Краткая история нотариата /

Краткая история нотариата /
Leader=00525cqz 2200133 4500
001=000000000000000Documents01146696
005=20040331114058.0
100=1_$aДолгов, М. А.
245=10$aКраткая история нотариата /$cМ. А. Долгов.
260=__$aМосква,$c2001
500=__$aОпубликовано : В мире права. - 2001. - № 3.
653=__$aДОГОВОРЫ$aЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ$aИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ$aНОТАРИАЛЬНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ$aНОТАРИАТ$aОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
900=__$aЕжеквартальный журнал "В мире права".$bhttp://www.k-center.ru/iwr/work.asp?ID_Publication=78
992=__$n3
Материал(ы):

Краткая история нотариата.
Долгов, М. А.
В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за
помощью
в
нотариальную
контору,
может
получить
квалифицированный
ответ
на
интересующий его вопрос.
Очень важно, что в век развитых аудио и видео коммуникационных сетей гораздо ценней
информация от профессионалов, нежели из непроверенных источников.
Историю нотариата можно проследить еще с древних времен, когда пещерный житель не
мог представить себе, какие проблемы его ожидают в сообществе с другими людьми.
Необходимость права проявляется с самого начала развития общественной формации. И,
наверное, это естественно, что у людей с тем неосознанным умом возникали конфликты. Эти
разногласия существовали у людей не только между собой, но и между целыми группами.
Наверное, подобные ситуации и подтолкнули здравомыслящих людей на то, что должны
появиться такие каноны, по которым можно будет строить свою жизнь спокойно.
Так, постепенно возникали первые рукописные правила поведения или, скорее, ПРАВО.
Не секрет, что договоренности, достигнутые сегодня, завтра могут быть изменены или не
отвечать требованиям времени. Как, исходя из этого, можно быть уверенным в том, что данное
слово было действительным как можно дольше. Считается, что присутствие свидетелей при
совершении того или иного юридически значимого действия является достаточной гарантией
для справедливого решения вопроса. Однако свидетели - это живые люди, и они часто меняют
свое мнение под влиянием той или иной ситуации.
Был и второй метод, о котором рассказывается в Библии - установление памятных
согласительных стал - нечто вроде межевых знаков. Однако этот метод создавал большую
путаницу для людей.
Третий способ - это торговое соглашение путем комиссионного обмена товарами между
частными лицами, как, например, обмен обуви.
Была еще и четвертая возможность - заключение письменного договора купли-продажи
товара. Но и этот метод зачастую приводил к серьезным неприятностям среди клиентов. В
качестве примера, можно рассказать достаточно курьезный случай.
Однажды, покупатель и продавец решили оформить письменную сделку купли-продажи
глиняных кувшинов в присутствии нескольких свидетелей. Продавец, передавая товар
покупателю заявил о том, что кувшины наполнены до краев вином. Покупатель решил
опорожнить содержимое одного из кувшинов для того, чтобы положить туда и сохранить
подписанный договор. Как только он приступил к сладостной трапезе, прибежала его жена,
которая, набросившись на мужа, стала обвинять его в пьянстве, при этом колотя его метлой. В
завершении она разбила несколько кувшинов. В результате контракт не состоялся, свидетели,
как часто бывает в таких случаях, “ничего не помнили”, и дело приобрело воинственный
характер. Конечно же такая ситуация не могла больше повторяться. Как же найти пути
разрешения подобных ситуаций? Люди обратились к самому мудрому человеку. И выход,
который будто сам обнаружился, был единственным для того времени способом существовать.
Поединок сильнейших, или просто преобладание силы, стал в первобытнообщинном строе
олицетворением справедливого решения споров. Именно такие ситуации видимо произвели на
свет
идею
нотариата.
администратора”,
который
Победитель
решал
тех
вопросы
поединков
как-то:
получал
“регистрация
полномочия
брака,
“главного
наследования,
территориальные споры, т.е. все задачи семьи и бизнеса. Однако, власть “героя” была
относительной, поскольку мог найтись более сильный человек. А также, наверняка,
существовал распространенный способ, такой как подкуп “сильнейшего”. Как известно, все
тайное становится явным, поэтому приходилось искать более реальные пути решения
вопросов. Кроме того, открылись новые земли, начались развиваться коммерческие отношения
между цивилизациями, и все это вызывало появление новых проблем.
Итак, наше путешествие начинается в Вавилон (1760 до н.э.), где впервые отчетливо
проявились преимущества профессии нотариуса. Царь Хаммурапи издал кодекс (правила
поведения), который сделал его знаменитым. По мнению царя Хаммурапи, эти правила
являлись беспристрастными сентенциями, призывающими в его стране соблюдать твердую
дисциплину. Царь Хаммурапи был первым, кто способствовал развитию методов современного
маркетинга. Будучи талантливым и дальновидным специалистом рекламного дела, он
установил обелиски из прочных камней на главных площадях большинства населенных пунктов
страны. То, что мы сегодня называем “нотариальным правом”: акты гражданского состояния,
учредительные договоры, оформление наследства, регистрация брака, порядок продажи жен.
Все это было выбито на памятниках архитектуры Царя Хаммурапи.
В одном из старейших городов Тигро-Ефратского Нижнеречья-Вавилоне, который
выдвинулся на главное политическое место при знаменитом царе Хаммурапи-Законодателе, о
нем мы упоминали выше, писари-нотариусы редактировали различные акты на глиняных
досках, требующие специальной обработки как то: обжиг. Затем высушенные доски они
погружали на двухколесные телеги и развозили их либо домой клиентам, либо магистру, а
иногда и канцлеру царя. Такие “глиняные” акты хранились, как правило, в храмах. Надо сказать,
что нотариусами являлись наиболее достойные люди. К ним прислушивались, их уважали и им
верили.
При
совершении
некоторых
сделок,
требующих
нотариального
оформления,
необходимо было присутствие отдельных лиц, которые порой свидетельствовали достаточно
курьезные случаи. Например, в качестве возврата долга должник закладывал в рабство на три
года жену. Следует отметить, что уже тогда, в далекое “вавилонское” время, нотариусы
выполняли и роль банкиров, осуществляя договоры залога имущества. В дальнейшем, при
царствовании фараонов, глиняные доски превратились в ценные бумаги, поскольку они
оформлялись на папирусе. Работа писаря (нынешнего нотариуса) признана бессмертной, она
увековечена, как мы видим и политически, и художественно, о чем напоминает знаменитая
скульптура писаря в Лувре в Париже.
Если на некоторое время остаться в древнем мире, то весьма интересной покажется
работа египетского писаря (нотариуса). Писарь использовал в своей работе острый кремниевый
камень, прикрепленный к тростниковой палочке, как к ручке перо. В качестве чернил
использовались натуральные продукты. Для хранения финансовых и других документов
использовались хрупкие глиняные кувшины.
С преобразованием человеческой мысли развивалось и нотариальное искусство.
Следующий этап связан с Грецией, где Аристотель, Плутарх, Диоген Лаерс определяли
величие страны. И именно в этот период нотариусы начали оформлять и регистрировать
договоры, основываясь как на частное, так и на государственное право.
В римской империи впервые о нотариусе упоминается в записях секретаря великого
императора Цицерона. Само слово нотариус имеет римское происхождение и относится к 103
году до рождества Христова. При Цицероне нотариусы получили особые полномочия, так как
появилась возможность регистрировать различные акты, которые подписывались сторонами, а
подписи сторон идентифицировались. В правление Константина Великого (306-337г.г.) была
произведена существенная реорганизация в работе нотариусов. Некоторым нотариальным
актам была придана доказательная сила, а также обязательность, в частности последнее
имело отношение к актам дарения. В судебных процессах с участием суда присяжных, при
допросах свидетелей, чтении приговоров и т.д. необходимо было присутствие нотариуса.
Нотариусы уже не работали единолично, а были сгруппированы в коллективы-компании, а
правительство взяло на себя обязанность регламентировать даже уровни гонораров за
нотариальные действия. В это время профессия нотариуса стала настолько популярной, что
даже сам император Жовьен (363) был нотариусом. В древнем Риме церковь имела свой
“нотариат”. Видимо поэтому, Клемент четвертый - Папа римский был назван народом
Каракатицей, поскольку в качестве нотариуса присутствовал во время пыток и казней
осужденных. Позже, когда церковь утвердила международную юрисдикцию, церковные
нотариусы стали осуществлять нотариальные действия в любом уголке Империи. Надо сказать,
что когда Великая Римская Империя пала, варвары-разрушители избирательно отнеслись к ее
передовым достижениям. Однако нотариат практически исчез вместе с западной частью
империи. Единственная структура, которая сохранилась - это церковь. В условиях полной
разрухи и хаоса она взяла на себя некоторые функции правительства, в том числе и в вопросах
нотариата. Как и римляне, византийцы были прекрасными юристами и продолжателями
римских традиций.
Император Византии Теодос Второй стал инициатором создания двух судебных
направлений. Изданные при нем Грегорианский и Гермогенианский кодексы (324 г.)
способствовали появлению императорских конституционных кодексов. Теодоский кодекс,
обнародованный в 438 г. являлся прообразом конституции и практически базировался на
основных положениях всех кодексов христианских императоров, принимаемых с 312 г.,
Император Лион утверждал, что нотариусами могут быть лица, обладающие внутренней
культурой, умеющие говорить и писать, а также они должны являться профессионалами в
области права.
В шестом веке император Юстиниан, правивший с 527 по 565 г.г., стал первым деятелем
этой эпохи, который объединил нотариусов в группы и коллегии и издал полный сборник
юридических законодательных актов. Сборник состоял из кодекса, включавшего в себя все
конституции императоров, начиная от Адриена (196г.). При этом Юстиниан заявил: “эта работа
мне кажется трудной, почти невозможной, но, благодаря Господу Богу, мы нашли дорогу в
спокойствие, я верю Богу и его силе, для разрешения самых неразрешимых начинаний”... Таким
образом, Римское право окончательно сформировалось в 533 году нашей эры. В том же году
были образованы учебные заведения и опубликованы учебники для подготовки юристов,
которые получили официальный статус. Наконец, с 534 г.- даты второго издания кодекса и до
его смерти в 565 г., Юстиниан издал большое количество законодательных актов, общим
количеством 158 изданий, под общим названием “Известия”. Юстиниан утвердил официального
судебного нотариуса, которому было поручено стать судьей, вершить свободное правосудие и
редактировать юридические акты. Первые три кодекса, по велению властелина, изданы на
латыни, но “Известия” на греческом с тем, чтобы законы могли быть поняты всеми и повсюду.
Посредством “Известий” родоначальник римского права регламентировал деятельность
нотариусов. В “Известиях” нотариусы названы “taboularii”, “Tabelliones”, “Notari”. Корни данных
слов связаны с понятием нотариат и юридическая власть. Они показывают тесную взаимосвязь
между этими понятиями. Их еще называли “Protonotarii”.
Законодательство
Юстиниана
определило
для
нотариусов
место
совершения
нотариальных действий - нотариальная контора, полномочия, в рамках которых они действуют,
порядок
работы,
административную
ответственность
нотариусов
перед
министерством
юстиции, уровень юридической подготовки для назначения на должность нотариуса,
численность
нотариусов
действовало
вплоть до
в
административном
районе.
Законодательство
Юстиниана
конца существования Византийской империи. Даже
турецкие
завоеватели
нашли
его
эффективным
и
практически
ничего
не
изменили.
Хотя
Константинополь, быть может, был не самым идеальным местом для эволюции нотариата.
После смерти Юстиниана и гибели империи, страны присредиземноморья оказались
оккупированы ломбардийцами и аварцами. Королевство франков также распространило свое
господство в Европе, и Западная Римская Империя пала. Наступили неслыханные, черные дни
варваров, продолжавшиеся в течение двух столетий. В средние века только церковь, в какой-то
степени, способствовала сохранению Римского права в Западной Европе, поскольку
образованная часть церковнослужителей понимала его передовую сущность. И одновременно с
этим церковь, в целом, являлась тормозом для дальнейшего развития права.
Поэтому, к концу Восьмого столетия, пользуясь некоторым ослаблением влияния церкви и
опираясь на поддержку аристократии, король Шарлемань во Франции пытается восстановить
западную империю. Саксонские рыцари разбили сначала ломбардийцев, а затем аварцев. Папа
римский Леон Третий в 800 г. был провозглашен римским императором. Так граница империи
стала простираться от Северного до Средиземного морей, включая север Испании, от реки
Эльбы до Ла-Манша. При этом Шарлемань создал большую и слишком централизованную
юридическую систему. Надо сказать, что огромное количество противоречивых королевских
указов
создавало
множество
проблем
в
использовании
таковых.
Король
же
хотел
контролировать ситуацию в государстве. Например, указом от 803 г. он назначал нотариусов из
числа служителей церкви в каждом регионе Империи. Позже, через два года, Шарлемань
утвердил новый указ, по которому нотариусами являлись каждый епископ, аббат или граф.
Причем в указе ничего не было сказано о функциональных обязанностях того или иного лица.
По действующим тогда законам на процессе должен был участвовать нотариус. Он назначался
председателем местного суда. Кроме того, официальным языком была латынь, а служители
церкви, особенно низшие чины, были менее грамотными и образованными, чем представители
аристократии. Поэтому в судебных решениях того времени встречается достаточное
количество грамматических ошибок. Видимо по этой причине, в дальнейшем суды обходились
без представителей церкви.
После смерти короля Шарлеманя в 814 г., его сын всячески пытается сохранить Империю.
Основные свои усилия он прилагает в сфере унификации юриспруденции. В частности, по его
указу от 832 года были определены условия и оплата нотариальных услуг.
Нотариусы принимали присягу, в которой говорилось о том, что они не будут совершать
ошибки
в
нотариальных
записях.
Все
совершаемые
ими
действия
должны
были
регистрироваться только в границах собственного графства. Кроме того, нотариус или его
помощник не имели права оформлять нотариальные действия в иных регионах без разрешения
графа, на территории которого они работали.
Несмотря на все прилагаемые усилия по сохранению Империи, после кончины короля Луи
в 840 г., государство распалось, и наступили мрачные времена, в том числе и для нотариата.
Правда, необходимо отметить, что, несмотря на беспредел, чинимый варварами, в некоторых
населенных пунктах Италии еще сохранились и поддерживались традиции римского права. Это
было вызвано тем, что в Болоньи, Венеции, Неаполе и других городах начинал зарождаться
новый класс, класс буржуазии, поскольку именно тогда быстрыми темпами начала развиваться
торговля, в том числе и внешняя. Одновременно с торговлей развивалась и банковская
система. Руководители этих свободных кусочков бывшей империи быстро поняли, что для
нормального функционирования бизнеса нужна хорошая юридическая база. В общественную
жизнь возвращался нотариус, как единственный инструмент прогресса права, экономики и
социальной сферы. Например, только в Болоньи в 1250 г. насчитывалось 30 нотариусов.
Известно, что общественная деятельность достаточно близко связана с политической.
Реформатор римского права Рональдино Пассажере (1212-1297 г.г.) был первым лицом
корпорации нотариусов, руководителем “комитета ста” и повелителем Болоньи. В 1435 г.
администратор, политик, нотариус и популярнейший человек в Генуе Биаджо Ассерто во главе
генуэзского флота одержал блестящую победу над королем Альфонсо Арагонским и был
назначен советником герцога Милана.
В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в
обществе. В одиннадцатом веке, с началом возрождения римского права, в Болоньи была
основана первая в мире школа нотариусов. Школы нотариата позднее стали школами права, а
в дальнейшем университетами, в которых преподавали лучшие для того времени нотариусыюристы такие, как Раниери, Салатиел, Роландино и др.. Эпоха возрождения длилась до 18
века. В этот период было издано огромное количество трудов в области нотариата и права.
Естественно, что нотариусами тогда были самые образованные и грамотные люди.
Надо отметить, что уже к кандидатам для поступления в учебное заведение в области
права предъявлялись очень высокие требования. Прежде всего, они должны были читать как на
родном языке, так и на латыни, а также писать на двух языках без ошибок. Влияние римского
права быстро распространялось по Европе. Этому способствовало развитие торговли,
экономики и дипломатии. Большую положительную роль оказала и римская католическая
церковь. Например, во Франции появились первые официальные нотариусы в 1139 году и в
городе Монпилье был основан университет (1160г.). В Испании первые нотариусы появились в
1162 году. В 1211г. был основан университет в городе Саламанка. Интересно, что во Франции, в
городе Монпилье, нотариусом могло быть назначено лицо добропорядочное и нравственное,
достигшее 25 лет, со стажем работы не менее 5 лет. Достаточно любопытные требования
предъявлялись и его нотариальной конторе (бюро). Нотариус мог работать на улицах, а еще
чаще на рынках, поставив письменный стол в центре площади или у входа в магазин.
Подготовка документов осуществлялась в три этапа. В присутствии клиентов готовился
письменный меморандум (список заказов поставщику). Затем, подготовка краткого содержания
нотариального действия . И в завершении подробное описание или расширенное толкование
нотариального действия. Заканчивался документ указанием даты и места совершения данного
нотариального действия, описанием свидетелей и их качеств, а также нотариус ставил свою
подпись. Свидетели оставляли отпечаток большого пальца на документе.
На севере долины реки Луары во Франции, где действовало еще обычное право,
удостоверение документов необходимо было осуществлять у местных дворян и священников,
но это обстоятельство во многих случаях приводило к серьезным проблемам, так как среди
местных дворян и священников часто оказывались нечистоплотные люди, а главное они не
были юристами по образованию и по этой причине совершали множество ошибок. Кроме того,
не наблюдалось единообразия и не была налажена система хранения документов. Видимо по
этому, король Франции Филипп III (1280 г.) подписал указ, по которому в каждом населенном
пункте назначалось два безукоризненно честных человека, к которым обращались люди по
вопросам совершения нотариальных действий. А в 1302г. король Франции Филипп IV
(Красавчик) утвердил инструкцию, по которой нотариусы обязаны назначаться только по
королевскому указу и не должны быть служителями церкви.
Король Шарль VI (1411г.) издал распоряжение, по которому на стене у входа в
нотариальную контору необходимо было установить специальную вывеску (знак) с королевским
гербом. А король Франсуа I модернизировал вою юридическую систему в стране. Церкви
отводилась роль регистратора фактов рождения, брака и смерти. Он запретил использование
латыни в судебном делопроизводстве. Все документы отныне использовались только на
французском языке. Был принят устав, по которому строго регламентировалась деятельность
нотариусов. В частности, устанавливался порядок приема клиентов, подготовки и хранения
документов. Было оговорено впервые положение о сохранении в тайне фактов и данных
нотариального действия. Этот период был новой эрой права в мире. В период правления
короля Франсуа I роль нотариуса становилась крайне важной в экономической и политической
жизни общества. Теперь все наиболее важные проекты, строительство замков, соборов в
средние века осуществлялось при обязательном участии нотариусов. Об этом говорит и то, что
при короле Людовике IV в 1676г. нотариат получил официальную эмблему, которая
сохранилась во Франции без изменений до настоящего времени. Именно тогда нотариусы
начали удостоверять верность и подлинность документов. Действовали они от имени короля
Франции, т.е. от имени государства. О необходимости и творческой деятельности нотариуса
нам повествуют в своих произведениях великие писатели и драматурги Франции, восхваляя в
своих творениях образы людей закона и права.
В конце XVIII века в мире и, прежде всего во Франции, политическая и экономическая
жизнь не отвечала надеждам граждан, назревала кризисная ситуация. Страна находилась на
пороге серьезных революционных реформ, в том числе в юриспруденции. Нотариусы стали
принимать активное участие в политической жизни общества. Они избираются членами
Генеральных Советов (прообраз парламента). Важно отметить, что в это время впервые
принята Декларация о правах человека. Участие в редактировании текста документа, приняли
уважаемые нотариусы Франции: Бевье, Делюзе и Гупилло.
Из истории нам известно, что Наполеон достаточно профессионально ориентировался в
вопросах нотариата. Архивные материалы этой удивительной эпохи, особенно связанные с его
женой Жозефиной, рассказывают нам о рождении брачного контракта. Будущий завоеватель
Европы рационализировал законодательство путем издания серии кодексов - это гражданский,
уголовно-процессуальный и торговый. В гражданском кодексе имелась отдельная глава нотариальное право, которая просуществовала без изменения почти до нашего времени.
Если говорить о XIX веке, то необходимо отметить, что нотариат принял активное и
непосредственное участие во всех областях жизни государства. Даже первый номер известной
и популярной во Франции газеты для того времени “Le Temps” (“Время”) был издан 31 июля
1829 г. на средства нотариата. Эта газета издавалась до 1940 г. Тогда же у нотариусов
появилась новая роль, роль банкиров, поскольку банков как таковых тогда еще не
наблюдалось.
В течение XX века структура нотариата во Франции и др. странах Европы усилилась и
окрепла (1890-1902 его реорганизация). А в 1918 г. люди этой структуры стали использовать
телефон. В 1920 г. образовалась ассоциация нотариусов. С 1926 г. нотариусы стали
использовать для подготовки нотариальных актов пишущие машинки.
1934 г. известен как год, в котором появился закон о коллективных гарантиях. Этот закон
позволил создать совместную кассу гарантий для обеспечения солидарной ответственности. 28
июня вышел в свет дисциплинарный устав нотариусов, 8 сентября 1945 г. произошло рождение
еще одного закона о единых тарифах за совершение нотариального действия. Образование
Высшего Совета нотариусов Франции и нотариальных палат департаментов, также явилось
нововведением в государстве Мольера.
В 1946 по инициативе аргентинского нотариуса Хосе Адриана Негри был создан
Международный Союз Латинского Нотариата (МСЛН). В 1955 г. был проведен первый Конгресс
Молодых Нотариусов, который объединил 1500 нотариусов и сотрудников нотариальных
контор. 27 сентября 1968 г. (модифицирован 9 октября 1978 г.) принято Брюссельское
соглашение, по которому нотариальному акту придан обязательный характер во всех странах
ЕЭС. Созданный в 1969 г. Центр Нотариальной Информатики дает возможность нотариусам
получать и использовать любую информацию для правильного редактирования нотариальных
актов в странах МСЛН. В начале 70-х годов появляются аппараты ксерокопирования. В 1974 г. создан Международный Институт Нотариата, который в 1993 г. вошел в МСЛН и стал одной из
его официальных структур. В него входит нотариат 24 государств - членов МСЛН. Институт
издает журнал “Le Gnomon”, распространяемый в 43 странах. Под эгидой организации молодых
нотариусов в 1984 г. создан Университет Нотариата, для подготовки квалифицированных
нотариусов и работников нотариальных контор. В 1995 г. в Берлине с 28 мая по 3 июня
проведен 21 Конгресс МСЛН. На этом конгрессе в члены МСЛН приняты Албания, Буркина
Фасо, Эстония и Российская Федерация. От РФ на Конгрессе присутствовали 136
представителей российского нотариата. Делегацию возглавлял первый президент Федеральной
Нотариальной Палаты - Репин B.C.. С 27 сентября по 2 октября 1998 года в столице Аргентины
Буэнос-Айресе прошел последний в двадцатом веке 22 Конгресс МСЛН, собравший более 2500
нотариусов из 67 стран-членов МСЛН, приуроченный к пятидесятой годовщине создания
международной организации нотариусов.
Источник информации:
Ежеквартальный журнал ¨В мире права¨.
Гражданско-правовые нормы в нотариальном праве :
АР
Н901 Нуриев, А. Г. (Анас Гаптрауфович).
Гражданско-правовые нормы в нотариальном праве :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03. Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное
право ; Международное частное право /А. Г. Нуриев ; Науч.
рук. Д. Х. Валеев. -Казань,2007. -23 с.-Библиогр. : с. 22 23.9. ссылок
Материал(ы):

Гражданско-правовые нормы в нотариальном праве.
Нуриев, А. Г.
Нуриев, А. Г.
Гражданско-правовые нормы в нотариальном праве : Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Как известно, в комплексных отраслях
российского права присутствуют гражданско-правовые нормы. Особый интерес в исследовании
гражданско-правовых норм в комплексных отраслях представляет сформировавшаяся на
сегодняшний день как комплексная отрасль - нотариальное право. Правовой институт
нотариата, традиционно развиваясь в области гражданского права, обеспечивает защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
Сама потребность в нотариате как охранительном институте возникла по мере роста торгового
оборота. Данная связь не утрачена и по сей день, и гражданско-правовое регулирование имеет
преобладающее по сравнению с другими видами отраслевого регулирования значение для
нотариального права, регулирующей общественные отношения, связанные с совершением
нотариальных действий.
Как показывает практика, в среднем в год[1], совершается 56 282 388 (пятьдесят шесть
миллионов двести восемьдесят две тысячи триста восемьдесят восемь) нотариальных
действий, из них: по удостоверению договоров 496 352 (четыреста девяносто шесть тысяч
триста пятьдесят два), то есть 0,88 % от общего числа; по выдаче свидетельств о праве
собственности на долю в общем имуществе супругов 9 660 (девять тысяч шестьсот
шестьдесят), то есть 0,017 % от общего числа; по совершению исполнительных надписей 278
956 (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пятьдесят шесть), то есть 0,49 % от общего
числа; по совершению протестов векселей 1 560 (одна тысяча пятьсот шестьдесят), то есть
0,0027 % от общего числа; по выдаче свидетельств о праве на наследство 502 055 (пятьсот две
тысячи пятьдесят пять), то есть 0,89 % от общего числа; по принятию мер к охране
наследственного имущества 1 828 (одна тысяча восемьсот двадцать восемь), то есть 0,0032 %
от общего числа; по
4
удостоверению завещаний 732 868 (семьсот тридцать две тысячи восемьсот шестьдесят
восемь), то есть 1,3 % от общего числа.
Как видно, большинство нотариальных действий направлено на обеспечение стабильности
гражданского оборота, что свидетельствует об актуальности проблемы нормального
функционирования гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права.
Степень научной разработанности темы исследования. Гражданско-правовая норма до
настоящего времени не становилась предметом специальных монографических исследований.
Имеются работы затрагивающие отдельные стороны гражданско-правовых норм: юридикотехнические аспекты логической структуры норм гражданского права (СИ. Карпова); формы
применения гражданско-правовых норм (А.В. Русиашвили, Т.А. Лилуашвили); соотношение
гражданско-правовых норм и гражданско-правовых дефиниций (И.В. Москаленко); особенности
норм гражданского права, регулирующих отдельные виды договоров (И.М. Брагинский);
соотношение норм права общей и особенной частей гражданского законодательства (О.Н.
Садиков). Имеются работы, посвященные вопросам взаимодействия гражданского права с
иными отраслями права (М.Ю. Челышев, И.А. Косарева). Однако анализ этих и подобных работ
указывает на неисследованность вопроса места гражданско-правовых норм в комплексных
отраслях российского права.
Общетеоретическую основу исследования составили труды следующих отечественных
специалистов: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, Б.Т. Базылев, С.Н. Братусь, СВ. Курылев, М.Н.
Марченко, В.Н. Протасов, В.К. Райхер, Ю.А. Тихомиров, Ф.Н. Фаткуллин, А.Ф. Черданцев и др.
Также было использовано наследие дореволюционной научной мысли, в частности труды, Е.В.
Васьковского, Ю.С. Гамбарова, Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича.
Были использованы также труды A.M. Беляковой, И.М. Брагинского, А.А. Иванова, О.С. Иоффе,
И.А. Косаревой, В.П. Мозолина, А.В. Русиашвили, Е.А. Суханова, А.П. Толстого, М.Ю.
Челышева, И.Э. Шинкаренко и др.,
5
посвященные изучению отдельных проблем гражданского права, способствующие выявлению
места гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права.
Использовались также специальные работы В.В. Яркова, Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных, И.Г.
Черемных, Э.М. Мурадьян, Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Яг и др., посвященные исследованию
нотариального права.
Для обобщения уже накопленного опыта нотариального сообщества были привлечены также
современные средства передачи данных, такие как Сайт Федеральной нотариальная палата
(www.fnp.ru), Сайты региональных нотариальных палат (Ленинградской Области, Республики
Татарстан) (www.nplo.ru, www.nprt.ru), Сайт Центра нотариальных исследований (www.notiss.ru).
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения,
связанные с совершением нотариальных действий.
Предметом исследования выступают гражданско-правовые нормы, регулирующие
общественные отношения, связанные с совершением нотариальных действий, а также влияние
гражданского права на становление комплексной отрасли нотариального права.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы -определить место
гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права, в том числе с учетом
специфики их реализации.
Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:
• исследовать соотношение системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального
права;
• выявить межотраслевые связи гражданского права с нотариальным правом;
• исследовать гражданско-правовые нормы о страховании в нотариальном праве и специфику
их реализации в нотариальной деятельности;
6
• изучить гражданско-правовые нормы об ответственности в нотариальном праве и специфику
их реализации в нотариальной деятельности;
• проанализировать правореализационную функцию гражданско-правовых норм в
нотариальном праве.
Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу
диссертационного исследования составили общие положения науки гражданского права. При
исследовании использовались следующие методы научного познания: диалектический,
социологический, исторический метод, метод сравнительного правоведения и др. При этом
особое внимание уделялось методу межотраслевых связей как наиболее важному для
определения места гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права.
Посредством диалектического метода раскрывается всеобщая взаимосвязь движения и
развития института нотариата как результата внутреннего противоречия общества.
Социологический метод отражает промежуточный, количественный результат,
характеризующий состояние правового института на том или ином этапе своего развития.
Исторический метод позволяет проследить тенденции противоречивого развития правового
института нотариата на том или ином этапе развития российского общества. Метод
сравнительного правоведения позволил изучить положительный зарубежный опыт и применить
достижения зарубежной доктрины к условиям российских реалий.
Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составили
материалы судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, а также судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам,
вытекающим из нотариальной деятельности. При написании работы исследовались имеющиеся
материалы нотариальной практики, а именно материалы обобщения нотариальной практики,
заключения методических советов по поводу
7
совершения отдельных нотариальных действий, методические рекомендации по
удостоверению завещаний.
Научная новизна исследования. Впервые на уровне диссертационного исследования поставлен
и решен вопрос о месте гражданско-правовых норм в комплексных правовых отраслях на
примере отрасли нотариального права. При этом в диссертации разработана теория
комплексных правовых отраслей, в частности, автором сделан и обоснован вывод о наличии
дополнительного признака самостоятельности комплексных правовых отраслей существование собственных процедурных правовых норм. Кроме того, в работе выявлена
специфика реализации отдельных гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности,
показана трансформация правореализационной функции гражданско-правовых норм,
определено соотношение системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального
права.
Указанная научная новизна исследования конкретизируется в следующих положениях
выносимых на защиту:
1. Сформулирована концепция соотношения системы гражданско-правовых норм и системы
норм нотариального права как основной и обслуживающей систем. При этом гражданскоправовое регулирование в рамках нотариального права имеет преобладающее значение по
сравнению с другими видами отраслевого регулировани.
2. Обосновывается, что гражданско-правовые нормы в нотариальном праве подразделяются
на:
- нормы гражданского права, порождающие нотариальные правоотношения;
- нормы гражданского права, обслуживающие нотариальные правоотношения.
3. Специфика гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права не
меняется, изменяется лишь правореализационная функция гражданско-правовых норм,
обусловленная предметом регулирования комплексной отрасли нотариального права. В данном
случае, гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в нотариальном
праве с
8
иными правовыми нормами, начинают в совокупности выполнять правореализационную
функцию охранительного характера.
4. Выявлен новый дополнительный системообразующий признак комплексных правовых
отраслей с гражданско-правовой составляющей -наличие собственных процедурных правовых
норм.
5. При реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности, нотариальные
действия выступают одновременно как юридическая процедура, так и элемент юридической
процедуры (смешанная юридическая процедура).
6. При реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности моментом
заключения сделки, требующей нотариального удостоверения, следует считать регистрацию
сделки нотариусом в реестре регистрации нотариальных действий. Из смысла ст.ст. 432, 433,
434 Гражданского кодекса РФ вытекает, что если законом или соглашением сторон
предусмотрена обязательная нотариальная форма договора, последний будет считаться
заключенным в момент его надлежащего оформления. Моментом же надлежащего оформления
любого нотариального действия, в том числе удостоверения договора, согласно ст. 50 Основ
законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1, следует считать
регистрацию нотариального действия в реестре регистрации нотариальных действий.
7. При реализации гражданско-правовых норм о страховании в нотариальной деятельности
существует необходимость:
• введения в договор страхования понятие срока страховой защиты на случай, если факт
причинения ущерба произойдет в период действия договора страхования, но обнаружится за
пределами срока действия договора;
• введения системы индивидуального и коллективного страхования риска профессиональной
ответственности нотариусов при дифференцированном определении минимального размера
страхования профессионального риска нотариуса, в зависимости от социально-экономических
характеристик
9
нотариальных округов РФ. Нотариусам при этом необходимо вменить в обязанность
опубликование сумм, на которые они осуществляют страхование своей ответственности;
• введения обязательной досудебной процедуры урегулирования споров, связанных со
страховыми случаями в нотариальной деятельности, в ходе которой участники данного
правоотношения - страховщик, нотариус и клиент в случае обоюдного согласия фиксировали бы
наступление факта страхового случая.
8. Предлагается следующие основания применения гражданско-правовых норм об
ответственности нотариуса за совершение нотариального действия, противоречащего
законодательству:
• совершение нотариального действия с нарушением порядка, установленного нормативноправовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность и актами нотариального
сообщества;
• несоблюдение правил оформления совершенного нотариального действия;
• совершение нотариального действия, подлежащего совершению другим нотариусом;
• совершение нотариального действия с участием недееспособного гражданина, либо его
представителя, не имеющего необходимых полномочий;
• совершение нотариального действия на основе документов, не соответствующих требованиям
законодательства.
Теоретическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования выводы развивают
представления о месте гражданско-правовых норм в комплексных отраслях российского права
и специфике реализации указанных норм в нотариальной деятельности.
Разрабатывается теория комплексных правовых отраслей. Полученные выводы дополняют
представления о нотариальном праве как комплексной отрасли российского права.
10
Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в том,
что полученные в ходе исследования положения и выводы могут быть положены в основу
предложений по оптимизации законодательства о нотариате. Данные предложения направлены
на решение актуальных проблем развития правового института нотариата. Материалы
диссертационного исследования могут быть использованы для научных целей при дальнейшей
разработке данной темы, использованы для учебных целей при преподавании курсов
«Гражданское право», «Гражданское процессуальное право», «Нотариальное право».
Результаты исследования могут быть положены в основу развития теории гражданского и
нотариального права.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре
экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского
государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, где было проведено ее обсуждение.
Результаты исследования, его основные выводы и положения нашли свое отражение в ряде
научных работ, материалах научно-практических конференций
Основные выводы исследования использовались автором в процессе ведения лекционных и
семинарских занятий по спецкурсу «Нотариат» на юридическом факультете Казанского
государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.
Структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и
библиографического списка.
11
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются степень научной
разработанности темы, объект и предмет исследования, научная новизна, цель и задачи
исследования, раскрывается методологическая и эмпирическая основа исследования,
формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и
теоретическая значимость исследования, приводятся сведения о научной апробации
полученных результатов.
Глава первая «Общая характеристика гражданско-правовых норм в системе нотариального
права как комплексной правовой отрасли» посвящена определению места нотариального права
в системе отраслей российского права. При анализе комплексной отрасли нотариального
права, особое внимание уделено соотношению системы гражданско-правовых норм и системы
норм нотариального права. Глава первая разделена на три параграфа
В первом параграфе «Место нотариального права в системе отраслей российского права»,
определяется место нотариального права в системе отраслей российского права, дается
понятие нотариального права. Рассматривая данный вопрос, о месте нотариального права в
системе отраслей российского права, отечественная доктрина так и не выработала
однозначного подхода к определению места нотариального права.
В данном параграфе выделяется несколько подходов к определению нотариального права и его
месту в системе отраслей российского права. Первая группа авторов отрицает существование
отрасли нотариального права, а признают существование одноименной отрасли
законодательства (Н.А. Гущина, Ю.А. Тихомиров). Вторая группа авторов рассматривает
нотариальное право как подотрасль конституционного права (Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных).
Следующая группа ученых юристов нотариальное право рассматривает как комплексную
отрасль права (В.В. Ярков, Л.В. Щенникова).
12
Выделяется также позиция, характеризующая нотариальное право как самостоятельную
отрасль российского права (С.Г. Смирнов). Как видно, сложились различные и порой
диаметрально противоположные точки зрения, от отрицания существования отрасли
нотариального права до возведения ее в ряд самостоятельных отраслей российского права.
Предлагается при определении места нотариального права в системе отраслей российского
права исследовать характер правовых взаимосвязей (внутриотраслевых и межотраслевых),
которые наряду с иными признаками (предметом, методом, принципами и др.), являются
критериями отраслевой дифференциации права. В рамках заданной проблематики ключевым
было исследование межотраслевых связей гражданского права и нотариального права. Анализ
основных форм проявления межотраслевых связей - на уровне правовых норм, в отношении
юридических фактов, в рамках правоотношений, в актах реализации прав и обязанностей, на
стадии правоприменения -указывает на то, что область совместного регулирования является
преобладающей для нотариального права.
Исходя из этого, автором был сделан вывод, что гражданско-правовое регулирование имеет
преобладающее по сравнению с другими видами отраслевого регулирования значение для
нотариального права. В нотариальном праве урегулированы общественные отношения,
возникающие на стыке частных и публичных отраслей права, связанные с совершением
нотариального действия.
Во втором параграфе «Понятие и виды гражданско-правовых норм в нотариальном праве»,
особое внимание уделено первичному элементу правовой отрасли - норме права. В указанном
параграфе освещаются существующие на сегодняшний день взгляды ученых правоведов на
проблему норм права и ее видов, анализируются признаки норм права. Затрагиваются
отдельные стороны гражданско-правовых норм: влияние принципов права (динамики) на
гражданско-правовые нормы (статику); соотношение
13
гражданско-правовых норм и гражданско-правовых дефиниций; особенности норм гражданского
права, регулирующих отдельные виды договоров.
Рассматривается место и роль гражданско-правовых норм права в комплексных отраслях
российского права.
Дается следующая классификация гражданско-правовых норм:
- нормы гражданского права, порождающие нотариальные правоотношения;
- нормы гражданского права, обслуживающие нотариальные правоотношения.
Выяснено, что специфика гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального
права не меняется, меняется лишь правореализационная функция гражданско-правовых норм,
обусловленная предметом регулирования комплексной отрасли нотариального права.
Гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в нотариальном праве с
иными правовыми нормами начинают в совокупности выполнять правореализационную
функцию охранительного характера
Анализ нотариального права дает возможность выявить новый дополнительный
системообразующий признак комплексных отраслей -наличие собственных процедурных
правовых норм. Несмотря на то, что понятие нормы нотариального права не сложилось в
отечественной доктрине, опираясь на существующие в теории права характеристики норм
права было сформулировано понятие нормы нотариального права. Данное определение было
сформулировано исходя из следующих характеристик норм права:
Во-первых, необходимо определить конкретный предмет регулирующего воздействия правовой
нормы. Предметом регулирующего воздействия правовой нормы нотариального права
являются правила совершения нотариальных действий в рамках смешанных юридических
процедур.
Во-вторых, норма права содержит определенную систему правил поведения, каждое из которых
имеет определенного адресата. Так, нормы нотариального права имеют вполне определенного
адресата - нотариуса и лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.
14

В-третьих, в правовой норме должно быть указание на ее цель и субъектный состав. Целью
правовых норм нотариального права является охрана прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
В-четвертых, норма права не всегда исходит от государственной власти и представляет собой
властное общеобязательное предписание государства. В качестве примера можно привести
Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый постановлением Собрания
представителей нотариальных палат субъектов РФ, в котором приводятся как обязанности
нотариуса, так меры профессионального воздействия.
Третий параграф «Структура гражданско-правовых норм в нотариальном праве» посвящен
исследованию структуры правовой нормы. Общепринятым является определять структуру
правовой нормы трехчленной, состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако
некоторые исследователи считают норму права бесструктурным образованием, а ее
структурные элементы (гипотезу, диспозицию, санкцию) рассматривают как отдельные нормы
(В.Л. Слесарев). Другие же отмечают, что структура правовой нормы двучленна:
ограничивается гипотезой и диспозицией, в отраслях регулятивного плана, гипотезой и
санкцией - в отраслях охранительного плана (Н.М. Коркунов, СВ. Курылев, А.Ф.Черданцев).
Диссертант в своем исследовании избрал в качестве определяющей точку зрения С.С.
Алексеева на структуру норм права. В результате, рассматривая норму права как единство в
различных своих ракурсах нормы предписания и логической нормы, и конструируя структуру ее
составных частей - логической нормы и нормы-предписания автор сформулировал следующий
вывод. Во-первых, структура норм - предписания гражданско-правовых норм в нотариальном
праве представлена двумя структурными элементами: гипотезой, указывающей на условия, при
наличии или отсутствии которых гражданско-правовая норма в нотариальном праве вступает в
действие; диспозицией 15
указывающей на правовые последствия, наступающие при наличии условий предусмотренных
гипотезой нормы. Данное обстоятельство объясняется тем, что нотариальное право является
комплексной отраслью регулятивного плана, и правовые последствия указанных норм,
направлены на установление прав и обязанностей участников нотариальных правоотношений.
Во-вторых, логическая структура гражданско-правовых норм в нотариальном праве является
трехчленной, состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции. При этом санкция является
обязательным элементом структуры логической нормы, обеспечивающая исполнение норм
права независимо от того, в каком нормативном - правовом акте и как они изложены.
Глава вторая «Отдельные гражданско-правовые нормы в нотариальном праве и специфика их
реализации в нотариальной деятельности». Данная глава посвящена специфике реализации
отдельных гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности. Под спецификой
реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности понимается изменение
правореализационной функции гражданско-правовых норм при совершении нотариального
действия. В этом случае гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в
нотариальном праве с иными правовыми нормами начинают в совокупности выполнять
правореализационную функцию охранительного характера Исследуя нотариальную
деятельность в данной главе, мы имели ввиду урегулированную нормами нотариального права,
осуществляемую от имени РФ деятельность нотариуса, либо иного уполномоченного лица по
совершению нотариального
действия.
Указанная глава открывается параграфом «Гражданско-правовые нормы о страховании в
нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности». В этом
параграфе раскрываются понятия и принципы, лежащие в основе страховых отношений,
определяется круг субъектов рынка страховых услуг, анализируются нормы различных
отраслей
16
права, регулирующие страховые отношения, рассматриваются формы и виды страхования.
Особое внимание уделяется подвиду имущественного страхования - страхованию гражданской
ответственности, в границах которой, только начинает складываться страхование
профессиональной ответственности.
Определив на базе основных положений страховых отношений особенности подвида
страхования гражданской ответственности - страхования профессиональной ответственности,
рассматриваются особенности нотариальной деятельности в качестве профессиональной
деятельности.
Автор обращает внимание на то, что в соответствии с Законом об организации страхового дела
в РФ от 27 ноября 1992г. № 4015-1, условия и порядок осуществления обязательного
страхования должны определяться федеральными законами о конкретных видах обязательного
страхования, а страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося
частной практикой, является обязательным. Однако, несмотря на наличие Распоряжения
Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. №1646-р. о проекте федерального закона «Об
обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов, занимающихся
частной практикой», данный проект так и остается проектом. На сегодняшний день действует
лишь одна норма, а именно ст. 18 Основ, законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993
г. №4462-1 (далее - Основы) определяющая обязанность нотариуса заключать договор
обязательного страхования своей деятельности. Формулировка о страховании деятельности,
использованная законодателем, представляется некорректной, так как страховать саму
деятельность нельзя, объектом страхования в любом случае будет выступать имущественный
интерес нотариуса.
Анализируется дореволюционный опыт в вопросе страхования профессиональной
ответственности нотариусов, изложенный в Положении о нотариальной части Судебного устава
императора Александра Второго, а также два проекта ФЗ «Об организации и деятельности
нотариата в РФ». Делается
17
вывод, что коллективное и солидарное страхование с дифференцированным размером
ответственности, с привязкой к социально-экономической характеристике нотариальных округов
РФ, наиболее последовательно отражает защиту имущественных интересов нотариусов.
При реализации гражданско-правовых норм о страховании в нотариальной деятельности
выявлена необходимость:
• введения в договор страхования понятия срока страховой защиты на случай, если факт
причинения ущерба произойдет в период действия договора страхования, но обнаружится за
пределами срока действия договора;
• введения системы индивидуального и коллективного страхования риска профессиональной
ответственности нотариусов при дифференцированном определении минимального размера
страхования профессионального риска нотариуса, в зависимости от социально-экономических
характеристик нотариальных округов РФ. Нотариусам при этом необходимо вменить в
обязанность опубликование сумм, на которые они осуществляют страхование своей
ответственности;
• введения обязательной досудебной процедуры урегулирования споров, связанных со
страховыми случаями в нотариальной деятельности, в ходе которой участники данного
правоотношения - страховщик, нотариус и клиент в случае обоюдного согласия фиксировали бы
наступление факта страхового случая.
Во втором параграфе «Гражданско-правовые нормы о гражданско-правовой ответственности в
нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности»
рассматриваются общетеоретические и отраслевые особенности института юридической
ответственности, особое внимание уделяется анализу гражданско-правовой ответственности.
Отмечается, что гражданско-правовая ответственность нотариуса наступает при наличии
определенных обстоятельств, именуемых основаниями. В законе указано два основания для
привлечения нотариуса к
18
гражданско-правовой ответственности. Одним из оснований гражданско-правовой
ответственности нотариуса является умышленное разглашение сведений о совершенном
нотариальном действии.
Сведения о совершенном нотариальном действии имеют конфиденциальный характер. В
соответствии со ст. 5 Основ, нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается
разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных
действий, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Во всех остальных случаях,
разглашение сведений будет рассматриваться как умышленное разглашение
профессиональной тайны, являющейся основанием гражданско-правовой ответственности. В
Основах, называются следующие исключительные случаи:
• сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только
лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия (п.З ст. 5 Основ);
• справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры,
органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими
делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении
спорами (п.4 ст. 5 Основ);
• справки о завещании выдаются только после смерти завещателя (п.4 ст. 5 Основ);
• сведения о совершенных нотариальных действиях, могут быть истребованы нотариальной
палатой (п.1 ст. 28 Основ).
В указанном параграфе предлагается также следующая классификация оснований применения
гражданско-правовых норм об ответственности нотариуса за совершение нотариального
действия, противоречащего законодательству:
19
• совершение нотариального действия с нарушением порядка, установленного нормативноправовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность и актами нотариального
сообщества;
• несоблюдение правил оформления совершенного нотариального действия;
• совершение нотариального действия, подлежащего совершению другим нотариусом;
• совершение нотариального действия с участием недееспособного гражданина, либо его
представителя, не имеющего необходимых полномочий;
• совершение нотариального действия на основе документов, не соответствующих требованиям
законодательства.
Однако даже при наступлении какого-либо из оснований для привлечения нотариуса к
гражданско-правовой ответственности, оно применима лишь при наличии следующих условий
гражданско-правовой ответственности: 1) наличие ущерба, причиненного совершенным или
несовершенным нотариальным действием; 2) противоправный характер действий нотариуса; 3)
наличие причинно-следственной связи между действиями нотариуса и наступившими
неблагоприятными последствиями; 3) вина нотариуса.
Особого внимания заслуживает неоднозначная формулировка п.1 ст. 17 Основ - «В других
случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке».
Обзор судебной практики показывает, что в данном случае, речь идет о неумышленном
причинении нотариусом ущерба, который должен возмещаться в ином порядке, например,
через систему обязательного страхования нотариальной деятельности.
В третьем параграфе «Гражданско-правовые нормы о последствиях совершения нотариальных
действий в нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности»,
нотариальные действия рассматриваются как юридические факты, влекущие возникновение,
изменение и прекращение гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовые
20
последствия совершенных нотариальных действий предлагается классифицировать на две
группы: к первой группе отнести правомерные нотариальные действия, направленные на
возникновение, изменение, прекращение гражданско-правовых отношений, во вторую группу
выделить нотариальные действия, совершенные неправомерно и влекущие применение мер
гражданско-правовой ответственности.
Нотариальные действия, совершаемые правомерно, неоднородны по правовым последствиям,
они могут способствовать возникновению, изменению, прекращению как гражданско-правовых,
так и гражданско-процессуальных, семейных и др. правоотношений. В данном параграфе
анализируются лишь нотариальные действия, влекущие гражданско-правовые последствия, а
именно: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем
имуществе супругов; совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей;
выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер к охране наследственного
имущества; удостоверение завещаний; свидетельство передачи и оглашение закрытого
завещания; удостоверение полномочий душеприказчика путем выдачи свидетельства; принятие
заявлений наследников о принятии наследства либо заявлений наследников о выдаче
свидетельства о праве на наследство (ст. 1153ГКРФ).
Исследуя гражданско-правовые последствия совершения нотариальных действий, автор
пришел к заключению, что нотариальные действия выступают одновременно как юридическая
процедура и как элемент юридической процедуры. Если рассматривать нотариальное действие
как юридическую процедуру, то оно включает в свой состав множество фактов в совокупности
влекущих выполнение необходимого нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из
них, делает невозможным выполнение указанной процедуры. Можно рассматривать
нотариальное действие и как элемент юридической процедуры. В этом случае оно будет
выполнять служебную роль к отношениям,
21
регулируемым гражданским правом. В связи с этим, автор говорит о смешанных юридических
процедурах, направленных на возникновение, изменение и прекращение тех или иных прав, в
нашем случае именно гражданских прав и обязанностей.
Множество вопросов, вызвал момент заключения гражданско-правовой сделки, требующей
нотариального удостоверения. Диссертантом было определено, что таким моментом следует
считать момент его регистрации в реестре регистрации нотариальных действий. Такой вывод
напрашивается из анализа статей 433, 434 ГК РФ и ст. 50 Основ законодательства о нотариате.
Согласно ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом,
направившим оферту акцепта. Вместе с тем из смысла ст.ст. 433,434 ГК РФ может вытекать и
иное определение момента заключения договора. В частности, если законом или соглашением
сторон предусмотрена обязательная нотариальная форма договора, последний будет
считаться заключенным в момент его надлежащего оформления (он считается заключенным
после придания ему условленной формы). Более того, в. ст. 433 ГК РФ содержится правило,
определяющее, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается
заключенным с момента его регистрации. Аналогичного правила определяющего, что договор,
подлежащий нотариальному удостоверению, считается заключенным с момента его
нотариального удостоверения нотариусом ГК РФ не содержит. Однако имеется ст. 50 Основ,
содержащая правило, что все нотариальные действия, совершаемые нотариусом,
регистрируются в реестре регистрации нотариальных действий. Таким образом мы можем
заключить, что при реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности
моментом заключения сделки, требующей нотариального удостоверения, следует считать
регистрацию сделки нотариусом в реестре регистрации нотариальных действий.
22
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются предложения по
совершенствованию действующего законодательства.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих
опубликованных работах автора:
Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах, определенных Высшей аттестационной
комиссией
1. Нуриев А.Г. О месте нотариального права в системе отраслей российского права / А.Г.
Нуриев // Вестник Самарского государственного университета. - 2006. - № 10/3(50). - С. 150-153
(0,25 п.л.).
2. Нуриев А.Г. К вопросу о понятии нотариального права / А.Г. Нуриев // Арбитражный и
гражданский процесс. - 2007. - № 6. - С. 22-25 (0,5 п.л.).
Иные публикации
3. Нуриев А.Г. Учебно-методическое пособие специальной дисциплины «Нотариат» / А.Г.
Нуриев - Казань: Издательство Казанского государственного университета им. В.И. УльяноваЛенина, 2006. - 19 с. (1,25 п.л.).
4. Нуриев А.Г. Некоторые перспективы развития нотариального права как самостоятельной
отрасли российского права / Под ред. P.M. Валеева // Сборник аспирантских научных работ
юридического факультета КГУ - Казань: Издательство Казанского государственного
университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. Выпуск 7. Том 2. - С. 49-54 (0,25 п.л.).
5. Нуриев А.Г. Правовые основы деятельности органов нотариата в СНГ / А.Г. Нуриев //
Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Материалы международной научнопрактической конференции - Казань:
23
Издательство Казанского государственного университета им. В Л. Ульянова-Ленина, 2006.
Выпуск 2. - С. 446-447 (0,2 п.л.).
6. Нуриев А.Г. К вопросу о сущности нотариального права / А.Г. Нуриев // Гражданское
общество и правовое государство в России: становление и развитие: Материалы
Всероссийской научно-практической конференции -Казань: Издательство «Таглимат» ИЭУП,
2006. Часть 2. - С. 219-223 (0,3 пл.).
7. Нуриев А.Г. Межотраслевые связи комплексной отрасли нотариального права / Под ред. P.M.
Валеева // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ - Казань:
Издательство Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2007.
Выпуск 8. -С. 213-218 (0,3 п.л.).
8. Нуриев А.Г. Нотариальное удостоверение договоров как система (юридическая процедура) и
элемент системы (юридической процедуры) / А.Г. Нуриев // Актуальные проблемы
частноправового регулирования: Материалы Международной научно-практической
конференции — Самара: Издательство «Универсгрупп», 2007. - С. 238-239 (0,25 п.л.).
9. Нуриев А.Г. Страхование профессиональной ответственности нотариусов в РФ / А.Г. Нуриев
// Норма. Закон. Законодательство. Право: Материалы межвузовской научно-практической
конференции. - Пермь: Типография Пермского госуниверситета, 2007. - С. 187-189 (0,15 п.л.).
[1] Данные за 2002 год (последние обобщенные, общедоступные данные по совершенным
нотариальным действиям)
Совершенствование законодательства о наследовании /
Гильман, Ю. М.
Совершенствование законодательства о наследовании
/Ю. М. Гильман.
//Правоведение. -1976. - № 4. - С. 106 - 115
Автор данной статьи считает, что опыт применения
законодательства на протяжении нескольких лет
свидетельствует о необходимости дальнейшего
совершенствования ряда норм, регулирующих наследование.
Библиогр. в подстрочных примечаниях.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
- ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО - НАСЛЕДОВАНИЕ - НОРМЫ ПРАВА
- ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА
Материал(ы):

Совершенствование законодательства о наследовании.
Гильман, Ю. М.
Ю. М. ГИЛЬМАН,
адвокат
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАСЛЕДОВАНИИ
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик1 и принятые
впоследствии республиканские гражданские кодексы внесли существенный вклад в развитие
советского законодательства о наследовании. Однако опыт применения законодательства на
протяжении истекших лет свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования
ряда норм, регулирующих наследование.
1. Согласно ст. 528 ГК РСФСР2 временем открытия наследства признается день смерти
наследодателя, а в соответствии со ст. 530 ГК РСФСР наследниками могут быть граждане,
находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя. Различие в формулировках указанных
статей затрудняет решение вопроса о праве наследования гражданина, пережившего
наследодателя, но умершего в один день с ним. Этот вопрос имеет немаловажное практическое
значение. Вместе с тем в юридической литературе нет единства на этот счет. Ряд авторов
считают, что граждане, умершие в пределах одних календарных суток, должны считаться
умершими одновременно, ввиду чего они не наследуют один после другого, хотя бы один и
пережил другого.3 Решающее значение здесь придается формулировке ст. 528, признающей
временем открытия наследства день смерти наследодателя. Если, например, при аварии на
транспорте на месте скончался отец-наследодатель, а через несколько часов умирает его сын,
то при таком толковании закона наследовать после наследодателя-отца по правилам
наследственной трансмиссии (ст. 548 ГК РСФСР) будут не наследники его сына, а другие
наследники того же наследодателя. По мнению других авторов, в случае смерти в один день
двух лиц, каждое из которых может быть наследником другого, имеет значение установление не
только дня, но и часа смерти, и лицо, пережившее другого, должно быть признано
наследником.4 Эту позицию занял и Пленум Верховного суда Латвийской ССР в своем
руководящем постановлении от 10 апреля 1972 г. № 2 «О выполнении судами Латвийской ССР
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1 июля 1966 г. „О судебной практике по делам о наследовании"».5 В данном случае за исходную берется формулировка ст. 553 ГК
Латвийской ССР (ст. 530 ГК РСФСР), согласно которой наследниками могут быть граждане,
находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя. Разъясняется, что в случае смерти наследодателя и наследника в один день необходимо установить, кто из них умер раньше. При
невозможности сделать это они считаются умершими одновременно и не могут наследовать
один после другого (п. 1).
Думается, что более верна последняя точка зрения. Решающее значение должен иметь факт,
пережил ли наследник наследодателя. Формальный критерий — наступление смерти двух лиц в
пределах или за пределами календарных суток — вряд ли соответствует цели достижения
материальной истины. А разрыв во времени между моментами смерти одного и другого в
пределах одних суток может быть более продолжительным, чем в случае смерти наследника на
следующий день.
Вне зависимости от такого расхождения ясно одно: различие в формулировках названных
статей должно быть устранено.
2. В ст. 530 ГК РСФСР по-разному решен вопрос о праве наследования ребенка, зачатого при
жизни наследодателя, но родившегося после его смерти. При наследовании по закону
наследниками могут быть только дети наследодателя, родившиеся после его смерти, а при
наследовании по завещанию — любые лица, зачатые при жизни наследодателя. Таким
образом, родившийся после смерти наследодателя деда внук будет наследовать наряду с
другими внуками лишь при наличии завещания в пользу внуков. Но он не будет включен в круг
наследников при отсутствии завещания, поскольку правила наследования по праву
представления на него не распространяются. Такое различие в правовом положении зачатых
при жизни наследодателя, но родившихся после его смерти детей, в зависимости от наличия
или отсутствия завещания, вряд ли оправдано. Многочисленные авторы, фиксирующие это
различие в учебниках, монографиях, комментариях, даже не пытаются найти ему
соответствующее обоснование. Однако настала пора решить данный вопрос, установив, что
любое лицо, зачатое при жизни наследодателя, но родившееся после его смерти, должно быть
приравнено в наследственных правах к живым к моменту смерти наследодателя наследникам,
причем в любом случае — при наследовании, как по закону, так и по завещанию.
3. Часть 1 ст. 531 ГК РСФСР лишает права наследования лиц, которые своими
противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из
наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в
завещании, способствовали призванию их к наследованию. Между тем такого рода
противоправные действия зачастую способствуют не призванию лица к наследованию, а
увеличению наследственной доли призванного к наследованию наследника. Если, например,
вдова наследодателя совершает подлог завещания умершего мужа в ущерб интересам его
детей, то она способствует этим лишь увеличению своей наследственной доли, но не
призванию ее к наследованию. Возникает вопрос — будет ли вдова лишена лишь части
наследства, на которую она увеличила свою долю путем подлога завещания, признанного
недействительным, или она вовсе будет лишена права наследовать, в том числе и ту часть
наследства, которая ей причиталась независимо от завещания?
Представляется, что перечисленные в ч. 1 ст. 531 противоправные действия должны повлечь за
собой полное отстранение лица от наследования не только в случае, когда они направлены на
призвание этого лица к наследованию, но и в случае, когда они совершаются призванным к
наследованию наследником с целью увеличить свою наследственную долю. Такая санкция
повысит эффективность статьи в борьбе против недостойных наследников. Целесообразно
поэтому включить в статью после слов «способствовали призванию их к наследованию»» слова
«или увеличению их наследственной доли».
4. Закон ставит возникновение или объем наследственных прав некоторых наследников в
зависимость от истечения годичного срока нахождения на иждивении наследодателя или
совместного с ним проживания. Так, к числу наследников по закону относятся нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти (ч. 4 ст.
118 Основ, ч. 3 ст. 532 ГК РСФСР), а для наследования предметов домашней обстановки и
обихода установлен особый режим наследования в пользу наследников, проживавших совместно с наследодателем не менее одного года до его смерти (ст. 533 ГК РСФСР). Возникает
вопрос, как применять данные нормы к ребенку, находившемуся на иждивении наследодателя
или проживавшему с ним с момента рождения до дня смерти наследодателя, но не достигшему
возраста одного года ко дню его смерти. Если, например, совместно с наследодателем
проживали его мать более года и его десятимесячный ребенок, и все наследство состоит
только из предметов домашней обстановки, будет ли ребенок лишен наследства на том основании, что он проживал с умершим менее года, хотя и прожил с ним всю свою жизнь? Смысл
указанных норм в том, что право наследования или определенные наследственные льготы в
указанных случаях должны возникнуть лишь при постоянном характере близких отношений
между наследником и наследодателем в последний период его жизни. Установленный в законе
минимальный срок продолжительности таких отношений является признаком их постоянного
характера. Если же речь идет о ребенке, всю свою жизнь находившемся в подобных
отношениях с наследодателем, то факт этот сам свидетельствует об их постоянном характере.
Следовательно, по смыслу закона ребенок не должен лишаться наследственных прав или
наследственных льгот по той лишь причине, что не истек предусмотренный статьями годичный
срок. Но это нужно специально оговорить в законе.
5. Ст. 533 ГК РСФСР устанавливает особый режим наследования предметов домашней
обстановки и обихода при наследовании по закону: они переходят к наследникам, проживавшим
совместно с наследодателем не менее одного года до его смерти, независимо от их очереди и
наследственной доли. Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР, здесь имеются в виду
наследники, которые, проживая совместно с наследодателем, пользовались указанными
предметами для удовлетворения повседневных бытовых нужд.6 При наследовании такого
имущества проживавшие совместно с наследодателем наследники вытесняют всех остальных
наследников. Закон не предусматривает никаких исключений даже в пользу нетрудоспособных
наследников из числа самых близких родственников наследодателя, не проживавших
совместно с ним. Они, таким образом, могут оказаться полностью лишенными наследства, если
оно состоит только из предметов домашней обстановки и обихода.
В то же время при наследовании по завещанию ч. 2 ст. 119 Основ (ст. 535 ГК РСФСР)
устанавливает круг необходимых наследников, которые не могут быть лишены завещанием
определенного минимума наследственных прав — обязательной доли в размере не менее двух
третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. При этом
размер обязательной доли определяется и с учетом стоимости наследственного имущества,
состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода.
В литературе длительное время ведется дискуссия о том, должна ли учитываться стоимость
предметов квартирной обстановки и обихода при исчислении размера обязательной доли
необходимого, наследника, если он не проживал совместно с наследодателем, и следовательно, не имел права наследовать имущество при отсутствии завещания. Ряд авторов утверждают,
что стоимость этих предметов должна учитываться при определении обязательной доли лишь
тогда, когда необходимый наследник и при наследовании по закону имел бы право наследовать
названные предметы.7 Другие, напротив, считают указания ст. 119 Основ категоричными,
поэтому стоимость этих предметов должна учитываться при определении размера
обязательной доли во всех случаях наследования по завещанию, в том числе и тогда, когда
необходимый наследник не проживал совместно с наследодателем.8 Такую позицию занял и
Пленум Верховного суда РСФСР, в своем руководящем постановлении № 1 от 26 марта 1974 г.
«О применении судами РСФСР норм Гражданского кодекса о наследовании и выполнении
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1 июля 1966 г. „О судебной практике по
делам о наследовании"».9 В п. 4 постановления разъяснено, что при определении размера
обязательной доли стоимость указанных предметов должна учитываться «вне зависимости от
того, проживал ли кто-либо из наследников совместно с наследодателем».
Подобная трактовка приводит к тому, что необходимый наследник в результате оспаривания
завещания может получить в порядке наследования больше имущества, нежели он получил бы
при отсутствии завещания. Если, например, все наследство состоит только из предметов
домашней обстановки и обихода, и совместно с наследодателем проживала его жена, а
престарелая мать жила отдельно, то матери при отсутствии завещания наследство не
причитается. Все наследство получает проживавшая совместно с умершим жена. Но
достаточно недальновидному наследодателю составить завещание в пользу жены, которой
имущество досталось бы и без такого завещания, мать также приобретает право требовать две
трети от половины предметов домашней обстановки и обихода. Данный пример наиболее ярко
показывает парадоксальность положения, возникающего вследствие такого толкования закона.
Но и в любом другом случае, когда в состав наследства входят предметы домашней обстановки
и обихода, которых необходимый наследник, не проживавший совместно с наследодателем, не
наследовал бы при наследовании по закону, этот наследник в результате оспаривания
завещания получит более двух третей наследственной доли, которая ему причиталась бы при
наследовании по закону. Парадокс заключается в том, что наследник, обойденный завещанием,
от этого выгадывает по сравнению с положением, в каком он находился бы при отсутствии
завещания. Наследник же, имеющий преимущественное право наследовать предметы
домашней обстановки и обихода, лишается такого права, будучи назначенным наследником по
завещанию. Парадокс и в том, что обязательная доля в указанном случае превышает
гарантированный минимум наследственной доли необходимого наследника, причитающейся
ему при наследовании по закону. Это противоречит самому институту обязательной доли.
Создавшуюся ситуацию можно устранить двумя путями. Если исходить из необходимости
максимального обеспечения интересов необходимых наследников, то нужно ограничить
действие особого режима наследования предметов домашней обстановки при наследовании по
закону, предусмотрев в ст. 533 обязательную долю в наследстве в пользу необходимых
наследников, не проживавших совместно с наследодателем. Тогда и в случае наследования по
завещанию при определении размера обязательной доли не возникает противоречие. Если же
такой порядок признать нецелесообразным, необходимо дополнить ч. 2 ст. 119 Основ (ч. 2 ст.
535 ГК РСФСР) указанием на то, что стоимость предметов домашней обстановки и обихода
должна учитываться при определении размера обязательной доли в наследстве лишь тогда,
когда необходимый наследник имел бы право наследовать данные предметы при наследовании
по закону.
6. Ст. 554 ГК РСФСР обязывает кредиторов наследодателя в течение шести месяцев со дня
открытия наследства предъявить свои претензии принявшим наследство наследникам,
исполнителю завещания или нотариальной конторе либо предъявить иск в суде к наследственному имуществу. Эти действия должны быть совершены в указанный срок независимо от срока
соответствующего требования, причем несоблюдение названного правила влечет за собой
утрату кредитором принадлежащего ему права требования. Следовательно, шестимесячный
срок предъявления претензии или иска признан преклюзивным и его пропуск погашает,
уничтожает само право требования. Пленумы Верховных судов союзных республик вынуждены
были разъяснить, что данный срок не может быть восстановлен судом по правилам восстановления срока исковой давности.10
Такое требование закона вынуждает кредитора, даже при наступлении срока обязательства
лишь через несколько лет, все время пристально следить, жив ли еще должник. А наследники
должника вправе отказать в погашении долга наследодателя, ссылаясь на пропуск кредитором
шестимесячного претензионного срока, даже если они не отрицают, что им о наличии долга
было известно. Никакие причины пропуска срока — ни длительное отсутствие, ни болезнь, ни
даже недееспособность кредитора не позволяют суду восстановить его право требования.
Возникает вопрос, насколько оправданы столь жесткие условия, в которые поставлен кредитор
наследодателя, и столь привилегированное положение наследников должника? Оправдано ли
вообще установление особого срока .предъявления претензии кредитором наследодателя
помимо общего срока исковой давности, а если оправдано, то должна ли быть исключена
возможность восстановления этого срока в случае его пропуска по уважительным причинам?
Представляется, что такие обширные гарантии интересов наследников оправданы лишь в
случае, если бы их правопреемство по отношению к наследодателю было неограниченным и
наследник должен был отвечать по долгам наследодателя в полном объеме независимо от
стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. Тогда наследник действительно
должен быть осведомлен о наличии долгов наследодателя, прежде чем решить, принять ли
наследство. Иначе принятие наследства могло бы обернуться для наследника не приобретением имущества, а утратой собственного имущества, если окажется, что долги наследодателя
превышают стоимость наследства. Но ст. 120 Основ (ст. 553 ГК РСФСР) полностью ограждает
наследников от таких неблагоприятных последствий принятия наследства: она ограничивает
объем ответственности наследников по долгам наследодателя пределами действительной
стоимости перешедшего к ним наследственного имущества'. Следовательно, принимая
наследство, наследник не рискует своим собственным имуществом, если окажется, что у
наследодателя были долги, о которых наследник не знал. В худшем для наследника случае
долги могут поглотить лишь имущество, перешедшее к нему по наследству, и тогда положение
наследника будет не хуже, чем в случае отказа его от наследства. Разумеется, для наследника
мало приятно, если весь эффект принятия им наследства будет сведен лишь к расчетам по
долгам наследодателя. Но эти отрицательные для наследника последствия не выходят за
пределы неполучения им имущества, на которое он рассчитывал, в то время как утрата
кредитором наследодателя принадлежащего ему права требования влечет за собой для
кредитора положительный ущерб в имуществе, т. е. более тяжкие последствия. Поэтому закон
не должен устанавливать для наследника такие преимущества, которые без достаточного
основания могут нанести ущерб интересам кредиторов наследодателя.
Основная цель рассматриваемой нормы — осведомление наследника о долгах, обременяющих
наследство, прежде чем он решит вопрос о принятии наследства. Но она не достигается,
поскольку как для предъявления претензии кредитором, так и для принятия наследства
наследником установлен один и тот же шестимесячный срок (ст. 546 ГК РСФСР). Так как
кредитор вправе в последний день этого срока направить претензию по почте, 'Наследник
вынужден решить вопрос о принятии наследства, оставаясь в неведении о наличии долгов.
Наконец, установленный ст. 554 ГК РСФСР претензионный срок распространяется лишь на
требования кредиторов, т. е. на требования, вытекающие из обязательств наследодателя.
Понятие «кредитор» дано в ст. 158 ГК РСФСР — в первой статье раздела III кодекса «Обязательственное право». Пленум Верховного суда РСФСР в п. 12 постановления от 26 марта 1974
г. обоснованно разъяснил, что правило ст. 554 ГК РСФСР распространяется только на
обязательства наследодателя, но не распространяется на требования третьих лиц о признании
права собственности на имущество. Следовательно, закон не усматривает ущемления
интересов наследника в том, что он, принимая наследство, рассчитывает наследовать,
например, весь дом, числящийся за умершим, а впоследствии, в пределах общего трехлетнего
срока исковой давности, обнаружится требование со застройщика, в результате которого за
последним будет признано право собственности на часть дома, и наследник окажется
обладателем не всего дома, а только его части. Нет основания считать, что наследник будет
ущемлен в большей степени, если в течение того же общего срока исковой давности
обнаружится претензия обязательственного характера, которая поглотит часть наследственного
имущества. В то же время нет основания ставить кредитора наследодателя в худшие условия,
чем лицо, претендующее на право собственности, на имущество, включенное в состав
наследства умершего.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что ст. 554 вообще следует упразднить. Исходя из
принципа правопреемства, за кредиторами наследодателя, как и за лицами, претендующими на
признание их права собственности на имущество, числящееся принадлежащим наследодателю,
должно быть признано право реализовать свои требования против наследников в течение тех
же сроков исковой давности, в которые они были бы вправе реализовать эти требования против
самого должника-наследодателя.
Во всяком случае, даже если признать необходимым сохранение особого претензионного срока,
суду должно быть предоставлено право его продления в случае пропуска кредитором этого
срока по уважительным причинам. Такое право суда нужно оговорить в ст. 554 (аналогично
праву суда продлить срок для принятия наследства, предусмотренному ст. 547 ГК РСФСР).
Ст. 577 ГК Латвийской ССР сформулирована более жестко, чем ст. 554 ГК РСФСР. Последняя
предоставляет кредитору право предъявить претензию альтернативно — либо в нотариальную
контору, либо непосредственно принявшим наследство наследникам или исполнителю
завещания. Следовательно, не исключена возможность предъявления претензии наследникам
устно, поскольку соблюдение обязательной письменной формы претензии законом не
предусмотрено. Статья же 577 ГК Латвийской ССР предусматривает предъявление претензии
кредитором лишь в нотариальную контору. Это не только исключает возможность
предъявления претензии наследнику в устной форме, но и любое обращение кредитора
непосредственно к наследнику, даже в письменной форме, при такой формулировке закона
должно быть признано недостаточным, и претензия считается не предъявленной, хотя цель
осведомления наследника о наличии претензии достигнута. Такое дополнительное ограничение
в отношении кредитора ничем не оправдано.
7. При наличии нескольких наследников между ними возникают отношения общей долевой
собственности. Ст. 559 ГК РСФСР устанавливает, что раздел наследственного имущества
между наследниками производится в соответствии с причитающимися им долями. При не
достижении соглашения раздел производится в судебном порядке. Пленум Верховного суда
РСФСР в постановлении от 26 марта 1974 г. в связи с этим разъяснил, что при разделе
наследственного имущества применяются нормы, регулирующие общую долевую
собственность (п. 6). Из этого вытекает, в частности, необходимость применения и ст. 121 ГК
РСФСР, согласно которой выдел доли из общего имущества (при невозможности раздела в
натуре) путем выплаты денежной компенсации допустим лишь по требованию выделяющегося
участника общей собственности и не может быть навязан ему против его воли. Подобное
ограничение возможности раздела, однако, вряд ли целесообразно при разделе
наследственного имущества. Как правило, общая долевая собственность возникает в
результате соглашения двух или более лиц о приобретении общего имущества. Разумеется, в
названных случаях ни один из собственников не вправе заявить, что отныне желает оставаться
единственным собственником и, навязав остальным участникам общей собственности
денежную компенсацию за их доли, исключить их из состава собственников. Такие
односторонние действия были бы нарушением соглашения о создании общей долевой
собственности, ввиду чего они не могут быть санкционированы судом. Поэтому положения ст.
121 ГК РСФСР, пресекающие односторонние домогательства, по общему правилу вполне
оправданы. Но при наследовании ситуация несколько иная. Здесь общая долевая
собственность возникает в результате не соглашения ее участников о приобретении общего
имущества, а односторонних действий каждого из наследников, направленных на принятие
наследства. Когда предмет наследования неделим (например, небольшой одноквартирный дом
для одной семьи, автомобиль, рояль) и совместное пользование им несколькими
наследниками, не являющимися членами одной семьи, практически невозможно, неправомерно
категорически исключать возможность вынесения судом решения о разделе наследства путем
передачи наследственного имущества в собственность одному или нескольким наследникам с
выплатой остальным наследникам денежной компенсации за их доли. По этому пути уже теперь
пошла судебная практика при разделе между наследниками, скажем, автомобиля. Подобную
возможность раздела наследственного имущества следует предусмотреть и в ст. 559 ГК
РСФСР аналогично тому, как этот вопрос решен при разделе имущества между супругами (ст.
21 КоБС РСФСР). Одновременно в ст. 121 ГК РСФСР целесообразно предусмотреть
возможность исключения из установленного ею правила в случае раздела наследства.
8. Ст. 547 ГК РСФСР предоставляет суду право продлить установленный для принятия
наследства срок, если суд признает причины пропуска срока уважительными. Необходимо
внести ясность в процессуальный порядок разрешения судом данного вопроса.
Та же статья устанавливает, что обращения в суд не требуется в случае, когда остальные
наследники, принявшие наследство, согласны на принятие наследства пропустившим срок
наследником после истечения установленного срока. Отсюда ясно, что при отсутствии согласия
остальных наследников пропустивший срок наследник должен обратиться в суд с иском к
остальным наследникам, причем суд одновременно с признанием уважительными причин
пропуска срока присуждает истцу соответствующую часть имущества или денежных средств,
если имущество уже реализовано. В исковом порядке вопрос должен быть решен и в случае,
если нет других наследников, кроме пропустившего срок наследника, и имущество уже перешло
к государству. Такое разъяснение дано в пп. «д» п. 7 постановления Пленума Верховного Суда
СССР от 1 июля 1966 г.
Но как должен решаться вопрос о процессуальном порядке продления судом срока для
принятия наследства, если пропустивший срок наследник является единственным наследником
и наследственное имущество еще не передано государству? В пп. «г» сказано, что «вопрос о
продлении пропущенного срока на принятие наследства, если других наследников нет или
наследники, кроме истца, отказались от наследства, разрешается судом по месту открытия
наследства с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица представителя
финансового отдела» (курсив наш. — Ю. Г.). Поскольку наследник здесь именуется истцом, а не
заявителем, очевидно, имеется в виду исковое производство. Кто же тогда будет ответчиком,
если финансовый отдел является третьим лицом? Участие финансового отдела в качестве
третьего лица, а не ответчика, указывает на особое производство. Этот вопрос нуждается в
уточнении. Неясно также, почему территориальная подсудность здесь устанавливается по
месту открытия наследства. При исковом порядке справедливее устанавливать подсудность по
месту нахождения наследственного имущества (аналогично ч. 2 ст. 119 ГПК РСФСР), а при
рассмотрении дела в порядке особого производства — по месту жительства заявителя (ст. 249
ГПК РСФСР).
В упомянутых случаях вопрос о продлении срока для принятия наследства более правильно
рассматривать в порядке особого производства. Финансовый отдел при этом должен
привлекаться к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ч. 2 ст. 246 ГПК РСФСР).
При отсутствии спора с его стороны суд, признав заявление обоснованным, устанавливает факт
наличия уважительных причин пропуска наследником срока (п. 10 ст. 247 ГПК РСФСР) и тем
самым продлевает ему срок для принятия наследства. В дальнейшем наследник оформляет
свои наследственные права в органах нотариата. Лишь в случае спора со стороны финансового
отдела заявление оставляется без рассмотрения и заявителю разъясняется его право
предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР) к финансовому отделу в
качестве ответчика. Обязательное обращение в суд с иском о продлении срока и присуждении
имущества во всех случаях преждевременно, поскольку наследственное имущество еще не
перешло к государству и не выяснена позиция финансовых органов: если с их стороны не будет
заявлен спор, то для искового производства не окажется достаточного основания. Обращение в
суд с иском в случае удовлетворения иска должно повлечь возмещение истцу судебных расхо-
дов за счет финансового отдела, что также не оправдано при отсутствии спора со стороны
последнего.
9. Ст. 543 ГК РСФСР предусматривает возможность отмены завещания путем подачи
соответствующего заявления в нотариальную контору, а в местностях, где нет нотариальных
контор, — в исполнительный комитет местного Совета. Нотариальная форма для такого
заявления данной статьей не установлена. В то же время Закон РСФСР о государственном
нотариате устанавливает, что подпись на заявлении об отмене завещания должна быть
нотариально засвидетельствована (ст. 53). В связи с этим возникает вопрос, введена ли тем
самым отныне обязательная нотариальная форма не только для самого завещания, но и
заявления об его отмене, и какие правовые последствия возникают в случае подачи заявления
в нотариальные органы без нотариального засвидетельствования подлинности подписи на
нем?
Согласно ст. 47 ГК РСФСР нотариальная форма сделки заключается в нотариальном
удостоверении последней. Удостоверение сделки и свидетельствование подлинности подписи
лица — понятия не однозначные. Это различные нотариальные действия (п. 1 и 7 ст. 14, гл. I и
VI разд. IV Закона РСФСР о государственном нотариате). В тех случаях, когда устанавливается
обязательная нотариальная форма сделки, как односторонней, так и двух- и многосторонней,
речь идет о ее нотариальном удостоверении (ст.ст. 65, 68, 195, 239, 257, 540 ГК РСФСР), а не о
нотариальном свидетельствовании подписи участников сделки. Характерно, что в ст. 543 ГК
РСФСР и после внесения в кодекс изменений, направленных на приведение его в соответствие
с новым законодательством о нотариате,11 не включены требования ни о нотариальном
свидетельствовании подписи завещателя на заявлении об отмене завещания, ни о
нотариальном удостоверении такого заявления. Сказанное позволяет сделать вывод, что
обязательная нотариальная форма, как и прежде, предусмотрена только для самого завещания, но не для заявления об его отмене. Поскольку лишь несоблюдение обязательной
нотариальной формы сделки, т. е. ее нотариального удостоверения, влечет
недействительность сделки (ст. 47 ГК РСФСР), напрашивается, далее, вывод, что факт подачи
завещателем заявления об отмене завещания без нотариального свидетельствования его
подписи сам по себе не влечет недействительности заявления и, следовательно, нарушение
требования ст. 53 Закона не имеет гражданско-правовых последствий.
При таком положении требование ст. 53 о нотариальном свидетельствовании подлинности
подписи завещателя на заявлении об отмене завещания неоправданно. Оно не предъявляется
к другим заявлениям в адрес нотариальных органов — о принятии наследства и об отказе от
наследства (ст. 58), о выдаче свидетельства о праве на наследство (ст. 66), о претензиях к
наследственному имуществу (ст. 59). В указанных случаях требуется лишь простая письменная
форма заявлений, хотя подлинность подписи заявителя на них имеет не меньшее значение.
Кроме того, требование нотариального свидетельствования подписи на заявлении об отмене
завещания вряд ли согласуется со ст. 7$ Закона РСФСР о государственном нотариате,
предусматривающей, что подлинность подписи не должна свидетельствоваться в документах,
содержание которых представляет собой изложение сделки. Как завещание, так и его отмена
являются односторонними сделками (ст. 14 Основ), ввиду чего речь может идти об их
нотариальном удостоверении, но не о свидетельствовании подлинности подписи на них.
Наконец, необходимость нотариального свидетельствования подписи на заявлении об отмене
завещания создает значительные трудности для завещателей, желающих отменить завещание.
Ст. 17 Закона наделяет широкий круг должностных лиц различных учреждений правом
удостоверять завещания, которые приравниваются к нотариально удостоверенным. Но эти
лица не наделены правом свидетельствовать подлинность подписи завещателя на заявлении
об отмене завещания. Получается, что завещание больного может быть удостоверено
должностными лицами больницы; если же больной пожелает отменить ранее составленное
завещание, в больницу следует пригласить государственного нотариуса для
свидетельствования подписи больного на заявлении об отмене завещания. Граждане,
находящиеся в плавании, в разного рода экспедициях, в местах лишения свободы вовсе
лишены практической возможности выполнить требование о нотариальном свидетельствовании
подлинности их подписи на заявлении об отмене завещания.
Поэтому из ст. 53 нужно исключить требование о нотариальном свидетельствовании подписи
завещателя на заявлении об отмене завещания. В случае спора о подлинности его подписи на
таком заявлении или о пороках его воли он должен разрешаться судом в обще-исковом
порядке.
Если же считать необходимым введение обязательной нотариальной формы не только для
завещания, но и заявления об его отмене, то это в первую очередь должно быть оговорено в ст.
543 ГК РСФСР. Тогда в ст. 53 Закона РСФСР о государственном нотариате слова «подпись на
заявлении об отмене завещания должна быть нотариально засвидетельствована» следует
заменить словами «заявление об отмене завещания должно быть нотариально удостоверено».
Одновременно должностные лица, указанные в ст. 17 Закона, должны быть, наделены правом
удостоверять не только доверенности и завещания, но и заявления об отмене завещаний.
1
В дальнейшем — Основы.
2
Здесь и в дальнейшем имеются в виду также соответствующие статьи гражданских кодексов
других союзных республик.
3
См.: Иоффе О. С. Советское гражданское право, ч. 3. Изд-во Ленингр. Ун-та, 1965, с. 286.
4
См.: Гражданский кодекс РСФСР (Учебно-практическое пособие), ч. 2. Свердловск, 1965, с.
499.
5
См.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда Латвийской ССР» 1960—1972. Рига,
1973, с. 165.
6
См. п. 5. постановления Верховного Суда СССР от 1 июля 1966 г. № 4 «О судебной практике
по делам о наследовании».
7
См.: Гордон М. В. Наследование по закону и по завещанию. М, 1967, с. 68; Паваре А. Я.
Наследственное право. Рига, 1968, с. 71.
8
См.: Иоффе О. С. Указ, соч., с. 316.
9
Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1974, № 6, с. 3.
10
См. п. 13 постановления Пленума Верховного суда РСФСР от 26 марта 1974 г.; п. 5
постановления Пленума Верховного суда Латвийской ССР от 10 апреля 1972 г.
11
См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1974 г. (Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1974, № 51, ст. 1346).
О структуре нотариата Франции /
А. М. Долгов.
Долгов, А. М.
1999
Аннотация: Опубликовано : В мире права. - 1999. - № 1.
Материал(ы):

О структуре нотариата Франции.
Долгов, А. М.
Современный французский нотариат - это хорошо организованное профессиональное
объединение нотариусов. Его организационная структура состоит из трех уровней.
1.
Общенациональный уровень
- Высший Совет Нотариата
Франции.
Впервые
был
сформирован в 1941 году. Официальный статус приобрел в 1945 году.
2. Региональный уровень - Региональный совет нотариусов. Формируется в тех же регионах, в
которых имеются апелляционные суды регионов.
3. Департаментский уровень - Нотариальная Палата Департамента. Формируется в одном или
при нескольких департаментах Франции. Последнее зависит от количества нотариусов,
практикующих в округе, и жителей департамента.
Характерная
черта
всех
вышеперечисленных
структур
-
то,
что
они
являются
профессиональными общественными объединениями, основанными на обязательном членстве
нотариусов. Кроме того, все эти структуры состоят из выборных членов, которые должны
минимум два раза в год собираться на заседания так называемого "Смешанного Комитета".
Пятьдесят процентов членов Комитета являются выбранными лицами из числа практикующих
нотариусов, а вторая половина - выбранные представители служащих указанных общественных
объединений, в том числе и нотариальных контор. Основные функции "Смешанных Комитетов":
- управление и руководство Высшим Советом Нотариата Франции, региональными советами и
нотариальными палатами департаментов;
- организация и проведение выборов представителей в Правление пенсионного фонда
нотариусов и фонда социального обеспечения клерков и служащих Советов, нотариальных
палат и нотариальных контор.
I. НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ
Из всех вышеописанных структур самой важной по значимости является Нотариальная палата.
Первая нотариальная палата во Франции была образована в Париже 16 марта 1803г.
Нотариусы департамента образуют так называемое "Товарищество", которое из своего состава
избирает членов правления нотариальной Палаты. Высшим органом "Товарищества" является
общее собрание его членов (Генеральная Ассамблея). Во главе собрания стоит избранный
членами Палаты президент. Президент Палаты созывает всех практикующих нотариусов
департамента на очередные собрания, проводимые минимум два раза в год. В частности, такие
собрания во Франции проводятся в мае и ноябре месяце каждого года. На собрания нотариусы
приглашаются путем рассылки индивидуальных писем, с указанием даты, места проведения и
повестки дня. Кроме того, нотариусам направляется смета проведения мероприятия с
рекомендациями по переводу средств. На общем собрании нотариусов департамента
присутствуют все нотариусы - данного департамента. Явка обязательна. Отсутствие допустимо
лишь при наличии веских уважительных причин. ПОЛНОМОЧИЯ СОБРАНИЯ:
- избрание членов Правления Нотариальных Палат и Региональных Советов;
голосование по вопросам бюджета Товарищества;
- обсуждение всех интересных предложений, касающихся нотариата;
обсуждение вопросов, связанных со взносами налагаемых на каждого нотариуса и др.
Правление Нотариальной Палаты Департамента формируется только из числа практикующих
нотариусов "Товарищества". В частности, в Париже имеется 27 членов правления на 450
нотариусов.
Члены правления, как уже отмечалось выше, выбирают из своего числа Президента. Срок
полномочий Президента 2 года. В больших по численности Палатах (более 21 члена
правления) выбирают одного или нескольких вице-президентов, докладчика, секретаря и
казначея. Члены правления Палаты и бюро работают безвозмездно, за исключением
компенсации расходов по командировкам (проезд, проживания в гостиницах и суточные).
Президент Нотариальной Палаты осуществляет общее руководство и контроль за работой
Палаты. На одного или нескольких вице-президентов возложена задача заниматься всеми
дисциплинарными делами Палаты и всем тем, что ему будет поручено. Кроме того, они
обязаны контролировать исполнение решений Палаты.
Докладчик собирает и обобщает сведения по вопросам, поставленным на обсуждение на
очередных собраниях, и докладывает о них Правлению Палаты.
Секретарь составляет протоколы обсуждений, имевших место на собраниях, и является
хранителем архивов Палаты.
Казначей Палаты ведет бухгалтерию и готовит бюджет. Собрания Правления Палаты
проводятся, как правило, в столице департамента. Правление может обсуждать вопросы и
принимать по ним решения только при наличии на собрании не менее двух третьих от общего
числа членов. При равенстве голосов "за" и "против" президент обладает правом решающего
голоса. Помимо исполнения дисциплинарных функций (Нотариальную Палату французские
нотариусы иногда еще называют "Дисциплинарной"), Палата разбирает споры между
нотариусами, расследует жалобы и претензии третьих лиц, организует инспекции. Она также
реализует
работу,
недвижимости,
представляющую
организовывает
бюро
общий
интерес,
бесплатных
например,
консультаций,
ведет
картотеку
занимается
по
изданием
бюллетеня о возбуждении дел и т. д.
II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕТЫ НОТАРИУСОВ
В состав Региональных Советов нотариусов Франции входят Президенты Нотариальных Палат
департаментов и делегаты "Товариществ", избираемые Общим собранием на четырехлетний
период. Члены Регионального Совета назначают каждые два года из своего числа Президента,
Вице-президента, секретаря и Казначея. Все они выполняют свои функции на общественных
началах (их деятельность не оплачивается). Региональный Совет собирается минимум один
раз в квартал. Совет может принимать решения, имеющие силу, только в том случае, если на
собрании присутствуют более чем две третьих его членов. При голосовании, в случае
разделения голосов, решающий голос принадлежит Президенту. Региональный Совет на своем
собрании
устанавливает
и
принимает
бюджет.
Региональный Совет высказывает и представляет свое мнение по уставам Палат, назначает
нотариусов - членов комиссии, принимающей квалификационные экзамены у претендентов,
избирает делегата в Высший Совет Нотариата Франции. В настоящее время Региональный
Совет играет важную роль в недавно разработанной системе формирования новых
нотариальных контор в стране.
III. ВЫСШИЙ СОВЕТ НОТАРИАТА
Высший Совет представляет профессию нотариуса в органах государственной власти Франции.
Штаб-квартира Совета находится по адресу:
ФРАНЦИЯ, 75008, ПАРИЖ, ул. ГЕНЕРАЛА ФОЯ, дом 31, Телефон-44903000, факс - 44903030.
Совет состоит из делегатов, избранных в соотношении - один делегат от Регионального Совета.
Никто не может одновременно быть членом Палаты или Регионального Совета и делегатом в
Высшем Совете. Делегаты выбираются на четыре года. Бюро Высшего Совета состоит из семи
человек. В него должен входить один из делегатов, назначенных Нотариальной Палатой
Парижа, действующий как Региональный Совет. Президент выбирается из полномочных
делегатов или из тех лиц, у которых срок действия мандата истек. В настоящее время
Президентом Высшего Совета Нотариата Франции является нотариус Парижа Жак Льевре. По
существующему положению о выборах Президента Высшего Совета по истечении срока
полномочий нынешнего Президента (представителя столицы) новым Президентом Совета
может быть избран только нотариус одного из регионов Франции. Следующий за ним президент
будет
вновь
избираться
из
числа
нотариусов
Парижа.
Высший Совет собирается на свои заседания минимум один раз в квартал. Совет может
принимать решения, имеющие законную силу, только в том случае, если на собрании
присутствуют две трети его членов. Как и в вышеописанных случаях при голосованиях
президент имеет право решающего голоса. Высший Совет устанавливает свой бюджет и
распределяет
нагрузку
между
Региональными
Советами.
В соответствие со ст. 6 Указа Президента Страны от 2 ноября 1996 г. Высший Совет:
- представляет в целом профессию нотариуса в органах государственной власти и управления:
- парламенте, министерствах, Экономическом и Социальном Советах, а также в различных
административных органах;
- высказывает свое мнение по проектам законов и нормативных актов, которые регулярно
представляются на его рассмотрение;
- участвует в работе Международного Союза Латинского Нотариата.
На Высший Совет в целом возложена задача организации и развития профессии нотариуса.
Кроме того, Совет решает профессиональные споры между Нотариальными Палатами или
нотариусами, из разных Региональных Советов. По этим вопросам Высший Совет выдает
немедленное решение.
Совет принимает Положение, регулирующее нотариальную деятельность на национальном
уровне. Это положение представляется на рассмотрение в Министерство Юстиции страны.
После консультаций с Палатами и Региональными Советами Высший Совет вносит в
Министерство
Юстиции
предложения,
направленные
на
наилучшее
географическое
распределение нотариальных контор в пределах и масштабах страны.
Источник информации:
Ежеквартальный журнал ¨В мире права¨. ( http://www.k-center.ru/iwr/work.asp?ID_Publication=13 )
Основные черты нотариата Германской Демократической Республики /
Морейн, И. Б.
Основные черты нотариата Германской
Демократической Республики /И. Б. Морейн.
//Правоведение. -1959. - № 4. - С. 140 - 144
ГДР[ДО 1993] - ГЕРМАНИЯ - ЗАРУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ ИНОСТРАННЫЕ ГОСУДАРСТВА - НОТАРИАТ - СТРАНЫ
ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Материал(ы):

Основные черты нотариата Германской Демократической Республики.
Морейн, И. Б.
И. Б. Морейн, кандидат юридических наук
Основные черты нотариата Германской Демократической Республики.
1. После образования Германской Демократической Республики нотариат превратился из
аппарата угнетения и подавления эксплуатируемых классов в надежного помощника и
советника трудящихся масс по правовым вопросам.[1] В первые годы существования ГДР
(1949—1952) деятельность нотариата была стеснена отсутствием законодательства,
соответствующего новым общественно-политическим условиям. Основой деятельности
нотариата в рассматриваемый период служил Закон о делах бесспорной юрисдикции от 17 мая
1898 г. с его многочисленными и противоречивыми дополнениями, изменениями и
разъяснениями, действовавшими в отношении отдельных земель.
Диссонанс между старой юридической оболочкой и новым демократическим содержанием
характеризует в этот период не только деятельность нотариата, но также область
судоустройства, уголовного права и процесса.
С целью ликвидации такого положения Правительство ГДР своим решением от 12 июня 1952 г.
создало комиссию по выработке проектов Закона о судоустройстве, уголовного кодекса и
уголовного процесса. Особую актуальность вопрос об устранении противоречий между
плодотворной правотворческой деятельностью учреждений народно-демократического
государства и отсутствием соответствующего ей законодательства приобрел в свете решений
второй Партийной конференции Социалистической единой партии Германии (9—12 июля 1952
г.) о построении социализма как основной задаче Германской Демократической Республики.
Большую роль в определении характера и направления вновь подготавливаемых кодексов
сыграло также постановление XV Пленума ЦК СЕПГ о дальнейшей демократизации структуры и
деятельности органов государственного управления.
Новый Закон о судоустройстве (Gerichts-verfassungsgesetz) был принят Народной палатой 2
октября 1952 г. В соответствии с этим законом суды были освобождены от дел охранительной
юрисдикции как несвойственных природе правосудия вследствие их бесспорного, неискового
характера. В объяснительной записке к Проекту Закона о судоустройстве говорится: “Из
положения § 9 вытекает, что задачей судов является только отправление функций правосудия.
Это значит, что к ним относятся все уголовные и гражданские дела, но не дела так называемой
бесспорной юрисдикции, которые по своей природе являются административными делами,
отнесенными в ходе своего развития к ведению судов из различных побуждений...
Освобождение судов от задач, бесспорной юрисдикции позволяет направить всю силу на
правосудие”[2]
Новый Закон о судоустройстве положил прочную основу для урегулирования вопросов
бесспорной юрисдикции, в том числе и нотариата. 13 октября 1952 г. правительством ГДР были
приняты: 1) Постановление о выделении из судов функций бесспорной юрисдикции и 2)
Постановление об учреждении и функциях Государственного нотариата.[3] В соответствии с
этими постановлениями вся область бесспорной юрисдикции была передана различным
административным органам, из которых наиболее видная роль была отведена
Государственному нотариату.[4]
В результате судебной реформы 1952 г. в компетенцию Государственного нотариата перешел
ряд производств добровольной юрисдикции, ранее находившихся в ведении судов: 1)
наследственные дела и дела по разделу наследства; 2) составление, хранение и открытие
завещания или договора о наследстве; 3) дела об опеке или попечительстве в интересах
совершеннолетних или неизвестных лиц; 4) функции депозита; 5) разрешение на публичное
вручение согласно абз. 2 § 132 BGB; 6) объявление полномочия лишенным силы согласно абз.
2 § 176 BGB; 7) назначение представителя собственника земельного участка согласно § 1141
BGB; 8) принятие присяжных заверений, если они не подпадают под действие ГПК; 9) вызов
экспертов, их допрос и приведение к присяге в случаях, предусмотренных § 164 Закона о
добровольной юрисдикции; 10) назначение лиц-хранителей, а также выплата причитающегося
им вознаграждения; 11) продажа имущества с торгов; 12) регистрация заявлений о выходе из
религиозного общества в соответствии с постановлением от 13 июля 1950 г.; 13) хранение дел,
книг и официально переданных документов нотариуса.[5]
Таким образом, государственный нотариат превратился в важнейший орган бесспорной
юрисдикции. Наряду с судом, нотариат стал надежным оплотом социалистического
строительства в Германской Демократической Республике. Государственный нотариат
проделал большую работу по оказанию помощи всему населению страны посредством
разъяснения законов, способствуя тем самым обеспечению личных и имущественных прав
трудящихся. Одновременно Министерство юстиции вело неослабную борьбу со всякими
попытками со стороны некоторых лиц использовать нотариат в своих корыстных или
антигосударственных целях. Так, в специальном циркулярном предписании министра юстиции
№ 31/53 от 7 апреля 1953 г. подчеркивается обязанность нотариусов производить тщательную
проверку заверяемых документов, не допуская заверения противозаконных сделок и
документов.
В этом предписании констатируется, что участились случаи предъявления органам
Госнотариата ходатайств, делаемых по форме присяжного заверения, о том, что названные в
этих заявлениях лица являлись владельцами или наследниками имущественных ценностей на
территории Польской Народной Республики. Министр юстиции предостерег нотариусов от
заверения и удостоверения подобных сделок, указав, что согласно Германско-Польскому
соглашению судьба имущества на территории восточной границы по Одер-Нейссе
определяется польскими законами.
В этом же предписании говорится, что в Западной Германии заявления об имуществе
восточнее границы по Одер-Нейссе нашли применение на практике в качестве средства
погашения долговых обязательств. “Подобная практика, — указывается в предписании, —
служит в первую очередь делу укрепления позиций восстановленного западногерманского
империализма и крупного землевладения, предоставляя им возмещение за те имущественные
ценности, которые были изъяты у них на основании Потсдамского соглашения”.
Наряду с достоинствами, присущими законодательству о нотариате этого периода, оно еще не
было кодифицировано и допускало применение устарелого законодательства: Закона о делах
добровольной юрисдикции 1898 г., отдельных постановлений бывших земель по нотариату, а
также Закона о нотариате от 13 февраля 1937 г. Этот пробел в нотариальном законодательстве
ГДР был восполнен действующим в настоящее время Законом о государственном нотариате от
16 ноября 1956 г. и Инструкцией министра юстиции о порядке деятельности Государственного
нотариата от 16 ноября 1956 г., вступившими в силу 1 января 1957 г.[6]
Новый Закон и Инструкция устранили последние преграды, стоявшие на пути к созданию
единого, социалистического нотариального законодательства и тормозившие нормальное
развитие важного органа социалистической юстиции.[7] § 4 Инструкции запретил нотариусам
выступать в суде в качестве представителей других лиц, положив тем самым конец
вызывавшему в литературе справедливые нарекания осуществлению в одном лице функции
нотариуса и адвоката.[8] С изданием Закона от 16 ноября 1956 г. нотариальное право ГДР
вступило в новый период своего развития, став полным выразителем новых общественнопроизводственных отношений, сложившихся в стране строящегося социализма.
2. Действующий Закон о Государственном нотариате ГДР охватывает все нормы,
определяющие организационную структуру, функции и деятельность нотариата. Это не
технические нормы, а органическая часть единого социалистического права Германской
Демократической Республики, находящаяся в непосредственной связи со всеми отраслями
этого права, и в первую очередь с судоустройством и гражданским процессом.
Закон состоит из 91 параграфа и двух частей — Общей и Особенной. Первая часть содержит
общие положения, которые должны соблюдаться при совершении любого нотариального
действия, как-то: предметная компетентность, место совершения нотариальных действий,
установление личности участников сделки и проверка их дееспособности, порядок обжалования
нотариальных действий и т. д. Вторая часть регулирует особенности совершения отдельных
нотариальных действий.
В соответствии с § 2 Закона в компетенцию Государственного нотариата входит совершение
следующих действий: 1) производство всех удостоверений и заверений; 2) действия, связанные
с составлением, хранением и открытием завещания или договора о наследстве; 3) остальные
действия по наследственным делам; 4) действия по всем делам об опеке и попечительстве в
интересах совершеннолетних лиц; 5) действия по всем делам по депозиту и хранению; 6)
разрешение и публичное вручение согласно абз. 2 § 132 BGB; 7) принятие решения об
объявлении полномочия лишенным силы согласно абз. 2 § 176 BGB; 8) назначение
представителя собственника земельного участка согласно § 1141 BGB; 9) принятие присяжных
заверений, поскольку для этого не действуют нормы гражданско-процессуального кодекса; 10
)регистрация заявлений о выходе из религиозного общества в соответствии с постановлением
от 13 июля 1950 г.;[9] 11) хранение актов, книг и официально переданных документов
нотариусов; 12) совершение протестов векселей и чеков; 13) выдача дубликатов взамен
уничтоженных или утраченных нотариальных документов в соответствии с постановлением от
16 ноября 1956 г. о порядке замены уничтоженных или утраченных судебных и нотариальных
документов;[10] 14) назначение лиц-хранителей; 15) назначение и запрос экспертов в случаях,
когда требуется установить состояние и стоимость вещи; 16) выдача повторных
исполнительных листов по нотариальным документам (§ 797 ГПК); 17) все прочие действия,
которые законом отнесены или будут отнесены к компетенции нотариата.
В законе от 16 ноября 1956 г. подчеркивается, что “Государственный нотариат призван к
обеспечению и укреплению народно-демократического строя и социалистической законности и
имеет своей задачей оказание юридической помощи государственным учреждениям,
общественным организациям и гражданам во всей области гражданско-правового оборота.
Сочетая права граждан с интересами государства рабочих и крестьян, нотариус воспитывает в
гражданах социалистическое правосознание. Тем самым деятельность Государственного
нотариата служит делу построения социализма, единения Германии и упрочения мира” (§ 1).
В соответствии с этими задачами нотариус обязан отказать в совершении нотариальных
действий, направленных против политики Правительства ГДР, преследующих противозаконные
цели, а также ведущих к явному убытку или обману сторон. Этими же соображениями
руководствуется законодатель, запрещая нотариусу оформление сделок, в которых участвуют
сам нотариус или его родственники, а также сделок, в которых нотариус имеет какую-либо иную
заинтересованность (§ 8).[11] Таким образом, нотариус в ГДР является небезучастным,
пассивным созерцателем, оформляемых им сделок, но активным помощником трудящихся,
разъясняющим смысл и содержание законоположений при конкретном их применении.
С целью предотвращения злоупотреблений со стороны неуправомочных лиц и вытекающих
отсюда споров о действительности сделок, Закон требует от нотариуса тщательной проверки
личности сторон, а, также их дееспособности (§§ 5, 6).
Закон охраняет интересы лиц, не владеющих немецким языком, предусматривая в. таких
случаях обязательное привлечение переводчика (§§ 11, 12). Несоблюдение этого требования
Закон квалифицирует как. нарушение конституционного права граждан на пользование своим
родным языком.
Как уже отмечено, на нотариусе лежит основная обязанность оказывать трудящимся всемерную
помощь при оформлении сделок, свидетельствовании документов, и т. п. Вместе с тем,
нотариус является: стражем государственных интересов, проводником социалистической
законности. В своей повседневной деятельности нотариус сталкивается с необходимостью
выяснить фактические обстоятельства дела, установить действительную волю и цели
субъектов создаваемого ими правоотношения, проверить, не направлена ли сделка против,
закона или в обход его, не является ли она кабальной. Возлагая на нотариуса столь
ответственные задачи, Закон о Государственном нотариате ГДР одновременно
предусматривает правовые средства их. осуществления. Так, все органы государственного
управления обязаны оказывать, нотариусам всяческое содействие, необходимое им для
исполнения обязанностей (§ 14). Для выяснения обстоятельств дела нотариус вправе
допросить без присяг” свидетелей и экспертов (абз. 2 § 14). Принимать присягу или производить
допрос под присягой нотариус вправе лишь в предусмотренных законом случаях (§§ 259, 260,
2028, 2057 BGB), если обязанное к этому лицо добровольно намерено это сделать (§ 67), а
также в случаях, когда это требуется иностранным законодательством или для охраны прав за
границей (§ 15). О том - какое значение Закон придает установлению фактических
обстоятельств дела. в нотариальной практике, можно судить хотя бы по тому, что свидетели и
эксперты за дачу нотариусу ложных показаний к. заключений караются в уголовном порядке (§
88).
Закон требует от нотариуса быстрого оказания юридической помощи и не допуcкает волокиты в
нотариальном производстве. В случаях, когда требуемое действие по тем или иным причинам
не может быть совершено без промедления, нотариус обязан вынести об этом мотивированное
определение и незамедлительно довести его до сведения заинтересованных лиц (абз. 2 § 4).
По этим же мотивам Закон представляет гражданам право передавать нотариусу свои
поручения, объяснения, жалобы также и в устной форме. В таких случаях нотариус вносит
содержание этих заявлений в протокол (§§ 4, 12, 19).
В целях устранения излишнего формализма в нотариальном производстве Закон указывает,
что нотариальное действие не становится недействительным, если оно совершено
территориально не компетентным нотариусом (§ 3). Для составления документов и
засвидетельствования подписей граждане вправе обращаться и к частному нотариусу (§ 89).
Круг обязанностей частных нотариусов ограничивается указанными функциями.
Следовательно, в компетенцию частного нотариуса не входит совершение действий, связанных
с исполнительно-распорядительной деятельностью государственного органа, например
установление опеки и попечительства в интересах совершеннолетнего (§§ 40—51).
Нотариус обязан письменно уведомить заинтересованных лиц о своем решении совершить
требуемое нотариальное действие или отказать в нем, если для обжалования этого действия
установлен срок (§ 16). Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивирован,
что дает возможность в случае обжалования проверить его основания. Неправильность
действий нотариуса может быть обжалована путем административной жалобы в порядке
подчиненности.
Обжалование действий нотариуса путем исковой жалобы в судебном порядке допускается
лишь по спорам о правильности выдачи или отказа в выдаче свидетельства о наследовании.
Согласно действующему законодательству, спор о наследстве можно разрешить только иском
об установлении наличия или отсутствия права на наследование. При возникновении такого
спора нотариальное производство приостанавливается до вступления судебного решения в
законную силу. Таким образом, Законом от 16 ноября 1956 г. устранен имевший место до его
издания дуализм, в силу которого споры о наследстве могли решаться как в административном,
так и в судебном порядке.
По мнению некоторых авторов, из этих положений Закона вовсе не следует, что при любых
разногласиях наследников нотариус обязан устраниться и направить спорящих в суд. Ссылаясь
на связанные с таким направлением дела трудности (судебные расходы, длительность
процесса), высказывается мнение, что нотариус обязан и в этих случаях помочь сторонам
разобраться, не основан ли спор на недоразумении, незнании законов, предотвратив тем
самым поспешное, а подчас и излишнее обращение в суд.[12]
В соответствии с § 18 Закона, право жалобы принадлежит лицам, субъективные права которых
затрагиваются действиями нотариуса. Однако в делах о попечительстве этот круг лиц
расширяется в отношении супругов и родственников (§ 50). Как правило, такие жалобы сроком
не ограничены. Однако этот принцип административной деятельности неприменим в случаях,
когда интересы сторон требуют быстрого выяснения их правового положения (§ 51, абз. 2 § 53,
§§ 54, 66 Закона).
Жалоба может быть подана в письменной форме или заявлена устно с внесением ее в
протокол. Признав жалобу обоснованной, нотариус вправе сам ее удовлетворить (§ 20 Закона).
В противном случае он обязан немедленно препроводить жалобу для разрешения начальнику
районного управления юстиции..
Министр юстиции вправе отменять или изменять нотариальные действия, а также
постановления начальников отделов юстиции, вынесенные в порядке обжалования этих
действий. Такое право,, однако, министру не предоставлено в отношении тех нотариальных
действий, обжалование которых может производиться лишь в судебном порядке (§ 21).
Обжалование нотариального действия не препятствует его выполнению, если об этом не
последовало распоряжение начальника управления Министерства юстиции (§ 20). В Инструкции
говорится, что “важное значение работы государственных нотариусов, а также их прав и
обязанностей подчеркивается актом министра юстиции о назначении на должность нотариуса”
(§ 2). Далее Инструкция отмечает, что по своему служебному положению нотариусы являются
должностными лицами, на которых полностью распространяется действие Положения от 10
марта 1955 г. о дисциплинарной ответственности работников государственного аппарата (§ 3).
Нотариусы обязаны ежегодно отчитываться перед населением за свою работу. В целях
популяризации действующего законодательства нотариусы обязаны также выступать в печати и
проводить собеседования с гражданами (§ 8 Инструкции).
Нотариат в Германской Демократической Республике, проделав большой и сложный путь
своего развития, стал важным органом юстиции, играющим видную роль в социалистическом
строительстве страны. Из незаметного учреждения с узким кругом деятельности
преимущественно гражданско-правового характера нотариат превратился в один из важных
органов государственного управления. Некоторые его действия носят властный характер
распорядительного административно-правового акта (нотариус вправе в порядке надзора
наложить на опекуна значительный денежный штраф за ненадлежащее выполнение
порученных ему обязанностей, непредставление отчета и т. п. — § 43 Закона). Освободившись
от пут отжившего, реакционного законодательства, нотариат Германской Демократической
Республики вступил в новый период своего развития. Для этого созданы все необходимые
предпосылки.
_______________________________________________
[1] J. R5hricht. Fur em socialistisches Notarial. “Neue Justiz”, 1959, Nr 5, SS. 163—165.
[2] “Neue Justiz”, 1952, Nr 12, S. 519.
[3] “Gesetzblatt der DDR”, Teil 1, 1952, Nr 146, SS. 1055—1062.
[4] Из области бесспорной юрисдикции в ведении судов остались лишь отдельные
производства: а) раздел совместной квартиры и предметов домашнего обихода после
расторжения брака; б) урегулирование платежей по устарелой задолженности; в) рассмотрение
требования супруга о лишении другого супруга прав законного представительства; г)
объявление без вести пропавшими, умершими и установление времени смерти (“Gesetzblatt der
DDR”, Teil I, 1952, Nr 146, S. 1057). Суды остались так же компетентными принимать объяснения
по поводу гибели судна (Циркулярное письмо Министра юстиции № 13/53 от 4 февраля 1953 г.).
[5] “Gesetzblatt der DDR”, Teil 1, 1952, Nr 146, SS. 1055—1056.
[6] “Gesetzblatt der DDR”, Teil 1, 1956, Nr 105, SS. 1288—1299; Nr 107, SS. 1310—1317.
[7] Одним из источников нотариального права в ГДР является Гражданский кодекс (BGB) 1871 г.
Хотя нормы этого кодекса созданы еще в условиях капиталистического общества, тем не
менее, будучи заимствованы и санкционированы государством рабочих и крестьян, они служат
укреплению экономического базиса, общественного и правового порядка ГДР.
[8] Dr. H. G. Реггike. Uber die Organisation imd die Aufgaben von Anwaltskol-legien. “Neue Justiz”,
1953, N 8, S 243—247.
[9] “Gesetzblatt der DDR”, Teil 1, 1950, Nr 54, S. 660.
[10] “Gesetzblatt der DDR”, Teil 1, 1956, Nr 105, S. 1299.
[11] Нотариусам воспрещается также приобретение вещей из наследственных масс и
имущества нуждающихся в опеке лиц, находящихся под их надзором (§ 4 инструкции).
[12] W. Hennig. Qesetz fiber das Ver-fahren des Staatlichen Notariats. “Neue Justiz”, 1956, Nr 23, S.
726.