Лекция № 3 Тема: «История земельного кадастра». 1

Лекция № 3 Тема: «История земельного кадастра».
1.Историческое понятие земельного кадастра.
2.История развития земельного кадастра за рубежом.
3.История развития земельного кадастра в России.
Исторический земельный кадастр возник в силу объективной
необходимости
получения
сведений
о
земле
как
первоисточнике
материальных благ и объекте налогообложения.
Слово «кадастр», ставшее интернациональным, происходит от
латинского слова «capur» , означающее «поданный предмет» и возникло во
времена римского императора Августа (27 г. до н.э.- 14 г н.э.). В этот период
была утверждена единица учета, сбора дани за землю – «caputigum». В
дальнейшем, в связи с установлением более точного размера поземельной
дани с учетом переписи населения («capitum registrum), эти слова
превращаются в «caoitastrum» и «catastrum», а затем во французское
«cadastre» - дословно «книга, реестр».
Земельный кадастр – в узком значении книга (реестр) о предметах
поземельного обложения. В условиях многообразия форм собственности на
землю земельный кадастр означает определенную систему мероприятий по
учету, описанию и оценки земли, проводимых государством с целью
получения сведений о земле для поземельного налогообложения.
История земельного кадастра.
Древнейшие общества, очевидно, не рассматривали землю как достояние, и
тем более товар. Для них, она была чем-то безстоимостным - как например,
воздух, вода, или как элемент окружающей среды - как реки, животные, и
т.п.. Тем не менее, любое поселение ассоциировалось с определенной
территорией. И понятие продажи земли другому племени было чем-то
невообразимым, как теперь мы себе не можем вообразить торговлю
территориями между государствами. Если племя должно было переезжать,
его земля "путешествовала" вместе с ним. В древней Месопотамии земля
понималась как подарок бога или богини, которые защищали этот народ.
Таким образом, земля, люди, правительство и религия составляли единое
целое.
Фактически, информация о формировании земельных отношений относится
к периоду начинания сельскохозяйственной деятельности племен. И хотя
существует мысль, что в то время, когда племена были малочисленными,
земли хватало на всех, существуют исторические свидетельства, что даже в
этот период велись войны за земли лучшего качества, при этом, некоторые
племена специально кочевали для того, чтобы использовать по возможности
большую земельную территорию. Часть этих народов и теперь сохранили
подобный подход к владению землей. Другие племена кочевали не
возвращаясь на уже "освоенные" участки.
Кадастры ведутся почти во всех странах мира и непосредственно связаны с
понятиями учета, оценки состояния и использование естественных ресурсов,
инженерной
деятельности,
однородных
за
территориальных
своими
единиц,
экологии
и
предусматривают
выделение
правовыми
и
экономическими
условиями
их
картографирование
и
описание
их
количественных и качественных характеристик. Термин кадастр чаще всего
связывают с понятием "недвижимость".
Исторически земельный кадастр появился в силу объективной
необходимости
материальных
получения
благ
и
сведений
объекте
о
земле,
налогообложения.
как
первоисточнике
С возникновением
государства земля стала одним из источников государственных доходов и в
связи с этим объектом специального обложения. Поэтому на определенном
этапе развития общества возникает необходимость сначала в учете, а затем и
в оценке земли, то есть в проведении земельного кадастра.
Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при
первобытнообщинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма
примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной
собственности на средства производства возникла необходимость в более
тщательном
учёте.
Кроме
частных
собственников
учёт
вело
рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения
налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом
учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как
основное
средство
производства
в
сельском
хозяйстве.
При
рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие
зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при
феодализме и особенно при капитализме.
Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно
велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку
земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники
фараона.
Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н. э.) представлял собой описание
земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения размере
земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На
Бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и
размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о
самом хозяйстве.
В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный
учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего
хозяйства.
Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для
налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает
земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на
землю.
Возможно древнейшие кадастровые съемки были проведены древними
египтянами ок. 3000 года к н.э. с целью установления границ участков,
которые обрабатывались. Во время съемки регистрировались детальные
сведения о земле, границе участков, имена их собственников. Около 1700
года до н.э. была проведенная новая съемка Египта с целью налогообложения
и перераспределения земли.
Существовавшая в Греции около 600 года до н.э. общественная структура
базировалась на целом наборе законов относительно собственности на
землю, которые привели к тому, что мелкие землевладельцы попадали в
долги и часто совсем теряли свою собственность. Достоверно известно о
введении в 594 году к н.э. Законодательством Солона функционального
кадастра Греции.
Первый римский кадастр под названием "Табулес Цензаалес" был введен в
VI веке до н.э. Сервием Туллием. В этом кадастре выполнялась съемка
периметра участка недвижимости и устанавливался налог с учетом типа
грунта, обработки, качества и производительности земельного участка. Во
времена Карла Великого в Швеции был введен налог на недвижимую
собственность, известный как десятина. При феодализме в период с 900 по
1200 год н.э. сюзерены и духовенство поддерживали регистрацию
недвижимого имущества с помощью подписания своего рода документа на
владение.
Около 1162 года в Италии были разработаны земельные кадастры с
фискальными целями. В Милане за период в 50 лет (1260-1310г.) была
проведенная
кадастровая
съемка,
однако
в
результате
данные для
установления системы взыскания налогов получены не были. В Англии
первый кадастр датируется 1066 годом, его целью было введение налога на
недвижимое имущество. Этот кадастр был назван в народе "Domesday book"
или "Книга Судного Дня", поскольку со временем мог применяться к тем, кто
обманывал налоговое ведомство.
В Франции первые известные кадастры датируются 1269 годом. Кадастр,
который назывался "Книгой расчетов", не имел успеха. Только при
Людовике XIV французы смогли успешно ввести фискальную систему на
основе кадастровой съемки.
В Испании во время правления Филлипа II были осуществленные первые
значительные статистические работы по оценке недвижимого имущества.
В Милане с 1718 года Джованни Джакомо Мариони начинает разработку
первого кадастра на основе применения строгих научных методов съемок
границ участков, например, были примененные методы триангуляции и
полигонометрии. Благодаря своей точности и качеству, этот кадастр стал
образцом для Франции, Бельгии, Нидерландов, Пруссии, Швеции, которые
более позднее осуществляли свои кадастровые съемки.
Вторым типом кадастра, который сыграл особое значение для его развития,
считается французской. В 1801 году Наполеон составил комиссию для
изучения справедливого распределения налога на недвижимое имущество на
французской территории. В 1800 представительных муниципальных округах
были проведенные кадастровые съемки. На основе результатов увеличения
налога в этих муниципальных округах предполагалось рассчитать путем
экстраполяции величины налога для других муниципальных округов.
Первые описания земель в России появились ещё в 9 веке. Они
касались главным образом монастырских и церковных земель служили
основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в
частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи со
взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.
Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый
характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и
качества относятся к 12 веку.
Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского
ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная
перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями
описания земель вели русские князья, но - кадастровыми документами в этот
период являлись - “Писцовые книги”.
Приблизительно в 1551 году была закончена разработка так называемого
«писцового наказа», в котором сформулированы принципы и порядок
описания земель, принята унифицированная единица земельного обложения.
Им стала «соха». Базовый размер сохи составлял 800 четвертей земли.
Однако он мог изменяться в зависимости от плодородия почвы и
социального
положения
землевладельца.
В соответствии с разработанными при Иване IV принципами в 1581 году
началась общегосударственная поземельная перепись, законченная в 1592
году в царствование его сына Федора. Эту перепись можно лишь условно
рассматривать в качестве прообраза кадастрового обследования, поскольку
наряду с землеописанием она преследовала и другую, едва ли не главную
цель — документальную поименную фиксацию крестьян, находившихся в
тот момент на землях конкретных владельцев, для обоснования их
прикрепления
к
этим
землям
в
будущем.
В дальнейшем правительство не раз прибегало к «дозорам» (местным
переписям), продолжая отслеживать состояние земель. Особенно острая
потребность в таких мерах ощущалась после Смутного времени, в условиях
глубокого хозяйственного кризиса и разорения земель.
В
1626
году
была
проведена
их
общая
перепись.
По своим масштабам с ней сопоставима перепись, предпринятая в 1766 году
при Екатерине II и растянувшаяся до конца XVIII столетия. Она получила
название «Генеральное межевание». Межевание охватило территорию 22
губерний. Имея своей основной целью определение четких границ частных
земельных владений, оно вместе с тем решало и множество других задач,
касавшихся изучения хозяйственного положения страны. Помимо подробных
поземельных карт, планов губерний и уездов Генеральное межевание
оставило после себя многотомные ценнейшие «экономические примечания».
Правда, в них отсутствуют систематические и подробные сведения о
качестве
обследуемых
земель,
плодородии
почв.
В 1713 г.Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт
земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое
значение и по существу прекратились на длительный срок. В этот период
большую роль играет количественный учёт земель.
Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к
разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ
по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и
оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к
капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом
земельном кадастре.
Вплоть до отмены в 1861 году крепостного права массовых кадастровых
работ на территории Российской империи не проводилось. Деятельность
Вольного
экономического
общества
по
внедрению
передового
землеустроительного опыта Запада и описанию земель не простиралась
дальше отдельных
опытов,
имевших
к
тому же
агротехническую
преимущественно
направленность.
Ликвидация крепостничества в значительной мере ускорила процесс
капитализации земель. Земли сельскохозяйственного назначения и занятые
промышленными объектами стали все активнее вовлекаться в рыночный
оборот. Поэтому возникла острая потребность в новых масштабных
кадастровых
изысканиях.
Они развернулись в конце XIX века на базе новоучрежденных земских
землеустроительных
комиссий
и
экспедиций.
В
работе
экспедиций
принимали участие лучшие ученые того времени, проводившие детальное
исследование почвенного покрова, урожайности культур, продуктивности
кормовых угодий, месторасположения земельных участков относительно
хозяйственных центров и рынков сбыта, — словом, всех природных и
экономических факторов, влияющих на развитие сельского хозяйства.
Тщательно фиксировались и такие показатели, как наличие рабочей и
тягловой
силы,
собственности
размер
и
капитальных
землепользования.
вложений,
Обследования
формы
земельной
проводились
с
применением передовых зарубежных методик оценки земли и на основе
собственных оригинальных разработок, существенно обогативших мировую
практику. Их данные публиковались в губернских земских сборниках,
ставших ценнейшей базой государственного фискального учета, частных
сделок купли-продажи земли, банковского ипотечного кредитования.
Заключение.
Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов с 13
декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий
совокупность
достоверных
и
необходимых
сведений
о
природном,
хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает
регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных
угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.
За период осуществления государственной кадастровой оценки земель
поселений (в 2000–2005 годах) накоплен значительный как положительный,
так
и
отрицательный
опыт
проведения
соответствующих
работ.
Проводимые Федеральной службой земельного кадастра России работы по
развитию системы государственного земельного кадастра и кадастровой
оценке земли, способствуя укреплению прав на землю и недвижимое
имущество, создают благоприятные условия развития экономики страны и
повышения
жизненного
уровня
людей.
Земельный кадастр в нашей стране введён в последние десятилетия. Поэтому
в проблеме земельного кадастра много дискуссионных и неразрешённых
вопросов, но время уже подтвердило необходимость его существования. В
будущем кроме земельного кадастра будет производится экологическая
паспортизация сельскохозяйственных земель, которая необходима в связи с
тем, что в последнее время ухудшилась экологическая обстановка.
Создание и ведение фундаментального земельного кадастра служит многим
целям, основные из которых названы в ст.4 Закона от 2 января 2000 г. N 28-
ФЗ
"О
государственном
земельном
кадастре".
Все
эти
функции
государственного и муниципального управления имеют своей целью
обеспечить средствами права рациональное использование и охрану
земельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью
государственного
земельного
кадастра.
Земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам государства
о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Нельзя
забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям
собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном
земельном кадастре" // Собрание законодательства Российской Федерации. 10 января 2000г. - №2.
2. Земельный кодекс К РФ от 25.10.01 №136-03.
3. Комментарий к ФЗ «О государственном земельном кадастре»
(постатейный) / под ред. Е.А. Галиновской – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.
4. Арефьев Н., БаденкоВ., Гарманов В., Осипов Г. Государственный
земельный кадастр. - СПб: Питер, 2004. - 320 с.
5. Ковальчук Алексей. Государственный земельный кадастр. //
Отечественные записки. - № 1 (16), 2004.
6. Чешев А.С. Земельный кадастр. Учебник для вузов. – [электронный
учебник, www.nglib.ru. – ссылка для скачивания], 2000.