228 Кб - Правительство Ростовской области

РАЗДЕЛ 1
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
По
оценке
Федеральной
службы
государственной
статистики
Российской Федерации численность
населения
Ростовской области на начало 2005 г. составила 4334,4 тыс.
человек. За 2004г. население области сократилось на 31,2 тыс.
чел., или на 0,7 процентов.
Численность жителей городов и поселков городского типа
области к началу 2005 г. составила 2892,7 тыс. чел., или 66,7%
общей численности населения области и сократилась за прошедший
год на 59,7 тыс. чел., в том числе за счет естественной и
миграционной убыли на 21 тыс. чел., за счет административнотерриториальных преобразований поселков городского типа в
сельские населенные пункты на 38,7 тыс. человек.
На начало 2005 г. сельское население области составило
1441,7 тыс. чел., или 33,3% населения области. При этом за счет
естественной и миграционной убыли сельское население
сократилось за год на 10,2 тыс. чел., а за счет административнотерриториальных преобразований увеличилось на 38,7 тыс. человек.
Причиной сокращения численности населения области
является естественная убыль населения, составившая в 2004 г. 27,7
тыс.чел. или 6,4 чел. в расчете на 1000 населения. В 2004 г. она, как
и прежде, сохранилась на всей территории. Уровень естественной
убыли в городских поселениях составляет 6,5 чел. на 1000
населения, в сельской местности - 6,2.
Наиболее высокий уровень естественной убыли в 2004 г.
отмечался в Верхнедонском районе (12,7 промилле), г. Гуково (10,9
промилле) и Каменском районе (10,6 промилле), минимальный - в
Мясниковском районе (0,4 промилле), в городе Волгодонске (0,6
промилле) и Заветинском районе (0,7 промилле).
В 2004 г. в области родилось 41374 чел., что на 2,3% больше,
чем в 2003 году. Уровень рождаемости увеличился на 3,3% и
составил 9,5 родившихся на 1000 населения. В сельской местности
он на 16,7% выше, чем в городской и составил 10,5 родившихся на
1000 населения (в городской – 9,0 промилле).
При этом минимальная величина этого показателя была
отмечена в гг. Гуково и Новошахтинске (8,0 промилле),
максимальная – в Мартыновском (13,5 промилле), Зимовниковском
(12,3 промилле), Целинском (12,2 промилле) районах.
Наибольшее число рождений приходилось на матерей в
возрасте 20 – 24 лет (39,1% общего числа родившихся), 25 – 29 лет –
27,1% новорожденных.
Доля детей, рожденных несовершеннолетними матерями,
составила 3,7% всех рождений. Более половины (60,3%) рожденных
у несовершеннолетних матерей рождены вне брака. Доля детей,
рожденных женщинами не состоящими в зарегистрированном браке,
- 27,8% (в 2003 г. – 27,5%).
Уровень брачности составил 6,3 брака на 1000 населения.
Коэффициент разводимости - 4,6 развода на 1000 населения
против 5,5 в предыдущем году.
Одна
из
самых
болевых
проблем
современного
демографического развития, как области, так и России в целом –
высокий уровень смертности населения. В истекшем 2004 г. в
области умерло 69058 чел., что на 2548 чел., или на 3,6% меньше,
чем в предыдущем году (в 2003 г. – 71606). Общий показатель
смертности составил 15,9 промилле.
В структуре причин смерти основными остаются болезни
системы кровообращения – 58,5% всех умерших, новообразования –
13,0%, несчастные случаи, отравления и травмы – 9,1%.
Снижение уровня смертности отмечалось от несчастных
случаев, отравлений и травм (на 4,3%), болезней органов дыхания
(на 3,3%), болезней системы кровообращения (на 2,8%).
В то же время произошел существенный рост уровня
смертности от болезней органов пищеварения и составил 11,2%.
Минимальная величина общего показателя смертности
отмечалась в городе Волгодонске – 10,3 промилле, в Заветинском
районе – 10,9 промилле, Мясниковском районе – 11,5 промилле,
максимальная величина – в Верхнедонском районе – 20,9 промилле,
Каменском районе – 20,6 промилле, Тарасовском районе – 20,4
промилле.
Значительны потери трудоспособного населения (женщины –
от 16 до 54 лет, мужчины – от 16 до 59 лет). Число умерших в
данном возрасте в
2004 г. составило 18,4 тыс. человек. Удельный
вес трудоспособного населения в числе умерших всех возрастов
повысился за год с 25,4% в 2003 г. до 26,7% в 2004 году. Как и
прежде, смертность мужчин в рабочих возрастах значительно
превышает смертность женщин (в 4 раза).
Причиной смерти каждого третьего
умершего в
трудоспособном
возрасте (32,7%) являются болезни системы
кровообращения. Более четверти умерших в трудоспособных
возрастах (25,1%) стали жертвами несчастных случаев, отравлений и
2
травм. Значительна также доля (12,8%) умерших в данных возрастах
от новообразований.
Обобщающей оценкой уровня смертности населения является
показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении,
который в 2003 г. по Ростовской области составил 66,5 года (у
мужчин – 60,6, у женщин – 72,8 года). По сравнению с 2002 г. он
вырос на 0,3 года. Разница в ожидаемой продолжительности жизни
мужчин и женщин составляет 12,2 года.
В 2004 г. число умерших детей до 1 года составило 562 чел.,
323 из которых – мальчики. Показатель младенческой смертности в
2004 г. уменьшился на 0,4% и составил 13,6 на 1000 родившихся. В
ежегодном числе умерших детей и подростков в возрасте до 15 лет,
новорожденные, не дожившие до 1 года, составили 67,2 процента.
В структуре причин младенческой смертности 49,5% приходится на
состояния, возникающие в перинатальном периоде (от 28 недель
беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка),
т.е. на заболевания, тесно связанные с репродуктивным здоровьем
матери, врожденные аномалии – 17,4%.
Одной из главных особенностей возрастно-полового состава
населения области на современном этапе является сокращение
численности и доли детей и подростков, увеличение численности и
доли лиц пожилых возрастов. Так, доля детей в возрасте до 16 лет
составила 16,2% от общей численности населения, доля населения в
трудоспособном возрасте - 61,2%, доля лиц старше трудоспособного
возраста - 22,6 процентов.
Сохраняется характерное для населения Ростовской области,
как и для России в целом, превышение численности женщин над
численностью мужчин, которое составило на начало 2004 г. 318,2
тыс. человек. На 1000 мужчин приходилось 1157 женщин, в
городской местности – 1186, в сельской - 1100.
В результате изменений возрастной структуры происходит
снижение показателя демографической нагрузки - соотношения
численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возраста.
На начало 2004 г.
на 1000 лиц трудоспособного возраста
приходилось 634 нетрудоспособных, в том числе 265 детей и 369
пенсионеров.
По оценке Федеральной
службы
государственной
статистики рост численности населения трудоспособного возраста
и дальнейшее снижение показателя демографической нагрузки
ожидается до 2006 года. Впоследствии в трудоспособный возраст
начнут вступать поколения 1990-х годов рождения, когда началось
резкое снижение рождаемости, а выходить из этого возраста –
3
многочисленные поколения родившихся в послевоенный период.
Это приведет к снижению численности населения трудоспособного
возраста и росту числа и удельного веса лиц старше
трудоспособного возраста, что, в свою очередь, обусловит
увеличение показателя демографической нагрузки. Несмотря на
некоторый рост уровня рождаемости, который предположительно
продолжится до 2013 года, стабильно высокий уровень смертности
приведет к сохранению естественной убыли населения, в результате
чего на протяжении последующего десятилетия будет наблюдаться
дальнейшее сокращение численности населения области.
В 2004 г. продолжена работа областной межведомственной
комиссии по социально-демографическим вопросам (председатель А.И. Бедрик, заместитель Главы Администрации (Губернатора)
области).
Во всех муниципальных образованиях области работают
аналогичные
территориальные
комиссии
по
социальнодемографическим вопросам.
Членами МВК анализируется демографическая ситуация в
целом по области, в городах и районах, и меры, принимаемые
органами
исполнительной
власти
по
ее
улучшению.
Осуществляются проверки работы администраций муниципальных
образований по реализации государственной политики в области
демографии, выполнения решений областной и территориальных
комиссий.
С 1999 г. в практику работы комиссии введено заслушивание
руководителей администраций муниципальных образований о
состоянии и мерах по улучшению демографической ситуации и по
выполнению решений областной МВК. О своей работе в 2004 г.
отчитались администрации
муниципальных образований
гг.Новочеркасска, Донецка, Новошахтинска г.Белая Калитва и
Белокалитвинского,
Неклиновского
районов.
Приняты
соответствующие
решения,
осуществляется
контроль
их
выполнения.
В 2004 г. в Ростовской области была продолжена работа по
реализации Концепции демографического развития Российской
Федерации до 2015 года. В июле 2004 г. проведено расширенное
заседание областной межведомственной комиссии по социальнодемографическим вопросам, на котором обсуждался вопрос «О
реализации в Ростовской области Концепции демографического
развития РФ». На областном уровне был принят и реализован План
мероприятий по улучшению демографической ситуации на 2004
4
год. В рамках Плана изучались факторы, влияющие на
демографическую обстановку, проводились социологические
исследования разных групп населения специалистами минздрава,
центров санэпиднадзора и медицинской профилактики, учеными
медицинского университета и др. В ноябре разработан и утвержден
на заседании комиссии
План мероприятий
по улучшению
демографической ситуации на 2005 год.
Планы мероприятий по улучшению демографической
ситуации подготовлены и реализованы во всех муниципальных
образованиях области.
РАЗДЕЛ 2
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
Без учета численности мигрантов, прибывших из-за пределов
России и зарегистрированных по месту пребывания на срок на 1 год
и более, и поправки на недоучет внешней миграции, сальдо
миграции населения Ростовской области в 2004 г. составило минус
4319 человек.
Сокращение как числа прибывших в область, так и числа
выбывших, привело в 2004 г. к снижению объема миграции по
сравнению с 2003 г. на 9% практически по всем потокам миграции.
Значительно увеличилась миграционная убыль населения в
другие регионы России (с 2850 чел. в 2003 г. до 4700 чел. в 2004 г.).
Наибольшее отрицательное сальдо миграции сложилось при обмене
населением с Краснодарским краем ( - 2041 чел.), Московской
областью ( - 2017 чел.) и г. Москва ( - 1607 чел.).
Сокращение миграционного прироста населения было
отмечено практически со всеми странами СНГ и Балтии (кроме
Киргизии). Более всего снизился миграционный прирост при обмене
населением с Украиной (на 83,8%), Азербайджаном (на 73%) и
Арменией (на 63,5%).
В 2004 г. сохранилось отрицательное сальдо миграции со
странами «дальнего зарубежья». Число выбывших по этому потоку
превысило число прибывших на 664 человека. Число прибывших из
стран «дальнего зарубежья» сократилось по сравнению с 2003 г. на
41,7%, число выбывших – на 20,5 процента.
В основном, жители области выезжают в Германию (70,4%
всех выбывших в страны «дальнего зарубежья»), 7,5% – в США,
5,8% – в Израиль, 2,4% – в Канаду.
5
В национальном составе мигрантов преобладали русские
71,7% (в 2002г. – 71,0%), армяне - 2,8% (3,9%), украинцы - 2,1%
(2,6%). Из числа выбывших русские составили 72,3% (72,6%),
армяне - 3,1% (3,6%), украинцы - 1,8% (2,1%).
Население трудоспособного возраста составило 73,3% всех
мигрантов. Число выбывших из области превысило число
прибывших в область в следующих возрастных группах: 20-24 г. - на
1800 чел., 25-29 лет - на 803 чел. и 30-39 лет - на 820 человек.
Большинство прибывших мигрантов в возрасте 14 лет и
старше – со средним общим (полным) образованием (32,1%) и
средним профессиональным (средним специальным) образованием
(28,4%), с высшим профессиональным (высшим) образованием 19,2 процента.
Среди выбывших в возрасте 14 лет и старше имели среднее
общее образование 31,3%, среднее профессиональное – 27,9%,
высшее профессиональное –20,9 процента.
Из числа прибывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше
59,5% переменили место жительства по причинам личным и
семейным, 16,6% - вернулись к прежнему месту жительства, 10% прибыли на учебу, 7,8% - на работу.
Из числа выбывших в возрасте 14 лет и старше также
большинство сменили место жительства по причинам личным и
семейным (60,2%), вернулись к прежнему месту жительства - 17,4%,
выехали на работу – 8,6%, на учебу - 7,7 процента.
За последние 5 лет поток вынужденной миграции в
Ростовскую область в значительной степени уменьшился. Вместе с
тем, на учете в Управлении по делам миграции ГУВД РО
продолжает состоять достаточно большое количество вынужденных
переселенцев. С 1992 г. статус вынужденных переселенцев получили
19,2 тыс. семей (44,5 тыс. человек). На 1 января 2005г. на учете
состоит 1910 семей (4328 человек).
В 2004 г. статус вынужденного переселенца не
предоставлялся, так как причины, указанные мигрантами в
ходатайствах о предоставлении статуса вынужденного переселенца,
не подпадают под действие п. 1. ст. 1 Закона РФ "О вынужденных
переселенцах".
Наибольшее
количество
вынужденных
переселенцев,
состоящих в настоящее время на учете, прибыло в Ростовскую
область из Казахстана (48,9 %), Чеченской Республики (19,1 %),
Узбекистана (18,5 %) и Таджикистана (6,0 %). Необходимо также
отметить,
что
подавляющее
большинство
вынужденных
переселенцев являются гражданами русской и украинской
6
национальности (88,8 %). Более половины вынужденных
переселенцев - лица трудоспособного возраста.
Анализ социальной структуры прибывших в область
вынужденных переселенцев показывает, что их образовательный и
профессионально - квалификационный уровень достаточно высок.
Большая часть вынужденных переселенцев (67,2 %),
расселилась в городах, 32,8 % - в сельской местности. Причем в
западных, южных и центральных районах области обосновалось 85,0
- 95,0 % вынужденных переселенцев. В то же время, северные и
восточные районы области продолжают испытывать недостаток
образованной и квалифицированной рабочей силы.
В области проводится работа по их жилищному обустройству.
В 2004г. из федерального бюджета на приобретение жилья были
выделены средства в сумме 0,5 млн.рублей. На выделенные средства
приобретены 2 жилых помещения для постоянного проживания 2
семей вынужденных переселенцев на сумму 499,6 тыс. рублей, в том
числе 3,1 тыс. рублей составили расходы на объявление о
проведении конкурсных торгов. На выплату безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья из
федерального бюджета поступило 1,8 млн. руб., их получили 7
семей вынужденных переселенцев.
С вынужденными переселенцами проводится работа по
ежегодному переучету, продлению статуса вынужденного
переселенца, постановке и снятию с учета, оказанию помощи в
организации отдыха и лечения вынужденных переселенцев и их
детей. В 2004 году Управлением приобретено 148 путевок в
санатории и летние оздоровительные лагеря на сумму 915 тыс.
рублей для детей вынужденных переселенцев. Кроме того, по
разнарядке ФМС России в центры медико-психологической
реабилитации вынужденных переселенцев «Магри» и «Ватутинки»
было направлено 36 и 34 человека соответственно из числа
вынужденных переселенцев.
Одной из составляющих миграционных процессов является
незаконная миграция. В зависимости от времени года количество
незаконных мигрантов, пребывающих на территории области, по
экспертным оценкам, колеблется от 12 до 15 тыс. человек.
В области проживает нелегально около 1500 китайцев,
примерно 500 афганцев и 230 - 250 вьетнамских граждан. Их
основное занятие - незаконная торговля на вещевых рынках городов
области с одновременным уклонением от уплаты соответствующих
налогов. Удаленность области от Дальневосточного региона
рассматривается гражданами китайской национальности как
7
определенное преимущество, связанное со значительными затратами
финансовых средств (1000 - 2000 долларов) на их депортацию.
Нелегальной трудовой деятельностью на продовольственных
рынках области заняты и граждане закавказских республик
(Азербайджан, Грузия, Армения). Единовременное количество этих
мигрантов, проживающих на территории области, можно
приблизительно оценить в количестве 5 - 7 тысяч человек.
С западного направления через государственную границу с
Украиной на нашу территорию в среднем ежегодно прибывает до 3,0
млн. человек. Около 1 миллиона иностранных граждан являются
жителями Украины. Из них до 7 - 8 тыс. человек остаются работать
на территории области на нелегальной основе.
Эффективное регулирование нелегальной иммиграции
возможно
только
при
осуществлении
комплексного
иммиграционного контроля, включающего пограничный контроль
на территории, особенно в местах компактного проживания, а также
контроль за деятельностью работодателей, привлекающих и
использующих иностранную рабочую силу.
В условиях естественной ежегодной убыли населения внешняя
миграция может и должна оказывать существенное влияние на
процесс формирования структуры общества, являться важнейшей
составляющей роста численности жителей области. При правильной
миграционной политике внешняя миграция может оказаться именно
тем фактором, который положительно повлияет на решение
экономических и демографических проблем области.
РАЗДЕЛ 3
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Состояние здоровья взрослого населения
В 2004 г. в сравнении с 2003 г. число заболеваний,
зарегистрированных у взрослых впервые в жизни, снизилось на 2,3%
и составило 582,8 на 1000 взрослого населения, что на 4,6% выше
показателя по России, на 13,9% - по Южному федеральному округу
(ЮФО).
В их структуре на 1-м месте болезни органов дыхания (25,1%),
на 2-м - болезни мочеполовых органов (13,8%), на 3-м - травмы и
отравления (12,4%).
Уровень общей заболеваемости взрослого населения в 2004 г.
в сравнении с 2003 г. снизился на 4,2% и достиг 1324,5 на 1000
населения. Среди 13 субъектов России, входящих в ЮФО, в области
8
самый высокий уровень общей заболеваемости. Отмечены его
значительные колебания - от 891,6 в Куйбышевском районе до
1533,9 в Веселовском районе и от 682,1 в г.Гуково до 1845,8 на 1000
взрослого населения в г.Красном Сулине.
По уровню общей заболеваемости на 1-м месте болезни
системы кровообращения (15,3%), на 2-м - органов дыхания (15,1%),
на 3-м - мочеполовых органов (11,3%), на 4-м
- органов
пищеварения (8,6%).
В области выявлено 234 ВИЧ – инфицированных жителей.
Отмечено снижение уровня заболеваемости на 5,3% по сравнению с
2003 г., показатель - 5,4 на 100 тыс. населения.
Основной причиной заражения является половой путь (51,3%),
на 2-м месте – внутривенное введение наркотиков (27,8%).
Зарегистрировано 53 случая родов у ВИЧ-инфицированных женщин
против 44 в 2003 году.
Всего за период 1989 – 2004 гг. в области зарегистрировано
2939 ВИЧ инфицированных жителей области, кумулятивный
показатель составил 67,9 на 100 тыс. населения (по России – 198,2).
В рамках программы "Анти–ВИЧ/СПИД" из федерального
бюджета в 2004 г. выделено 15,0 млн. руб., в т.ч. на приобретение
диагностических тест-систем - 8486,6 тыс. руб., лекарственных
препаратов - 6513,4 тыс.рублей.
Осуществлялась реализация областных целевых мероприятий
"Анти–ВИЧ/СПИД". Из областного бюджета освоено 3670,3 тыс.
рублей. На совершенствование диагностики и лечения ВИЧинфекции направлено 3668,9 тыс. руб., на социальную поддержку
семей с ВИЧ-инфицированными детьми – 1,4 тыс. рублей.
Проведена в 2004 г. медикаментозная профилактика у 79,4%
ВИЧ-инфицированных беременных
Мероприятия по предупреждению инфекционных заболеваний
проводились
в
рамках
областной
целевой
программы
«Вакцинопрофилактика на 2000 год и на период до 2005 года». В
рамках федеральной программы получено иммунобиологических
препаратов на сумму 42470,3 тыс. руб., из средств областного
бюджета – на сумму 12573,0 тыс. рублей.
В результате их реализации эпидемиологическую ситуацию
можно оценить как стабильную. В установленные сроки
(декретированном возрасте) провакцинировано 96-98% детей против
дифтерии, коклюша, кори, эпидемического паротита, полиомиелита,
краснухи, туберкулеза, гепатита «В». Не было зарегистрировано ни
одного случая заболевания брюшным тифом, туляремией, сибирской
язвой.
9
В рамках выполнения федеральной целевой программы
«Неотложные меры борьбы с туберкулезом» выделено 16338,5 тыс.
руб., областных целевых мероприятий - 6105,0 тыс. руб. для
обеспечения больных противотуберкулезными препаратами,
комплексным медикаментозным лечением, диетическим питанием.
Реализация мероприятий позволила добиться замедления
ежегодного темпа прироста заболеваемости туберкулезом с 2,2% в
2003 г. до 1,2% в 2004 г., стабилизировать заболеваемость
туберкулезом детского населения. Показатели заболеваемости на
100,0 тыс. детского населения в 2004 г. -12,5, в 2003 г. - 12,6.
Повысилась эффективность лечения больных. Так, почти у 85%
впервые выявленных больных закрылась полость распада (2003 г. –
83,7 %).
В рамках реализации программы «Сахарный диабет» получено
медикаментов из федерального бюджета на сумму 10,7 млн. рублей,
из областного – на сумму 74,9 млн. руб. и средства диагностики на
сумму 3,0 млн. рублей.
Продолжена реализация комплексного плана по выполнению
Концепции государственной политики в области здорового питания
населения области до 2005г., в котором предусмотрен ряд
мероприятий
по
профилактике
дефицита
витаминов
и
микронутриентов, в т.ч. железа. Аналогичные документы
разработаны и утверждены главами муниципальных образований во
всех городах и районах области.
В настоящее время на 207 предприятиях пищевой
промышленности осуществляется выпуск продукции, обогащенной
витаминами и микронутриентами, в т.ч. на 17 предприятиях
хлебопекарной промышленности.
На территорию области в 2004 г. ввезено 280 тонн
йодированной соли (2003г. – 240). На всех предприятиях оптовой и
розничной торговли обеспечен неснижаемый запас йодированной
соли. В лечебных учреждениях обеспеченность йодированной солью
составляет 90-100 процентов.
В области зарегистрировано 747 случаев хронических
профессиональных заболеваний, что на 8,6% меньше, чем в
предыдущем году. Из них 31 приходится на женщин (2003 г. - 44).
Показатель профзаболеваемости составил 6,3 на 10 тысяч
работающих (2003 г. – 7,8).
Профзаболеваемость регистрировалась в 11 городах и 5
районах.
Как и в предыдущие годы, самая высокая доля (85%)
профзаболеваемости приходится на угольную отрасль.
В структуре заболеваемости 35,6% - пылевые заболевания
10
легких, 23,0% - хронический пояснично-крестцовый радикулит,
18,6% - нейросенсорная тугоухость.
Мониторинг профессиональной заболеваемости женщин
показал, что в их структуре преобладают: бруцеллез – 38,7%,
ларингит – 25,8%, туберкулез органов дыхания – 9,7%,
нейросенсорная тугоухость – 6,5 %.
Уровень общего травматизма в 2004 г. по сравнению с 2003 г.
снизился на 15,7%, со смертельным исходом - на 8,0%. Более 75%
организаций не имели случаев производственного травматизма.
В соответствии с региональной программой улучшения
условий и охраны труда на 2001-2005 гг. в 2004 г. завершена
аттестация 442,1 тыс. рабочих мест в организациях области или
56,5% от всех подлежащих аттестации. Работа по аттестации
рабочих мест завершена в энергетике, машиностроении и газовом
хозяйстве, практически завершена в учреждениях здравоохранения,
на железнодорожном транспорте и в жилищно-коммунальном
хозяйстве. В то же время низкий уровень проведения аттестации
отмечается в сельском хозяйстве, образовании и угледобывающей
промышленности.
В декабре 2004 г. проведена аккредитация Таганрогского
центра «Охрана труда» - органа по сертификации работ по охране
труда в организациях области.
По состоянию на начало 2005 года, по данным регионального
отделения фонда социального страхования, страховое обеспечение
получают более 21 тыс. человек в связи с травмами на производстве,
более 15 тыс. человек – в связи с профессиональными
заболеваниями.
Общие затраты на страховое обеспечение пострадавших на
производстве граждан составили 2039,3 млн. рублей. Их них около
13 млн. руб. (0,6%) направлено страхователям для проведения
предупредительных мер по сокращению травматизма на
производстве и профессиональной заболеваемости.
11
3.2. Состояние здоровья детей и подростков
Анализируя здоровье детского населения области, следует
отметить тенденцию к его ухудшению. Отмечается рост числа
инфекционных и паразитарных заболеваний на 11,7%, нервной
системы и органов чувств - на 10,6%, новообразований - на 6,1%,
травм и отравлений - на 3,3%, заболеваний мочеполовой системы –
на 2,6 процентов. В целом общая заболеваемость среди детей
выросла на 0,5% по отношению к 2003 г. и составляет 2113,9 на 1000
чел. детского населения.
Рост общей заболеваемости детей отмечен в 13 районах и 8
городах области. Показатель колеблется от 687,0 в Красносулинском
районе до 2770,6 в Советском, от 1316,4 в г.Гуково до 3466,8 в
г.Новошахтинске.
Вместе с тем по ряду болезней произошло снижение,
наибольшее по врожденным аномалиям - на 32%, болезням
кроветворных органов - на 6,5 процентов.
Низкие показатели заболеваемости и болезненности в
Белокалитвенском,
Боковском,
Волгодонском,
Дубовском,
Заветинском, Красносулинском, Константиновском районах,
г.Гуково можно объяснить недостаточным выявлением заболеваний,
низкой обращаемостью за медицинской помощью в связи с
недостаточной укомплектованностью педиатрическими кадрами,
которая колеблется от 26% в Тарасовском до 50% в
Константиновском районах.
В 2004 г. заболеваемость подростков (15-17 лет включительно)
составила 1144,0 на 1000 чел. (2003 г - 1147,5). В структуре
заболеваемости высокие ранговые места занимают болезни органов
дыхания, травмы и отравления, болезни кожи и подкожной
клетчатки. Высокие показатели заболеваемости выявлены в
г.г.Донецке (2073,2), Таганроге (1724,6), Шахты (2019.2), районах
Дубовском (1735.8), Зерноградском (1454.6) Кашарском (1252,3),
Константиновском (1631,8), Пролетарском (с) (1388,1).
В 2004 г. в рамках реализации федеральной программы
«Безопасное материнство» и подпрограммы «Дети инвалиды»
(программы «Дети России») в Ростовской области получены
медикаменты за счет средств областного бюджета на сумму 14,0
млн. руб., федерального - 620,7 тыс. рублей.
Детскому областному онкогематологическому центру из
средств областного бюджета выделено 12054,2 тыс. руб. По линии
гуманитарной помощи получено медикаментов на сумму 330,2 тыс.
12
руб. Количество первичных больных в 2004 году составило 85 чел.
(2003г. - 76). За 3 года пролечено около 500 детей.
В 2004г. на программном диализе находилось 9 детей с
хронической почечной недостаточностью. Расходы на эти цели
составили 938,9 тыс. рублей.
В рамках программы «Дети – инвалиды» слуховыми
аппаратами обеспечено 222 ребенка- инвалида.
Результаты Всероссийской диспансеризации детей показали,
что более половины их них нуждаются в проведении лечения и
реабилитации. В 2004 г. санаторно-курортными отборочными
комиссиями направлено 992 ребенка в санатории федерального
подчинения, из них 85 детей, страдающих сахарным диабетом (70
путевок закуплено министерством труда и социального развития на
деньги, выделенные Администрацией области). Потребность в
санаторно-курортном лечении детей удовлетворена на 60% (2003 г.75%).
В
специализированных
туберкулезных
санаториях
оздоровлено 1329 человек.
По данным министерства труда и социального развития
области в 2004 г. в области насчитывалось 14,2 тыс. детейинвалидов (в 2003 г. – 17,5 тыс. чел.).
Впервые признано инвалидами из числа детей до 18 лет 1656
человек, что на 14,6% меньше, чем в 2003 году. В Пролетарском и
Советском районах г.Ростова-на-Дону, в гг.Батайске, Таганроге,
Багаевском, Мясниковском, Тарасовском, Тацинском, Чертковском
и Шолоховском районах количество детей, признанных инвалидами,
увеличилось.
Снижен показатель выхода на инвалидность в расчете на 10
тыс. детского населения с 22,3 в 2003 г. до 19,3 в 2004 году. По
городам он выше среднеобластного, по сельским территориям –
ниже. Самый высокий уровень первичной инвалидности у детей в
гг.Новочеркасске,
Азове
и
Волгодонске,
Мясниковском,
Шолоховском и Кашарском районах.
Первое место среди инвалидизирующих заболеваний
занимают болезни нервной системы и органов чувств – 34,8%, на 2м месте – психические расстройства и расстройства поведения –
19,6%, на 3-м – врожденные пороки развития, деформации и
хромосомные нарушения – 8,1%.
Основными причинами, способствующими возникновению
инвалидности у детей, являются состояние здоровья матери, течение
беременности, последствия травм, отравлений, наследственные
заболевания. Вторая группа причин – это социально-экономические
факторы – низкий материальный достаток, плохие санитарно-
13
гигиенические, бытовые и жилищные условия, неполные и
асоциальные семьи.
В 2004г. «детям-инвалидам» выдано 7275 индивидуальных
программ реабилитации (ИПР), в 2003г. – 7015. В психологопедагогической коррекции нуждается 3131 ребенок.
С целью предупреждения детской инвалидности на базе
медико-генетической консультации Ростовского НИИ акушерства и
педиатрии с 1991г. проводится скрининг новорожденных на два
заболевания обмена веществ. Им охвачено около 98%
новорожденных. С января 2000г. внедрен мониторинг врожденных
пороков развития, частота которых среди новорожденных в 2002г. 1,5%, в 2003г.-1,7%, в 2004г. – 1,5 процента.
В ведении министерства труда и социального развития
области находятся 3 детских дома-интерната, где проживают 610
детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся в уходе,
бытовом и медицинском обслуживании, социально-трудовой
адаптации.
Большое внимание детям с ограниченными возможностями
уделяется в учреждениях социальной помощи семье и детям. В 2004
году 330 детей, страдающих детским церебральным параличом,
прошли курс реабилитации и получили медико-социальную помощь
в Областном реабилитационном центре «Добродея» (г. Шахты); 174
ребёнка с ограниченными возможностями - в стационарном
отделении реабилитационного центра Тарасовского района; 210
детей - в стационарном отделении Центра социальной помощи семье
и детям г. Донецка.
3.3. Состояние репродуктивного здоровья населения
В 2004 г. отмечается рост воспалительных заболеваний
женской половой сферы. Показатель более чем в 2 раза превышает
среднероссийский. Наблюдается увеличение почти на 10%
нарушений менструального цикла, что свидетельствует о
недостаточном уровне репродуктивного здоровья женского
населения области.
Вместе с тем, показатели патологии шейки матки и женского
бесплодия снизились на 7,4% и 20,7% соответственно. Во многом
этому способствовало внедрение современных технологий в
диагностику и лечение этих состояний.
Снижение репродуктивного здоровья женщин отражается на
течении беременности и родов. Отмечен рост таких заболеваний у
беременных, как болезни мочеполовой системы (10,5%), анемии
(12,2%). В 2 раза увеличилось число заболеваний во время
14
беременности, в родах и послеродовом периоде у девочек в возрасте
до 18 лет.
Однако среди патологии беременности выявлено снижение
количества поздних гестозов, в том числе тяжелых форм.
На основе федеральных стандартов в области разработаны и
внедрены в практику с 2002 г. «Лечебно-диагностические стандарты
в акушерстве» и «Лечебно-диагностические стандарты в
гинекологии», с 2004 г. - «Клинико-диагностические стандарты в
акушерской анестезиологии-реаниматологии», «Протокол ведения
родов, или акушерский протокол». В результате уменьшилось
количество акушерских кровотечений (с 832 в 2002 г. до 619 в 2004
г.) и родового травматизма (с 20 до 5). Увеличился процент
нормальных родов (с 24,8 в 2002 г. до 35,5 в 2004 году).
Одним из важнейших показателей социального благополучия
общества является материнская смертность. По данным Ростовстата
показатель материнской смертности снизился в 1,8 раза – с 22 на 100
тысяч родившихся живыми в 2003 г. до 12 в 2004 году.
Одной из мер по снижению показателя материнской
смертности является работа по линии санитарной авиации.
Беременные высокой группы риска своевременно переводятся для
родоразрешения в родильные стационары межтерриториального и
областного уровня.
Предотвращению осложнений беременности и родов
способствует регулярное наблюдение женщин, начиная с более
ранних
сроков
беременности.
В
области
наблюдается
положительная динамика увеличения процента взятия на учет
женщин по беременности в сроке до 12 недель (2002г. -70,8%, 2003г.
– 72,8%, 2004г. - 74,9%). На выплату пособий в ранние сроки
беременности в 2004г. направлено 2,7 млн. рублей из средств
социального страхования.
В 2004г. затраты средств социального страхования на оплату
отпусков по беременности и родам, выплаты единовременных
пособий на рождение ребенка составили 376,3 млн. руб. (2003г. –
339,7 млн. руб.).
15
3.4. Сохранение здоровья и социальная поддержка
инвалидов, пожилых людей, и лиц, оказавшихся
в сложной жизненной ситуации
По состоянию на 1.01.2005г. в Ростовской области проживало
375,2 тыс. инвалидов или 8,6 % от общей численности населения
области. Это на 2,4% меньше, чем в 2003 году.
В 2004г. впервые признано инвалидами 26240 человек (2003г.
– 26572). По сравнению с 2003г. их число уменьшилось на 1,2 %, в
том числе: среди взрослого населения - на 1,2 %, лиц
трудоспособного населения – на 10,1 %, детского населения – на
14,6 %. В то же время сохраняются территории, где показатель
первичной инвалидности остается высоким.
Основными инвалидизирующими заболеваниями, как и в
2003г. являются болезни системы кровообращения, злокачественные
новообразования, последствия травм и отравлений, в том числе
производственных.
В течение года разработано 47,7 тыс. индивидуальных
программ реабилитации (ИПР), что в 1,2 раза больше, чем за 2003
год. Процент охвата инвалидов ИПР возрос до 26,7% от общего
объема освидетельствованных (2003г. – 22,2%).
В 2004г. в рамках реализации «Мероприятий по социальной
защите инвалидов в Ростовской области» было приобретено и
выдано инвалидам 1681 кресло-коляска, 59 автомобилей «Ока»,
предоставлено 1130 санаторно-курортных путевок. Выплачены
компенсации: на эксплуатацию транспортных средств 4178 чел., за
неиспользованное санаторно-курортное лечение – 20508 гражданам.
В области на 1 января 2005 года функционирует 63
муниципальных учреждения социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов, в структуре которых 42 отделения
дневного пребывания, 42 - социально-реабилитационных, 812 социального обслуживания на дому, 50 - срочного социального
обслуживания, 39 специализированных отделений социальномедицинского обслуживания на дому для тяжелобольных людей. В
2004г. открыто 4 и расширено 17 ранее действовавших отделений.
Дополнительно принято на обслуживание 980 пенсионеров.
Из 66 тыс. человек, нуждающихся в социальном
обслуживании на дому, в т.ч. специализированном, на 01.01.2005г.
обслуживалось 62,1 тыс. человек, что составляет 94% от числа
нуждающихся. Надомным обслуживанием охвачено 4,9%
пенсионеров (Россия – 3,1%).
Для престарелых граждан и инвалидов, остро нуждающихся в
постоянном постороннем уходе, в области действует 21
16
государственное стационарное учреждение, где проживают 4645
человек.
Социальный норматив обеспеченности населения местами в
домах-интернатах для престарелых и инвалидов составляет 14 мест
на 10 тыс. жителей, что составляет 46,7 % от общероссийского
норматива.
Вследствие этого очередность во все типы учреждений на
начало 2005г. составляет 1556 чел., в том числе в дома-интернаты
для престарелых и инвалидов – 925 человек. В 2005г. планируется
дальнейшее расширение сети стационарных учреждений.
В стационарных учреждениях социального обслуживания
населения действуют 26 лечебно-трудовых мастерских. Трудовыми
процессами охвачено 1330 чел., что составляет 29% от общего числа
проживающих в интернатах области (2003г. - 1416 чел.).
В Ростовском №2, Таганрогском №2, Новочеркасском домахинтернатах общего типа, Ростовском №1, Маякинском, Сальском,
Зерноградском
и
Новомихайловском
психоневрологических
интернатах оборудованы спортивные площадки и залы лечебной
физкультуры.
В течение последних 10 лет ежегодно проводится областная
спартакиада инвалидов, в заключительном туре которой принимают
участие более 100 инвалидов. В 2004г. команды из 6-ти
психоневрологических интернатов области, участвовали в
квалификационном турнире по Южному Федеральному округу.
Команда победительница из Горненского психоневрологического
интерната приняла участие в финальных соревнованиях в Польше.
Всего привлечено к занятиям в творческих кружках и
спортивных секциях более 700 человек.
Социальное обслуживание дезадаптированных граждан
осуществляют 7 учреждений на 325 мест, в т.ч. 2 центра социальной
адаптации, 1 социальный приют, 2 дома ночного пребывания, 2
комплексных социальных центра. В 2004 г. в области открыты два
учреждения нового типа - комплексные социальные центры по
оказанию помощи лицам без определенного места жительства в
г.г.Ростове-на-Дону и Новочеркасске.
В 2004 г. обслужено более 2,5 тыс. лиц освободившихся из
мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства.
Оказано содействие в определении в дома-интернаты области 172
чел., госпитализации в учреждения здравоохранения – 109 чел.,
восстановлении документов, удостоверяющих личность, и
получении полиса медицинского страхования - 775 человек.
17
РАЗДЕЛ 4
СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА
Ростовская
область
сталкивается
с
экологическими
проблемами типичными для многих регионов России: высокий
уровень загрязнения атмосферного воздуха, нерешенность проблемы
утилизации отходов производства и потребления, загрязнение
водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными
сточными водами.
В связи с этим выполнению мероприятий, направленных на
оздоровление экологической обстановки, постоянно уделяется
особое внимание. В 2004 г. на мероприятия по охране окружающей
среды и природных ресурсов из средств областного бюджета
выделено 270,83 млн. рублей.
Наибольшей техногенной нагрузке подвержены города и
прилегающие к ним территории. Большая часть городского
населения проживает в зонах с повышенной концентрацией
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Гигиенический анализ свидетельствует, что в динамике за 5
лет удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающего
гигиеническим нормативам, снизился с 6% до 3% в целом по
области.
В 2004 г. наблюдения за изменением состояния атмосферного
воздуха велись в 16 городах и 12 сельских районах области.
По
результатам
наблюдений
областного
центра
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды уровень
загрязнения атмосферного воздуха в гг. Таганрог, Шахты, Азов –
высокий, в гг. Ростов-на-Дону, Новочеркасск – очень высокий, гг.
Каменск-Шахтинский, Цимлянск - низкий.
Источниками
поступления загрязняющих веществ в атмосферу в первую очередь
являются объекты теплоэнергетики, транспортного комплекса,
полимерные и синтетические материалы, применяемые в
строительстве и быту.
По сравнению с 2003 г. улучшилась санитарно-гигиеническая
ситуация в г.г. Белая Калитва и Волгодонск за счет снижения
загрязнения атмосферного воздуха.
Основным загрязнителем атмосферного воздуха на территории
области
по-прежнему
является
автотранспорт.
Уровень
автомобилизации в городах области составляет 160-260 автомобилей
на 1000 жителей. На сегодняшний день вклад автотранспорта в
загрязнение атмосферного воздуха в большинстве городов достигает
18
90-95 % от общего загрязнения. В некоторых населенных пунктах
области ситуация осложняется в связи со значительным потоком
транзитного транспорта. Так, через г.Аксай ежедневно проходит
около 10 тыс., через р.п.Тарасовский – 25 - 40 тыс. транзитных
автомобилей.
Общее количество загрязняющих веществ, поступивших в
атмосферный воздух на территории области от всех источников
загрязнения, составило
741,7 тыс. тонн, в том числе от
стационарных источников – 131,6 тыс. тонн, что на 17,1 тыс. тонн
меньше по сравнению с 2003 годом.
Наибольшее количество вредных загрязняющих веществ
поступает в атмосферу от предприятий г.Новочеркасска (ОАО
«НчГРЭС», ОАО «Новочеркасский электродный завод», НПО
«НЭВЗ»,
ФГУП
«НЗСП»),
г.Красного
Сулина
(ОАО
«Экспериментальная ТЭС», ОАО «СТАКС»), г.Таганрога (ОАО
«Тагмет),
г.Ростова-на-Дону
(ОАО
«Ростсельмаш»,
ОАО
«Коммунальщик Дона», филиалы Ростовской генерирующей
компании «Ростовтеплосеть», ТЭЦ-2).
В 2004 г. в Ростовской области по учтенным организациям
образовалось 2545,6 млн. тонн отходов производства и потребления.
Однако, по экспертным оценкам, фактический объем образованных
отходов значительно выше (порядка в 2,5-3,5 раза).
До настоящего времени не нашла приемлемого решения
утилизация нефтесодержащих отходов. Они сжигались в котельных
на твердом топливе и печах для разогрева битума при производстве
ремонтных работ, однако, это недопустимо, так как влечет за собой
повышение загрязнения воздушного бассейна. В 2004 г. факты
сжигания нефтесодержащих отходов в битумоварках обнаружены в
ЗАО «Ростовгазоаппарат» и ОАО «РТИ» г. Ростов-на-Дону.
Важной задачей остается сбор и утилизация медицинских
отходов, являющихся наиболее опасными в эпидемиологическом и
экологическом отношении. Для предотвращения
загрязнения
территории области ртутью и ее соединениями, проводились работы
по
инвентаризации
мест
размещения
отработанных
люминесцентных ламп на территории школьных, дошкольных и
медицинских учреждений. За 2004 г. НПП «Промэкология»
утилизировано
454295
шт.
(82,5
тонны)
отработанных
люминесцентных ламп и ртути, что на 213092 шт. (25,8 тонн)
больше, чем в 2003 году.
На территории области находится 1,1тыс. тонн накопленных
пестицидов и ядохимикатов с просроченным сроком годности и
запрещенных к применению. Основной объем образования
непригодных пестицидов приходится на конец 70-х, начало 80-х
19
годов, когда ядохимикаты из-за невысокой стоимости, заявлялись в
завышенных объемах, и в силу различных причин, не
использовались по назначению и накапливались.
Условия хранения пришедших в негодность пестицидов
остаются крайне неудовлетворительными. Почти во всех районах
области имеются необустроенные в соответствии с действующими
нормами и требованиями склады хранения непригодных к
использованию пестицидов.
Наиболее распространенным способом нейтрализации ТБО
остается их сбор на полигонах и свалках, что отрицательно влияет
на окружающую среду: заражение подземных вод выщелоченными
продуктами, выделение неприятного запаха, самопроизвольное
возгорание отходов, бесконтрольное образование метана и т.д.
(полигон г. Таганрог, свалка пос. Веселый, свалка ст. Кагальницкая,
г. Азов и т.д.).
В целом по области сброс сточных вод в поверхностные
водные объекты в 2004 г. составил 1410,18 млн.м3, в том числе
1057,33 млн.м3 – нормативно-чистые без очистки, 318,34 млн.м3
(22,57%) от общего сброса по области составляют загрязненные
сточные воды, из них 82,02 млн. м3 сбрасываются без очистки и
236,32 млн.м3 – недостаточно очищенные сточные воды.
Нормативной очистки достигают 34,51 млн.м3 (9,78%) от
подлежащих очистке сточных вод области (352,85 млн.м3).
Основной объем неочищенных и недостаточно очищенных сточных
вод, содержащих значительное количество загрязняющих веществ,
сбрасывается в водные объекты в районе городов Ростов-на-Дону,
Волгодонск,
Новошахтинск,
Шахты,
Каменск-Шахтинский,
Красный Сулин, Гуково, Сальск, Миллерово. В шахтерских городах,
наряду с объектами жилищно–коммунального хозяйства, основными
источниками загрязнения поверхностных вод являются объекты
угольной промышленности (шахтные воды).
С целью снижения негативного воздействия субъектов
хозяйственной деятельности и улучшения состояния водных
объектов в 2004 г. на выполнение мероприятий по восстановлению,
охране и использованию водных объектов из областного бюджета
было выделено 135,4 млн. рублей. За счет указанных средств:
- завершены работы по строительству очистных сооружений
канализации в пос.Чалтырь Мясниковского района, строительству
илонакопителя обезвоженного осадка на очистных сооружениях
канализации в г.Каменск-Шахтинский, строительные работы по
реконструкции очистных сооружений канализации в г.Цимлянске;
- выполнялись работы по реконструкции очистных
сооружений канализации в г. Ростове-на-Дону, г.Донецке, основных
20
сооружений
комплекса
биологической
очистки
очистных
сооружений канализации в г.Семикаракорске, строительству
правобережной и левобережной частей коллектора № 68 в г.Ростовена-Дону;
- на р. Темерник завершены работы по строительству
отстойника №1, построены 2 карты на полигоне захоронения
донных отложений, продолжены работы по расчистке реки,
проведены эксплуатационные работы на основных сооружениях,
расположенных в бассейне реки Темерник;
- выполнено берегоукрепление Цимлянского водохранилища
на участке протяженностью 0,54 км, разработаны проектно-сметные
документации по берегоукреплению водохранилища в районе
ст.Жуковская и рабочей документации по укреплению берегов
Таганрогского залива в районе х. Чумбур-Коса в Азовском районе,
завершены работы по разработке проектно-сметной документации
для реконструкции плотины Низового водохранилища г. Ростована-Дону и др.
В рамках выполнения первоочередных противопаводковых
мероприятий на территории 22 муниципальных образований на
работы по расчистке заторов на малых реках, ремонту плотин, дамб,
ГТС, берегоукрепительные работы из средств областного бюджета
было направлено 5,8 млн.рублей.
Актуальными проблемами остаются экологические проблемы,
связанные с ликвидацией шахт Восточного Донбасса. К концу 2004г.
прекратили свое существование и находятся в стадии ликвидации 45
шахт, 39 из которых ликвидированы способом полного затопления и
6 –способом «сухой» консервации.
В результате одновременного закрытия большого количества
шахт стали возникать ранее неизвестные природные и техногенные
явления, связанные с нарушением режима подземных и
поверхностных вод, с подтоплением территорий, с загрязнением
водоемов и водотоков, выходом на дневную поверхность «мертвого
воздуха». Возникла опасность геотектонических проявлений,
связанных с обрушением толщи пород на больших площадях
выработанного пространства ликвидируемых шахт.
В г.Шахты создан Центр экологического мониторинга,
который осуществляет наблюдение за влиянием вредных
последствий на окружающую природную среду, связанных с
закрытием шахт во всех пяти угольных регионах Ростовской
области: Шахтинском, Новошахтинском, Гуковском, Шолоховском
и Донецком.
21
В настоящее время горно-экологический мониторинг ведется
на горных отводах 45-ти ликвидируемых шахт на площади 773,6
км2.
Для обеспечения безопасной жизнедеятельности людей в
2004г. выполнены инженерные работы по защите от проникновения
«мертвого воздуха» в подвалы, погреба, водопроводные колодцы
домовладений, расположенных в опасных зонах на площади горных
отводов ликвидируемых шахт.
За последние 3 - 4 года в области наметилась тенденция
улучшения состояния водоснабжения населенных мест. Снизился
удельный вес проб воды водоисточников, не соответствующих
гигиеническим
нормативам,
по
показателям
химического
загрязнения с 28 до 20%, по микробиологическим показателям с 37
до 33 процентов.
В соответствии с решением Правительства области от
20.08.01г. № 66, которым утвержден "Перечень первоочередных
мероприятий на 2002-2005 годы целевой программы "Обеспечение
населения Ростовской области питьевой водой" ведется
строительство, реконструкция водопроводных и канализационных
сооружений и сетей в городах Ростов, Таганрог, Шахты, Донецк,
Гуково, Зверево, Цимлянск, Семикаракорск, Красный Сулин,
Заветинском,
Зимовниковском,
Дубовском,
Каменском,
Неклиновском,
Октябрьском,
Орловском,
Ремонтненском,
Мясниковском, Куйбышевском, Целинском, Усть-Донецком,
Волгодонском, Чертковском, Аксайском, М-Курганском районах и
т.д.
Централизованным водоснабжением охвачено в области 90,0%
населения, в т.ч. в городах – 97,0%, районах – 75,4%, поселках –
94,1%. Продолжает иметь место подача воды населению (особенно в
летний период) по графику в г.г. Зверево, Шахты. Не поднимается
вода на верхние этажи зданий отдельных микрорайонов в г.г.
Гуково, Таганроге, Красном Сулине и др. населенных пунктах.
Радиационная обстановка на территории Ростовской области
была стабильной. Ежесуточно выполнялся мониторинг за уровнем
естественного гамма-фона, осуществляемого ФГУЗ «Центр гигиены
и эпидемиологии в Ростовской области» в зоне наблюдения
Волгодонской АЭС, а также в г.Ростове-на-Дону. Уровень
естественного гамма-фона не превышает значений многолетних
наблюдений и составляет 0,10-0,14мкЗв/ч. Результаты мониторинга
ежедневно помещаются на сайт центра госсанэпиднадзора в
Ростовской области в Интернете.
В 2004 году в целом по области и на муниципальном уровне
разработаны и утверждены главами администраций 364 программы
22
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
населения (2003 г. – 359 программ), в том числе: в районах -272
программы, в городах - 84, на уровне области – 8 программ. Из
общего количества программ финансировалось 329 программ
(90,4%), в 2003 г. – 318 программ (88,6%). На целевые программы в
2004 году освоено 2,9 млрд. руб., что на 11,7% больше, чем в 2003
году (1,8 млрд. рублей).
Сегодня в области действует система экологического
образования и воспитания, объединяющая образовательные
учреждения разных уровней: детские сады, школы, высшие учебные
заведения, учреждения дополнительного образования. В 2004г.
проведены: слет детского экологического движения «Шолоховский
родник», молодежная научная конференция «Актуальные проблемы
экологии в сельскохозяйственном производстве, туристскоэкологическая экспедиция школьников по реке Маныч,
Веселовскому и Пролетарскому водохранилищам и озеру МанычГудило, экспедиция юных геологов и организован летний научнопрактический экологический лагерь юных экологов «ЮНЭК». Всего
администрациями городов и районов области на мероприятия по
экологическому образованию и формированию экологической
культуры населения было израсходовано 912,3 тыс. рублей из
средств областного бюджета.
Кроме того, из областного бюджета были выделены средства
на экологическое просвещение: Комитетом издана Красная Книга
Ростовской области, Сборник
«Экологическое образование и
воспитание в Ростовской области. Опыт работы», Экологический
вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных
ресурсов Ростовской области в 2003 году». Совместно с
Государственным музеем-заповедником им. М.А.Шолохова изданы:
справочник «Флора, фауна, микобиота Государственного музеязаповедника им. М.А.Шолохова», тезисы конференции «Экология и
культура», проводимой в рамках празднования 100-летия со дня
рождения М.А. Шолохова, электронная версия Красной Книги
Ростовской области.
РАЗДЕЛ 5
ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Обеспечение рациональной структуры занятости населения в
условиях развития экономики области является основой получения
устойчивых доходов и роста благосостояния населения, достижения
23
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда.
В развитии экономики области сохранялись позитивные
тенденции роста валового регионального продукта. В 2004 г. он, по
предварительной оценке, составил 12,4% (в 2003г. – 6,3% в
сопоставимых ценах).
Численность занятого населения увеличилась по сравнению с
2003 г. на 12,7 тыс. чел. и составила (по предварительным данным) в
среднем за 2004 г. 1894,4 тыс. чел., или 90,9 % от численности
экономически
активного населения (ЭАН). Уровень общей
безработицы снизился с 11,8% от ЭАН в 2003 г. до 9,1% в 2004
году.
Достаточно острой проблемой рынка труда области (как и
российского)
остается неэффективная занятость. Одним из
проявлений ее является неполная занятость персонала. В
организациях области сохраняется практика использования режима
неполной рабочей недели (дня) и административных отпусков. Как
положительный фактор, с одной стороны, это позволяет сохранить
кадры до нормального функционирования производства. С другой
стороны, дает возможность персоналу нормально адаптироваться к
обострению ситуации на рынке труда в условиях снижения спроса
на рабочую силу. В 2004г.
масштабы
неполной занятости
существенно сократились.
В сравнении с 2003г. снизилась
численность работников, занятых в режиме неполной рабочей
недели (дня) на 5,3 тыс. чел. или на 29,1 процента. Численность
работников,
находившихся
в
отпусках
по
инициативе
администрации, в 2004г. составила 20,5 тыс. чел. и сократилась на
15,6 тыс. человек или на 43,2% по сравнению с 2003 годом.
Наибольший удельный вес лиц, работавших неполное рабочее
время по инициативе администрации, зафиксирован в организациях
заготовок (5,4% от среднесписочной численности), науки (4,1%),
строительства (3,3%), транспорта (3,0%), промышленности (2,8%).
Отпуска по инициативе администрации чаще предоставлялись
работникам предприятий промышленности, где их доля в
среднесписочной
численности
составила
6,9
процента.
Продолжительность в расчете на одного работающего, побывавшего
в нем – 13 дней. Существенно выше, чем в среднем по области,
показатель сложился в угольной отрасли - 58 дней. В
машиностроении и металлообработке в отпусках
средней
продолжительностью 13 дней на одного работника находилось 7,4
тыс. человек (7,8%). Преимущественно это персонал ООО
«Комбайновый завод «Ростсельмаш».
24
В 2004г. увеличилась доля лиц, высвобожденных в связи с
сокращением штатов, и составила 5,1% (4,6% - в 2003 г.). Отсюда в
целом по области сократилась на 2,5% среднесписочная численность
работников крупных и средних предприятий, организаций в
сравнении с прошлым годом. Более значительное сокращение
произошло в сельском хозяйстве на 9,8%, строительстве – на
14,4%, в промышленности - на 7,9 процента.
Сохраняющиеся проблемы рынка труда: профессиональноквалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы,
низкая цена труда, недостаточная мобильность населения привели к
росту регистрируемой безработицы. Численность безработных,
состоящих на учете в центрах занятости, увеличилась с 25,4 тыс.
чел. начала года до 35 тыс. чел. на конец года. Уровень
регистрируемой безработицы в среднем по области вырос на 0,4 п.п.
и составил на 1 января 2005 г. 1,6% от ЭАН. Среди официально
зарегистрированных безработных 68,5% составляют женщины
преимущественно с высшим и средним профессиональным
образованием, 33,8% - молодежь в возрасте до 30 лет.
На конец 2004 г. из 22,2 тыс. вакансий, находившихся в
областном банке, 80% составляли вакансии по рабочим профессиям.
В своем большинстве предлагаемые работодателями рабочие места
морально и физически устарели, условия труда не всегда
соответствуют современным нормам и требованиям.
В течение 2004 года поиском работы было занято 478,5 тыс.
чел., рост к 2003 г. составил 0,6 процентов.
Вместе с тем, принимаемые меры на рынке труда, позволили
в течение прошедшего года стабилизировать средний период
безработицы – 4,6 месяца (по России – 6,4 месяца).
С помощью службы занятости населения при тесном
взаимодействии с Администрацией области, муниципальными
образованиями, работодателями и другими организациями и
ведомствами трудоустроены 158,5 тыс. чел. (2003 г. – 150,4 тыс.чел.)
и сохранена положительная динамика практически всех показателей
активной политики занятости населения.
В течение 2004 г. 19 предприятий области представили в
центры занятости населения информацию о предстоящем массовом
высвобождении 4041 работников. Большая часть заявленных к
высвобождению работников (68%) приходится на предприятия
угольной отрасли. Ликвидация градообразующих предприятий ООО
«Компания «Ростовуголь» осложнило ситуацию на рынке труда гг.
Новошахтинска, Шахты, Белая Калитва.
Департаментом занятости населения разработаны мероприятия
по содействию занятости работников угольной отрасли, которые
25
составной частью вошли в Мероприятия по реализации Областного
закона от 31.12.2003 г. «Об областной целевой программе
содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006
годы».
В
соответствии
с
данными
Мероприятиями
администрациями гг. Шахты и Новошахтинска, где в основном
расположены
предприятия
бывшего
ООО
«Компания
«Ростовуголь», разработаны местные программы и утверждены
мероприятия по поддержанию занятости высвобожденных
работников угольной отрасли. Программы включают в себя:
трудоустройство на вакансии и профильные рабочие места;
переобучение под гарантированные рабочие места; вопросы
создания новых рабочих мест; организацию временных
общественных работ; оказание психологической поддержки;
содействие предпринимательской деятельности и самозанятости и
др.
Одной из перспективных форм в трудоустройстве является
содействие
безработным
гражданам
в
организации
предпринимательской деятельности. В течение 2004 г. собственное
дело при содействии службы занятости организовали 709
безработных граждан. Среди организовавших предпринимательскую
деятельность: 52% - женщины, 27% - молодежь в возрасте от 18 до
29 лет.
Оказаны государственные услуги по профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации 9027
человек, в том числе 8432 безработным гражданам. При организации
профессионального обучения в 2004 году основное внимание было
уделено повышению качества обучения и уровня образовательных
услуг в соответствии с профессиональными стандартами
работодателей к подготовке квалифицированных рабочих и
специалистов, обеспечению эффективного трудоустройства после
обучения, снижению сложившегося в последние годы дисбаланса
спроса и предложения на рынке труда. Доля трудоустроенных
граждан
в
общем
количестве
граждан,
закончивших
профессиональное обучение, составила 90,7% (7744 человек).
В 2004 г. организованы и проведены единые дни
профориентации: «Первый шаг в карьеру» (20,8 тыс. чел.),
инвалидов «С уверенностью - в завтрашний день!» (917 чел.),
военнослужащих, увольняемых в запас, и граждан, уволенных с
военной службы, членов их семей (более 4 тыс. чел.); фестиваль
профессий для молодежи «Сделай свой выбор!» (около 4-х тыс. чел.)
Реализация программ социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда и, в частности, организация работы «Клубов
ищущих работу» и курсов «Новый старт» были направлены на
26
повышение уровня мотивации трудоустройства, выработки активной
позиции безработных граждан в период поиска работы. Из 3637
участников социально-адаптационных программ трудоустроились и
открыли собственное дело 1748 чел., освоили новую профессию или
повысили квалификацию с помощью службы занятости 387 чел.,
выбрали как одну из форм трудовой активности общественные
работы 348 человек. Эффективность программы составила 68,2
процента.
В течение 2004 г. организовано и проведено 913 ярмарок
вакансий (2003 г. – 803), участие в которых приняли 60,5
тыс.человек. Наибольшее количество составили отраслевые ярмарки
(193).Популярностью
среди
населения
и
работодателей
пользовались ярмарки, проводимые для различных категорий
граждан (молодежи, женщин, инвалидов, граждан, уволенных с
военной службы, и др.) - более 150 единиц.
Одной из наиболее эффективных форм работы по содействию
занятости является организация временной занятости. В 2004 г.
число направленных на общественные работы увеличилось по
сравнению с предыдущим годом в 1,2 раза и составило 25,3 тыс.
чел., на работы в сельские районы соответственно - в 1,5 раза и
8,5 тыс.человек. В приоритетном порядке на общественные работы
направлялись женщины (59,1%), молодежь в возрасте 16 - 29 лет
(35,3%), инвалиды (1,4%), одинокие, многодетные родители (1%) и
др.
Для
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2004 году
заключено 1,5 тыс. договоров, трудоустроено 54,3 тыс. подростков
(103% к 2003 г.), из которых почти 2,5 тыс. чел. - воспитанники
детских домов и несовершеннолетние граждане, находящиеся в
учреждениях социальной защиты.
Снижению напряженности на рынке труда способствует
перераспределение трудовых ресурсов. По межтерриториальной
трудовой мобильности за пределы Ростовской области
трудоустроено свыше 1,6 тыс. человек. По внутриобластному
перераспределению трудоустроено свыше 3,0 тыс. чел., в основном
на предприятия пищевой и швейной промышленности,
строительной и дорожной отраслей, сельского хозяйства.
Повышенное
внимание
уделяется
содействию
в
трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске
работы. В течение 2004 г. было заключено 1862 договора на
временное трудоустройство 3611 человек. Более 40% граждан
закрепились на предприятиях на постоянной основе.
27
Растет число инвалидов, обращающихся в службу занятости
населения. В 2004 г. этот прирост составил 18,6 процентов. Всего
обратились в течение года 6573 человек. Все они получают
профориентационные услуги и психологическую поддержку в
службе
занятости
и
в
учреждениях
региональной
профориентационной сети. Одной из реальных возможностей в
обеспечении социальной защиты в области занятости инвалидов
является их временное трудоустройство с поддержанием дохода из
средств федерального бюджета. В 2004 г. 1475 инвалидов были
трудоустроены на временные рабочие места, из них 612 чел. (41,5
%) закрепились на предприятиях.
В 2004 году с целью трудоустройства в службу занятости
обратилось 101,9 тыс. женщин, что на 8% больше, чем в 2003 году.
Трудоустроено 73,3 тыс. женщин (71,9%). Одним из эффективных
направлений решения проблемы женской безработицы является
профессиональное обучение. В 2004 г. направлено на обучение
4978 женщин. Трудоустройство женщин после завершения обучения
составило 94,3 процента.
В течение 2004 г. на учете в службе занятости состояло 13,6
тыс. женщин слабозащищенной группы, трудоустройство которых
затруднено в силу объективных причин (одинокие, многодетные
женщины, имеющие детей-инвалидов и детей дошкольного
возраста). Трудоустроено 5,4 тыс.чел., в т.ч. на временные рабочие
места - 2,1 тыс.человек.
Острой социальной проблемой для Ростовской области
остается молодежная безработица. В отчетном периоде службой
занятости области поставлено на учет с целью трудоустройства 83,9
тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет, в т.ч. зарегистрировано в
качестве безработных 33,9 тыс. чел., что составляет 41,3% от общего
числа зарегистрированных безработных. В 2004г. трудоустроено
69,3 тыс. чел., из которых более 4,6 тыс. – после завершения
профобучения. В результате реализации различных мероприятий
содействия занятости в 2004 г. трудоустроено 4098 выпускников
учебных заведений.
За 2004 г. в городах и районах области создано, с учетом
временных и общественных работ, 29,4 тыс. новых рабочих мест
(2003г. – 27,7тыс. ед.).
Наибольшая доля (65,3% от общего количества созданных
рабочих мест) приходится на материальное производство – 19,2
тыс. мест, на непроизводственную сферу – 10,2 тыс. ед. или 34,7
процентов.
Основное развитие наблюдалось в торговле, общественном
питании, где создано 9,4 тыс. новых рабочих мест (32,0% от общего
28
их количества) и в сравнении с 2003г. наблюдается рост на 42,9%; в
строительстве – 1,8 тыс. мест, рост составил 29,1%; на транспорте –
1,2 тыс. мест, рост - 23,8 процента. Создание рабочих мест
осуществлялось в основном за счет собственных средств
предприятий – 70,0% (2003г. – 74,4%) от общего объема инвестиций.
Развитие экономики области, улучшение конъюнктуры рынка
труда, социально-трудовой сферы способствуют повышению
жизненного уровня населения области.
Последние пять лет наблюдается положительная динамика
роста доходов населения. В 2004 г. по уровню среднедушевых
доходов населения область занимала первое место среди субъектов,
входящих в Южный Федеральный округ. В среднем за месяц они
составляли 4912,7 рублей, что на 25% выше предыдущего года.
Увеличение денежных доходов населения опережало рост инфляции
(13,8 %). Это обеспечило рост реальных располагаемых денежных
доходов на 9,9 процентов.
Положительная тенденция наблюдается и в снижении
бедности. Если на конец 2001 г. доходы ниже прожиточного
минимума имели почти 30 % населения области, то на конец 2004 г.
– 17 процентов. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. снизилась доля
населения с доходами до 4 тысяч с 63,6 до 53,5 процентов, почти 20
% населения имели доходы свыше 7 тысяч.
Вместе с тем, в 2004 году 64,4% населения области имели
доходы ниже среднеобластного показателя (в 2003 году – 63,4%).
Доходы самых бедных групп населения росли меньшими темпами,
чем у наиболее обеспеченной части общества. Это способствовало
дальнейшему развитию процесса социального расслоения общества
по уровню доходов. Так, на долю 10 % наиболее материально
обеспеченного населения в 2004 г. приходилось 29,4 % всех
денежных доходов (2003 году – 27,6 %), а 10 % наименее
обеспеченного населения обладали всего 2,1 % общего объема
доходов (в 2003 году – 2,4%). Увеличился разрыв в среднедушевых
доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения и
составил в 2004 г. 14,11 раза (2003 году – 11,75 раза).
В число бедных попадают, в основном, инвалиды,
многодетные семьи, одинокие пенсионеры. Так, около 200 тысяч
пенсионеров, получали пенсию по инвалидности, средний размер
которой ниже прожиточного минимума пенсионера (1603 руб.), 10,6
тыс. чел. получали пенсию в размере 660 руб. и ниже. В 2004 г. в
соответствии с Областным законом «Об адресной социальной
помощи
малоимущим
жителям
Ростовской
области»
малообеспеченным категориям населения оказывалась адресная
помощь в виде областного социального обеспечения.
29
Назначено более 120,0 тыс. пособий. Указанную помощь
получили 44,8 тыс. семей на сумму 86,1 млн. руб., в том числе
многодетные и неполные семьи с детьми-инвалидами, одинокие
пенсионеры и инвалиды.
РАЗДЕЛ 6
ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
На 1.01.2005 года органами социальной защиты населения
области
зарегистрировано 480,2 тыс. семей, в которых
воспитывается 620,8 тыс. несовершеннолетних детей. В их числе
16,9 многодетных семей, 42,0 тыс. неполных семей, 14,2 тыс. семей,
в которых воспитываются дети-инвалиды.
В сравнении с 2003 годом численность семей уменьшилась на
4%, детей в этих семьях - на 4,7%, многодетных семей - на 13% и
12% соответственно. Увеличилась численность неполных семей и
детей в них – на 0,7% и 1,1% соответственно. Число семей с детьмиинвалидами уменьшилось на 15 процентов.
В областном бюджете на 2004 год на реализацию мер
социальной поддержки многодетных семей было предусмотрено
76,4 млн. рублей, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, 964,0 млн. руб., в том числе на льготы по оплате услуг жилищнокоммунального хозяйства - 567,6 млн. рублей.
На предоставление жилищных субсидий направлено 903,0
млн. рублей. Помощь получили 257,1 тыс. семей, или 16 % от
общего числа семей, проживающих в области. Средний размер
месячной субсидии по области - 373,2 рублей.
В соответствии с Областным законом «Об адресной
социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области»
выплачено 120,5 тыс. социальных пособий на сумму 86,1 млн.
рублей.
Для оказания комплексной социальной помощи семьям с
несовершеннолетними детьми в области действуют 42 учреждения
различных типов.
В 2004 году учреждениями обслужено 38,2 тыс. семей с
детьми, в том числе выездными бригадами - 4,2 тыс. семей, на
социальном патронаже находилось 5,5 тысяч семей. Учреждениями
оказано 171,3 тыс. услуг, предоставлено 82,3 тыс. консультаций, 4,5
тыс. малообеспеченных семей получили в учреждениях
натуральную помощь. Курс медико-социальной реабилитации в
стационарных условиях прошли 715 детей
с ограниченными
возможностями.
30
В пяти Центрах функционируют "Телефоны Доверия",
оказывающие экстренную психологическую помощь. В 2004 году
из 22,2 тыс. звонков 5,1 тыс. поступили от несовершеннолетних.
В 2004 году продолжено формирование единого областного
банка данных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних
детей. Из 2857 чел. в городах выявлено 1350, в сельских районах –
1507. Наибольшее количество детей зарегистрировано в г.Ростовена-Дону (481), г.Волгодонске (219), г.Таганроге (118), г.Гуково
(107), Кашарском (213), Зерноградском (113), Азовском (91),
Зимовниковском (82), Орловском (82), Азовском (69), Дубовском
(80) районах. За год в области выявлено 67 беспризорных, постоянно
проживающих за пределами области, 41 – за пределами Российской
Федерации.
Из
общего
числа
выявленных
в
2004г.
884
несовершеннолетних возвращены в семью, 1339 – помещены в
социальные приюты, 347 – в лечебные учреждения, 190 – в центры
временной изоляции несовершеннолетних, 97 – в иные
государственные учреждения.
Для обеспечения временного пребывания и комплексной
реабилитации детей и подростков, оказавшихся без попечения,
создано 30 социальных приютов на 790 мест. Из 3351
несовершеннолетних,
прошедших
в
2004г.
комплексную
реабилитацию, возвращены в родные семьи 1912 чел., помещены в
государственные интернатные учреждения - 440, переданы под
опеку, попечительство, усыновлены – 139.
Областным социальным приютом для детей «Дом Надежды»
перевезено 33 ребёнка, самовольно ушедших из семей, к месту их
постоянного пребывания.
В рамках реализации Постановления Администрации
Ростовской области от 13.05.2004 г. № 193 «Об утверждении
комплекса мероприятий по противодействию злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на территории Ростовской
области на 2004 год» в апреле- мае проведены семинары для
преподавателей и психологов общеобразовательных учреждений на
базе областного центра диагностики и консультирования. В них
приняли участие представители из 29 учреждений 25 территорий
области, реализующих профилактические программы «Полезные
привычки, навыки, выбор» в рамках трехстороннего соглашения
министерств образования Российской Федерации, области и
некоммерческой организации «ХОУП». Реализация программ
международного
проекта
осуществлялась
на
базе
51
образовательного учреждения. На базе Центра по профилактике
наркомании
Южного
Федерального
округа
проведена
31
переподготовка 209 специалистов системы образования области.
В городах и районах состоялся смотр-конкурс клубных
учреждений «Традиция», организован кинофестиваль «Кино против
наркотиков», проведена областная акция «Молодежь против
наркотиков» с участием более 20 тыс. спортсменов под девизом
«Спорт против наркотиков».
В августе 2004 г. телевизионной компанией «Теле-Икс» в
прямом эфире проведена телестудия «Молодежь Дона против
наркотиков». Обсуждены проблемы детской и подростковой
наркомании, определена роль семьи и общества в решении
ситуаций, провоцирующих употребление наркотических и
психотропных веществ несовершеннолетними. На проведение
телестудии израсходовано 60,0 тыс. рублей средств областного
бюджета.
Комитету по молодежной политике Администрации области
на профилактику негативных явлений в молодежной среде из
средств областного бюджета в 2004 году направлено 1 млн. 266 тыс.
руб., что в 2,5 раза больше по сравнению с
2003 годом.
Мероприятиями и акциями охвачено более 300 тыс. подростков и
молодежи.
В области увеличилась сеть служб оказания социальнопсихологической помощи молодежи на базе общественных
организаций – с 9 в 2002г. до 19 в 2004 году. Численность
участников тематических смен для подростков «группы риска» из
малообеспеченных семей выросла в 4 раза и составила 800 человек.
На поддержку 31 проекта досуговой работы по месту жительства в
2004 году на конкурсной основе выделено 750 тыс. руб., что
позволило увеличить охват клубной работой до 120 тыс. подростков.
В
рамках
индивидуально-профилактической
работы
сформировано более 20 волонтерских отрядов, проведено более 150
рейдов в местах скопления безнадзорных подростков.
Служба практической психологии в системе образования
области представлена 15 областными психолого-педагогическими и
медико-социальными центрами (ППМС центр), 33 психологомедико-педагогическими комиссиями (ПМПК), методическими
объединениями психологов, районными психологами в управлениях
образования. В системе образования области работает более 1000
педагогов – психологов. В 2004 году открылись ППМС центр в
г.Аксае и ПМПК в Кагальницком и Шолоховском районах.
Министерство общего и профессионального образования
области совместно с органами управления здравоохранением и
внутренних
дел
осуществляют
Социально-педагогический
мониторинг (СПМ). По состоянию на 1 сентября 2004 г. выявлено
32
483 необучающихся ребенка школьного возраста или 0,13% от
общего количества обучающихся детей. По сравнению с
соответствующим периодом прошлого года это количество
уменьшилось на 665 чел.. или на 57,9 процентов. Рост количества
необучающихся детей наблюдается только в г.Белой Калитве,
г.Новошахтинске, Азовском, Кагальницком, Орловском районах.
В области функционирует 44 государственных областных
образовательных учреждений, создано 26 приемных семей для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
которых воспитывается 1964 и 168 несовершеннолетних
соответственно. Финансирование учреждений осуществляется из
средств областного бюджета, приемных семей – из муниципальных.
Значительная часть детей–сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, (80%) передается под опеку (попечительство)
в семьи граждан. Финансирование осуществляется из средств
областного бюджета в виде субвенций. В 2004 г. размер выплат на
одного подопечного в месяц составлял 1605 рублей. Численность
подопечных детей уменьшилась с 10416 чел. на начало 2004 г. до
10140 - на конец 2004 года.
В области организована систематическая работа по
информированию граждан РФ через средства массовой информации
о возможности усыновить ребенка. Проводится качественный отбор
кандидатов в усыновители (опекуны, приемные родители). В данной
работе уделяется внимание психологической подготовке граждан,
оказанию помощи в разрешении кризисных ситуаций в семье. В
последние годы усыновляется от 450 до 470 детей-сирот и детей
оставшихся без попечения родителей.
С 2000 г. в области реализуется программа, связанная с
защитой жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23
лет, не имеющих закрепленного жилого помещения. С 2000г.
приобретена 191 квартира, в том числе в 2004г. – 23 за счет средств
областного бюджета
В 2004 г. в области питанием охвачено 66% школьников.
Средняя стоимость обеда на одного ребенка составила 9 рублей 60
копеек.
Нормы по основным продуктам питания в интернатных
учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в
основном выполняются: овощи и фрукты – на 100%, мясо – на 99%,
рыба – на 88%, молоко – на 84%, творог – на 75 процентов.
С целью социальной защиты детей в области развивается сеть
кадетских учреждений. В 2004г. к уже имеющимся кадетским
корпусам в городах Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Белой
33
Калитве, Морозовске добавился Аксайский кадетский корпус.
Статус самостоятельного учреждения получил Аютинский филиал
Донского Императора Александра III кадетского корпуса. Всего в 6
кадетских корпусах обучается около 1300 учащихся.
В 2004г. в области продолжена работа по обеспечению прав
детей на охрану здоровья.
Завершил свою работу проект ТАСИС «Обучение здоровью в
образовательных учреждениях Российской Федерации». За время
его реализации проведено 27 тренингов, на которых обучились 235
педагогов пилотных школ, 22 преподавателя высшей школы, 46
учащихся (проект «Сверстник-сверстнику»), 30 медработников, 12
представителей ведомств, 27 педработников.
В ноябре состоялась региональная конференция «Здоровая
школа: шаги к здоровому обществу», где были выработаны 12
критериев эффективной политики школы укрепления здоровья.
Результаты проекта предполагается распространить в 2005-2006гг. (I
этап) в 50 школах области.
В клубных учреждениях действовало более 5 тысяч
формирований различной направленности для подростков,
объединяющих 108 тысяч ребят, работали киноклубы и
кинолектории под рубрикой «За здоровый образ жизни». Проведено
около 80 тыс. познавательных и досуговых мероприятий для
молодежи.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2002 года №638 «О подпрограмме
«Обеспечение жильем молодых семей» разработана и реализуется
областная долгосрочная программа «Дом для молодых» (2002-2005
годы).
За счет средств областного бюджета гражданам – членам
молодых
семей
предусмотрено
предоставление
льготных
долгосрочных ипотечных жилищных займов на 15 лет с процентной
ставкой 8% годовых для оплаты части стоимости строительства
жилья.
За 2002-2004 г.г. гражданам-членам молодых семей области
выделено 204 займа. В 2004г. ипотечный кредит через ГОУ
«Агентство жилищных программ» приобрели 144 молодые семьи
(2003г. - 52). Исследования, проведенные комитетом молодежной
политики Администрации области показали, что в целом по области
отмечается тенденция к стабилизации и укреплению социальнопсихологического аспекта семейных отношений молодой семьи.
На проведение мероприятий по поддержке молодой семьи в
2004 году направлено из областного бюджета 260 тыс. рублей
(2003г. – 540 тыс. руб.), что позволило организовать работу 57
34
клубов молодой семьи с охватом 375 семей.
В 1 квартале 2004 года все детские дома области получили по
Федеральной программе развития образования книгу Г.И. Плясовой
«Воспитание семьянина в условиях детского дома». В нее включены
одноименная авторская программа и материалы работы краевой
экспериментальной площадки на базе Каменского детского дома №1
(г.Камень-на-Оби, Алтайский край).
В 2004
году в соответствии
с постановлением
Администрации Ростовской области от 21.04.2004г. № 162 «О
мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков в 2004 году» органами социальной защиты населения
закуплено 8815 путёвок на 47,75 млн. руб.. за счет средств
федерального и областного бюджетов. В оздоровительных лагерях
области отдохнули 6780 детей из малообеспеченных семей, в том
числе 1770 детей-сирот и 770 детей из социальных приютов
области. Предоставлены 2035 путёвок в санатории для детейинвалидов из малообеспеченных семей. В соответствии с законом
«О социальной защите инвалидов» закуплено 304 путевки для
детей-инвалидов с сопровождающим лицом на сумму 5,3 млн.
рублей.
Оздоровлено
150
детей,
пострадавших
от
террористического акта в г. Волгодонске. Бесплатные путевки во
Всероссийский детский центр «Орленок» г.Туапсе получили 10
одаренных детей из малообеспеченных семей. На
25
оздоровительных площадках при учреждениях социальной помощи
семье и детям отдохнули 1480 детей.
Министерством общего и профессионального образования
области оздоровлено более 150 тысяч детей, из них более 10 тысяч
детей - «группы риска». На уровне муниципальных образований
организованы
детские
площадки,
работа
учреждений
дополнительного образования.
В 2004 году создана Ассоциация студенческих отрядов
Ростовской области, обеспечивающая функционирование системы
временной занятости студенческой молодежи.
В 84 студенческих трудовых отрядах отработали свыше 4,3
тыс. студентов высших учебных заведений, что в 2,4 раза больше,
чем в 2003 году. Кроме традиционных строительных отрядов,
отрядов проводников, слесарей, помощников машинистов, в области
работали педагогические, реставрационные, сервисные, уборочные,
ветеринарно-санитарные, механизированные отряды.
Через молодежные биржи труда г. Ростова-на-Дону,
Таганрога, Матвеево-Курганского района и информационноконсультационные центры Усть-Донецкого и Матвеево-Курганского
районов, информационно-консультационный центр г. Ростова-на35
Дону в 2004 году трудоустроены в летний период свыше 2 тыс.
молодых людей.
В летний период проводились соревнования среди дворовых
футбольных команд, «Детской дворовой лиги» по футболу,
областной турнир по футболу среди сельских команд «Колосок»,
областной турнир на приз «Кожаный мяч» и другие. Организованы
летние оздоровительные лагеря с охватом 13,5 тыс. юных
спортсменов, израсходовано из различных источников более 9 млн.
рублей.
Создавались детские площадки при домах культуры и клубах,
значительную работу выполняли 112 передвижных клубных
учреждений. В парках организовано более 3 тыс. культурномассовых и оздоровительных мероприятий для ребят. В 2004г. издан
приказ
«О
бесплатном
посещении
детскими
группами
государственных музеев области в период летних каникул», в
соответствии с которым 15 государственных областных музеев
обслужили более 65 тыс. ребят. В соответствии с постановлением
Администрации области «О порядке предоставления льгот на
посещение организаций культуры» проведено более 2 тыс. льготных
детских киносеанса, на которых побывали 101,5 тыс. ребят.
РЕКОМЕНДАЦИИ
областной межведомственной комиссии
по социально-демографическим вопросам
при Администрации Ростовской области
на 2006 год
В 2004 году в области сохранились положительные тенденции
демографического развития. По сравнению с 2003г. увеличилась
рождаемость на 3,3%, сократились смертность населения на 2,5%,
младенческая смертность - на 4,2%, уровень разводимости - на 16,4
процента.
В то же время население области сократилось на 31,2 тыс.
человек за счет естественной (27,6 тыс. чел.) и миграционной (3,6
тыс. чел.) убыли. Естественная убыль населения, как и прежде,
сохранилась на всей территории области.
В 2004 году в результате административно-территориальных
преобразований поселков городского типа в сельские населенные
пункты 38,7 тыс. чел. стали сельскими жителями.
Одной из главных особенностей возрастно-полового состава
населения области на современном этапе является сокращение
36
численности и доли детей и подростков, увеличение численности и
доли лиц пожилых возрастов.
В результате изменений возрастной структуры происходит
снижение показателя демографической нагрузки.
Демографические процессы в области во многом связаны с
состоянием здоровья населения, экологической обстановки,
укреплением института семьи, ее материальным благосостоянием.
С учетом ситуации, изложенной в докладе, областная
межведомственная комиссия по социально-демографическим
вопросам считает целесообразным рекомендовать на 2006 год:
Министерству здравоохранения области:
- обеспечить условия для закрепления медицинских кадров в
лечебно-профилактических
учреждениях
области,
особенно
сельских территорий;
- осуществлять контроль за качеством медицинской помощи
на основе ее стандартизации;
принять
меры
по
повышению
доступности
высокотехнологичной медицинской помощи для населения области.
Территориальному управлению Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека
по
Ростовской
области,
Федеральному
государственному
учреждению
здравоохранения
«Центр
гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» обеспечить
надзор за реализацией постановлений и региональных программ:
- постановления Главы Администрации Ростовской области от
24.08.2000г. №311 «О проведении социально-гигиенического
мониторинга в Ростовской области»;
- постановления Главы Администрации Ростовской области от
17.11.2000 г. № 438 «Об утверждении комплексного плана
реализации Концепции государственной политики в области
здорового питания населения»;
- «Неотложные мероприятия по борьбе с туберкулезом в
Ростовской области»;
- «Мероприятия по проведению вакцинопрофилактики»;
- «Мероприятия по предупреждению развития заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекция) «АнтиВИЧ/СПИД»;
- «Комплексный план мероприятий по гигиеническому
воспитанию и формированию здорового образа жизни населения в
Ростовской области на 2004-2006гг.».
37
Министерству общего и профессионального образования
области:
- обеспечить доступность качественного начального общего и
основного общего образования в сельской местности;
- обеспечить снижение количества не обучающихся детей
школьного возраста;
- включить в план контрольно-инспекционной деятельности
вопросы пропаганды здорового образа жизни;
- обеспечить координацию деятельности муниципальных
органов управления образованием по профилактике безнадзорности
и правонарушений среди несовершеннолетних.
Министерству труда и социального развития области:
- содействовать развитию в области сети учреждений
социального обслуживания населения;
- использовать разнообразные формы адресной социальной
поддержки семей с несовершеннолетними детьми;
- продолжить работу по формированию единого областного
банка данных безнадзорных и беспризорных детей;
- обеспечить реализацию Региональной программы по
улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы,
направленной на снижение травматизма и профессиональной
заболеваемости на производстве.
Управлению Федеральной государственной службы
занятости населения по Ростовской области:
- осуществлять контроль ситуации на рынке труда через
реализацию Областного закона от 31 декабря 2003 года № 81-ЗС
«Об Областной целевой программе содействия занятости населения
Ростовской области на 2004-2006 годы»;
- осуществлять информирование населения и работодателей о
положении на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы,
предоставляя возможности самостоятельного доступа населения к
вакансиям с целью трудоустройства, в том числе на временную
работу;
оказывать
адресные
профориентационные
и
консультационные услуги различным категориям безработных
граждан и незанятого населения, широко используя работу
выездных мобильных центров, консультационных пунктов в
отдаленных и труднодоступных населенных пунктах;
- проводить мероприятия по комплектованию кадрового
состава и индивидуальному подбору персонала (ярмарки вакансий
рабочих и учебных мест, специализированные мини-биржи,
38
групповые и индивидуальные собеседования, презентации и т.д.) с
участием работодателей, представителей учебных заведений,
осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов;
- продолжать работу по профессиональному обучению,
переобучению и повышению квалификации безработных граждан,
по рабочим профессиям, наиболее востребованным на рынке труда,
в том числе ориентированным на занятость в сельскохозяйственном
производстве, а также содействию работодателям в организации
опережающего обучения работников при массовом высвобождении
персонала;
- содействовать временной занятости безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы в соответствии с
перечнем, указанным в статье 5 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации», с поддержкой
доходов из средств федерального бюджета и работодателей;
- организовать временную занятость несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с
предоставлением преимущественного права на трудоустройство
сирот, подростков из семей с низким среднедушевым доходом;
- развивать новые формы и виды общественных работ для
широкого участия в них безработных граждан, незанятого населения
с целью получения дохода на период поиска постоянной работы.
Комитету по молодежной политике Администрации
области:
- обеспечить поддержку деятельности общественных
объединений, работающих в области поддержки молодых семей,
охраны
репродуктивного
здоровья,
планирования
семьи,
обеспечения репродуктивных прав молодежи;
- оказывать информационно-консультационную помощь
молодым семьям посредством выпуска печатной продукции
(буклетов, брошюр, листовок, плакатов, календарей), содержащих
информацию о проблемах планирования семьи, охраны здоровья,
профилактики
инфекций,
передающихся
половым
путем,
психологии взаимоотношений молодых супругов и т.д.;
- продолжить работу по улучшению состояния материальнотехнической базы центров, клубов молодой семьи, а также по
программно-методологическому содержанию их деятельности;
- оказывать методическую помощь и информационноконсультационные услуги молодежи и молодым семьям о
возможности участия в программах ипотечного кредитования и
молодежного жилищного строительства;
39
- продолжить реализацию мероприятий по профилактике и
предупреждению
безнадзорности,
беспризорности
и
правонарушений несовершеннолетних, наркомании и других
негативных явлений в молодежной среде;
- осуществить комплекс мер по пропаганде здорового образа
жизни, физической культуры и спорта среди молодежи;
- провести мероприятия, направленные на формирование у
молодежи позитивного отношения к семейной жизни и
ответственному родительству;
- организовать областной конкурс программ и проектов по
поддержке молодых семей, развитию движения молодежных
жилищных комплексов, молодежных и иных общественных
объединений по строительству доступного жилья для молодежи.
Администрациям городов и районов области:
- ежегодно представлять в областную межведомственную
комиссию по социально-демографическим вопросам материалы о
демографической ситуации в регионе и принятых мерах по ее
улучшению (копия доклада главе администрации муниципального
образования);
- разработать мероприятия на 2006г., направленные на
решение основных задач, сформулированных в Концепции
демографического развития Российской Федерации на период до
2015 года (распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001
года № 1270-р);
- обеспечить межведомственное взаимодействие учреждений
системы профилактики безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних с целью раннего выявления семей группы
риска,
оказания
им
возможной
социальной
помощи,
предупреждения социального сиротства;
- привлекать средства местных бюджетов на организацию
отдыха и оздоровления детей из малообеспеченных семей;
- обеспечить реализацию территориальных программ
(мероприятий) по улучшению условий и охраны труда,
направленных на снижение травматизма и профессиональной
заболеваемости на производстве;
- добиваться снижения количества рабочих мест, не
отвечающих требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим
нормам;
- обеспечить реализацию муниципальных целевых программ
развития системы образовательного комплекса города (района);
40
- разработать комплекс мероприятий, направленных на
увеличение
количества
несовершеннолетних,
охваченных
дополнительным образованием;
- создать условия для обеспечения временными рабочими
местами детей «группы риска» в период летней оздоровительной
кампании;
- обеспечить безопасность функционирования учреждений
образования;
- включить вопросы приобретения спортивного инвентаря и
оборудования для спортивных площадок общеобразовательных
школ города (района);
- обеспечить условия для закрепления медицинских кадров в
лечебно-профилактических
учреждениях
области,
особенно
сельских территорий;
- осуществлять контроль за качеством медицинской помощи
на основе ее стандартизации;
принять
меры
по
повышению
доступности
высокотехнологичной медицинской помощи для населения области;
- обеспечить финансирование природоохранных мероприятий
за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду,
поступающих в местные бюджеты;
- обеспечить проведение Общероссийских Дней защиты от
экологической опасности.
41