Политика развития теплового бизнеса АО "Омск РТС"

№
Об утверждении Политики развития
теплового бизнеса
В целях организации и стандартизации деятельности по развитию теплового
бизнеса в ОАО «ОмскРТС» (далее – Общество)
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.
Утвердить Корпоративный стандарт «Политика развития теплового
бизнеса» (далее – Политика) в соответствии с приложением № 1 к настоящему
приказу.
2.
Техническим директорам структурных подразделений, руководителям
довести Политику до сведения подчинённых работников и обеспечить её
выполнение.
3.
Начальнику отдела информационных технологий Морозову А.В.
обеспечить размещение электронной версии политики теплового бизнеса на
корпоративном сайте.
Срок: в течение трёх рабочих дней с даты издания настоящего приказа.
4.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
Заместителя генерального директора – главного инженера В.Н. Мельникова
Генеральный директор
В.З. Дмитриев
Рассылается: всем работникам исполнительного аппарата ОАО «ОмскРТС», техническим
директорам структурных подразделений по списку согласно приложению № 2 к приказу
Винокуров К.Ю.
2
Приложение № 1 к приказу
ОАО «ОмскРТС»
от _________ № ________
ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ТЕПЛОВОГО БИЗНЕСА
ОАО «ОМСКРТС»
ВЛАДЕЛЕЦ документа:
Заместитель генерального директора главный инженер
В.Н. Мельников
3
Оглавление
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Термины и определения
4
Нормативные ссылки ..........................................................................................................4
Назначение и область применения ....................................................................................4
Цели Общества в развитии теплового бизнеса .................................................................4
Принципы и подходы Общества в развитии теплового бизнеса ....................................4
Система развития теплового бизнеса ................................................................................5
Риски в тепловом бизнесе ...................................................................................................7
Перечень корпоративных стандартов ................................................................................8
Ограничения в тепловом бизнесе .......................................................................................8
Роли в рамках развития теплового бизнеса ......................................................................9
Лист регистрации изменений 10
Права доступа к документу ..............................................................................................10
4
1.
Термины и определения
Термин/Сокращение
Определение
Общество
ОАО «ОмскРТС»
Политика развития
теплового бизнеса
Совокупность руководящих принципов, целей и средств
их достижения в сфере теплового бизнеса Общества
Тепловой бизнес
Совокупность процессов в рамках деятельности Общества
по производству, передаче, распределению и сбыту
тепловой энергии, теплоносителя, оказания
коммунальных услуг по отоплению и горячему
водоснабжению.
Группа
ОАО «Интер РАО»
2.
Нормативные ссылки
Данная «Политика развития теплового бизнеса» разработана в соответствии с
требованиями действующего законодательства РФ
3.
Назначение и область применения
3.1. Назначение Политики развития теплового бизнеса
Настоящий документ предназначен для проведения единой политики в
отношении производственных активов Общества в части теплового бизнеса.
Политика развития теплового бизнеса определяет единые подходы структурных
подразделений, входящих в Общество в области управления тепловым бизнесом.
3.2. Область применения Политики развития теплового бизнеса
Политика развития теплового бизнеса используется при принятии
управленческих и технологических решений и распространяется на Общество на всех
стадиях его жизненного цикла.
4.
Цели Общества в развитии теплового бизнеса
4.1. Целями Общества в развитии теплового бизнеса являются:
4.1.1. Соответствие показателей эффективности теплового бизнеса в Омском
регионе лучшим российским практикам;
4.1.2. Обеспечение подходов группы к ведению теплового бизнеса в Обществе.
5.
Принципы и подходы Общества в развитии теплового бизнеса
5.1. Принципы, которыми руководствуется Общество в развитии теплового
бизнеса:
5.1.1. Принцип 1. Ведение теплового бизнеса, основанного на приоритетности
экономической эффективности деятельности Общества без ущерба для потребителей
тепловой энергии в обеспечении последних надежным и качественным
теплоснабжением;
5.1.2. Принцип 2. Приоритетность долгосрочных отношений с потребителями
тепловой энергии и теплоносителя;
5
5.1.3. Принцип 3. Удовлетворение нужд и потребностей потребителей тепловой
энергии.
5.2. Подходы, которыми руководствуется Общество в развитии теплового
бизнеса:
5.2.1. Подход 1. Ориентированность в развитии теплового бизнеса на
стратегические цели Общества;
5.2.2. Подход 2. Обеспечение учета особенностей ведения теплового бизнеса в
Омском регионе при сохранении единой методологии его осуществления;
6.
Система развития теплового бизнеса
Целью системы развития теплового бизнеса является унификация принципов и
подходов в рамках управления деятельностью Общества по производству, передаче,
распределению и сбыту тепловой энергии, теплоносителя, оказания коммунальных
услуг по отоплению и горячему водоснабжению.
Задачи, решаемые системой, для достижения целей развития теплового
бизнеса:
 разработка методологии оценки эффективности теплового бизнеса Общества;
 обеспечение приведения действующих в Обществе договорных конструкций
теплоснабжения в соответствие с действующим законодательством в сфере
теплоснабжения;
 определение сценарных условий развития рынков тепловой энергии в части
анализа прогнозируемых тепловых балансов, а также возможности их
покрытия существующей мощностью производственных активов;
 инициирование и экспертиза проектов соглашений в отношении приобретения,
отчуждения, аренды теплосетевых активов;
 осуществление факторного анализа теплового бизнеса Общества, разработка
рекомендаций по повышению эффективности теплового бизнеса Общества.
6.1. Задача «Разработка методологии оценки эффективности теплового бизнеса
Общества» характеризуется следующими процессами:
 разработка методологии мониторинга соответствия основных показателей
эффективности деятельности по теплоснабжению Общества показателям
крупных теплогенерирующих/теплосетевых компаний Российской Федерации;
 разработка
методологии
оценки
эффективности
теплогенерирующих/теплосетевых активов.
6.2. Задача «Обеспечение приведения действующих в Обществе договорных
конструкций теплоснабжения в соответствие с действующим законодательством в
сфере теплоснабжения» характеризуется следующими процессами:
6
 мониторинг своевременного изменения действующих договорных конструкций
в соответствии с выданными рекомендациями;
 переговоры с органами исполнительной власти Омской области и города Омска
по вопросам изменения договорных конструкций и схем взаимодействия на
рынке теплоснабжения и в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
 типизация договорных конструкций и форм договоров по теплоснабжению,
основания перехода между договорными конструкциями.
6.3. Задача «Определение сценарных условий развития рынков тепловой энергии
в части анализа прогнозируемых тепловых балансов, а также возможности их
покрытия
существующей
мощностью
производственных
активов»
характеризуется следующими процессами:
 мониторинг изменения сценарных условий и основных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации в сфере
теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства;
 участие в формировании сценарных условий развития Общества с целью
повышения экономической эффективности теплоснабжающей деятельности в
Омском регионе;
 мониторинг изменения моделей рынков электроэнергии, теплоэнергии и
коммунальных услуг и инициирование
отражения этих изменений в
сценарных условиях развития Общества;
 контроль за трансляцией сценарных условий развития Общества в тарифные
заявки Общества;
 участие в разработке схем теплоснабжения муниципальных образований в
Омском регионе в целях обеспечения соответствия схем теплоснабжения
интересам Общества;
6.4. Задача «Инициирование и экспертиза проектов соглашений в отношении
приобретения, отчуждения, аренды теплосетевых активов» характеризуется
следующими процессами:
 определение позиций, занимаемых Обществом (текущее положение,
перспективы развития, тарифная политика); выявление и определение
существующих и потенциальных рисков, которые могут негативно отразиться
на операционной деятельности Общества, разработка рекомендаций по
минимизации этих рисков в целях анализа целесообразности приобретения
прав собственности, пользования и владения теплогенерирующими и
теплосетевыми активами, находящимися в собственности иных субъектов, а
также в целях оценки целесообразности создания энергосервисных компаний,
вхождения в бизнес управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального
комплекса.
7
6.5. Задача «Осуществление факторного анализа теплового бизнеса Общества,
разработка рекомендаций по повышению эффективности теплового бизнеса
Общества» характеризуется следующими процессами:
 разработка методологии проведения факторного анализа теплового бизнеса
Общества;
 проведение регулярного
факторного анализа эффективности теплового
бизнеса Общества;
 разработка рекомендаций по повышению эффективности теплового бизнеса
Общества на основании результатов проведения факторного анализа;
 разработка рекомендаций по формированию и обеспечению контроля за
выполнением структурными подразделениями Программ энергоэффективности
и энергосбережения Общества; Программ управления издержками,
производственных и инвестиционных программ в целях повышения
эффективности теплового бизнеса Общества;
 разработка методологии оценки эффективности мер, направленных на
повышение собираемости платежей за тепловую энергию, теплоноситель,
оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.
7.
Риски в тепловом бизнесе
7.1 Риск снижения полезного отпуска тепловой энергии характеризуется
следующими факторами:
 уход крупных потребителей;
 климатические
условия
(температуры
наружного
воздуха,
продолжительность отопительного периода и т.п.);
 неудовлетворительное состояние узлов учета;
 аварийные ситуации на генерирующем либо сетевом оборудовании;
 изменение нормативной базы, регулирующей распределение потерь в
тепловых сетях;
 установление заниженных нормативов потребления тепловой энергии.
7.2





Риск повышения сверхнормативных потерь тепловой энергии;
утечки в тепловых сетях;
несанкционированные подключения к тепловым сетям;
неудовлетворительное состояние тепловых сетей;
изменение полезного отпуска;
дисбаланс между отпущенным объемом и возможным к распределению
объемом тепловой энергии;
 некорректно установленный Министерством энергетики РФ уровень
нормативных потерь.
8
Риск несоответствия законодательства
характеризуется следующими факторами:
7.3.
в
сфере
теплоснабжения
 потеря прав на имущество (рынков сбыта) в связи с невыполнением
условий договоров по
надежности и качеству (эффективности)
теплоснабжения;
 признание договоров теплоснабжения недействительными (ничтожными) в
связи с существенными нарушениями требований законодательства;
 нарушение
договорных
параметров
надежности
и
качества
теплоснабжения, приводящие к перерасчету стоимости поставленных
тепловой энергии и теплоносителя.
7.4.
Риск технологических нарушений на теплосетевом оборудовании
характеризуется следующими факторами:
 нарушение норм безопасности трудовой деятельности, требований
законодательства РФ в части охраны труда и безопасности производства;
 недостижение требуемой надежности оборудования, прошедшего ремонт;
 физический и моральный износ технологического оборудования;
 природно-климатические воздействия;
7.5.
Риск утверждения тарифов на тепловую энергию ниже экономически
обоснованного уровня:
 ограничение роста тарифов установленными индексами предельного роста
платы граждан за коммунальные услуги, а также предельным уровнем
тарифов на тепловую энергию или длительностью переходного периода на
свободное ценообразование в сфере теплоснабжения;
 переход на долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения с
базовыми тарифами низкого уровня.
8. Перечень корпоративных стандартов
8.1.
Политика развития теплового бизнеса детализируется в следующих
корпоративных стандартах:
8.1.1. Техническая политика Группы (утверждена приказом ОАО «Интер РАО»
от 31.07.2012 № ИРАО/496).
8.2. В рамках функционального направления развития теплового бизнеса
формируются следующие документы:
8.2.1. Стратегия развития теплового бизнеса, обеспечения надежности и
безопасности Группы «Интер РАО».
9.
9.1
Ограничения в тепловом бизнесе
Деятельность Общества в развитии теплового бизнеса ограничивается:
9
 Требованиями/изменениями действующего законодательства в сфере
теплоснабжения;
 Стратегическими направлениями/изменениями развития рынка тепловой
энергии и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
 Стратегическими целями Общества, решениями акционеров, Совета
директоров;
10.
Роли в рамках развития теплового бизнеса
Роль в ФН
Заказчик
Организационные единицы Группы/
Внешние контрагенты
Генеральный директор Общества
Функции
Целеполагание
Установление
требований к бизнеспроцессам
Методолог
Технический блок
Разработка и
актуализация
методологии
Контроль соблюдения
установленной
методологии
Исполнитель
СП «ТЭЦ-2»
СП «Кировская районная котельная»
СП «Тепловые сети»
СП «Теплоэнергосбыт»
СП «Тепловая инспекция и энергоаудит»
Пользователь
Регулирующий/
Структурные подразделения Общества
Федеральная служба по тарифам
контролирующий Российской Федерации, РЭК Омской
области
орган
Соблюдение
методологии и
исполнение бизнеспроцессов в рамках
своих должностных
обязанностей
Соблюдение
методологии в рамках
своих должностных
обязанностей
Контроль
соответствия заявок
на установление
тарифов в сфере
теплоснабжения
фактическим
показателям
деятельности, а также
схемам
теплоснабжения
10
Владелец риска
СП «ТЭЦ-2»
СП «Кировская районная котельная»
СП «Тепловые сети»
Предотвращение
наступления
рискового события
СП «Теплоэнергосбыт»
СП «Тепловая инспекция и энергоаудит»
11. Лист регистрации изменений
Версия
Дата
Автор
Винокуров
К.Ю.
1.
12.
Права доступа к документу
Без ограничений
Комментарий к изменениям
Первая редакция