перечень
документов,
подтверждающих
периоды
работы
(службы,
деятельности), включаемые в страховой стаж, определен Правилами во II разделе.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому
договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы
является трудовая книжка.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в ней содержатся
неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных
периодах работы, подтверждающими документами являются письменные
трудовые договоры, оформленные в соответствие с трудовым законодательством;
справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами; выписки из приказов; лицевые счета и ведомости
на выдачу заработной платы.
Размер пособия определяется в процентном отношении к среднемесячному
заработку.
Закон установил общий порядок расчета среднего заработка независимо от
системы оплаты труда. В соответствии со ст. 14 Закона пособия по временной
нетрудоспособности, как и ранее, исчисляются из среднемесячного заработка
работника, который рассчитывается за последние 12 месяцев, предшествующих
месяцу наступления временной нетрудоспособности.
В заработок включаются все виды выплат, предусмотренных системой
оплаты труда, на которые начисляется единый социальный налог, зачисляемый в
Фонд социального страхования РФ.
К этим выплатам относятся выплаты, предусмотренные п. 2 Положения:
- заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам
(должностным окладам) за отработанное время;
482
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
483 из 642
- заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по
сдельным расценкам;
- заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в
процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания
услуг), или комиссионное вознаграждение;
- заработная плата, выданная в не денежной форме, например, в виде
товаров (работ, услуг). Она учитывается в составе заработка как стоимость этих
товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из рыночных цен (тарифов) в
установленном порядке, а при государственном регулировании цен (тарифов) исходя из государственных регулируемых розничных цен;
- денежное содержание (вознаграждение) лиц замещающих должности
государственной гражданской службы и государственные должности РФ.
- надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за
профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд, выслугу
лет, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со
сведениями, составляющими государственную тайну и др.
- повышенная оплата труда, связанная с особыми условиями труда, за
работу в ночное время; оплата работы в выходные и праздничные дни,
сверхурочной работы;
- премии и вознаграждения. При этом ежемесячные премии и возна-
граждения включаются в заработок того месяца, за который они начислены.
Премии и вознаграждения по итогам работы за квартал, за год, за выслугу лет
включаются в заработок в размере начисленных сумм в расчетном периоде.
Следует заметить, что не учитываются в составе заработка, из которого
исчисляются пособия, выплаты социального характера и иные не относящиеся к
оплате труда выплаты: материальная помощь, оплата стоимости питания,
проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.
483
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
484 из 642
Таким образом, определяя выплаты, включаемые в заработок, исходя из
которого исчисляется пособие, требуется выполнение двух условий: включение
выплаты в систему оплаты труда и начисление с нее единого социального налога,
зачисляемого в Фонд социального страхования РФ.
Пункт 8 Положения об особенностях исчисления данного пособия содержит перечень периодов и начисленных за эти периоды сумм, которые исключаются из расчетного периода при исчислении пособия:
- период сохранения за работником среднего заработка в соответствии с
законодательством;
- период временной нетрудоспособности;
- период отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком;
- период простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от
работодателя и работника;
- период, в течение которого работник не участвовал в забастовке, но не
имел возможности в связи с забастовкой выполнять свою работу;
- дополнительно оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-
инвалидами;
- другие периоды, когда работник освобождался от работы с полным или
частичным сохранением заработной платы или без оплаты.
Если в расчетном периоде застрахованное лицо не имело заработка или этот
период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода, то средний
заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце
наступления временной нетрудоспособности.
Если в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности
застрахованное лицо не имело заработка, средний заработок определяется исходя
из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада,
денежного содержания (вознаграждения).
484
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
485 из 642
Если тарифная ставка, должностной оклад ему не установлены, средний
заработок определяется исходя из минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине
в размере 100% среднемесячного заработка.
Как и прежде, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам не могут превышать за полный календарный месяц максимального
размера пособия. Здесь следует заметить, что до 2002 г. размеры этих пособий не
ограничивались.
Федеральный
закон
«О
бюджете
Фонда
социального
страхования на 2002 г.» от 11 февраля 2002 г. впервые вводит данное
ограничение. Введение этого ограничения объяснялось тем, что на многих
частных предприятиях беременным работницам за пару месяцев до ухода в
декрет «рисовали» какую угодно зарплату, чтобы чуть позже «заработать на
соцстраховских выплатах».
Таким образом, введение этого ограничения должно было в какой-то
степени защитить систему социального страхования от возможных злоупотреблений. После 2002 г. ежегодно в Законе о бюджете ФСС определяется
максимальный размер пособий. В 2002 - 2004 гг. он составлял 11 700 руб. Затем
его повысили до 12 480 руб. в 2005 г.; до 15 000 - в 2006 г. Федеральным законом
«О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» № 2Э4-ФЗ от 19
декабря 2006 г. максимальный размер пособия составил 16 125 руб. В
соответствии с ФЗ «О бюджете ФСС РФ на 2008 и на плановый период 2009 2010 гг.» максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности
предусмотрен в сумме 17 250 руб., а пособия по беременности и родам - 23 400
руб.
Интерес представляет история повышения максимального размера пособия
по беременности и родам. В 2007 г. в Конституционный Суд РФ обратилась Т.
Баныкина, которая рожала вторую дочку в 2004 г. и зарабатывала значительно
485
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
486 из 642
больше 11 700 руб. Она настаивала на отмене ограничения максимального
размера пособия, который не мог превышать в то время 11 700 руб. Решение
Конституционного Суда РФ №4-П от 22 марта 2007 г. явилось компромиссным.
Пособие было увеличено, но ограничение все же осталось. Таким образом, в
Закон о бюджете ФСС на 2007 г. будут внесены коррективы и ограничение
составит 23 400 руб. По данным ФСС почти 97% тех женщин, которые получают
пособие по беременности и родам, имеют заработок не больше этой суммы.
Следовательно, большинство женщин, выходя в декретный отпуск, будут
получать пособие в размере своей зарплаты. Поправки в Закон должны быть
внесены до 22 сентября 2007 г.
В настоящее время с учетом МРОТ, который составлял 1100 руб., пособие
по временной нетрудоспособности выплачивается работнику при:
- нарушении без уважительных причин режима, предписанного врачом:
- неявке работника без уважительных причин в назначенный срок на
врачебный осмотр или проведение медико-социальной экспертизы;
- заболевании или травме, наступивших вследствие алкогольного, нар-
котического или токсического опьянения.
Основаниями для отказа в назначении пособия являются: наступление
временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного
причинения работником вреда своему здоровью или попытки самоубийства или
вследствие совершения им умышленного преступления.
Важной новеллой является положение, предусмотренное ст. 13 Закона,
согласно которому работник имеет право получать пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам по всем местам работы, где он
трудится по трудовому договору: по основному месту и на условиях внешнего
совместительства. В этом случае исчисление и выплата пособия осуществляется
работодателями по каждому месту работы, и размер по каждому месту работы не
может превышать его максимального размера.
486
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
487 из 642
Законом предусмотрена выплата пособия при наступлении временной
нетрудоспособности в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы
по трудовому договору. Причина увольнения и продолжительность заболевания
не имеют значения. Пособие в таком случае назначается и выплачивается
работодателем по последнему месту работы либо территориальным органом ФСС
РФ по месту регистрации работодателя в случае, если организация прекратила
свою деятельность, в размере 60% среднемесячного заработка.
Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за
ним
последовало
не
позднее
шести
месяцев
со
дня
восстановления
трудоспособности или со дня установления инвалидности с ограничением
способности к трудовой деятельности. По истечении шестимесячного срока
решение о назначении пособия принимается территориальным органом ФСС РФ
при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.
Перечень уважительных причин определен приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. № 74. К ним относятся:
1) непреодолимая сила, т.е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоя-
тельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар);
2) длительная
временная
нетрудоспособность
застрахованного
лица
вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев;
3) переезд на место жительство в другой населенный пункт, смена места
пребывания;
4) вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от
работы;
5) повреждение здоровья или смерть близкого родственника;
6) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при
обращении застрахованных лиц в суд.
Назначение и выплата пособия производятся на основании листка временной нетрудоспособности. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта
487
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
488 из 642
2007 г. № 172 утверждена новая форма листка нетрудоспособности. Его следует
заполнять с учетом всех вышеперечисленных особенностей: осуществление
расчета пособия в календарных днях, выплата пособия по всем местам работы,
определение размера пособия в зависимости от продолжительности страхового
стажа.
Самое важное изменение - на листке нетрудоспособности, выдаваемом
для предъявления по основному месту работы, на лицевой стороне такого листка
(в верхнем правом углу) делается запись «основной», а выдаваемом по месту
работы на условиях совместительства - «по совместительству». Для этого врач
выписывает несколько больничных для предъявления по каждому месту работы.
Второе отличие - на новом бланке отсутствуют сроки, которые предусматривают отметку врача о диагнозе, так как подобная информация не подлежит
разглашению.
На новом бланке фиксируется заключение бюро МСЭ не только с установлением инвалидности, но и с указанием степени ограничения способности к
трудовой деятельности.
Исключается строка о том, что человек переводится на другую, более
легкую работу. Согласно ТК РФ выплата пособия при переводе на другую более
легкую работу не предусмотрена, поскольку за работником сохраняется его
прежний средний заработок.
На оборотной стороне листка тоже появились изменения.
A) Указывается, работает человек на постоянной основе или по срочному
договору.
Б) Указывается не непрерывный, а общий страховой стаж.
B) В графах, где производится расчет размера пособия теперь указываются
календарные дни, а не рабочие дни, как было раньше.
Г) Появилась строка о том, что пособие предоставлено по уходу за больным
ребенком или членом семьи. Эта информация нужна, так как Закон
488
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
489 из 642
предусматривает максимальное количество оплачиваемых дней при уходе за
взрослым членом семьи и за ребенком.
Д) Появилась строка о том, что «пособие снижено или в его выплате
отказано» в случаях, предусмотренных Законом (пациент нарушил режим,
несвоевременно обратился к врачу и т.д.)
Е) На оборотной стороне бланка указывается не только общая сумма
пособия, но и суммы пособия, которые выплачивают работодатель и Фонд
социального страхования РФ.
3. Новеллы законодательства о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей
Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан,
имеющих детей» № 207-ФЗ от 5 декабря 2006 г., вступившим в силу с 1 января
2007 г., были внесены значительные изменения в Федеральный закон «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19 мая 1995
г.
Прежде всего, необходимо обратиться к статье 1 Закона от 19 мая 1995 г. в
измененной редакции, которая, определяя сферу его действия, устанавливает, что
помимо семей российских граждан, проживающих на территории России,
государственные пособия на детей будут получать с 1 января 2007 г. семьи
иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев только из числа
постоянно проживающих на территории России. Кроме того, Закон предоставил
право на получение всех видов «детских» пособий также иностранным
гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории
Российской Федерации, но при определенном условии - они должны подлежать
обязательному социальному страхованию.
489
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
490 из 642
Новеллы в законодательстве о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, касаются двух основных моментов. Во-первых, введен новый
вид государственного пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью. Во-вторых, изменились порядок, условия назначения и
выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Условия назначения и выплаты единовременного пособия при передаче
ребенка в семью регламентируются тремя новыми статьями, дополнившими
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(далее - Закон):
- статьей 121, закрепляющей право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- статьей 12 , устанавливающей размер данного пособия;
- статьей 41, регулирующей порядок обеспечения выплаты данного по-
собия.
Статья 121 Закона устанавливает, что право на данное пособие имеет один
из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей при передаче
ребенка на воспитание в семью, которая может осуществляться путем
усыновления; установления опеки (попечительства); передачи на воспитание в
приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, в следующих
случаях, когда родители (один родитель - в случае неполной семьи):
1)
неизвестны;
2)
умерли или объявлены умершими;
3)
лишены либо ограничены в родительских правах;
4)
признаны безвестно отсутствующими;
5)
признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными;
6)
не могут по состоянию здоровья лично воспитывать и содержать
ребенка;
490
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
7)
Лист
491 из 642
отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под
стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
8)
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
9)
отказываются взять своего ребенка из воспитательных, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и др. аналогичных
учреждений.
Введение данного единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью преследует ту же цель, что и пособие при рождении ребенка
- компенсировать повышенные расходы семьям, принявшим ребенка на
воспитание.
До 1 января 2007 г. существовало лишь единовременное пособие при
рождении ребенка (8000 руб.), которое также выплачивалось и в случае усыновления ребенка в возрасте до 3-х месяцев.
Новая редакция Закона (от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ), по существу,
расширила круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка,
предоставив разовую денежную выплату для возмещения повышенных расходов,
связанных с появлением в семье ребенка, не только родителям и усыновителям
ребенка (причем, независимо от возраста усыновляемого ребенка), но и опекунам
(попечителям), приемным родителям, которые приняли решение взять ребенка на
воспитание в семью. Введение нового вида пособия правомерно, так как такие
семьи нуждаются в дополнительных расходах точно также, как и семьи, в
которых ребенок родился.
Как и пособие при рождение ребенка пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью выплачивается вышеуказанным лицам, независимо от того,
являются ли они застрахованными в системе обязательного социального
страхования (за исключением, семей иностранцев и лиц без гражданства,
временно проживающих на территории Российской Федерации).
491
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
492 из 642
Данное пособие выплачивается в твердой денежной сумме и в том же
размере, что и пособие при рождении ребенка и составляет 8000 руб., не зависимо от того, каким по счету является ребенком.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей данное
пособие выплачивается на каждого ребенка.
Выплата данного пособия осуществляется за счет субвенции, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда
компенсаций,
образованного
в
составе
федерального
бюджета,
через
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в
сфере образования
Обеспечение выплаты данного пособия происходит в следующем порядке.
Субвенция (в пер. с лат. «приходить на помощь») - вид государственного
финансового « о б е с п е ч е н и я »
местным органам власти или отдельным
отраслям хозяйства: // Словарь иностранных слов. М.: Русский язык. 1988. С. 477.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов
РФ полномочие по назначению и выплате данного пособия. Средства на
реализацию передаваемого полномочия предусматриваются в Федеральном
фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, в виде
субвенций.
Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций,
определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие,
а также из размера пособия.
Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ в порядке,
установленном для исполнения федерального бюджета. Порядок распределения,
492
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
493 из 642
расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается
Правительством РФ.
Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате данного
пособия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В
случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных
средств в порядке, установленном законодательством РФ.
Органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
ежеквартально представляют отчет о расходовании предоставленных субвенций,
с указанием численности лиц, имеющих право на указанное пособие, в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере финансовой, кредитной, денежной политики. А в федеральный орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
функции
по
выработке
госу-
дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования - списки лиц, которым выплачено данное пособие с указанием категорий получателей и оснований его получения. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством.
Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им
органами, а также федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.
Изменения, внесенные Федеральным законом № 207-ФЗ от 5 декабря
2006г., затронули и нормы Закона о ежемесячном пособии на период отпуска по
уходу за ребенком до 1,5 лет: изменилось название данного пособия; расширился
493
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
494 из 642
круг его получателей; изменился порядок определения его размера и
продолжительность его выплаты для отдельных лиц (статьи 13, 14, 15).
В новой редакции Закона ежемесячное пособие на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет называется «ежемесячное
пособием по уходу за ребенком», так как право на данное пособие с 1 января 2007 г.
имеют не только лица, подлежащие обязательному социальному страхованию и
оформившие отпуск по уходу за ребенком (а также некоторые иные категории
граждан), но и лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, но при этом
не подлежащие обязательному социальному страхованию.
Статья 13 Закона в новой редакции перечисляет семь категорий граждан,
фактически осуществляющих уход за ребенком и имеющих право на ежемесячное
пособие по уходу.
Первая категория. Это лица, подлежащие обязательному социальному
страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. К ним относятся
мать либо отец, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие
уход за ребенком.
Вторую категорию, составляют находящиеся в отпуске по уходу за ребенком матери, проходящие военную службу. Эта категория пополнилась за счет
включения в нее отцов, оформивших отпуск по уходу за ребенком и проходящих
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
таможенных органах и др.
Третья категория включает находящихся в отпуске по уходу за ребенком
мать либо отца, других родственников, опекуна ребенка из числа гражданского
персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных
государств. Ранее право на пособие по уходу за ребенком предоставлялось из
числа таких лиц только матерям.
Четвертая категория - это лица (мать либо отец, другие родственники,
опекун), уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией
494
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
495 из 642
организации или прекращением физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей; частных нотариусов, адвокатов и др;
Пятая категория. Сохранилось право на пособие по уходу за ребенком за
матерями, уволенными в период беременности, отпуска по беременности и
родам по тому же основанию, что и лица четвертой категории.
Шестая категория. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. предоставил
право на пособие по уходу за ребенком матери, отцу, опекуну, не подлежащим
обязательному социальному страхованию (в том числе, обучающимся по очной
форме в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования и находящимся в отпуске по
уходу за ребенком). Ранее пособие из числа студентов и аспирантов,
обучающихся с отрывом от производства (по очной форме обучения) получали
только женщины - матери.
Седьмая категория. Другие родственники, фактически осуществляющие
уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию,
имеют право на пособие в следующих случаях, если один из родителей либо оба
родителя: умерли или объявлены умершими; лишены либо ограничены в
родительских
правах;
признаны
безвестно
отсутствующими;
признаны
недееспособными либо ограниченно дееспособными; не могут по состоянию
здоровья лично воспитывать или содержать ребенка; отбывают наказание в
местах лишения свободы или находятся под стражей в качестве подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений; уклоняются от восстания детей или от
защиты их прав и интересов; отказываются взять своего ребенка из
воспитательных,
лечебных
учреждений,
учреждений
социальной
защиты
населения и др. аналогичных учреждений.
Изменился порядок определения размера пособия по уходу за ребенком
(ст. 15 Закона).
495
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
496 из 642
Если ранее пособие назначалось в твердой денежной сумме - 700 рублей
всем гражданам, независимо от числа детей, за которыми осуществлялся уход, то
с 1 января 2007 г. размер пособия определяется в зависимости от категории его
получателя - в процентном отношении к среднему заработку либо в твердой
денежной сумме и зависит от очередности рождения ребенка или
В зависимости от порядка определения размера пособия все лица, осуществляющие уход за детьми, делятся на две группы:
К первой группе относятся матери либо отцы, другие родственники,
опекуны, относящиеся к 1, 2, 3, 4 категории получателей, т.е.:
1) все лица, подлежащие обязательному социальному страхованию;
2) матери - военнослужащие по контракту и иные приравненные к ним
лица: матери и отцы;
3) все лица из числа гражданского персонала воинских формирований РФ,
находящихся на территории иностранных государств;
4) лица, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с
ликвидацией организации или прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; частного нотариуса, адвоката и др.
Пособие определяется им в размере 40% от их среднего заработка (дохода.
денежного
довольствия)
за
последние
12
календарных
месяцев,
пред-
шествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.
При этом пособие не может быть ниже минимального размера (1500 рублей
по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым и последующими
детьми) и выше максимального размера - 6000 рублей за полный календарный
месяц. При этом минимальный и максимальный размеры пособия в тех районах и
местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной
плате, определяются с учетом этих коэффициентов.
Исчисление среднего заработка для расчета ежемесячного пособия по
уходу за ребенком производится согласно постановлению Правительства РФ «Об
496
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
497 из 642
исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия
по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному
страхованию» от 30 декабря 2006 г.
Заработок застрахованного лица, из которого исчисляется пособие, рассчитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу
наступления отпуска по уходу за ребенком. В него включатся все виды выплат,
предусмотренных системой оплаты труда, на которые начисляется единый
социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ.
Ко второй группе относятся остальные категории получателей данного
пособия (5,6,7 категории):
1) матери, уволенные в период беременности или отпуска по беременности
и родам в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности в
качестве индивидуального предпринимателя;
2) матери, отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и
не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе, студенты
и аспиранты очной формы обучения);
3) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и
не подлежащие обязательному социальному страхованию
Им пособие назначается в твердой денежной сумме:
1500 руб. - по уходу за первым ребенком;
3000 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми.
2) лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию - со
дня рождения ребенка и по день исполнения ребенку 1,5 лет.
Во всех случаях законодатель ограничивает выплату пособия днем исполнения ребенком возраста 1,5 лет. С нашей точки зрения, это неправомерно,
так как данное пособие является ежемесячным. Следовательно, необходимо было
установить, что пособие выплачивается по месяц достижения ребенком 1,5 лет.
497
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
498 из 642
Источники финансирования выплаты данного пособия зависят от категории
получателей данного пособия и не претерпели изменений (статья 4 Закона).
Из средств Фонда социального страхования данное пособие выплачивается:
а) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
б) лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных
учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования
в) женщинам, уволенным в период беременности или отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации или прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем (частными нотариусами,
адвокатами и т.д.);
г) лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с
ликвидацией организаций или прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем (частными нотариусами и т.д.).
Всем остальным категориям получателей (в том числе лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию) пособие выплачивается за
счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 866 «О порядке
финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу
за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не
подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» предусмотрено заключение договоров на финансовое обеспечение
расходов по выплате указанного пособия с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения выплаты пособий
через органы социальной защиты населения по месту жительства получателей
пособий.
498
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
499 из 642
Подробно порядок назначения и выплаты всех видов государственных
пособий гражданам, имеющим детей, регулируется новым Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865,
которым прежнее аналогичное постановление Правительства РФ от 4 сентября
1995 г. № 883 признано утратившим силу.
Дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми по
российскому законодательству.
Особо следует остановиться на такой выплате, как материнский (семейный)
капитал, который предусмотрен Федеральным законом «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ, семьям, которые родили (усыновили) после 1 января 2007 г. второго,
третьего или последующих детей.
В Законе от 29 декабря 2006 г. материнский (семейный) капитал (250 тыс.
руб. - на 1 января 2007 г.) определяется как средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных
мер государственной поддержки семей, имеющих детей: 1) улучшение
жилищных условий; 2) получение образования ребенком; 3) повышение уровня
пенсионного обеспечения матери (отца, усыновителя).
В Законе предусмотрен особый порядок финансирования этих дополнительных мер - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет
Пенсионного фонда РФ, которые собственно и называются «материнским
(семейным) капиталом, а также особый порядок выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал - специального документа,
который позволяет распорядиться средствами капитала.
для ребенка, в отношении которого возникло право на указанный капитал
(начиная с 2010 г.).
499
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
500 из 642
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и его выдачи утверждены Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». В документе
содержится форма заявления; описание самого сертификата; круг лиц, имеющих
право на эти деньги; порядок организации процедуры получения именной
бумаги, удостоверяющей, что деньги выделены; перечень документов, которые
необходимо представить в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ.
Средства материнского капитала можно будет потратить лишь строго по
трем указанным в Законе направлениям: на образование любого из детей
(высшее, среднее или дополнительное), покупку жилья (любым предусмотренным законодательством путем) или увеличение накопительной части материнской пенсии (в этом случае деньги остаются в Пенсионном фонде). Деньги
также могут использоваться частями на все три вышеперечисленные цели сразу.
Получить эти деньги наличными нельзя: для того, чтобы распорядиться
средствами (частью средств) материнского капитала необходимо обратиться в
территориальный орган Пенсионного фонда в любое время по истечении двух лет
и шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка с «заявлением о
распоряжении», на основании которого в случае его удовлетворения Пенсионный
фонд обеспечивает перевод средств капитала по указанным в заявлении
направлениям безналичным путем.
Предусмотрели законодатели и беды, от которых, к сожалению, не застрахована ни одна семья. Так, в случае смерти матери, объявления ее умершей,
лишения ее родительских прав или отмены усыновления в отношении ребенка, в
связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на капитал,
совершения
в
отношении
своего
ребенка
умышленного
преступления,
квалифицируемого как преступление против личности, 250 тыс. руб. переходят в
распоряжение отца (усыновителя) ребенка (детей), причем независимо от того
500
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
501 из 642
является он гражданином РФ или лицом без гражданства. В случае, если то же
самое произойдет с отцом (единственным усыновителем) ребенка (детей), право
на получение этих денег возникает у ребенка (детей в равных долях). В этом
случае распорядиться капиталом могут усыновители ребенка, его опекуны
(попечители), приемные родители с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства или сам ребенок по достижении им совершеннолетия или
приобретения полной дееспособности до 18 лет.
Законом предусмотрена ежегодная индексация (с учетом темпов роста
инфляции) суммы «материнского капитала» в 250 тыс. руб.
Так, в 2008 г. сумма «материнского капитала» в соответствии с Поручением
Президента РФ будет проиндексирована с учетом инфляции на 7%. Это означает,
что женщины, родившие или усыновившие второго, третьего или последующего
ребенка после 1 января 2008 г. получат 267,5 тыс. руб. Поскольку данная
программа, стимулирующая рождаемость, будет действовать в России в течение
как минимум десяти лет, на этом основании сделан прогноз на ближайшую
перспективу. Так, в 2009 г. «материнский капитал» подрастет еще на 17 тыс. руб.
и составит 284,5 тыс. руб., а к 2010 г. его величина будет равняться уже 302 тыс.
руб., сейчас - 387640 руб.
5. Реализация программы «Родовой сертификат» в рамках приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения
С января 2006 г. в стране началась реализация программы «Родовой
сертификат» в рамках национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения. Одна из основных задача программы - повышение качества и
доступности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и
родов, создание условий для рождения здоровых детей
Несмотря на то, что в последние годы отмечается снижение показателей
младенческой и материнской смертности, в сравнение со среднеевропейскими
501
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
показателями
их
уровень
остается
достаточно
высоким.
Лист
502 из 642
Специалисты
здравоохранения отмечают, что в России в возрасте до года умирает
приблизительно 11 детей из каждой тысячи рожденных.
Вместе с тем, по их оценкам, около 70% случаев младенческой смертности
относится к так называемым - условно предотвратимым потерям. А значит,
укрепление
материально-технической
базы
клиник
и
роддомов,
со-
вершенствование персональной подготовки медперсонала и повышение его
ответственности и материальной заинтересованности в результатах своей работы
помогут поднять службу родовспоможения на качественно новый уровень,
значительно сократив материнскую и детскую смертность. С этой целью с 1
января 2006 г. на территории России введены в действие родовые сертификаты.
В целях нормативного правового обеспечения хода реализации Программы
родовых
сертификатов
был
разработан
и
утвержден
ряд
документов.
Минздравсоцразвития РФ утвержден Приказ от 28 ноября 2005 г. № 701 «О
родовом сертификате», которым введена форма родового сертификата (Приложение № 1); утверждены Инструкция по заполнению родового сертификата
(Приложение № 2) и Порядок обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (Приложение
№3).
Родовые сертификаты выдаются женскими консультациями при сроке
беременности от 30 недель, а при многоплодной беременности - 28 недель,
вместе с больничным листком при оформлении декретного отпуска.
Получить родовой сертификат имеют право все россиянки, в том числе
работающие и неработающие, военнослужащие, несовершеннолетние и др.
Единственной причиной для отказа в выдаче родового сертификата может
послужить отсутствие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность
и подтверждающего, что данная женщина является гражданкой РФ.
502
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
503 из 642
Общая «стоимость» сертификата в 2007 г. - 10 000 руб. (в 2006 г. - 7 000
руб.).
Родовой сертификат состоит из шести частей. Первая часть - это корешок
родового сертификата, предназначенный для его подтверждения и выдачи.
Вторая часть - талон № 1 - предназначен для оплаты учреждениям здравоохранения медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности. Его стоимость - 3000 руб. (в 2006 г. - 2000 руб.), он остается в
консультации после того, как беременность достигнет нормального для родов
срока. Третья часть родового сертификата - талон № 2 - предназначен для оплаты
учреждениям здравоохранения медицинской помощи, оказываемой женщине во
время родов в родильных домах. Его стоимость - 6000 руб. (в 2006 г. - 5000 руб.).
Он передается роддому, в котором женщина собирается рожать, при этом у нее
есть право выбора медицинского учреждения. В четвертной части сертификата,
остающейся у женщины, указываются основные данные младенца. Пятая часть Талон № 3-1, предназначенный для оплаты услуг за первые шесть месяцев
диспансерного наблюдения ребенка в детских поликлиниках. Талон № 3-2
родового сертификата предназначен для оплаты услуг за вторые шесть месяцев
диспансерного наблюдения ребенка в детской поликлинике. Эти услуги
оплачиваются детской поликлинике в сумме 1000 руб.
Постановлением Правительства РФ № 869 от 30 декабря 2006 г. «О порядке
финансирования в 2007 г. расходов, связанных с оплатой государственным и
муниципальным
учреждениям
здравоохранения
(а
при
их
отсутствии
медицинским организациям, в которых в установленном законом РФ по- r-i:- e г
аз мешен государственный и (или) муниципальный за к а з) услуг п о медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов
и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в
течение первого года жизни» утверждены Правила финансирования в 2007 г.
расходов,
связанных
с
оплатой
вышеперечисленных
услуг.
Правилами
503
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
устанавливается
порядок перечисления
средств
из
Лист
504 из 642
федерального
Фонда
обязательного медицинского страхования на счет Фонда социального страхования
РФ и распределения их между региональными отделениями ФССРФ.
Региональные отделения на основании счета и реестра талонов родовых
сертификатов будут производить оплату государственным муниципальным
учреждениям здравоохранения за оказанную ими медицинскую помощь
женщинам в период беременности и родов.
Минздравсоцразвития России издан Приказ от 19 января 2007 г. № 50 «О
порядке и условиях расходования средств, связанных с оплатой государственным
и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи,
оказанной женщинам в период беременности и родов».
40 - 60% всех сумм, поступивших в медучреждения, направляются на
повышение зарплаты медперсонала, остальные - на развитие и оснащение
консультаций и клиник современной медаппаратурой.
В целом по России в 2007 г. (в том числе благодаря Программе «Родовой
сертификат»)
наметилась
положительная
демографическая
тенденция
по
сравнению с прошлым 2006 г. Об этом свидетельствуют следующие статистические данные.
Младенческая смертность снизилась с 10,2 случаев на тысячу новорожденных в 2006 г. до 9,3 случаев в первом квартале 2007 г. В отдельных регионах
этот показатель выше среднего. Например, в Санкт-Петербурге уровень
младенческой смертности сопоставим с европейским и составляет 3,5 случаев на
тысячу новорожденных.
В 2006 г. у женщин, получивших родовые сертификаты, родился 1 296 261
ребенка (87,81% от общего числа зарегистрированных новорожденных), в том
числе 8 392 двойни, 106 тройни, зарегистрировано также и два случая рождения
сразу четырех детей. При этом мальчиков родилось на 6,6% больше, чем девочек.
504
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
505 из 642
Наибольшее количество рождений, зафиксированных по родовым сертификатам,
отмечено в марте и июне: 114, 8 тыс. и 117, 5 тыс. соответственно.
505
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
506 из 642
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
по дисциплине «Социальные процессы в сфере труда»
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
г. Владивосток
2012
506
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
507 из 642
Содержание практической части курса (17 часов)
Практическое занятие 1(2часа)
Петрова А.И. родила второго ребенка 10 сентября 2012 года и 10 октября
2012 года со справкой о рождении дочери обратилась в ПФР по месту жительства
с заявлением о выдаче сертификата на М(С)К. ПФР отказал в приеме документов
на том основании, что у дочери нет страхового свидетельства
и изготовить его
не представляется возможным, т.к отсутствует свидетельство о рождении дочери.
Оцените ситуацию, опишите Ваши действия по выходу из нее.
Практическое занятие 2 (3часа).
В
каких
случаях
положено
государственное
софинансирование
застрахованному лицу, если уплата дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии начата с июня 2014 года, а заявление о
добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в целях уплаты ДСВ подано:
 15 июля 2013 года;
 15 октября 2013 года;
 15 ноября 2008 года.
Практическое занятие 3 (2часа)
Мама находилась в отпуске по уходу за третьим ребенком (ребенку – 2
месяца). В этот период заболел второй ребенок, которого вместе с бабушкой
положили в стационар. Бабушке в выдаче больничного листа было отказано.
507
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
508 из 642
Правомерны ли действия администрации больницы? Кто уполномочен разрешить
эту ситуацию? В каком размере будет выплачен больничный лист и кем?
Практическое занятие 4 (2часа)
Иванова А.И., 1ноября 1957 года рождения, приехала во Владивосток из
Узбекистана, гражданкой РФ не являлась, обратилась
с просьбой о
трудоустройстве в коммерческую организацию, где ей отказали, аргументируя
тем, что она:
 не является гражданкой РФ;
 не зарегистрирована с в системе ОПС.
Законно ли поступил работодатель? Если да, то почему?
Если нет,
аргументируйте его позицию. Какие действия необходимо предпринять, чтобы
помочь Ивановой А.И.?
Практическое занятие 5(2часа)
Как можно и можно ли вообще получить пособие по уходу за ребенком до 1,5
лет при условии, что:
 мать работает на предприятии в бюджетной сфере, отец – в коммерческой
организации;
 мать- безработная, отец – безработный;
 мать работает по контракту на военной службе;
 мать является индивидуальным предпринимателем, отец – безработный:
 мать оставила ребенка, остались папа, другие родственники;
 мать уже получает пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

мать умерла, отец отсутствует;

мать имеет статус «матери-одиночки».
508
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
509 из 642
Практическое занятие 6(3часа)
В Пенсионный фонд обратился военный пенсионер с заявлением о
вступлении
в
Программу
государственного
софинансирования
пенсий
(потенциальное софинансирование – 48 тыс. рублей), в системе ОПС
зарегистрирован, страховую часть пенсии получает.
В регистрации заявления пенсионеру было отказано. Почему? Правомерны ли
действия ПФР? Можно ли эту ситуацию исправить? Если да, то какие действия
необходимо осуществить?
Практическое занятие 7(3часа)
Работник, впервые поступивший на работу, заболел в период прохождения
испытательного срока (испытательный срок был фиктивным). Будет ли ему
оплачен больничный лист? Если да, то из каких источников и в каком размере? С
какого периода? Если нет, то почему?
509
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
510 из 642
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
по дисциплине «Социальные процессы в сфере труда»
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
г. Владивосток
2012
510
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
511 из 642
Самостоятельная работа(16 часов)
Студенты должны выполнить задание в виде письменных работ:4-х
самостоятельных и 1-го реферата.
1. Изучить зарубежный опыт управления социальными процессами,
социальной политики в сфере труда на примере следующих стран (выбрать одну
из перечисленных стран или исследовать страну по своему выбору): Чехия,
Швейцария, Швеция, Бельгия, Англия, Франция, Германия, Италия, Испания,
Австралия, Япония, Китай, Корея, Сингапур, Таиланд, США, Украина, Болгария,
и т.д.
2. Написать глоссарий. 10-ть терминов на каждую тему программы
дисциплины «Социальные процессы в сфере труда».
3. Изучить научную и учебную литературу по управлению персоналом (согласно
списку прилагаемой литературы).
4. Сделать доклад и презентацию на одну из предложенных ниже тем:
 Отечественный опыт социального планирования. Основные подходы к
результатам.
 Система социального партнерства за рубежом, ее основные модели.
 Предприятие как социальная система.
 Социальная политика и концепция социального развития.
511
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
512 из 642
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
КОНТРОЛЬНО – ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
по дисциплине «Социальные процессы в сфере труда»
Специальность 080104.65 – «Экономика труда»
специализация «Экономика и управление персоналом»
Форма подготовки - очная
г. Владивосток
2012
512
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
513 из 642
ТЕСТ № 1
Вопрос № 1. Кто является застрахованным лицом в системе обязательного
пенсионного страхования?
1. Лица,
зарегистрированные
в
системе
персонифицированного
учета
Пенсионного фонда Российской Федерации;
2. Лица, уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации;
3. Лица,
на
которых
распространяется
обязательное
пенсионное
страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми
(тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются
Страховы взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. Гражданин Российской
Федерации, на которого распространяется
обязательное пенсионное страхование и за которого уплачиваются
(уплачивались) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации.
Вопрос № 2 . Что представляет собой индивидуальный лицевой счет
застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в
соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»?
1. Индивидуальный счет, на который поступают страховые взносы за
застрахованное лицо в системе обязательного пенсионного страхования;
2. Документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях
информации,
допускающей
обработку
с
помощью
средств
513
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
вычислительной техники в органах Пенсионного
Лист
514 из 642
фонда Российской
Федерации, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным
законом
сведения
о
застрахованных
лицах,
включенные
в
информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации;
3. Индивидуальный счет застрахованного лица, на котором учитываются
сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах,
направляемых на финансирование страховой и накопительной частей
трудовой пенсии, дохода от инвестирования и выплатах, произведенных за
счет средств пенсионных накоплений;
4. Индивидуальный счет застрахованного лица, на котором учитываются
сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и
страховом стаже застрахованного лица.
Вопрос
№
3.
В
какой
части
индивидуального
лицевого
счета
застрахованного лица отражается о суммах поступивших взносов на
софинансирование
формирования
пенсионных
накоплений
на
обязательное пенсионное страхование?
1. В общей;
2. В профессиональной;
3. В специальной;
4. В дополнительной.
Вопрос № 4. В какие сроки Пенсионный фонд Российской Федерации обязан
бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам информацию о
состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о
результатах инвестирования средств пенсионных накоплений?
514
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
515 из 642
1. Не позднее 1 июля каждого года;
2. Не позднее 1 августа каждого года;
3. Не позднее 1 сентября каждого года;
4. Не позднее 31 декабря каждого года.
Вопрос № 5. Что признается отчетным периодом, за который страхователь
представляет в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных
лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета с 2011
года?
1. Первый квартал, второй квартал, третий квартал, четвертый квартал;
2. Первое полугодие, второе полугодие;
3. Первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Вопрос № 6. В каком размере вносится в индивидуальный лицевой счет
застрахованного сумма средств, соответствующая сумме страховых взносов
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лица (старше 1966
года рождения) - члена экипажа судна, зарегистрированного в Российском
реестре судов, с 1.01.2012г.:
1. 22,0 процентного пункта тарифа страховых взносов за данное
застрахованное лицо;
2. 16,0 процентного пункта тарифа страховых взносов за данное
застрахованное лицо;
3. 10,0 процентного пункта тарифа страховых взносов за данное
застрахованное лицо;
4. Не вносится.
515
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
516 из 642
Вопрос № 7. Начиная с 1 января 2012 года иностранные граждане или лица
без гражданства, временно пребывающие на территории Российской
Федерации, подлежат регистрации в системе обязательного пенсионного
страхования при соблюдении следующих условий:
1. Если данное лицо не относится к категории высококвалифицированных
специалистов;
2. Если данное лицо осуществило инвестиции в Российской Федерации в
размере, установленном Правительством Российской Федерации;
3. Если работодателем с данным лицом заключен трудовой договор на
неопределенный срок, либо срочный трудовой договор на срок не менее
шести месяцев;
4. Если данное лицо заключило брак с гражданином Российской Федерации,
послуживший основанием для получения разрешения на временное
пребывание.
Вопрос № 8. В каком случае (в каких случаях) и в какие сроки страхователь
представляет в ПФР сведения персонифицированного учета в межотчетный
период?
1. При ликвидации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятии
решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
документов для регистрации при ликвидации юридического лица;
2. При перерегистрации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения передаточного акта (разделительного баланса);
516
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
517 из 642
3. При реорганизации страхователя – в течение одного месяца со дня
утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не
позднее дня представления в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
документов
для
государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем
реорганизации.
Вопрос № 9. При какой численности работающих застрахованных лиц
страхователи обязаны представлять в территориальные органы ПФР
сведения индивидуального (персонифицированного) учета в электронной
форме?
1. При представлении сведений на 50 и более работающих у него
застрахованных
лиц
(включая
заключивших
договоры
гражданско-
правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы);
2. При представлении сведений на 100 и более работающих у него
застрахованных
лиц
(включая
заключивших
договоры
гражданско-
правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы);
3. При представлении сведений на 50 и более работающих у него
застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации начисляются страховые
взносы) за предшествующий отчетный период;
4. Со среднесписочной численностью за предшествующий отчетный период
свыше 50 работающих застрахованных лиц (включая заключивших
517
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
518 из 642
договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым
в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются
страховые взносы).
ТЕСТ № 2
Вопрос № 1. На основании какого документа возникают правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов на накопительную часть пенсии?
1. Страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования;
2. Копия платежного документа;
3. Заявление
о
добровольном
правоотношения
по
страхованию
целях
в
вступлении
обязательному
уплаты
в
пенсионному
дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой
пенсии.
Вопрос № 2. В какие сроки направляется уведомление о получении
заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии, результатах его
рассмотрения и дате вступления в правоотношения?
1. Не позднее 20 дней со дня окончания квартала;
2. Не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления;
3. Не позднее 10 календарных дней со дня получения заявления.
518
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
519 из 642
Вопрос № 3. В каком случае застрахованное лицо получит государственное
софинансирование в размере 12000 рублей?
1. Застрахованным лицом уплачено 35000 руб., работодателем 0 руб.;
2. Застрахованным лицом уплачено 6000 руб., работодателем –
6000руб.;
3. Застрахованным лицом уплачено 12000 руб., работодателем 1200 0руб.;
4. Застрахованным лицом уплачено 0 руб., работодателем - 12000
руб.
Вопрос № 4. Датой добровольного вступления в правоотношения
по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых
взносов
на
накопительную
часть
трудовой
пенсии
застрахованного лица, представившего заявление ДСВ-1 в территориальный
орган ПФР лично, является:
1. Дата заполнения заявления ДСВ-1;
2. Дата ввода заявления ДСВ -1 в ПК ДСВ;
3. Дата регистрации заявления ДСВ -1 в территориальном органе ПФР;
4. Дата печати уведомления территориального органа ПФР застрахованному
лицу о получении, результатах рассмотрения его заявления о добровольном
вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
и дате вступления в указанные правоотношения.
Вопрос № 5. Из каких средств формируется срочная пенсионная выплата?
519
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
520 из 642
1. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного
страхования;
2. Суммы уплаченных гражданами дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии; суммы взносов работодателей,
если они являются третьей стороной Программы; взносов на
софинансирование формирования пенсионных накоплений; дохода от их
инвестирования; средств (части средств) материнского (семейного)
капитала, направленных на формирование накопительной части
трудовой пенсии, дохода от их инвестирования.
3. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного
страхования, суммы уплаченных гражданами дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии.
Вопрос № 6. В каких случаях положено государственное софинансирование
застрахованному лицу, если уплата дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии начата с июня 2014 г., а заявление о
добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в целях уплаты ДСВ подано:
1. 15 июля 2013 г.;
2. 15 октября 2013 г.;
3. 15ноября 2008 г.
Вопрос № 7. Какие льготы предусмотрены законодательством в том случае,
если работодатель уплачивает дополнительные страховые взносы в пользу
работников?
520
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
521 из 642
1. Не подлежат обложению страховыми взносами взносы работодателя,
уплаченные в рамках Программы государственного софинансирования, в
размере уплаченных взносов, но не более 48000 в год в расчете на каждого
работника, в пользу которого уплачивались взносы работодателя;
2. Не подлежит обложению страховыми взносами
взносы работодателя,
уплаченные в рамках Программы государственного софинансирования, в
размере уплаченных взносов;
3. Сумма производимого работодателем софинансирования исключается
при налогообложении прибыли, так как включается в состав расходов
на оплату труда (но не более 12 процентов).
Вопрос № 8. Перечислите все виды выплат, осуществляемых за счет средств
пенсионных накоплений, которые регламентируются Федеральным законом
№ 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений».
1. Единовременная
выплата средств пенсионных накоплений; срочная
пенсионная выплата;
2. Срочная пенсионная выплата; накопительная часть трудовой пенсии по
старости; единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
3. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений; срочная
пенсионная выплата; накопительная часть трудовой пенсии по
старости; выплата средств пенсионных накоплений застрахованного
лица его правопреемникам, в случае его смерти.
Вопрос № 9. В течение какого периода времени можно производить уплату
дополнительных страховых взносов?
521
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
522 из 642
1. 10 лет;
2. До 01 октября 2013 г.;
3. Бессрочно.
Вопрос № 10. Застрахоавнные лица, сформировавшие средства пенсионных
накоплений за счет средств дополнительных страховых взносов, взносов
работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных
накоплений, дохода от их инвестирования, вправе получить указанные
средства в виде:
1. Единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;
2. Единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;
3. Накопительной части трудовой пенсии, срочной пенсионной выплаты;
4. Накопительной части трудовой пенсии по старости, срочной
пенсионной выплаты.
Вопрос № 11. Какой период выплаты установлен законодательством для
срочной пенсионной выплаты?
1. Не менее 228 месяцев;
2. Не менее 216 месяцев;
3. Не менее 120 месяцев.
Вопрос № 12. Источники формирования накопительной части трудовой
части трудовой пенсии?
522
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
523 из 642
1. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного
страхования;
2. Суммы уплаченных гражданами дополнительных страховых взносов
на
накопительную
часть
трудовой
пенсии;
суммы
взносов
работодателей, если они являются третьей стороной Программы
государственного софинансирования пенсий, а также суммы взносов,
перечисленных государством на софинансирование формирования
пенсионных накоплений;
3. Сумма средств (части средств) материнского капитала, направленных
на формирование накопительной части трудовой пенсии;
4. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой
пенсии, перечисленные работодателем в рамках обязательного
пенсионного
страхования;
суммы
уплаченных
гражданами
дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии; суммы взносов работодателей, если они
являются
третьей
стороной
Программы
государственного
софинансирования пенсий, а также суммы взносов, перечисленных
государством на софинансирование
накоплений;
сумма средств
(семейного)
капитала,
формирования пенсионных
(части средств) материнского
направленных
на
формирование
накопительной части трудовой пенсии; доход от инвестирования
указанных средств
ТЕСТ № 3.
Вопрос
№ 1. Когда начнутся выплаты пенсионерам- участникам
Программы государственного софинансирования пенсии?
523
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
524 из 642
1. С 01.01.2013г.
2. С 01.07.2013г.
3. С 01.07.2012г.
Вопрос № 2. Какие существуют льготы для тех, кто достиг пенсионного
возраста, но не получает пенсию?
1. Для граждан, достигших общеустановленного пенсионного возраста
(женщины от 55 лет, мужчины от 60 лет), но не обратившиеся за
назначением
пенсии,
действуют
особые
условия
государственного
софинансирования - государство удваивает их взнос.
2. Для граждан, достигших общеустановленного пенсионного возраста
(женщины от 55 лет, мужчины от 60 лет), но не обращавшихся за
назначением пенсии, действуют особые условия
государственного
софинансирования – государство увеличивает их взнос в 4 раза.
Вопрос № 3. Получит ли государственную поддержку гражданин в том
случае, если заявление о вступлении в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию в целях уплаты
дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии подано 01.11.2013г., а
уплата ДСВ произведена 15 ноября 2013 г.?
1. Да
2. Нет
Вопрос № 4. В течение какого срока будет осуществляться государственная
поддержка формирования пенсионных накоплений?
524
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
525 из 642
1. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений
осуществляется в течение 10 лет, начиная с года, следующего за годом
подачи
застрахованными
лицами
заявления
о
добровольном
вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии;
2. Государственная
поддержка
формирования
пенсионных
накоплений осуществляется в течение 10 лет, начиная с года,
следующего
за
годом
уплаты
застрахованными
лицами
дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии;
3. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений
осуществляется
в
течение
10
лет,
начиная
с
года
уплаты
застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии.
Вопрос № 5. Какие средства пенсионных накоплений выплачиваются
првопреемникам в случае смерти застрахованного лица после назначения
ему накопительной части трудовой пенсии по старости (бессрочно)?
1. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного
страхования;
2. Невыплаченный остаток средств пенсионных накоплений, учтенных в
специальной части лицевого счета;
3. Средства
пенсионных
накоплений
не
передаются
правопреемникам.
525
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
526 из 642
Вопрос № 6. Какой предельный размер взноса на софинансирование?
1. Размер взноса на софинансирование зависит от суммы платежей
застрахованного лица в календарном году, но не более 12000 рублей;
2. Размер взноса на соффинансирование зависит от суммы платежей
застрахованного лица в календарном году;
3. Не более 12000 рублей;
4. Не более 12000 рублей и при уплате не менее 2000 рублей в
календарном году.
Вопрос № 7. Имеют ли право на софинансирование в размере 48000 рублей
получатели пенсии по категории военнослужащих, отказавшиеся от
установления страховой части трудовой пенсии?
1. Имеют;
2. Не имеют;
3. Имеют при условии вступления в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых
взносов
на
накопительную
часть
трудовой
пенсии,
уплаты
в
календарном году дополнительных страховых взносов не менее 12000
рублей и отказа от установления страховой части трудовой пенсии;
4. Имеют при условии вступления в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии и уплативших в
календарном году дополнительные страховые взносы не менее 12000
рублей.
526
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
527 из 642
Вопрос № 8. Подлежат ли софинансированию взносы работодателя,
перечисляемые
в
пользу
застрахованного
лица,
уплатившего
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой
пенсии из средств организации?
1. Подлежат, независимо от суммы взносов;
2. Не подлежат;
3. Подлежат в пределах 12000 рублей на каждого работника;
4. Подлежат при условии, что сумма взносов на каждого работника
составляет не менее 2000 рублей в год.
Вопрос № 9. С какой даты может осуществляться уплата дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии?
1. С 1 октября 2008 года;
2. С
месяца, следующего за месяцем подачи заявления о добровольном
вступлении
в
правоотношения
по
обязательному
пенсионному
страхованию (но не ранее чем с 1 января 2009 года);
3. В течение любого времени со дня принятия Федерального закона с 1 ноября
2008 года;
4. С 1 января 2009 года.
Вопрос № 10. Какие категории граждан не имеют права вступить в
добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии?
1. Иностранные граждане, временно пребывающие и работающие на
территории Российской Федерации лица;
527
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
528 из 642
2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами
Российской Федерации;
3. Мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и
старше;
4. Получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению
(военные пенсионеры, пенсионеры по линии органов прокуратуры и т. п.)
Вопрос № 11. Каким способом может быть подано гражданином заявление о
добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную
часть трудовой пенсии?
1. Лично
в территориальный орган ПФР по месту жительства,
через своего работодателя, либо через трансферт-агента;
2. Лично в любой территориальный орган ПФР;
3. Через орган налоговой службы по месту жительства;
4. Через кредитную организацию, где гражданином открыт счет.
Вопрос
№ 12. Следует ли в заявлении
о добровольном вступлении в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях
уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии указывать конкретную сумму месячного (годового)
платежа? Если следует, то какую?
1. Да, следует
2. Нет, не следует;
3. Следует указать, но не менее 2000 рублей в году;
4. Следует указать любую сумму в расчете на каждый месяц.
528
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
529 из 642
ТЕСТ № 4
Вопрос № 1. Какая организационно-правовая форма в настоящее время у
Пенсионного фонда Российской Федерации?
1. Кредитно-финансовое учреждение;
2. Автономное учреждение;
3. Государственное учреждение.
Вопрос
№
2.
Кто
является
субъектами
обязательного
государственной
власти,
пенсионного
страхования?
1. Федеральные
органы
страхователи,
страховщик и застрахованные лица;
2. Страховщик и федеральные органы государственной власти;
3. Страхователи и застрахованные лица.
Вопрос № 3. Кем осуществляется руководство Пенсионным фондом
Российской Федерации?
1. Правлением ПФР;
2. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
3. Правительством Российской Федерации.
Вопрос № 4. Согласно положениям Федерального закона от 15.12.2001. №
167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» на кого возложена обязанность по своевременной и полной
529
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
530 из 642
уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации?
1. На страхователей;
2. На федеральный орган исполнительной власти;
3. На страховщика.
Вопрос
№
5.
Какой
(персонифицированный)
учет
орган
в
осуществляет
системе
индивидуальный
обязательного
пенсионного
страхования?
1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
2. Фонд социального страхования Российской Федерации;
3. Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вопрос № 6. Сколько раз в год застрахованное лицо имеет право выбрать
инвестиционный портфель (управляющую компанию) в который будут
размещены
средства
его
пенсионных
накоплений
путем
подачи
соответствующего заявления в ПФР?
1. Три раза в год;
2. Ежемесячно;
3. Один раз в год.
Вопрос № 7. Предусмотрено ли действующим законодательством право
застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части
трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и передачу
своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд?
530
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
531 из 642
1. Да;
2. Нет;
3. Да, но только в части.
Вопрос № 8. Входит ли бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в
состав федерального бюджета?
1. Да;
2. Нет;
3. Частично.
Вопрос № 9. Кем утверждаются положения о территориальных органах ПФР,
являющихся юридическими лицами?
1. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
2. Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации;
3. Правлением ПФР;
4. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вопрос № 10. Каким нормативным актом утверждается бюджет ПФР?
1. Федеральным законом;
2. Постановлением Правительства Российской Федерации;
3. Указом Президента Российской Федерации.
Вопрос
№
11.
В
чьей
собственности
находятся
средства
бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации?
531
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
532 из 642
1. Пенсионного фонда Российской Федерации;
2. Российской Федерации;
3. Субъектов Российской Федерации.
Вопрос № 12. Кто несет субсидиарную ответственность по обязательствам
ПФР?
1. Российская Федерация;
2. Министерство финансов Российской Федерации;
3. Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации;
4. Министерство труда и социальной защиты.
Вопрос № 13. Кто осуществляет регистрацию и снятие с учета страхователей
в системе обязательного пенсионного страхования?
1. Пенсионный фонд Российской Федерации;
2. Фонд обязательного медицинского страхования;
3. Фонд социального страхования Российской Федерации;
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
ТЕСТ № 5
ВОПРОС № 1. В случае задержки выплаты работодателем заработной
платы на срок более:
1. 10дней;
2. 15дней;
3. 30дней
532
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
533 из 642
Работник имеет право, известив работодателя в письменной форме,
приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Вопрос № 2. Срочный трудовой договор между работодателем и работником
заключается на срок не более:
1. Одного года;
2. Трех лет;
3. Пяти лет.
Вопрос № 3. Работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого
работника, проработавшего в организации свыше:
1. Трех дней;
2. Пяти дней;
3. Тридцати дней.
Вопрос № 4. На какой срок трудовой договор предусматривает заключение
трудового договора:
1. На неопределенный срок; на неопределенный срок не более пяти лет
(срочный трудовой договор);
2. На срок, согласованный с работодателем; срочный трудовой договор до
7 лет;
3. На неопределенный срок; на определенный срок, но не более трех лет.
533
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
534 из 642
Вопрос № 5. Срочный трудовой договор может заключаться по
соглашению сторон с лицами, поступившими на работу в организации
– субъекты малого предпринимательства с численностью:
1. До 30 работников;
2. До 35 работников;
3. До 50 работников.
Вопрос № 6. При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией
организации либо сокращением численности или штата работников
организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в
размере:
1. Среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний
месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух
месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия);
2. Среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний
месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех
месяцев со дня увольнения (без зачета выходного пособия);
3. Минимального прожиточного минимума, установленного в данном
субъекте РФ, сроком на три месяца.
Вопрос № 7. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата работников организации работники
предупреждаются работодателем персонально и под роспись, не менее, чем:
1. З а месяц до увольнения;
2. За два месяца до увольнения;
3. За три месяца до увольнения
534
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
535 из 642
Вопрос № 8. Может ли работодатель – физическое лицо по соглашению с
лицами, поступающими к нему на работу, заключать срочные трудовые
договоры?
1. Да;
2. Нет;
3. Да, но по согласованию с инспекцией по труду.
Вопрос № 9. Заключение трудового договора допускается с лицами,
достигшими возраста:
1. 16 лет;
2. 17 лет;
3. 18 лет.
Вопрос №10 . Приказ работодателя о приеме на работу объявляется
работнику под роспись в:
1. Трехдневный;
2. Пятидневный;
3. Семидневный;
срок со дня фактического начала работы.
Вопрос № 11. При заключении трудового договора о приеме на работу
испытательный срок не может превышать для работника:
1. Одного месяца;
535
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
536 из 642
2. Трех месяцев;
3. Шести месяцев.
Вопрос № 12. При заключении трудового договора о приеме на работу
испытательный срок для руководителей и их заместителей, главных
бухгалтеров и их заместителей, руководителей представительств и иных
обособленных
структурных
подразделений
организаций
не
может
превышать:
1. Трех месяцев;
2. Шести месяцев;
3. Одного года.
Вопрос № 13. При прекращении трудового договора выплата всех сумм,
причитающихся работнику от работодателя, производится:
1. В день увольнения работника;
2. На следующий день после увольнения работника;
3. В течение трех дней с момента увольнения работника.
Вопрос № 14. В соответствии с ТК РФ за совершение дисциплинарного
проступка работодатель имеет право применять в отношении работника
следующие дисциплинарные взыскания:
1. Замечание, выговор, строгий выговор, увольнение по соответствующим
основаниям;
536
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
2. Предупреждение, замечание,
Лист
537 из 642
выговор, строгий выговор, объявление
неполного служебного соответствия, увольнение;
3. Замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Вопрос № 15. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее:
1. Одного месяца;
2. Трех месяцев;
3. Шести месяцев
со дня совершения проступка.
Вопрос № 16.Дисциплинарное взыскание применяется в отношении
работника, совершившего проступок не позднее:
1. Десяти дней;
2. Одного месяца;
3. Трех месяцев
Со дня обнаружения проступка.
ТЕСТ № 6
ВОПРОС № 1. Означает ли отсутствие в Трудовом кодексе РФ специальной
главы
об
обязательном
социальном
страховании,
что
теперь
правоотношения по обязательному социальному страхованию не считаются
связанными с трудовыми?
1. Да, эти правоотношения существуют независимо друг от друга.
537
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
538 из 642
2. Нет, не означает. Правоотношения по обязательному социальному
страхованию вытекают из трудовых правоотношений.
3. С трудовыми правоотношениями связаны только правоотношения по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний.
ВОПРОС № 2. Каковы финансовые источники выплаты пособия по
временной нетрудоспособности в случае болезни работника?
1. Средства Фонда социального страхования РФ.
2. Средства Фонда социального страхования и средства работодателя.
3. Средства работодателя.
ВОПРОС № 3. За счет каких средств осуществляется выплата пособия по
уходу за ребенком неработающим матерям?
1. За счет средств федерального бюджета.
2. За счет бюджетов субъектов Федерации.
3. За счет средств фонда социального страхования.
ВОПРОС № 4. Какой из перечисленных случаев не считается нарушением
больничного режима и при оформлении листка нетрудоспособности не
указывается?
1. Отказ от госпитализации.
2. Неявка в назначенный день на медэкспертизу.
3. Явка на прием врача в состоянии опьянения.
538
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
539 из 642
ВОПРОС № 5. Выдается ли листок нетрудоспособности заболевшим
родителям в период их отпуска по уходу за ребенком до трех лет?
1. Выдается во всех случаях временной нетрудоспособности родителей.
2. Выдается при условии, что данный родитель один воспитывает ребенка.
3. Не выдается.
ВОПРОС № 6. Может ли быть выдан листок нетрудоспособности отцу
или бабушке по уходу за заболевшим ребенком?
1. Нет, так как листок нетрудоспособности выдается только матери
заболевшего ребенка.
2. Отец может получить листок нетрудоспособности, а бабушке не может
быть выдан такой документ.
3. Листок нетрудоспособности по уходу за ребенком может быть
выдан любому члену семьи, фактически осуществляющему уход.
ВОПРОС № 7. С какого дня будет выплачено пособие по временной
нетрудоспособности работнику, впервые поступившему на работу, если
он заболел в период прохождения испытательного срока?
1. Со дня, следующего за днем окончания испытательного срока.
2. С первого дня нетрудоспособности.
3. С шестого дня нетрудоспособности.
ВОПРОС № 8. от какого вида стажа зависит размер пособия по
временной нетрудоспособности?
539
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
540 из 642
1. От общего трудового.
2. От непрерывного.
3. От страхового.
ВОПРОС № 9.
Существует ли ограничение суммы пособия по
временной нетрудоспособности?
1. Сумма пособия у всех работающих не может быть более 85 МРОТ.
2. Пособие ограничено твердой суммой.
3. Сумма пособия в рублевом эквиваленте ограничения не имеет.
ВОПРОС №
10 .Можно ли оплатить листок нетрудоспособности,
выданный работнице в связи с уходом за больным ребенком, если
ребенок болел в период очередного отпуска работницы?
1. Листок нетрудоспособности должен быть оплачен.
2. Пособие по
временной нетрудоспособности в данном случае
работнице не выдается.
3. Листок нетрудоспособности подлежит оплате только в том случае, если
данная работница является одинокой матерью.
ВОПРОС № 11. Какова продолжительность отпуска по беременности и
родам
при нормальном
самочувствии беременной женщины в
нормальных родах?
1. 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.
2. 70 рабочих дней до родов и 70 рабочих дней после родов.
3. 70 календарных дней до родов и 86 календарных дней после родов.
ВОПРОС № 12. Как оплачивается отпуск по беременности и родам?
540
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
541 из 642
В размере 100%-й минимальной оплаты труда (в расчете на месяц);
В размере 100% среднего заработка;
В размере 100% среднего заработка, но не более установленной
федеральным законом суммы.
ВОПРОС
№ 13. Может ли быть выплачено пособие по временной
нетрудоспособности не только по основной работе, но и в другой
организации, где гражданин работает по совместительству?
1. Пособие выплачивается работнику только по основному месту
работы.
2. Работник
может
получить
пособие
по
временной
нетрудоспособности и по основной, и по совмещаемой работе.
3. По совмещаемой работе пособие может быть выплачено лишь в
том случае, если и по основному месту работы, и по работе по
совместительству, если гражданин оформлен на 0,5 ставки.
ВОПРОС № 14. На какой период женщине может быть предоставлен
отпуск по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия?
1. До достижения ребенком до 1,5 лет.
2. До исполнения ребенку одного года.
3. До достижения ребенком трех лет.
ВОПРОС № 15. Каким образом федеральное законодательство
определяет размер пособия по уходу за ребенком неработающей
матери?
541
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
542 из 642
1. В кратном соотношении к МРОТ.
2. В процентном соотношении с прожиточным минимумом в целом
по России.
3. В твердых фиксированных суммах.
ТЕСТ №7
Вопрос №1. Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию
является:
1. Страховой агент;
2. Пенсионный фонд Российской Федерации;
3. Управляющая компания.
Вопрос № 2 . При регистрации в системе обязательного пенсионного
страхования каждому гражданину открывается:
1. Светлое будущее;
2. Возможность бесплатного проезда;
3. Индивидуальный лицевой счет.
Вопрос № 3 . После регистрации в системе обязательного пенсионного
страхования гражданину на руки выдается:
1. Лицензия на пенсию;
2. Страховое свидетельство;
3. Пенсионное удостоверение.
542
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
543 из 642
Вопрос № 4. Пенсия по старости на общих основаниях устанавливается при
достижении возраста:
1. Женщины -55, мужчины -60;
2. Женщины -57, мужчины -62;
3. Женщины -75, мужчины -85.
Вопрос № 5. Минимальный трудовой стаж, требуемый для установления
трудовой пенсии по старости:
1. 1 месяц;
2. 10лет;
3. 5лет.
Вопрос № 6. Трудовая пенсия по старости состоит из нескольких частей:
1. Государственной и личной;
2. Семейной и государственной;
3. Страховой и накопительной.
Вопрос № 7. Отметьте существующие виды пенсий:
1. По потере паспорта;
2. По старости;
3. По инвалидности;
4. По многодетности;
5. По нетрудоспособности.
Вопрос № 8. Взносы на обязательное пенсионное страхование уплачивают:
543
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
544 из 642
1. Родители;
2. Страховая компания;
3. Работодатель.
Вопрос № 9. Кто может добровольно уплачивать дополнительные взносы на
накопительную часть трудовой пенсии?
1. Работающие граждане;
2. Все граждане РФ;
3. Пенсионеры.
Вопрос
№
10.
Как
можно
распорядиться
своими
пенсионными
накоплениями?
1. Перевести в банк;
2. Перевести
в
управляющую
компанию
или
негосударственный
пенсионный фонд;
Снять наличными.
ТЕСТ № 8
Вопрос № 1. Являются ли объектом обложения страховыми взносами
вознаграждения, начисленные в пользу иностранных граждан и лиц без
гражданства российской организацией, осуществляющей деятельность на
территории Российской федерации?
1. являются при условиях:
2. эти
граждане
являются
застрахованными
лицами
в
системе
обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 7
544
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
545 из 642
Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»;
3. являются;
4. не являются.
Вопрос № 2. Являются ли выплаты физическим лицам, произведенные
организацией по трудовым договорам, договорам гражданско-правового
характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и
иных договоров, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от
24.07.2009 г. № 212-ФЗ, произведенные за счет прибыли организации,
остающейся в её распоряжении, объектом обложения страховыми взносами?
1. не являются;
2. перечисленные выплаты физическим лицам являются для организации
объектом обложения страховыми взносами независимо от источника
выплат;
3. являются объектом для начисления страховых взносов, если такие выплаты
отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль
организации в текущем отчетном (налоговом) периоде.
Вопрос № 3. С какой даты
начисляются страховые взносы на
вознаграждения по договорам:
-авторского заказа;
- об отчуждении исключительного права на произведения науки, искусства;
- издательским лицензионным договорам;
545
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
546 из 642
- лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения
науки, литературы, искусства?
1. за период, начиная с 1 января 2010г.;
2. за период, начиная с 1 января 2012г.;
3. за период, начиная с 1 января 2001г
Вопрос № 4. С какого года устанавливается единый тариф страховых
взносов для всех плательщиков страховых взносов, производящих выплаты
и иные вознаграждения физическим лицам, установленный статьей 12
Закона №212 –ФЗ:

в ПФР – 26%;

в ФСС – 2,9%;

в федеральный ФОМС – 2,1%;
в территориальные фонды медицинского страхования – 3% (всего – 34%)?
1. с 1 января 2010г.;
2. с 1 января 2011г.;
3. с 1 октября 2013г.;
4. с 1 января 2015г.;
Вопрос
№
5.
Установлен
ли
минимальный
размер
платежа
для
страхователей, не производящих выплаты физическим лицам?
1. да;
2. да, с 1 января 2011г.;
3. нет, размер платежа определяется ежегодно исходя из стоимости
546
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
547 из 642
страхового года.
Вопрос № 6. По какому тарифу начисляются страховые взносы с сумм
выплат, превышающих 415 тыс. руб. в год?
1. 11700 руб. + 5% с суммы, превышающей 415 тыс. руб.;
2. 11700 руб. + 1% с суммы, превышающей 415 тыс. руб.;
3. страховые взносы не начисляются.
Вопрос № 7. В какой срок плательщик, производящий выплаты физическим
лицам, производит окончательный расчет по страховым взносам за
отчетный период?
1. в течение двухнедельного срока после окончания расчетного периода:
2. в течение двухнедельного срока после даты представления расчета по
начисленным и уплаченным страховым взносам;
3. уплата страховых взносов производится ежемесячно.
Вопрос № 8. В какой срок плательщик должен перечислить страховые
взносы, начисленные за истекший месяц?
1. одновременно с получением в банке денежных средств на выплату
заработной платы;
2. не позднее 15 числа календарного месяца, следующего за месяцем, за
который начислены страховые взносы;
3. одновременно с получением в банке денежных средств на выплату
заработной платы, но не позднее 15 числа календарного месяца,
547
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
548 из 642
следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы.
Вопрос № 9. Как определяется сумма страховых взносов, уплачиваемых
плательщиком страховых взносов, не производящим выплаты физическим
лицам?
1. исходя из полученного дохода;
2. исходя из стоимости страхового года;
3. исходя из стоимости страхового года, с учетом периода, в котором
плательщик
имел
статус,
позволяющий
производить
уплату
страховых взносов.
Вопрос № 10. Освобождается ли от ответственности плательщик страховых
взносов, представивший уточненный расчет по начисленным и уплаченным
страховым взносам после истечения срока подачи расчета?
1. да, если первоначально расчет по начисленным и уплаченным
страховым взносам был представлен в орган контроля без нарушения
срока;
2. да, в случае представления уточненного расчета по начисленным и
уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик узнал
об обнаружении органом контроля неотражения сведений в расчете по
начисленным и уплаченным
СВ, а так же ошибок, приводящих к
занижению, подлежащих уплате сумм страховых взносов при условии,
что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую
сумму страховых взносов и соответствующие ей пени;
3. да, в случае представления уточненного расчета по начисленным и
уплаченным
СВ,
после
проведения
выездной
проверки
за
548
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
549 из 642
соответствующий период, по результатам которой не были найдены
ошибки приводящие к занижению уплаты страховых взносов;
Вопрос № 11. Взыскание недоимки
по страховым взносам в судебном
порядке производится:
1. с
физического
лица,
не
являющегося
индивидуальным
предпринимателем;
2. если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении
индивидуальных предпринимателей – пятьдесят тысяч рублей, в отношении
юридических лиц – двести тысяч рублей;
3. с бюджетной организации (которой открыт лицевой счет);
4. с организаций, являющихся
законодательством
РФ
в соответствии с
зависимыми
(предприятиями), если на их счета
(дочерними)
гражданским
обществами
в банке поступает выручка
организаций основных (преобладающих), в целях взыскания недоимки,
числящейся более 3 месяцев за соответствующими основными
(преобладающими) обществами (предприятиями).
Вопрос № 12. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней,
штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика
страховых взносов
в кредитных учреждениях принимается
органом
контроля
1. не позднее тридцати рабочих дней после истечения срока, установленного
в требовании;
2. не позднее одного месяца после истечения срока, установленного в
требовании;
549
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
550 из 642
3. не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в
требовании;
4. не позднее трех месяцев после истечения срока, установленного в
требовании.
Вопрос № 13. Поручение органа контроля
взносов
на перечисление
направляется в банк, в котором открыты
страховых
счета плательщику
страховых взносов
1. в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании;
2. в течение двух месяцев со дня принятия решения о взыскании;
3. в течение тридцати рабочих дней со дня принятия решения о взыскании;
Вопрос № 14. Какие сведения о плательщике страховых взносов относятся к
информации
с ограниченным доступом и не подлежат
разглашению
органами контроля?
1. любые полученные
органом контроля
сведения о плательщике
страховых взносов;
2. только служебная и коммерческая тайны плательщика, ставшие известными
должностному лицу органа контроля случайно в ходе проведения выездной
проверки;
3. любая полученная
страховых
органом контроля
взносов,
за
информация о плательщике
исключением
сведений
разглашенных
плательщиком страховых взносов самостоятельно или с его согласия
и о нарушениях данным плательщиком законодательства РФ о
страховых взносах и мерах ответственности за эти нарушения.
550
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
551 из 642
Вопрос № 15. Ответственность органов контроля за уплатой страховых
взносов вследствие не правомерных действий (решений) или бездействия
должностных лиц
1. органы контроля несут ответственность за убытки причиненные
плательщикам страховых взносов в следствии своих не правомерных
действий (решений). Причиненные убытки возмещаются за счет
бюджетов соответствующих внебюджетных фондов;
2. в случае, если возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов
осуществляется с нарушением срока установленного ФЗ, начисляются
проценты, подлежащие уплате плательщику страховых взносов, за
каждый календарный день нарушения срока возврата;
3. сумма излишне взысканных
органом контроля
страховых взносов
подлежит возврату с начисленными на нее процентами;
4. утрата
документов, содержащих составляющие информацию с
ограниченным доступом сведения, либо разглашение таких сведений
влекут ответственность, предусмотренную федеральными законами.
Вопрос № 16. Каков порядок осуществления обжалования актов органа
контроля?
1. акт может быть обжалован в вышестоящий орган контроля за
уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу);
2. акт может быть обжалован путем подачи жалобы в Арбитражный суд или в
суд общей юрисдикции;
3. подача жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых
взносов (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на
551
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
552 из 642
одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.
Вопрос № 17. Существуют ли сроки подачи жалобы в вышестоящий орган
контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному
лицу?
1. жалоба в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов
(вышестоящему
должностному
лицу)
подается,
если
иное
не
предусмотрено настоящим Федеральным законом, в течение трех
месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении
своих прав;
2. нет ограничения срока подачи жалобы;
3. жалоба в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов
(вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом, в течение шести месяцев со дня, когда
лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Вопрос № 18. В течении какого времени банки обязаны сообщать органам
ПФР об открытии
и закрытии
счета, об изменении
реквизитов счета
организации?
1. в течение одного операционного дня
2. в течение 5 календарных дней
3. в течение 5 рабочих дней
4. в течение 5-ти дней со дня открытия или закрытия счета.
Вопрос № 19. При невозможности исполнения поручения органа контроля
за уплатой страховых взносов, в какие сроки банк обязан сообщить об этом
552
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
553 из 642
в орган контроля?
1. не позднее 3-х банковских дней
2. в течение дня, следующего за днем истечения установленного законом
срока исполнения поручения
3. в законе срок не оговорен
Вопрос № 20. В случае неисполнения банком поручения органа контроля о
перечислении страховых взносов
ответственности,
после применения к банку мер
каковы дальнейшие
действия органов пенсионного
фонда?
1. обращение в органы прокуратуры
для применения мер прокурорского
реагирования за неисполнение действующего законодательства;
2. применение
мер
по взысканию не перечисленных сумм страховых
взносов за счет денежных средств и иного имущества банка
3. обращение органа контроля
за уплатой страховых взносов
в
Центральный банк Российской Федерации о рассмотрении вопроса о
применении
в отношении банка
соответствующих мер (в случае
неоднократного в течение одного календарного года нарушения банком
обязанностей)
Вопрос № 21. Орган контроля, в случае обнаружения
факта излишней
уплаты страховых взносов обязаны:
1. осуществить самостоятельно зачет суммы излишне уплаченных
страховых взносов
в счет погашения задолженности по пеням,
штрафам, подлежащим уплате;
553
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
554 из 642
2. осуществить самостоятельно зачет суммы излишне уплаченных страховых
взносов в счет предстоящих платежей;
3. осуществить
самостоятельно
возврат
суммы
излишне
уплаченных
страховых взносов на расчетный счет страхователя;
4. сообщить плательщику страховых взносов о каждом факте излишней
уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых
взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.
Вопрос № 22. Какие виды проверок имеют право проводить органы
контроля за уплатой страховых взносов?
1. камеральные и выездные проверки;
2. камеральные и только в особых случаях выездные проверки;
3. камеральные, выездные проверки плательщиков страховых взносов, а
также проверки банков в целях контроля за выполнением ими
обязанностей, предусмотренных Законом 212-ФЗ
Вопрос № 23. В каких случаях лицом органа контроля за уплатой страховых
взносов составляется акт камеральной проверки?
1. по каждой проведенной камеральной проверке;
2. только в том случае, если лицо, проводящее камеральную проверку,
установит
факт
совершения
правонарушения,
предусмотренного
Законом 212-ФЗ, или иного нарушения законодательства Российской
Федерации о страховых взносах;
3. в случае установления значительных нарушений.
Вопрос № 25. Где проводится выездная проверка плательщика страховых
554
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
555 из 642
взносов?
1. выездная проверка плательщика страховых взносов проводиться только по
месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов;
2. выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на
территории (в помещении) плательщика страховых взносов, а в случае
отсутствия
у
плательщика
страховых
взносов
возможности
предоставить помещение для проведения выездной проверки - по месту
нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов;
3. ФЗ не регламентирует место проведения выездной проверки.
Вопрос № 26. Как исчисляется срок, определенный днями?
1. в рабочих днях;
2. в календарных днях;
3. в рабочих днях, если нет прямого указания об исчислении срока в
календарных днях.
Вопрос № 27. Период, который может быть проверен органом контроля за
уплатой страховых взносов в рамках выездной проверки?
1. в рамках выездной проверки может быть проверен период, не
превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному
году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки;
2. в
рамках
выездной
проверки
может
быть
проверен
период
не
превышающий двух календарных лет, предшествующих календарному
году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки;
3. в рамках выездной проверки может быть проверен любой период,
555
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
556 из 642
указанный в решении органа контроля за уплатой страховых взносов.
Вопрос № 28. Какова периодичность проведения органом контроля за
уплатой страховых взносов выездной проверки плательщика страховых
взносов?
1. выездная проверка проводится не чаще чем один раз в три года;
2. выездная проверка проводится по мере необходимости;
3. в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, выездная
проверка может проводиться независимо от времени проведения
предыдущей
проверки,
но
при
этом
проверяется
период,
не
превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному
году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
Вопрос № 29. Срок, в течение которого органом контроля за уплатой
страховых взносов должна быть проведена выездная проверка?
1. выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев;
2. выездная проверка не может продолжаться более трех месяцев;
3. срок проведения проверки зависит от объема документов, которые
необходимо проверить.
Вопрос № 30. Каковы сроки оформления органом контроля за уплатой
страховых взносов результатов проверок?
ограничений сроков оформления органом контроля за уплатой страховых
взносов результатов проверок законодательством не установлено;
1. акт должен быть составлен:
- в течение 10 дней со дня составления справки о проведенной выездной
556
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
557 из 642
проверке и в течение двух месяцев после дня истечения срока для проведения
камеральной проверки;
2. акт должен быть составлен:
- в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной
проверке и в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения
камеральной проверки.
Вопрос № 31. Могут ли быть привлечены к ответственности за совершение
правонарушений по страховым взносам физические лица?
3. не могут
4. могут с шестнадцатилетнего возраста
5. привлекаются с четырнадцатилетнего возраста.
Вопрос № 32. Какие смягчающие обстоятельства органам контроля могут
быть приняты во внимание при привлечении к ответственности?
1. личные или семейные обстоятельства;
2. тяжелое материальное положение;
3. при совершении правонарушения под влиянием угрозы
Вопрос № 33. Какие обстоятельства признаны по Закону от 24.07.2009г. №
212 отягчающими ответственность?
1. отказ от предоставления в органы контроля документов, либо пояснений по
существу дела;
2. совершение
правонарушения
лицом,
ранее
привлекаемом
к
ответственности за аналогичное правонарушение;
557
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
558 из 642
3. образовавшаяся задолженность за период, предшествующий расчетному
при отсутствии задолженности по заработной плате.
Вопрос № 34. Каковы сроки давности привлечения к ответственности за
совершения правонарушения по Закону от 24.07.2009г. № 212-ФЗ?
1. шесть месяцев;
2. один год;
3. три года;
4. пять лет;
5. нет срока давности.
Вопрос № 35. Предусмотрены ли в Законе обстоятельства, в силу которых
приостанавливается течение срока давности?
1. обстоятельства приостанавливающие течение срока исковой давности в
законе не предусмотрены;
2. если
лицо,
привлекаемое
противодействовало
проведению
к
ответственности,
выездной
проверки,
активно
что
стало
непреодолимым препятствием для ее проведения и определения.
Вопрос № 36. Какая предусмотрена ответственность за непредставление
плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по
начисленным и уплаченным страховым взносам?
1. взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов,
подлежащих уплате, но не более 30% указанной суммы и не менее 100
рублей;
2. взыскание штрафа в размере 20 % суммы страховых взносов, подлежащих
558
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
559 из 642
уплате, за непредставление расчетов в течение 90 календарных дней и 10%
страховых взносов за каждый полный или неполный месяц, начиная со 91
дня;
3. взыскание
штрафа
в размере 30% суммы страховых взносов,
подлежащей уплате за непредставление
расчетов в течение 180
календарных дней и 10% страховых взносов за каждый полный или
неполный месяц, начиная со 181 дня.
Вопрос № 37. Какие органы в соответствии с Законом наделены правом
принимать во внимание смягчающие и отягчающие обстоятельства при
принятии решения о привлечении к ответственности за?
1. органы прокуратуры
2. судебные органы
3. судебные органы, органы контроля
Вопрос № 38. Объем ответственности страхователей в случае неуплаты или
неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для
начисления страховых взносов
1. начисление пени в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день
неуплаты или неполной уплаты;
2. взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы;
3. взыскание штрафа в размере 40 процентов неуплаченной суммы, если
неуплата или неполная уплата совершена умышленно.
Вопрос
№
39.
Предусмотрена ли
мера
ответственности
кредитных
организаций за несообщение органам контроля сведений об открытии или
559
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
560 из 642
закрытии счета плательщика страховых взносов?
1. в случае несообщения об открытии или закрытии счета в течение 5
дней
со
дня
соответствующего
открытия
или
закрытия,
предусмотрено взыскание штрафа в размере 40 000 рублей;
2. за несвоевременное сообщение органам контроля сведений об открытии
или закрытии счета более 2-х раз подряд в течение расчетного периода
предусмотрено взыскание штрафа в размере 40 000 рублей;
Вопрос № 40. Определен
ли в Законе период, в течение которого
плательщик страховых взносов обязан обеспечить хранение
документов,
подтверждающих исчисление и уплату страховых взносов?
1. в Законе нет четкого определения периода, в течение которого плательщик
страховых
взносов
обязан
хранить
документы,
подтверждающие
исчисление и уплату страховых взносов;
2. плательщик страховых взносов обязан обеспечить хранение документов,
подтверждающих исчисление и уплату страховых взносов в течение 3-х
лет;
3. плательщик
страховых
взносов
обязан
обеспечить
хранение
документов, подтверждающих исчисление и уплату страховых взносов
в течение 6 лет;
Вопрос № 41. Ответственность банков за нарушение срока исполнения
поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых
взносов, пеней и штрафов, предусмотренная в Законе
1. отзыв лицензии через Центральный банк РФ
2. взыскание
штрафа в размере
одной стопятидесятой ставки
560
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
561 из 642
рефинансирования Центрального банка РФ, но не более 0,2 процента за
каждый календарный день просрочки.
Вопрос № 42. Последствия
совершения банком действий по созданию
ситуации отсутствия денежных средств на счете плательщика страховых
взносов, в отношении которых
в банке находится
поручение органа
контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в
бюджет
соответствующего
государственного
внебюджетного фонда
необходимых денежных средств
1. отзыв лицензии через Центральный банк РФ по обращению Пенсионного
фонда Российской Федерации;
2. взыскание с банка штрафа в размере 30 процентов не поступившей
суммы.
Вопрос
№
43.
Какова
периодичность
и
сроки
представления
в
территориальный орган ПФР сведений о застрахованных лицах в системе
индивидуального (персонифицированного) учета плательщиками страховых
взносов?
1. ежеквартально, в течение месяца ;
2. ежегодно, до 01 марта, следующего за истекшим календарным годом;
3. в 2010 году страхователь обязан представить сведения за 2009г. до
01.03.2010г. и за первое полугодие 2010г. – до 01.08.2010г.;
с 2011г.
страхователь обязан представлять сведения за каждый отчетный
квартал в течение месяца, после его окончания.
Вопрос № 44. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и
штрафов должно содержать сведения:
561
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
562 из 642
1. о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день
направления требования;
2. о сроке уплаты причитающейся суммы;
3. о сроке исполнения требования;
4. о мерах по взысканию недоимки по страховых взносах, пеней и
штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования
плательщиком;
5. подробную информацию о руководителе (учредителе) организации.
Вопрос № 45. Отражаются ли сведения о правопреемниках умершего
застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных
накоплений в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица?
1. да,
сведения
о
правопреемниках
отражаются
в
общей
части
индивидуального лицевого счета, в случае смерти застрахованного лица
сведения о произведенных правопреемникам выплатах средств пенсионных
накоплений отражаются в специальной части индивидуального лицевого
счета умершего застрахованного лица;
2. да,
сведения
о
правопреемниках
отражаются
в
общей
части
индивидуального лицевого счета, в случае смерти застрахованного лица
сведения о произведенных правопреемникам выплатах средств пенсионных
накоплений отражаются в специальной части индивидуальных лицевых
счетов правопреемников умершего застрахованного лица;
3. да, сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и
произведенных
им
выплатах
средств
пенсионных
накоплений
отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица.
562
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
563 из 642
Вопрос № 46. Взыскание штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных
ФЗ № 212 осуществляется
2. в судебном порядке;
3. аналогично положениям ФЗ, применяемым при взыскании страховых
взносов и пеней.
Вопрос № 47. Стоимость страхового года определяется, как…
1. произведение
среднего
размера
оплаты труда в регионе
на начало
финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа
страховых взносов в соответствующий внебюджетный фонд, увеличенное
в 12 раз;
2. произведение минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом
на начало финансового года, за который
уплачиваются страховые взносы, и тарифа
страховых взносов
в
соответствующий внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз;
3. произведение
прожиточного минимума, установленного
федеральным
законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые
взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий внебюджетный
фонд, увеличенное в 12 раз
ТЕСТ № 9
Вопрос № 1. В течение какого времени страхователем должны быть получе
отчетности и протокол контроля сведений при предоставлении отчетности в эле
связи?
1. квитанция – в течение 2 календарных дней с момента отправки сведений страховат
календарных дней с момента отправки сведений страхователем;
2. квитанция – в течение 2 рабочих дней с момента получения отчетности специалис
563
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
564 из 642
ПФР; протокол – в течение 4 рабочих дней с момента получения отчетности специалис
ПФР;
3. квитанция – в течение 2 рабочих дней с момента отправки сведений страховат
4 рабочих дней с момента отправки сведений страхователем;
4. квитанция и протокол – не позднее 4 рабочих дней с момента отправки сведений стра
Вопрос № 2. В каком случае отчетность персонифицированного учета, напра
защищенным каналам связи, считается принятой?
1. после получения страхователем квитанции о доставке отчетности в орга
протокола контроля сведений;
2. после получения страхователем квитанции о доставке отчетности в орган ПФР;
3. после получения страхователем квитанции о доставке отчетности в орган ПФР и прот
Вопрос № 3. Начиная с какого периода страхователь представляет сведения в ПФ
застрахованных лиц в электронной форме?
1. С 01.04.2011 года за отчетный период – 1-ый квартал 2011 года;
2. С 01.01.2011 года за отчетный период – 2010 год;
3. С 01.01.2010 года за отчетный период – 2010 год
Вопрос № 4. Максимальное количество строк, допустимое при формиров
застрахованных лиц?
1. не более 100;
2. не более 200;
3. не более 15000;
564
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
565 из 642
4. не более 32000
Вопрос № 5. Какую форму необходимо заполнить страхователю при наличии у за
более строк стажа?
1. СЗВ-6-1;
2. либо СЗВ-6-1, либо СЗВ-6-2;
3. СЗВ-6-2 при отсутствии особых/ дополнительных условий труда, отпуска без
временной нетрудоспособности
Вопрос № 6. С 2011 года страхователь представляет отчетность по персонифициро
1. ежеквартально, не позднее 1 числа второго календарного месяца, следующего за отче
2. ежеквартально, до 1 числа второго календарного месяца, следующего за отчетны
Вопрос № 7. Могут ли физические лица, самостоятельно уплачивающие страхов
др.), представлять отчетность через уполномоченного представителя?
1. да
2. нет
Вопрос № 8. Исключить неверный ответ: отчетность по персонифицированном
граждан, работающих по трудовому договору или договору гражданско-правового
1. временно пребывающих в РФ
2. временно проживающих в РФ
3. постоянно проживающих в РФ
Вопрос № 9. Обязан ли страхователь представлять форму АДВ-6-2 при представле
1. Да
565
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
566 из 642
2. Нет
Вопрос № 10. По какому тарифу в 2010 году начисляются страховые взносы с су
415 тыс. руб. в год?
1. 11700 руб. + 5% с суммы, превышающей 415 тыс.руб.;
2. 11700 руб. + 1% с суммы, превышающей 415 тыс. руб.;
3. страховые взносы не начисляются
Вопрос № 11. Какую форму необходимо заполнить, если застрахованное лицо в
получало пособие по временной нетрудоспособности?
1. СЗВ-6-2
2. СЗВ-6-1
3. либо СЗВ-6-1, либо СЗВ-6-2
Вопрос № 12. Какой тариф страховых взносов в ПФР в 2010 году устан
индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственны
1. 20 %
2. 15,8 %
3. 14 %
4. 10,3 %
Вопрос № 13. Какой адрес для направления информации о состоянии ИЛС застра
указывать при заполнении сведений персонифицированного учета?
1. адрес регистрации з/л
2. фактический адрес проживания з/л
566
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
567 из 642
3. юридический адрес страхователя
4. адрес фактического местонахождения страхователя
5. адрес, согласованный с застрахованным лицом
Вопрос № 14. Являются ли объектом обложения страховыми взносами возна
пользу иностранных граждан и лиц без гражданства российской орган
деятельность на территории РФ?
1. являются при условиях:
-эти граждане являются застрахованными лицами в системе обязательного
соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об
страховании в РФ»;
2. являются;
3. не являются.
Вопрос № 15. Как определяется сумма страховых взносов, уплачиваемых плател
не производящим выплаты физическим лицам?
1. исходя из полученного дохода;
2. исходя из стоимости страхового года;
3. исходя из стоимости страхового года, с учетом периода, в котором
позволяющий производить уплату страховых взносов.
Вопрос № 16. Какие сведения о плательщике страховых взносов относятся к инф
доступом и не подлежат разглашению органами контроля?
567
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
568 из 642
1. любые полученные органом контроля сведения о плательщике страховых взнос
2. только служебная и коммерческая тайны плательщика, ставшие известными
контроля случайно в ходе проведения выездной проверки;
3. любая полученная органом контроля информация о плательщике страхов
сведений разглашенных плательщиком
страховых взносов самостоятел
информация о нарушениях данным плательщиком законодательства РФ о с
ответственности за эти нарушения.
Вопрос № 17. Органы контроля, в случае обнаружения факта излишней уплаты с
1. осуществить самостоятельно зачет суммы излишне уплаченных страховых
задолженности по пеням, штрафам, подлежащим уплате;
2. осуществить самостоятельно зачет суммы излишне уплаченных страховых в
платежей;
3. осуществить самостоятельно возврат суммы излишне уплаченных страховых
страхователя;
4. сообщить плательщику страховых взносов о каждом факте излишней уп
сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнар
Вопрос № 18. Как исчисляется срок, определенный днями?
1. в рабочих днях;
2. в календарных днях;
3. в рабочих днях, если нет прямого указания об исчислении срока в календарных
Вопрос № 19. Каковы сроки давности привлечения к ответственности за соверш
Закону от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ?
568
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентификационный номер:
Контрольный экземпляр находится на
Перминова Г. И.
УМКД. 36 (1) – 080104.65 –
кафедре Управления персоналом и
ОПД.Р.2 – 2012
экономики труда
Лист
569 из 642
1. шесть месяцев;
2. один год;
3. три года;
4. пять лет;
5. нет срока давности.
Вопрос № 20. Стоимость страхового года определяется, как…
1. произведение
среднего
размера
оплаты труда в регионе
на начало фи
уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствую
увеличенное в 12 раз;
2. произведение минимального размера оплаты труда, установленного федер
финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тари
соответствующий внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз;
3. произведение прожиточного минимума, установленного федеральным законом
за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соот
фонд, увеличенное в 12 раз.
Вопрос № 21. До какого срока застрахованные лица могут реализовать права, св
накопительной части трудовой пенсии?
1. Ограничений не установлено;
2. До обращения за установлением накопительной части трудовой пенсии;
3. До дня вынесения ПФР решения об отказе застрахованному лицу в реализации данны
4. До достижения застрахованным лицом возраста на 5 лет меньшего, чем возраст,
пенсию по старости.
Вопрос № 22. Какие действия необходимо предпринять застрахованному лицу, чт
569
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные процессы в сфере труда»
Разработал:
Идентиф