Совершенствование системы управления сферой обращения

Совершенствование системы управления сферой обращения твердых
отходов муниципальных образований в регионе
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1. Теоретико-методологические принципы организации системы
управления сферой обращения твердых отходов муниципальных
образований 13
1.1. Экономическое содержание системы управления сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований 13
1.2. Институционально-инструментальное обеспечение регулирования
системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных
образований 29
1.3. Диагностика состояния и тренд эволюционной динамики системы
управления сферой обращения твердых отходов муниципальных
образований в Ростовской области 45
2. Концептуальная модель организационно-экономического обеспечения
функционирования системы управления сферой обращения твердых отходов
муниципальных образований 64
2.1. Структура управления сферой обращения твердых отходов
муниципальных образований в системе государственного регулирования 64
2.2. Функциональная модель системы управления сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований и её рыночной
инфраструктуры на региональном уровне 95
3. Механизм совершенствования системы управления сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований в регионе 120
3.1. Средства организации совершенствования системы управления
сферой обращения твердых отходов муниципальных образований региона
120
3.2. Стратегические перспективы и приоритеты совершенствования
системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных
образований в Ростовской области 146
Заключение 173
Список использованных источников 179
Приложения 200
Введение
3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Управление сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований региона (ТОМО) затрагивает
различные стороны социально-экономического развития и направлено на
снижение уровня негативного влияния на состояние окружающей среды, а
также подразумевает для осуществления этой цели использование
современных достижений научно-технического прогресса.
Происходящие
процессы
урбанизации
территорий,
развития
производственной, социальной и инфраструктурной сфер городов приводят к
ухудшению экологических условий проживания населения, в особенности в
крупных мегаполисах, где хозяйственная деятельность наиболее
сконцентрирована и на ограниченной территории сосредоточены
значительные ресурсы, что приводит к увеличению объемов ТОМО.
Усиливающееся загрязнение окружающей среды ТОМО обусловлено тем,
что административные природоохранные структуры утрачивают своё
влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в
первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по
развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки
ТОМО.
В настоящее время для коренного изменения складывающейся ситуации в
регионах России, в частности в Ростовской области, необходимо в системе
мер социально-экономической политики предусмотреть возможности
совершенствования структуры и системы управления сферой обращения
ТОМО.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного
исследования, логику осуществленного в нем анализа, его цели и задачи.
Степень разработанности проблемы. Проблемам управления сферой
обращения отходов, в том числе и твердых отходов муниципальных
образований, посвящены работы многих отечественных и зарубежных
ученых. Наиболее значимы по этой проблематике труды Н.Ф. Абрамова, А.У.
Альбекова, В.Я. Варшавского, В.Н. Винниченко, Л.П. Грибанова, А.Д.
Козлова, Л. Крэмера, В.Г. Игнатова, К. Иоримото, А.Б. Лифшица, О.А.
Макарова, Ю.А. Мелкумова, А.Н. Мирного, П.М. Нестерова, Л.С. Скворцова,
В.А. Улицкого,
4
Л.Г. Федорова, X. Хельтера, Н.В. Чепурных, О.М. Черпа, Д. Шрамма, А.Г.
Юдина и др.
»
Среди
исследований,
посвященных
различным
аспектам
совершенствования системы управления сферой обращения отходов, в том
числе и твердых отходов муниципальных образований, и вовлечения их в
хозяйственный оборот необходимо отметить исследовательские работы: Н.Н.
Бурцевой, В.М. Гарина, И.Г. Гусевой, А.З. Ощепковой, Р.Т. Давыдовой, Н.Г.
Давыдовой, С.Н. Дегтерева, В.В. Журковича, А.Д. Зимина, С. Коллети, О.С.
Кочетова, В.Л. Лаврова, А.В. Минькова, А.Г. Николаева, И.М. Поповой, С.Г.
Тяглова, Е.В. Федорова, А.Г. Хвостикова, Н.В. Хильченко, Е.В. Щербиной и
др. Однако вопросы совершенствования управления региональной системой
сферы обращения ТОМО в рамках социально-экономической политики
посредством формирования рыночного механизма и его институтов
недостаточно проработаны, что и определяет актуальность исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе
содержательного анализа и оценки системы управления сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований разработать комплекс
приоритетных направлений её совершенствования, интегрированных в
механизм формирования рыночных отношений в сфере обращения ТОМО с
учетом возможности государственного стимулирования рационального
природопользования.
Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании
сформулированы следующие задачи:
> уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы
совершенствования системы управлением сферой обращения ТОМО;
>
сформировать
теоретико-методологические
подходы
к
совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО в
регионе;
> разработать схему государственной структуры управления сферой
обращения ТОМО посредством разграничения полномочий между
федеральным, федеральным окружным, региональным и местным уровнями
власти;
". 5
> систематизировать и развить основные административные и
экономические инструменты по регулированию деятельности в сфере
обращения ТОМО;
> предложить направления развития рыночных отношений в системе
управления сферой обращения ТОМО;
> разработать предложения и практические рекомендации по
стимулированию развития раздельного сбора ТОМО, по формированию
интегрированных бизнес-структур (ИБС), электронной биржи в сфере
обращения ТОМО;
> определить приоритеты и перспективы развития системы управления
сферой обращения ТОМО на основе методов анкетирования;
У разработать систему прогнозирования развития системы управления
сферой обращения ТОМО.
Объектом исследования является система управления сферой обращения
ТОМО как составляющая управления социально-экономическим развитием
региона.
Предметом исследования выступают организационно-экономические
условия и отношения совершенствования механизма эффективного
управления сферой обращения ТОМО в регионе.
Теоретико-методологической
основой
исследования
послужили
фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей
среды и природопользования, работы ведущих отечественных и зарубежных
ученых по проблемам управления сферой обращения ТОМО, раскрывающие
общие закономерности развития системы управления сферой обращения
ТОМО, основные положения социально-экономической политики и теории
государственного регулирования экономики, а также фундаментальные
концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы в процессе
обращения ТОМО, труды классиков экономической науки.
Инструментарно-методический аппарат. В процессе диссертационного
исследования были применены различные методические подходы, в том
числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса
совершенствования системы управления сферой обращения ТОМО, методы
6
логического, финансово-экономического, сравнительного анализа,
методы экономико-статистического моделирования, прогнозирования и
анкетирования.
Обработка и анализ статистических материалов, проведение
аналитических расчетов выполнялись с использованием инструментария
программных средств, что в целом позволило обеспечить достоверность
результатов экономического анализа и обоснованность выводов,
рекомендаций и предложений.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на
основе официальных данных федеральных, региональных и муниципальных
органов Госкомстата, Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ) Ростовской области, Министерства
промышленности, энергетики и природных ресурсов Ростовской области,
Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области, Муниципального учреждения «Департамент ЖКХ и энергетики»
города Ростова-на-Дону, материалов монографических исследований
отечественных и зарубежных ученых и научных статей, федеральных,
региональных и муниципальных программ эколого-экономического развития
природопользования, оригинальных материалов периодической печати,
внутренней управленческой документации и данных бухгалтерской,
статистической отчетности ООО «Ростовский мусороперерабатывающий
комплекс», информационных ресурсов международной информационной
системы Internet, характеризующих процесс обращения ТОМО в Ростовской
области и других регионах РФ, а также результатов проведенного
анкетирования населения и специалистов, занимающихся проблемами
обращения отходов.
Нормативно-правововую базу исследования составляют Законы РФ,
Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также
региональные и местные законодательные и нормативные акты
Воронежской, Волгоградской, Московской и Ростовской областей, органов
местного самоуправления, затрагивающие вопросы обращения ТОМО.
Логика исследования заключается в последовательном движении от
сущностного исследования теоретико - методологических принципов
организации системы управления сферой обращения ТОМО и её проблем,
7
функционального моделирования системы и структуры управления
сферой обращения ТОМО и её рыночной инфраструктуры на региональном
уровне
к
разработке
концептуальной
модели
организационноэкономического обеспечения функционирования системы управления сферой
обращения ТОМО и далее - к основным средствам организации,
стратегическим перспективам и приоритетам совершенствования системы
управления сферой обращения ТОМО.
Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе,
согласно которой совершенствование системы управления сферой
обращения ТОМО в регионе связано с формированием экономических
условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование
всех субъектов процесса обращения ТОМО к разработке и реализации мер по
снижению загрязнения окружающей среды ТОМО и обеспечение их
рационального поведения в направлении экологически устойчивого развития
территорий. Важной составляющей управления социально-экономическим
развитием региона должна стать эффективная система управления сферой
обращения ТОМО, опирающаяся на рыночные саморегулирующиеся
механизмы и государственную поддержку мер по снижению загрязнения
окружающей среды ТОМО и максимальному вовлечению ТОМО в
хозяйственный оборот региона, что позволит обеспечить экологическую
безопасность и ресурсосбережение.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Проблема совершенствования системы управления сферой обращения
ТОМО обуславливает необходимость ликвидации неоднозначности
толкования базовых терминов, характеризующих и определяющих её суть.
Вследствие этого, предлагается новая категория - твердые отходы
муниципальных образований как совокупность отходов, охватывающих
фактически вовлекаемые в обращение отходы потребления и частично
производства. Такое определение позволяет исключить двусмысленное
толкование, приводящее к возникновению хозяйственных споров между
различными субъектами экономической деятельности в сфере обращения
ТОМО.
2. Совершенствованию системы управления обращением ТОМО будет
способствовать выделение в отдельную сферу деятельности - сферы
обращения
8
ТОМО, объединяющую все образующие ее виды экономической
деятельности, в соответствии с общероссийским классификатором. Это
позволит сформировать гибкую современную структуру управления сферой
обращения ТОМО на базе федерального органа, который необходимо создать
в составе соответствующего министерства РФ. При создании федерального
органа управления сферой обращения ТОМО необходимо сформировать
условия для совершенствования действующих систем её управления.
3. Современная социально - экономическая политика в сфере обращения
ТОМО не обеспечивает экологическую безопасность и замещение первичных
ресурсов вторичными посредством стимулирования деловой активности в
сфере обращения ТОМО, в связи с чем для достижения обратного эффекта
данной политики необходимо в основу формирования современной системы
управления сферой обращения ТОМО положить принципы рационального
разграничения функций между федеральным, федеральным окружным,
региональным
(субъекта
Российской
Федерации)
и
местным
(муниципальным) уровнями управления сферой обращения твердых отходов
муниципальных образований с учетом процессов демонополизации и
многообразия форм собственности.
4. Существующие стратегии развития системы управления сферой
обращения ТОМО на всех уровнях власти в России не отвечают в полной
мере современным условиям и не учитывают основные положения
концепции
устойчивого
развития.
Стратегия
совершенствования
существующей системы обращения ТОМО в регионе должна быть
направлена на обеспечение качества предоставления услуг по сбору и вывозу
ТОМО и повышения инвестиционной привлекательности деятельности в
сфере обращения ТОМО и реализовываться за счет рыночного механизма,
основой которого является развитие предпринимательства в данной сфере и
создание условий для раздельного сбора ТОМО по компонентам. Это
позволит использовать метод комплексной переработки ТОМО, а также
сформировать в рамках системы управления сферой обращения ТОМО
рынки
услуг
по
сбору
и
вывозу
ТОМО,
продукции
мусороперерабатывающих предприятий (комплексов) и твердых отходов
муниципальных образований и создать условия для совершенствования
прямых и косвенных инструментов государственного регулирования данной
сферы.
19
5. В современной системе управления сферой обращения ТОМО в РФ и её
регионах отсутствуют рыночные элементы, что тормозит прогрессивное и
перспективное развитие данной сферы. Поэтому совершенствование системы
управления сферой обращения ТОМО в регионе должно способствовать
стимулированию создания современных рынков и рыночных институтов,
таких как электронная биржа ТОМО и/или инновационно - технологические
центры, интегрированные бизнес-структуры, что является важным и
эффективным средством решения социально - экономических и
экологических проблем в регионе. Создание в регионах интегрированных
бизнес - структур в сфере обращения ТОМО позволит обеспечить единство
деятельности по сбору и вывозу ТОМО (добыча и транспортировка сырья),
сортировке и переработке ТОМО (сырья), производству из ТОМО товаров
народного потребления, что создаст в перспективе стабильную
институциональную основу для формирования совершенной системы
управления сферой обращения ТОМО в регионе.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке
концептуальных основ механизма совершенствования системы управления
сферой обращения ТОМО, базирующегося на учете накопленного опыта
решения проблем обращения ТОМО и нацеленного на повышение
эффективности на всех уровнях управления, полной реализации
инновационного потенциала интегрированных бизнес - структур и бирж
ТОМО, а также в разработке моделей функционирования структуры и
системы управления сферой обращения ТОМО.
К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания,
относятся:
1. В научный оборот введено понятие «твердые отходы муниципальных
образований», включающее отходы потребления и производства,
образующиеся в результате жизнедеятельности населения и на предприятиях,
а также иные отходы, ответственность за утилизацию которых источниками
их образования делегирована органам местного самоуправления. Доказано,
что различные составляющие ТОМО не должны смешиваться между собой, а
утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и
экологически приемлемыми способами.
10
2. Предложена структура многоуровневого управления сферой обращения
ТОМО в регионе, предусматривающая разделение функций управления
сферой обращения ТОМО по уровням власти и содержащая
взаимодействующие элементы (Комитеты, службы и отделы, курирующие
сферу обращения ТОМО на различных уровнях власти), определяющие
основу согласованной деятельности в сфере обращения ТОМО.
3. Сформирован организационно - экономический механизм
взаимодействия различных функциональных элементов системы управления
обращением ТОМО (источниками образования ТОМО; предприятиями,
занимающимися обращением ТОМО; электронной биржей ТОМО; органами
управления
сферой
обращения
ТОМО),
предусматривающий
государственное регулирование в условиях рыночной экономики,
заключающиеся в дифференциации его целей воздействия, условий их
достижения, направлений воздействия, инструментов в разрезе рынков
сферы обращения ТОМО.
4. Разработана двухвариантная схема формирования электронной биржи
ТОМО в Ростовской области, учитывающая размеры, источники и формы
требуемых
для
её
функционирования
финансовых
ресурсов,
предусматривающая организацию инновационно-технологических центров,
которые являются электронными базами данных о составе и объеме
компонентов ТОМО. Определено, что на их базе впоследствии при наличии
соответствующих финансовых ресурсов может быть создана электронная
биржа ТОМО, на которой в режиме реального времени будут осуществляться
сделки купли-продажи ТОМО и их ценных компонентов, и в перспективе, в
случае необходимости, возможна организация стационарных бирж ТОМО.
5. Предложен механизм создания в регионе интегрированных бизнесструктур,
предполагающий
организацию
нескольких
крупных
интегрированных бизнес-структур (две-три), которые бы на время
становления и развития самостоятельной сферы обращения ТОМО
объединили в своем составе все предприятия, занимающиеся обращением
ТОМО на определенной территории.
Теоретическая и практическая значимость определяется актуальностью
поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики
и состоит в том, что на основании диссертационного
11
исследования сделаны выводы и внесены практические предложения по
совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО,
развитию методологии моделирования и методик использования
статистических методов в системе экономики отходов в целях повышения
эффективности управления сферой обращения ТОМО посредством
формирования адекватной современным эколого-экономическим принципам
и положениям структуры и системы управления сферой обращения ТОМО.
Предложенные рекомендации и аналитические выводы исследования
могут быть использованы различными хозяйствующими субъектами
регионов, а также администрациями регионов и городов при разработке
региональных программ, постановлений, решений, законов, рекомендаций,
касающихся сферы обращения ТОМО.
Диссертационная работа содержит обширный репрезентативный
статистический материал
по
основным
социально-экономическим
показателям, объемам образования ТОМО и их полезному использованию,
который позволяет объективно оценить состояние системы управления
сферой обращения ТОМО в Ростовской области.
Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке
методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин
«Региональная
экономика»,
«Государственное
регулирование
природоохранной деятельности», «Экономика природопользования»,
«Экономика отходов».
Апробация результатов исследования. Основные концептаульнотеоретические положения и выводы диссертационного исследования, и
прикладные рекомендации докладывались на ряде международных,
региональных научно-практических конференций и семинарах в г. Ростовена-Дону, где получили положительную оценку.
Предложенные автором концептуальные подходы по совершенствованию
системы управления сферой обращения ТОМО приняты к реализации
Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области, МУ
«Департамент ЖКХ и энергетики» г. Ростова-на-Дону. Теоретические
выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском
государственном экономическом университете «РИНХе».
12
Публикации. По тематике диссертационной работы опубликовано 9
печатных работ общим объемом 3,3 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, 7 параграфов,
объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы
(192 наименования) и 19 приложений. Работа изложена на 199 страницах
текста, содержит 14 таблиц, 8 рисунков.
13
1.
ТЕОРЕТИКО
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ
ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Экономическое содержание системы управления сферой обращения
твердых отходов муниципальных образований
За последние десятилетия в России стратегия управления в сфере
обращения твердых отходов муниципальных образований (ТОМО)
подвергается существенным изменениям. Основными причинами данных
трансформаций являются происшедшие изменения в экологической политике
и законодательстве, а также рост количества и разнообразия ТОМО,
образующихся в сочетании с ухудшением состояния окружающей природной
среды (ОПС) и дефицитом мест для их захоронения. Это вынуждает Россию
и ее регионы предпринимать меры по сокращению образования твердых
отходов муниципальных образований и выделению из них экономически
привлекательных (выгодных) компонентов.
В городах и поселках Российской Федерации ежегодно образуется около
130 млн. куб. м. (26 млн. т) твердых отходов муниципальных образований.
Собственно, город Москва и другие, наиболее старые города страны
представляют собой огромные свалки, покрываемые все новыми и новыми
слоями отходов, которые и формируют культурный слой [148].
Основная проблема, сдерживающая увеличение объемов переработки и
использования твердых отходов муниципальных образований в крупных
городах
России,
отчасти
обусловлена
отсутствием
эффективно
функционирующей системы управления сферой обращения твердых отходов
муниципальных образований и более того неоднозначным толкованием
используемых в данной деятельности категорий.
14
По мере роста количества и разнообразия отходов, усложнения
отношений, связанных с их обращением, были выработаны различные
классификации и определения типов отходов. Некоторые из них были
положены в основу законов и подзаконных актов, регламентирующих
порядок
t
обращения с различными типами отходов.
В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от
29.12.2000 №169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) под отходами производства и
потребления понимаются - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства
или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои
потребительские свойства [101; 8, С.7].
Данные отходы систематизированы по совокупности приоритетных
признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию,
опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую
природную
среду,
в
соответствии
с
новым
Федеральным
классификационным каталогом отходов, который был утвержден приказом
Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) от
02.12.2002 №786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 №663) во
исполнение Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000
№169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) и постановления Правительства РФ от
26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и
проведения паспортизации опасных отходов». Исходя из указанных
признаков в этом каталоге выделены блоки отходов того или иного
происхождения, которые заключают в себе группы; группы делятся на
подгруппы, в каждой подгруппе выделяются позиции и соответствующие им
субпозиции.
Однако в рамках настоящей работы, на наш взгляд, достаточно
обозначить самую общую классификацию отходов.
Отходы можно классифицировать по следующим признакам:
15
происхождению: промышленные, сельскохозяйственные, строительные,
твердые бытовые отходы (ТБО) и другие (рис. 1.1.1.);
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Твердые бытовые отходы
стекло
бумага и картон
текстиль
±
органические отходы
металл
,
сельскохозяйственные
строительные
иные
иные
Рис. 1.1.1. Классификация отходов производства и потребления по
происхождению
свойствам: опасные (т.е. едкие, токсичные, воспламеняющиеся и проч.) и
неопасные отходы;
источникам образования: от юридических (различные предприятия,
учреждения, организации) и физических лиц (жители населенных пунктов и
предприниматели без образования юридического лица);
ответственности: твердые отходы муниципальных образований, частных
предприятий и др.[192, С. 1].
' 16
Одним из основных источников образования отходов, является жилищнокоммунальное хозяйство. В настоящее время деятельность жилищнокоммунального хозяйства в сфере обращения с ТБО сопровождается весьма
большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения ОПС. По
разным оценкам от 40% до 60% негативного воздействия на ОПС оказывают
не специализированные предприятия с опасным технологическим циклом
(здесь контроль достаточно эффективен), и даже не транспорт, а именно
твердые бытовые отходы [177, С.65,66].
В справочной научной литературе имеется следующее определение
понятия твердых бытовых отходов (отходы бытовые, коммунальные).
Твердые бытовые отходы (ТБО) — «твердые (в т.ч. осадок сточных вод)
отбросы и другие вещества, не утилизируемые в быту, образующиеся в
результате амортизации предметов быта и самой жизни людей (включая
бани, прачечные, столовые, больницы, бытовые помещения предприятий и
т.п.)» [185, С.111; 166, С.331; 118,С.344,345].
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля
1997 года №155 «Об утверждении «Правил предоставления услуг по вывозу
твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 13.10.1997 №1303, от 15.09.2000 №694), определено, что твердые
бытовые отходы это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности
населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка'и текущий ремонт
жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).
Таким образом, можно отметить факт возникновения неопределенности,
возможности двусмысленного толкования ТБО. В частности, в данной
трактовке категории ТБО не определено какие отходы (в т.ч.
крупногабаритные) считать образовавшимися в результате текущего
ремонта, а какие - в результате капитального.
Наряду с этим, в данном определении ТБО не конкретизируется понятие
крупногабаритные отходы (предметы), к которым можно отнести
неиспользуемые в быту ванны, неисправный частный автотранспорт и др.
17
Академия коммунального хозяйства К.Д. Памфилова дает следующее
определение крупногабаритным отходам (предметам): «отходы, по габаритам
не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м3», но оно
носит рекомендательный характер.
Отсутствие нормативно обозначенных критериев отнесения предметов к
крупногабаритным отходам - причина возникновения острейшего конфликта
между подрядчиками, занимающимися сбором и вывозом ТБО, и
муниципальными учреждениями с функциями заказчика в сфере ЖКХ, так
как погрузка и вывоз крупногабаритных отходов (предметов) очень
дорогостоящая процедура.
Также, стоит отметить, что фактически подрядчики осуществляют вывоз
ТБО от различных организаций и фирм, у которых они образовались в
результате как непроизводственной, так и производственной деятельности.
Однако данные источники образования ТБО не обозначены ни в Правилах
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, ни в
определении ТБО, используемом в нормативно-справочной литературе.
В новом федеральном классификационном каталоге отходов в отличие от
ранее действовавшего в блоке «отходы коммунальные» отсутствует группа
«твердые бытовые отходы», но введена новая «твердые коммунальные
отходы». Данная группа содержит гораздо большее количество подгрупп,
позиций и субпозиций, чем было у группы «твердые бытовые отходы», о чем
наглядно свидетельствует сравнительная таблица (приложение 1).
На основании изложенного, можно констатировать, что категория ТБО
устарела, так как не охватывает все источники образования отходов в
современной рыночной ситуации, о чем свидетельствует факт исключения
данного вида отходов из федерального классификационного каталога.
Однако стоит отметить, что и введенная в федеральный
классификационный каталог категория «твердые коммунальные отходы» не
учитывает все возможные категории отходов, право собственности и
ответственность за утилизацию которых возлагается в соответствии с