Охрана окружающей природной среды - ivesep
advertisement
ФИЛИАЛ НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» В г. КАЛИНИНГРАДЕ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Специальность: 030301.65 (020400) – Психология Калининград 2010 Охрана окружающей среды: Учебно-методический комплекс / Авторсоставитель: Баркаева И.Л., Калининград, 2010. УМК рассмотрен и одобрен на заседании кафедры психологии, протокол № 1 от 26.08.10. УМК утвержден на заседании Совета филиала, протокол №1 от 07.09.2010 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Воздействие человека на природную среду в процессе хозяйственной деятельности приобретает характер глобальной экологической проблемы, требующей необходимость принятия решений, реализация которых исключало бы ухудшение состояния окружающей среды, деградацию всей социально - экономической системы и обеспечивало бы условия устойчивого развития общества. Широко применяемые экономические и административные меры для решения экологических вопросов должны сочетаться с экологическим образованием и воспитанием, формированием у каждого жителя планеты экологического мировоззрения и социальной активности в решении вопросов охраны окружающей среды. Целью изучения дисциплины «Охрана окружающей среды» является формирование у студентов экологического мировоззрения, позволяющего системно и эффективно управлять в своей профессиональной деятельности экологической ситуацией для обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства. Задачи дисциплины. - получение систематизированных знаний о регулировании природоохранных, природоресурсных отношений и практических навыков в сфере охраны окружающей среды, - грамотного использования природных ресурсов; - обеспечивать экологические интересы, потребности настоящего и будущих поколений российских граждан в благоприятной для жизни и социального развития окружающей среды. Необходимо разумное сочетание развития экономики и охраны природной среды, рационального использования природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Учебно-тематический план Лек Се№ Наименование темы - ми ция н. 1 Основные аспекты СР СР СП С охраны 3 1 4 4 качества 3 1 4 4 загрязненности 3 1 4 4 3 2 5 5 3 1 4 4 3 1 4 4 окружающей среды 2 Нормативы окружающей среды 3 Оценка окружающей среды 4 Критерии оценки изменения окружающей природной среды 5 Методика экологических оценки ущербов ухудшения от качества окружающей среды 6 Методы экономического оценки ущерба снижения окружающей среды от качества 7 Оценка затрат восстановление на 3 2 5 5 3 2 5 3 2 5 5 5 5 2 52 качества окружающей среды 8 Оценка затрат восстановление на качества окружающей среды 9 Методы оценки влияния состояния окружающей среды на величину физического ущерба здоровью населения 10 Подходы и методы экономической оценки ущерба здоровью и жизни населения 11 Экологическая оценка урбанизированных территорий 12 Экологические последствия твердых производственных и бытовых отходов 13 Экологические последствия военных конфликтов Управление 14 окружающей среды качеством природной 3 2 15 Кон.осн.повыш.кач.окр.среды Итого: 60 6 Тезисы лекционных занятий Тема 1. Основные аспекты охраны окружающей среды Сущность понятия охрана окружающей природной среды. Значение и задачи охраны окружающей среды. Причины ухудшения состояния окружающей природной среды. Проблемы охраны природной среды. Социально _политические, правовые, социально - гигиенические, технико- технологические и эколого - экономические аспекты охраны окружающей среды. В истории формирования природоохранной концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы — поресурсная охрана — охрана природы — рациональное использование природных ресурсов — охрана среды обитания человека — охрана окружающей природной среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности. Охрана природы — совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр. Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности — рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов. На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охраны — охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит человека, сохранение и формирование таких природных условий, которые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и благосостояния. Охрана окружающей природной среды — новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений. В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы». Охрана биосферы — это система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенного или стихийного влияния на функционально взаимосвязанные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный покров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения нормального функционирования. Охрана окружающей природной среды тесно связана с природопользованием — одним из разделов прикладной экологии. Природопользование — общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий Тема2. Нормативы качества окружающей среды Понятие о качестве окружающей природной среды. Стандарты качества окружающей среды. Санитарно - гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду. Нормативы предельно допустимых уровней ионизирующего излучения, шума и вибрации. Нормирование уровней загрязнения воздуха в рабочих зонах и населенных пунктах. Нормирование загрязненных веществ в водной среде. Нормирование загрязняющих веществ в почве (на территории производственных предприятий и населенных пунктов). Нормирование загрязняющих веществ в продуктах питания. Нормирование качества окружающей природной среды — это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого воздействия человека на природу или среду обитания. Норма — эта мера воздействия. Предельно допустимой нормой являются законодательно устанавливаемые допустимые размеры воздействия человека на окружающую среду. Под воздействием следует понимать антропогенную деятельность, т. е. ту, которая связана с реализацией экономических, культурных, рекреационных интересов человека. В результате этой деятельности человек вносит биологические, химические и физические изменения в природную среду Под загрязнением биологическое изменение понимается физическое, окружающей природной химическое среды, или вызванное антропогенной деятельностью человека, содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологическим системам. Нормативы качества — предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и т. п.). В соответствии с Законом к содержанию нормативов сформулированы следующие общие требования: — экологическая безопасность населения; — сохранение генетического фонда; — обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий, устойчиво развития хозяйственной деятельности. Цель этих требований — обеспечить научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов как основы общественного прогресса. Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. Возглавляют эту группу нормативы выбросов вредных веществ (ПДВ). С помощью этой группы нормативов качества осуществляется контроль за промышленными и другими выбросами и сбросами в окружающую среду вредных веществ, микроорганизмов, биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы. Используя нормативы ПДК, оценивают экологическое и санитарногигиеническое состояние окружающей природной среды. Контроль за источником вредного действия, регулирование его поведения выполняют путем применения нормативов ПДВ вредных веществ. Под выбросами понимается поступление вредных веществ в атмосферу. Сброс — поступление вещества вместе со сточными водами в водные объекты. ПДВ определяют по каждому источнику выбросов (сбросов), которых может быть несколько на одном предприятии. Источники вредных выбросов устанавливаются органами надзора и контроля путем инвентаризации. Постановления Правительства предусматривают два вида нормативов выброс сбросов) — предельно допустимые и временно согласованные Тема3.. Оценка загрязненности окружающей среды Определение понятий. Основные виды загрязнения: физические (солнечная радиация, электромагнитное излучение и др.), химическое (тяжелые металлы, фенолы, стойкие органические соединения, нефтепродукты и др.), биологические (бактериальное загрязнение, отходы микробиологической промышленности и др.). Источники загрязнения: природные (ветровая пыль, лесные пожары т.д.), антропогенные (различные промышленные предприятия, транспорт, сельское хозяйство, города). Подходы и показатели загрязненности: коэффициенты концентрации химического вещества, индексы загрязненности атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод. Классы загрязненных вод. Индекс токсичности. Фактор обогащения. Загрязнение стало обыденным словом, наводящим на мысли об отравленных воде, воздухе, земле. Однако на самом деле эта проблема гораздо сложнее. Загрязнению невозможно дать простое определение, так как оно может включать в себя сотни факторов, связанных с самыми разными источниками. Загрязнение — это: - любые изменения воздуха, вод, почв или пищевых продуктов, оказывающие нежелательное воздействие на здоровье, выживаемость или деятельность человека; - неблагоприятное изменение нашего окружения, являющееся полностью или в основном побочным результатом деятельности человека; - привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных физико-химических и биологических веществ, агентов, оказывающих вредные воздействия на природные экосистемы и человека; - поступление любого вещества или материала в неположенное место. Значит, будучи полезными в одном месте, они вызывают загрязнение, когда выбрасываются или поступают туда, где никому не нужны, и могут нанести ущерб окружающей среде или здоровью человека. Загрязнение — это нормальные побочные продукты жизнедеятельности человека как чисто биологического вида и как социального, творческого существа. Они представляют собой органические и неорганические отходы метаболизма и пищеварения, а также деятельности по выращиванию и защите урожая, обогреву домов, производству одежды, овладению атомной энергией... Решить эту проблему невозможно простым устранением ее причин, так как, пока существует человек, будут и побочные продукты его жизнедеятельности. Действительно, каждый организм в естественной экосистеме производит потенциально загрязняющие среду отходы. Устойчивость экосистемы обусловлена тем, что отходы одних организмов становятся пищей и/или «сырьем» для других. В сбалансированных экосистемах отходы не накапливаются до уровня, вызывающего «неблагоприятные изменения», а разлагаются и рециклируются. Однако человек часто стал превышать способность природы растворять и разлагать вещества. Мы научились получать нужные нам продукты из различного сырья новыми способами. Тысячи синтетических материалов заменяют нам природные продукты. Всего в мире в повседневном пользовании находится около 70 тыс. различных синтетических химических веществ. Каждый год к ним добавляется 1500 новых. Мы мало знаем о потенциально вредном воздействии 80% этих новых химических веществ на людей, животных и растения. По данным Агентства охраны окружающей среды, до 3500 из 70 тыс. химических веществ, находящихся в продаже, вредны или потенциально вредны для человека. Тема 4.. Критерии оценки изменения окружающей природной среды Критерии для оценки состояния атмосферного воздуха, водных объектов, почв, растительного и животного мира. Источники и факторы ухудшения экологической обстановки. Классификация экологической обстановки по возрастанию степени экологического неблагополучия. Понятия существенного ухудшения здоровья и угрозы здоровью населения. Оценка состояния территорий по «основным и дополнительным» показателям. Оценка степени экологического неблагополучия территорий по признакам положения окружающей природной среды и естественных экосистем для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия К наиболее острым экологическим проблемам относится состояние поверхностных вод, т. е. рек и озер. Количественные и качественные характеристики состояния водных объектов стоят в ряду важнейших условий существования живого. Морские воды, разумеется, отличаются от поверхностных вод. Тем не менее проблемы антропогенного воздействия на моря и последствия их во многом сходны с проблемами поверхностных вод. Оценка качества поверхностных вод (прежде всего по степени их загрязненности) относительно хорошо разработана, обеспечена нормативными и директивными документами, учитывающими прямые гидрохимические и гидрологические методы и критерии оценки. Количественная оценка водных ресурсов (в том числе их загрязнения) преследует двоякую цель. Во-первых, необходимо оценить возможности обеспечения потребностей намечаемой деятельности вводных ресурсах, а вовторых, предусмотреть последствия их изъятия. Для такого рода оценок необходимо знание гидрологических особенностей и закономерностей режима водных объектов, являющихся источниками водоснабжения, сложившихся уровней водопотребления, а также объемов воды, требуемых для реализации проекта. Последнее включает в себя технологическую схему водопотребления(безвозвратное, оборотное, сезонное и т. д.) И является оценкой прямого воздействия планируемой деятельности на количество водных ресурсов. Немаловажное значение имеет и косвенное воздействие, сказывающееся, в конечном счете на гидрологических характеристиках водных объектов. К косвенным воздействиям относятся: нарушения русла рек (драгами, земснарядами и др.), изменение поверхности водосбора (распашка земель, вырубка лесов), подпружинивание (подтопление) при строительстве или понижение уровня вод и многое другое. Для оценки водных ресурсов необходимо выявить и проанализировать все возможные виды воздействий и вызываемых ими последствий. В качестве критериев оценки ресурсов поверхностных вод рекомендуются два наиболее емких показателя: величина поверхности (речного) стока или изменение его режима применительно к определенному бассейну и величина объема единовременного отбора воды. Наиболее распространенный и существенный фактор, обусловливающий дефицит водных ресурсов во многих регионах, загрязнение водных источников, о котором обычно судят по данным режимных и других наблюдений служб, контролирующих состояние водной среды. Каждый водный объект обладает присущим ему природным гидрохимическим качеством, которое служит его исходным свойством, Формирующимся под влиянием гидрохимических и гидрологических процессов, протекающих в водоеме, и зависящим от интенсивности его внешнего загрязнения. Совокупное воздействие этих процессов способно как нейтрализовать вредные последствия попадания в водоемы антропогенных загрязнителей(самоочищение водоемов), так и привести к стойкому ухудшению качества водных ресурсов (загрязнению, засорению, истощению ). Способность самоочищения каждого водного объекта, т. е. количество загрязняющих веществ, которое может быть “переработано” и нейтрализовано водоемом, зависит от разных факторов и подчиняется определенным закономерностям (поступающее количество воды, разбавляющей загрязненные стоки, ее температура, изменение этих показателей по сезонам, качественный состав загрязняющих ингредиентов и др.). Одним из главных факторов, определяющих возможные уровни загрязнения водоемов, помимо их природных свойств является исходное гидрохимическое состояние, возникающее под влиянием антропогенной деятельности. Прогнозные оценки состояния загрязнения водоемов могут быть получены путем суммирования существующих уровней загрязнения и дополнительных количеств ЗВ, предполагаемых к поступлению от проектируемого объекта. При этом необходимо учитывать как прямые (непосредственный сброс в водоемы), так и косвенные (поверхностный сток, внутрипочвенный сток, аэрогенное загрязнение и т. д.) источники. Основной критерий загрязнения воды ПДК. Среди показателей экологической оценки состояния водных объектов важное место занимают индикационные критерии (см. гл. 3). В соответствии с нормативными документами при ОВОС должны быть учтены ниже следующие позиции. 1. Гидрологическая характеристика территории. 2. Характеристика источников водоснабжения, их хозяйственное использо- вание. 3. Оценка возможности забора воды из поверхностного источника на производственные нужды в естественных условиях(без регулирования речного стока; с учетом существующей зарегулированности речного стока). 4. Местоположение водозабора, его характеристика. 5. Характеристика водного объекта в расчетном створе водозабора (гидрологический, гидрохимический, ледовый, термический и скоростной режимы водного стока; режим износов; русловые процессы; опасные явления заторы, наличие шуги). 6. Организация санитарно-защитной зоны водозабора. 7. Водопотребление в период строительства объекта, водохозяйственный баланс предприятия, оценка рациональности использования воды. 8. Характеристики сточных вод - расход, температура, состав и концентрации загрязняющих веществ. 9. Технические решения по очистке сточных вод в период строительства объекта и его эксплуатации - краткое описание очистных сооружений и установок(технологическая схема, тип, производительность, основные расчетные параметры), ожидаемая эффективность очистки. 10. Повторное использование вод, оборотное водоснабжение. 11. Способы утилизации осадков очистных сооружений. 12. Сброс сточных вод - место сброса, конструктивные особенности выпуска, режим отведения сточных вод (периодичность сбросов). 13. Расчет предельно допустимого сброса (ПДС) очищенных сточных вод. Тема 5 Методика оценки экологических ущербов от ухудшения качества окружающей среды Классификация методов оценки ущербов от загрязнения окружающей среды. Базовые величины, используемые при оценке ущерба: затраты на снижение загрязнений, затраты на восстановление окружающей среды, Рыночная цена, дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды, затраты на компенсацию риска для здоровья людей. Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения воздуха рассчитывается по формуле 1.2. Величина ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в f - безразмерный коэффициент рассеивания загрязнений атмосферы, зависит от агрегатного состояния вещества, от высоты устья источника выбросов и температуры загрязняющей газо-воздушной ' смеси; Μ - приведенная масса годового выброса загрязнений, усл. т/год. Основным источником шума в населенных пунктах является транспорт. От шума прежде всего страдают жители городов поселков, находящихся вблизи крупных автомобильных магистралей, железнодорожных линий и станций. Воздействие шума на человека приводит к повышенной утомляемости уменьшению производительности труда, увеличению заболеваемости, нарушению нормального отдыха и т.д. Тема 6 Методы оценки экономического ущерба от снижения качества окружающей среды Методы прямого счета: метод контрольных районов, аналитически методы и комбинированный метод. Метод косвенной оценки. Оценка экономического ущерба от загрязнения различных реципиенте; (атмосферного воздуха, водоемов, земельных ресурсов, здоровья населения) вибрацией, шумом, электромагнитными излучениями, ионизируюшей радиацией Оценка устойчивости объекта заключается в определении способности инженерно-технического комплекса предприятия противостоять поражающим (разрушающим) факторам ЧС мирного и военного времени и вторичным факторам поражения. Под оценкой работы объекта следует понимать всестороннее изучение условий, в которых будет протекать производственная деятельность предприятия в ЧС мирного и военного времени. Оценка устойчивости работы объекта осуществляется по следующим параметрам: - - обеспеченность производственного персонала защитой; - - уровень устойчивости производственного комплекса объекта; - - возможность материально-технического обеспечения производства при временном нарушении поставок; - - обеспеченность надежного управления деятельностью объекта в ЧС; - - готовность объекта к выполнению восстановительных работ при получении средних и слабых разрушений. Обеспеченность производственного персонала защитой оценивается процентом укрытия наибольшей работающей смены в укрытиях, отвечающих современным требованиям, и обеспечение индивидуальными средствами защиты, а также готовностью объекта к размещению и защите отдыхающих смен в безопасной зоне. Уровень устойчивости производственного комплекса объекта оценивается величинами избыточного давления во фронте ударной волны ядерного взрыва и избыточных колебаний земной коры, при которых: а) производство не останавливается; б) требуется остановка производства для выполнения текущего ремонта (слабые разрушения); в) требуется остановка производства для выполнения капитального ремонта (средние разрушения). Критической величиной считается избыточное давление и избыточные колебания земной коры, выдерживающие наиболее слабым (уязвимым) элементом комплекса, выход из строя которого повлечет за собой остановку производства. Возможность материально-технического обеспечения производства при временном нарушении поставок оценивается временем (в сутках), которое может проработать объект в условиях изоляции от поставщиков. Готовность объекта к выполнению восстановительных работ при получении средних и слабых разрушений оценивается наличием вариантов плана восстановления объекта и практической обеспеченностью восстановительных работ материалами и рабочей сменой. Обеспеченность надежного управления деятельностью объекта в ЧС мирного и военного времени оценивается наличием, качеством и готовностью защищенных пунктов управления и средств связи, а также разработкой порядка замещения руководящего состава объекта при потерях. Каждая исследовательская группа в ходе оценки устойчивости определенных элементов производственного комплекса определяет: состояние исследуемого направления; устойчивость направления; слабые стороны, снижающие устойчивость; перечень мероприятий, которые необходимо провести в целях повышения устойчивости; готовит предложения по проведению работ для повышения устойчивости. Оценка устойчивости работы объекта выполняется методом моделирования уязвимости (характер разрушений, пожаров, поражений рабочих и служащих) объекта при воздействии поражающих факторов ЧС мирного и военного времени. На третьем этапе подводятся итоги проведенных исследований группами специалистов. Обобщением итогов работы групп занимается группа руководителя исследования. В результате обобщения разрабатывается план мероприятий по повышению устойчивости работы объекта. Как известно, в 2002 г. был принят и введен в действие новый Закон “Об охране окружающей среды”. Из него были изъяты положения о плате за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, об экологических фондах, а введено положение, согласно которому такая плата определяется федеральными законами. По причине отсутствия таковых Верховный Суд РФ 4 июня 2002 г. решил прекратить действие системы платежей до принятия специального федерального закона. Конституционный суд в декабре 2002 г. отменил упомянутое решение Верховного Суда. Таким образом, после полугодовой паузы, возникшей по вине Госдумы и Минприроды, надо платить по-старому. Обращаясь к зарубежному опыту, уместно обратить внимание на следующее. Система платного природопользования основывается на платежах за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Плата с пользователя ресурса является наиболее традиционной и взимается в большинстве развитых стран (Австрии, Бельгии, Дании, Италии, Канаде, Финляндии, Японии и др.). В ряде стран (США, Финляндии, Франции, Швеции) плата с индивидуальных пользователей учитывается в тарифах на муниципальные услуги и рассчитывается на единицу площади квартиры или особняка. Платежи за загрязнение окружающей среды учитывают все его виды. Так, за шумовое загрязнение среды вносят плату в Австралии, Японии, Англии, Нидерландах, США, Франции, ФРГ, Швейцарии. В Японии установлено, что шуми вибрация, особенно в ночное время, причиняют огромный вред здоровью. Социальные издержки пуска каждого автомобиля в дорогу оцениваются там в10...12 млн. иен. Система платежей за загрязнение по своей сути отражает один из базовых принципов рационального природопользования: “за все надо платить”. Серьезный исследователь (доктор экономических наук, профессор) и видный организатор природоохранного дела (в 1991...2000 гг. он успешно возглавлял Госкомэкологии и Минприроды России) В. И. Данилов - Данильян, характеризуя проблему платежей за негативное воздействие на окружающую среду, вполне обоснованно полагает, что всякое воздействие на окружающую среду, требующее какой-либо реакции биосферы или ее подсистем для восстановления экологического равновесия в локальном, региональном и глобальном масштабе или приводящее к необратимому изменению окружающей среды на любом из этих уровней, относится к негативным. Его (воздействие) следует рассматривать как избыточное, наносящее биосфере ущерб, не восполнимый человеком. Несущая емкость биосферы определяет ограничение на допустимый объем антропогенных воздействий. Только целенаправленная и последовательная реализация концептуального принципа “загрязняющий - платит”обеспечивает регулирование воздействий на окружающую среду. Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в окружающую природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и состоит из платы за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных лимитов и платы за сверхлимитное загрязнение. В отличие от юридической ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение и иные вредные воздействия как мера эколого-экономической ответственности возникает по факту загрязнения окружающей природной среды независимо от вины причинившего вред и неправомерности или правомерности содеянного. Тема 7 Оценка затрат на восстановление качества окружающей среды Удельные затраты на очистку почв от нефтепродуктов и полиорганических ароматизированных углеводородов и санация грунтовых вод. При решении вопроса о целесообразности финансирования инвестиций в недвижимость наиболее значимыми считаются результаты, полученные на основе применения доходного подхода. Подходы к оценке недвижимости Сравнительный подход Сравнительный подход к оценке — это совокупность методов оценки стоимости, основанных на сравнении объекта оценки с его аналогами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними. Условия применения сравнительного подхода: 1. Объект не должен быть уникальным. 2. Информация должна быть исчерпывающей, включающей условия совершения сделок. 3. Факторы, влияющие на стоимость сравниваемых аналогов оцениваемой недвижимости, должны быть сопоставимы. Основные требования к аналогу: - аналог похож на объект оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам; - сходные условия сделки. Сравнительный подход базируется на принципах: - замещения; - сбалансированности; - спроса и предложения. Этапы сравнительного подхода: - изучение рынка; - сбор и проверка достоверности информации о предлагаемых на продажу или недавно проданных аналогах объекта оценки; - сравнение данных об отобранных аналогах и объекте оценки; - корректировка цен продаж выбранных аналогов в соответствии с отличиями от объекта оценки; - установление стоимости объекта оценки. Для определения итоговой стоимости оцениваемой недвижимости необходима корректировка сопоставимых продаж. Расчет и внесение корректировок производится на основе логического анализа предыдущих расчетов с учетом значимости каждого показателя. Наиболее важным является точное определение поправочных коэффициентов. Преимущества сравнительного подхода: 1. В итоговой стоимости отражается мнение типичных продавцов и покупателей. 2. В ценах продаж отражается изменение финансовых условий и инфляция. 3. Статически обоснован. 4. Вносятся корректировки на отличия сравниваемых объектов. 5. Достаточно прост в применении и дает надежные результаты. Недостатки сравнительного подхода: 1. Различия продаж. 2. Сложность сбора информации о практических ценах продаж. 3. Проблематичность сбора информации о специфических условиях сделки. 4. Зависимость от активности рынка. 5. Зависимость от стабильности рынка. 6. Сложность согласования данных о существенно различающихся продажах. Определение стоимости инвестируемого капитала на основе капитализации дохода Для анализа обоснованности финансирования инвестиций в недвижимость необходимо знать некоторые элементы финансовой математики и модели преобразования доходов от недвижимости в текущую стоимость, рассмотрению которых посвящена данная глава. Большее внимание уделено разбору капитализации дохода по норме отдачи, так как применение этого метода предполагает наиболее подробный анализ потоков инвестиционного дохода: учитывается характер изменения денежных потоков, последовательно анализируются решения инвесторов. Тема № 7 Доходный метод оценки недвижимости. 1.Структура доходного метода и основополагающие принципы его. 2.Условия арендных отношений. 3.Реконструированный отчет о доходах и расходах. Доходный подход основан на том, что стоимость недвижимости, в которую вложен капитал, должна соответствовать текущей оценке качества и количества дохода, который эта недвижимость способна принести. Доходный подход — это совокупность методов оценки стоимости недвижимости, основанных на определении текущей стоимости ожидаемых от нее доходов. Основной предпосылкой расчета стоимости таким подходом является сдача в аренду объекта недвижимости. Для преобразования будущих доходов от недвижимости в текущую стоимость осуществляется капитализация дохода. Коэффициент капитализации — норма дохода, отражающая взаимосвязь между доходом и стоимостью объекта оценки. Различают два вида капитализации: - прямая капитализация; - капитализация дохода по норме отдачи на капитал. При прямой капитализации рассматривают две величины: годовой доход и ставка капитализации. Ставка капитализации — это отношение рыночной стоимости имущества к приносимому им чистому доходу. Ожидаемый доход определяется в результате анализа доходов в течение периода владения недвижимостью. Ставка дисконтирования — норма сложного процента, которая применяется при пересчете в определенный момент времени стоимости денежных потоков, возникающих в результате использования имущества. Этапы доходного подхода: 1. Расчет суммы всех возможных поступлений от объекта оценки. 2. Расчет действительного валового дохода. 3. Расчет расходов, связанных с объектом оценки: - условно-постоянные; - условно-переменные (эксплуатационные); - резервы. 4. Определение величины чистого операционного дохода. 5. Преобразование ожидаемых доходов в текущую стоимость. Тема № 8 Методы оценки ущерба здоровью и жизни населения Население как объект риск - анализа. Критерии и принципы охраны здоровья населения. Население и показатели его здоровья как индикатор качества окружающей среды и как критерии тяжести природных и техногенных катастроф и аварий. Оценка ущербов, обусловленных заболеваемостью и смертностью населения из - за ухудшения качества окружающей среды. Взимание платы за загрязнение, как отмечают Н. Н. Лукьянчиков и И. М. Потравный (2000), выполняет стимулирующую, аккумулирующую, распределительную и контрольную экономические функции. Так, платежи за загрязнение побуждают предприятия к снижению вредных выбросов, обеспечивают механизм достижения проектных показателей и современного уровня технологий (работа по лучшей технологии) и т. д., что, в конечном счете направлено на структурную перестройку экономики. Предприятия-загрязнители, таким образом, оказываются перед выбором: продолжать загрязнять окружающую природную среду, что связано со значительными платежами, не лучшим образом влияющими на их хозяйственное положение, или же направлять средства на природосообразную организацию производства, ресурсосбережение, что способствует оздоровлению окружающей природной среды и снижению природоемкости национального продукта. Кроме того, платежи за природопользование позволяют формировать устойчивый источник финансирования природоохранных мероприятий в виде фондов охраны природы. Внебюджетные экологические фонды единая система внебюджетных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные специализированные фонды для целевого сбора и расходования средств на решение природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и другие природоохранные задачи. Законодательно был определен порядок распределения и направления платежей за загрязнение окружающей природной среды, согласно которому: 10 % собранной суммы поступают непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации для финансирования территориальных природоохранных органов; 90 % распределяются между внебюджетными экологическими фондами трех уровней. В эти же фонды направлялось 100 % сумм, получаемых по искам о возмещении вреда и штрафам за экологические правонарушения, а также другие поступления, предусмотренные законом. В последующем вся сумма денежных поступлений распределялась между экологическими фондами следующим образом: 60 % - на природоохранные мероприятия местного (район, город) значения; 30 % - на природоохранные мероприятия областного (регионального) значения; 10 % - в Федеральный экологический фонд на финансирование природоохранных мероприятий федерального значения. В качестве примера можно обратиться к опыту Московской области. Внебюджетные экологические фонды начали создаваться в районах и городах этого региона в 1991 г. решениями местных органов власти. За период 1991...1994 гг. количество природопользователей, вынужденных платить за загрязнение окружающей среды, увеличилось с 2400 до 4633, а практически осуществивших платежи - с 1427 до 3932. Из средств, собранных, например, в 1994 г., на местах израсходовано, на решение природоохранных вопросов 9,84 млрд. р. (в действовавших ценах). В том числе на строительство природоохранных объектов- 2990,0 млн. р. (30,0 %); научно-исследовательские работы 557,7 млн. р. (5,7 %); организацию мониторинга - 183,8 млн. р. (1,9 %); содержание сотрудников экофондов - 311,5 млн. р. (3,2 %); материальное поощрение 298,0 млн. р. (3,0 %); организацию экологического воспитания и образования, повышение квалификации - 199,9 млн. р. (1,1 %); другие виды природоохранной деятельности - 2023,1 млн. р. (20,5 %); перечисление в экологический фонд Московской области - 3362,2 млн. р. (34,1 % Тема № 9 . Методы оценки влияния состояния окружающей среды на величину физического ущерба здоровью населения Методы контрольных районов, аналитический и нормативный. Метод контрольных работ как вспомогательный метод при построении аналитических зависимостей показателей физического ущерба здоровью населения от влияющих на него факторов. Две группы аналитических методов оценки физического ущерба: от ухудшения качества окружающей среды не имеет катастрофического характера и при катастрофическом уровне ухудшения качества окружающей среды. Источниками необходимых сведений на любой из стадий ОВОС служат данные полевых наблюдений и мониторинга, моделирование, руководства, литературные источники, семинары, интервью со специалистами, результаты опросов общественного мнения. Сложившееся к настоящему времени информационное поле способно в должной мере обеспечить ОВОС необходимыми исходными материалами. Принципиально важным является методический подход к освоению и осмыслению имеющейся информационной базы и представлению конечных результатов. Учитывая отечественный и зарубежный опыт, при выборе наиболее приемлемого принимать метода во универсальность, доверительные оценки внимание множества такие исключение пределы из для его возможных свойства, дублирования, последующих как целесообразно избирательность, способность прогнозов, выявлять объективность, возможность предусмотреть взаимодействия (положительные и отрицательные обратные связи) в исследуемых системах. Ниже приводится краткая характеристика некоторых методов, используемых зарубежном. Методы определения природных процессов и воздействий на них. Здесь выделяют три основных метода: контрольных списков, матриц, диаграмм потоков, совмещенного анализа карт. Контрольные списки. Содержат более или менее полные перечни природных процессов и индикаторов воздействия на них и предназначены для обобщения возможных последствий предполагаемого вмешательства в природу. Матрицы. Сочетают, как правило, перечень действий человека и индикаторов следствий. Полезны для установления причинно - следственных взаимосвязей. Диаграммы потоков. В ряде случаев они используются для определения взаимосвязей по типу процесс - последствие. В качестве примера на рисунке 8.2 показана связь между некоторым экологическим процессом (уменьшение скорости роста и размера свободных устриц) и развитием прибрежных городов. Этот метод наглядно показывает связь между природными процессами и воздействием на них, дает хорошие результаты при оценке отдельных проектов. Он не оправдывает себя в случае крупных, регионального масштаба, мероприятий. Методы прогнозирования природных процессов. Отличаются разнообразием. Основываются на представлениях о реальной действительности. Не исключены полностью интуитивные модели, а также модели, базирующиеся на хорошем знании природных процессов. Если проблема хорошо сформулирована и не очень сложна, то для получения качественных прогнозов могут использоваться научные методы. В особенности это относится к геофизическим дисциплинам. Так, при наличии климатических характеристик (особенно данных о ветровом режиме) определенной местности, топографии, источниках стационарных выбросов в атмосферу и объемах выбросов можно рассчитать степень загрязнения поверхности. Тема № 10 . Подходы и методы экономической оценки ущерба здоровью и жизни населения Два научных подхода к определению экономических оценок ущерба здоровью и жизни человека: на основе расчета стоимости болезни, исходя из понятия стоимости человеческой жизни как таковой. Конкретные направления оценки экономического ущерба здоровью и жизни в рамках двух подходов. Методы прямого счета или эмпирических оценок. Уровни экономического ущерба, дифференцированные по группам болезней и категориям населения. Человека окружают вредные и опасные вещества: в атмосферном воздухе, в почве, в воде, в продуктах питания. При содержании их в компонентах окружающей среды в концентрациях, превышающих ПДК, они могут негативно воздействовать на человека. Различают два вида воздействия вредных веществ на человека: специфическое и неспецифическое. Специфическое: приводит к возникновению определенных заболеваний в результате избирательного воздействие веществ на органы и системы организма. Например, при передозировке фтора поражаются кальцинированные ткани организма, и появляется заболевания флюороза. Загрязнение сельскохозяйственных полей кадмием проявляются заболевания <<итай-итай>> /2/. При передозировке ртути в организме ( например, с морской рыбой) – заболевание <<минамата>> /2/. Неспецифическое воздействие проявляется в том, что влияние некоторых химических элементов на организм человека способствует росту болезней, связанных с другими факторами (например, аллергии, дерматозы). Большое негативное влияние на человека оказывает группа элементов, объединенных под названием << тяжелые металлы>>. Общетоксическое действие тяжелых металлов приводит к поражению органов кроветворения, нервной системы, внутренней секреции. Кроме общетоксического действие металлы обладают канцерогенным действием ( возникновение злокачественных новообразований). Ниже приведены характеристики наеболее распространенных в компанентох окружающей среды тяжелых металлов Кадмий – серебристо – белый металл. Применяется в производстве аккумуляторов, красок, является стабилизатором полимеров. Кадмии задерживается в организме очень долго, в основном, в легочной ткани. Сам кадмии практически не ядовит, ядовиты его соединения. Признаками отравления соединениями кадмия: боль в области лба, сладкий вкус во рту, тошнота, удушье. На 3 –5 день возможна смерть от отека легких. ПДК в воздухе = 0.1 мг/м. ПДК = в воде 0.001 мг/л. Ртуть – жидкий метал, испаряется при комнатной температуре. Применяется в производстве пестицидов, взрывчатых веществ, стоматологии. В организме накапливается легких, мозге, костях. Проявления отравления: стоматит, энтероколит, мелкое дрожание пальцев рек, понижение умственной способности, расшатывание и выпадение зубов, изменение крови. ПДК в= почве 2.1 мг/кг; ПДК В воздухе = 0.01 мг/м; ПДК В воде = 0.0005 мг/л. Свинец – мягкий, серый металл 1У группы. Применение: производство аккумуляторов, паяния, кабельное производство, изготовление красок, полиграфия. В организме циркулирует в крови. Характерные признаки отравления свинцом: темно – серая свинцовая кайма на деснах, землисто – серый цвет лица, изменение крови ( малокровие, гемоглобин ниже 60% ), возможно свинцовые параличи, ПДК в почве = 32 мг/к; ПДК в воздухе = 0.01 мг/м; ПДК в воде = 0.03 мг/л. Никель - серебристо – белый металл коричневым оттенком. Применяют в сталеплавлении, при никелировании изделии, в порошковой металлургии. Обладает аллергенным и канцерогенным действиями. Проявление: носовые кровотечения, понижения обоняния, частые гаймориты, прободение носовой перегородки, серый налет на языке, возможна эмфизема легких. Возможен рак легких, желудка, носа. ПДК в почве = 4 мг/кг, ПДК в воздухе = 0.5 мг/м, ПДК в воде = 0.3 мг/л. Хром – твердый белый метал. Применяют в красителя, полиграфии, кожевенной промышленности, гальванических цехах. Особенно опасен шестивалентный хром. Проявления: глубокие изъявления на коже ( птичье глазки), бронхиальная астма, язвенная болезнь, возможен рак легких. ПДК в в почве = 6 мг/кг, ПДК в воздухе = 0.01мг/м, ПДК в воде = 0.05 мг/л. Кобальт – Твердый, тугоплавкий серовато – белый металл. Применяют в керамической промышленности, в порошковой металлургии, для получения жидких топлив. Проявление: в основном легочные изменения. ПДК в почве = 6 мг/кг, ПДК в воздухе = 0.5 мг/м, ПДК в воде = 0.01 мг/л. Ниже приведены значения ПДК для остальных, менее опасных металлов: Медь: ПДК в почве = 3мг/кг, ПДК в воздухе = 0ю1 мг/м, ПДК в воде = 1 мг/л. Цинк: ПДК в почве = 23 мг/кг, ПДК в воздухе = 0.1 мг/м, ПДК в воде = 1 мг/л. Марганец: ПДК в почве = 300 мг/кг, Железо: ПДК в воде = 0.3 мг/л. Кроме тяжелых металлов, на организм человека действует некоторые неорганические и органические соединения. Человек стоит в конечном звене трофической цепи, следовательно, в его организме не могут аккумулироваться и пестициды. По данным ЮНЕП (учреждение ООН по программе окружающей среды, занимающееся разработкой основ и методов комплексного научного планирования и управлениями ресурсами биосферы, в которую входят РСФСР, США, Великобритания, Франция, Италия) за один год в мире отравляются пестицидами более 1 млн человек, причем 5-20 тыс. из них смертельно. Современная медицина связывает распространение многих инфекционных и хронических заболеваний с повышением радиационного фона на Земле или, с так называемыми, малыми дозами облучения. Это пневмония, паралич, диабет, болезни сердца и почек. Специфическим заболеванием – лейкемией или раком крови – болеют работники, связанной с добычей урановой руды, покраской предметов светящейся радиевой краской, работающие на ядерных реакторах. Вред организму при облучение может быть прямым ( заболевание) или генетическим ( рождение в последствии детей - уродов). Тема № 11. Экологическая оценка урбанизированных территорий Урбанизация. Климат города. Изменение компонентов окружающей среды в городе. Ландшафт города. Проблема шума в городах. Роль насаждений в жизни города. Основные мероприятия по охране окружающей среды города. Проблемы урбанизации. Нарастание экономических, социальных и экологических проблем В связи с чем, собственникам полигонов необходимо до установленного срока подготовить и согласовать с территориальными управлениями охраны окружающей среды планы приведения полигона в соответствие с экологическими требованиями, включающие мероприятия по разработке проекта полигона размещения отходов и создания ликвидационного фонда с указанием конкретных сроков их реализации. Следует также отметить, что согласно части 3 статьи 37 Экологического кодекса на третьей стадии оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются нормативы эмиссий в окружающую среду. Виды экологических нормативов определены частью 1 статьи 25 Экологического кодекса. Вместе с тем, частью 3 данной статьи установлено, что величины нормативов эмиссий являются основой для выдачи экологических разрешений и принятия решений о необходимости проведения технических мероприятий в целях снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Хотелось бы отметить и то, что нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ согласно части 2 статьи 27 Экологического кодекса используются при выдаче разрешений на эмиссии в окружающую среду в составе проектов, содержащих: - расчетные значения нормативов; - планы-графики достижения природопользователями уровня нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ; - установленные значения технических удельных нормативов эмиссий для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудования. В настоящее время при выдаче разрешений исключается процедура установления лимитов на выбросы от передвижных источников в связи с отсутствием технических регламентов, определяющих предельно- допустимые концентрации вредных веществ в выхлопных газах транспортных средств, в связи чем, выдача разрешений на выбросы от передвижных источников приостановлена до их утверждения. Срок действия установленных предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ определяется сроком действия заключений государственной экологической экспертизы, выданных на содержащие нормативы проекты. В свою очередь, согласно части 1 статьи 44 Экологического кодекса для существующих объектов оценка воздействия на окружающую среду должна быть проведена в случае, если в процессе проектирования объекта такая оценка не проводилась либо условия природопользования существенно отличаются от условий, предусмотренных проектом. Частью 3 данной статьи также установлено, что при необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду такая оценка должна быть выполнена до подачи заявки на получение экологического разрешения. Тема № 12 Экологические последствия твердых производственных и бытовых отходов Классификация отходов и их состав. Опасные свойства отходов. Экологическая токсичность. Экологическая безопасность и риск при обращении с отходами. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду. Требования к размещению отходов. До настоящего времени приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28.06.2007 года № 204-п «Об утверждении инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации», определяющего порядок проведения ОВОС для действующих объектов не вступил в законную силу. В связи с чем, в настоящее время реализация требований Экологического кодекса в части проведения ОВОС для действующих объектов не представляется возможным. Однако при приеме заявок и выдаче экологических разрешений на 2008 – 2010 годы необходимо принимать во внимание деятельность предприятий по подготовке к проведению ОВОС т.е. документ, подтверждающий начало действий по разработке ОВОС (копия договора на проведение ОВОС). Вместе с тем, в пакете документов для получения разрешения необходимо отразить краткое описание используемых технологических решений, по практике предыдущих лет, данное описание включало в себя обоснование запрашиваемых лимитов и используемых систем очистных сооружений, характеристику выдовыпусков и отходов, принимаемые технические и технологические решения по рациональному использованию природных ресурсов. На нынешнем этапе выдачи разрешений краткое описание используемых технологических решений по аналогии с практикой предыдущих лет, включает в себя общие сведения фактической и планируемой производственной мощности предприятия, существующие состояние очистных систем, эффективность их работы, рациональное использование природных ресурсов и состояние объектов размещения отходов и т.д. В зависимости от краткого описания по каждому объекту будут анализироваться и устанавливаться лимиты по видам загрязнений. Одним из наиболее существенных изменений к требованиям материалов заявки можно отнести программы мероприятий по охране окружающей среды (Планы природоохранных мероприятий). В соответствии с частью 2 статьи 99 Экологического кодекса мероприятия по охране окружающей среды включаются в План мероприятий по охране окружающей среды, разрабатываемый природопользователями для получения экологических разрешений. В свою очередь следует напомнить, что Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды утвержден приказом Министра охраны окружающей среды от необходимо 24.04.2007 года № 119-п, в соответствии с которым разрабатывать ведомственный План мероприятий на запрашиваемый период природопользования. При этом согласно подпункта 5 пункта 1 данной статьи Экологического кодекса при предоставлений составе заявки на эмиссии в окружающую среду программы (плана) мероприятий по охране окружающей среды, необходимо предварительно согласовать с контрольными структурными подразделениями уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по месту подачи материалов заявки. Согласно статье 73 Экологического кодекса в случаях, если для осуществляемых природопользователем видов деятельности в Республике Казахстан приняты специальные экологические требования и нормы, в разрешение могут включаться условия природопользования, обеспечивающие выполнение данных требований и норм. Правила включения условий природопользования в разрешения утверждены приказом Министра охраны окружающей среды от 16.04.2007 года № 112-п. Следует иметь в виду, что решение о включении в разрешение определенных условий природопользования принимается органами, выдающими разрешение. . Тема № 13 . Экологические последствия военных конфликтов Экологические Экологические последствия последствия крупномасштабной применения ядерной бактериологического войны. оружия, Биосферное оружие массового поражения и опыт его применения в военных конфликтах Любые военные действия наносят окружающей природной среде весьма ощутимый ущерб, особенно если они ведутся на большой территории в течение длительного времени, однако и при кратковременных военных конфликтах могут возникнуть чрезвычайные экологические ситуации, если возможный противник применит современные средства поражения. Преднамеренные воздействия человека на природу и окружающую среду в военных целях получили названия экоцида (биоцида, экологической войны). В настоящее время наиболее разрушительным потенциалом обладает оружие массового уничтожения — ядерное, химическое и бактериологическое. Все компоненты окружающей природной среды, и человек в первую очередь, весьма уязвимы для каждого из этих видов оружия. Ядерное оружие характеризуется большой мощностью и различным поражающим действием, которое определяется воздействиями на окружающую среду ударной волны, светового излучения, проникающей радиации, радиоактивного заражения и электромагнитного импульса. Ударная волна при ядерном взрыве обладает колоссальной разрушительной силой, нанося незащищенным людям и животным тяжелые травмы, вплоть до их гибели. При избыточном давлении во фронте ударной волны более 50 кПа наблюдается полное повреждение лесного массива, деревья с корнем вырываются, а у людей разрываются внутренние органы, переламываются кости. Световое излучение вызывает сильнейшие ожоги открытых участков тела, в том числе сетчатки глаз. В Хиросиме и Нагасаки термические поражения (ожоги) были основными последствиями ядерных взрывов. Под воздействием проникающей радиации, вызываемой смертоносными гамма-лучами и нейтронами, у людей и животных возникает лучевая болезнь, которая в тяжелых случаях заканчивается летальным исходом. В 70—80-е гг. было введено понятие «ядерной зимы» — модельно прогнозируемого резкого и длительного похолодания, могущего возникнуть в случае войны с применением термоядерного оружия (Н. Н. Моисеев, М. И. Будыко, Г. С. Голицын и др.). При этом среднее понижение температуры воздуха над северным полушарием прогнозируется более чем на 20 °С. Грандиозные пожары, которые неизбежно будут сопровождать ядерные взрывы, создадут огромные массы газообразных примесей и дыма, которые вызовут затемнение поверхности Земли («ядерная ночь») на многие недели и даже месяцы. «Ядерная зима» — это глобальная экологическая катастрофа, которая в случае ее возникновения окажет разрушительное действие на основные природные экосистемы Земли и приведет к самоуничтожению человечества. Химическое оружие предназначено для отравления человека и биоты с помощью боевых отравляющих веществ — газов, жидкостей или твердых веществ. Средства их применения: ракеты, мины, снаряды, бомбы или распыление с самолетов. Химические отравляющие вещества способны внедряться и передвигаться по трофическим цепям, представляя высокую токсичную опасность для жизнедеятельности организмов. В больших количествах химическое оружие применялось во время первой мировой войны и во Вьетнаме. В 1914—1918 гг. боевые отравляющие вещества, в основном иприт, вызвали гибель 10 тыс. человек и 1,2 млн человек сделали инвалидами. В настоящее время создан принципиально новый класс боевых отравляющих веществ — нервно-паралитического действия (зарин, табун, зоман и др.), а также отравляющие вещества психогенного, общеядовитого и удушающего действия. Все они оказывают крайне негативное влияние на природные экосистемы, вызывая массовые поражения людей, гибель большой части популяций любых позвоночных животных, растений. Во Вьетнаме боевые отравляющие вещества применялись в основном в виде дефолиантов (гербицидов), что приводило к потере растениями листьев, нарушению роста, а впоследствии и к полной гибели их на больших площадях. Это, безусловно, оказало отрицательное воздействие на все природные экосистемы. В результате распыления армией США свыше 100 тыс. т дефолиантов (гербицидов) во Вьетнаме было уничтожено 12% лесов, 40% мангров и более 5% сельхозугодий страны. Из 150 видов птиц осталось 18, почти полностью исчезли насекомые, многие растения погибли как биологический вид. Непосредственный ущерб здоровью был причинен 1,6 млн вьетнамцев. Более 7 млн человек вынужденно покинули районы, где было применено химическое оружие (Н. Ф. Реймерс, 1990). Авторы отчета Американской академии наук считают, что растительность Вьетнама и Камбоджи сумеет преодолеть последствия массированного применения дефолиантов только через десятилетия, если не через столетия. В ходе военных действий в 1961—1975 гг. во Вьетнаме, Лаосе и Кампучии американские войска использовали не только химическое оружие. Широко применялась тактика «выжженной земли». В результате массированных бомбардировок образовались огромные площади антропогенного бедленда (от англ. «дурные земли»). С помощью мощных бульдозеров срезались под «корень» тропические леса вместе с почвой, затоплялись прибрежные территории, широко применялся напалм (зажигательная смесь) и др. Именно в период войны в Индокитае А. Гальфсоном (1970) был впервые введен термин «экоцид» (экологическая война). Бактериологическим (биологическим) оружием называют бактериальные средства (бактерии, вирусы и др.), яды (токсины), предназначенные для массового поражения людей. Используются с помощью живых переносчиков заболеваний (грызунов, насекомых и др.), либо в виде боеприпасов, начиненных зараженными порошками или жидкостью. Тема № 14 . Управление качеством окружающей природной среды Системный подход к природоохранной политике государства. Органы экологического управления Республики Казахстан. Мониторинг окружающей природной среды. Экологическая экспертиза. Система экологического контроля в Казахстане. Президент Республики Казахстан 9-го января 2007 года подписал Экологический кодекс Республики Казахстан (далее – Экологический кодекс), которым определены основные нормы экологического законодательства республики, в том числе касающихся вопросов государственного регулирования объемов загрязнения. Так, в соответствии с частью 1 статьи 69 Экологического кодекса природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить в уполномоченном органе разрешение на эмиссии в окружающую среду. В свою очередь, эмиссии в окружающую среду – это выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия. При этом, до утверждения соответствующей инструкции по нормированию физических воздействий, установление лимитов по данному виду эмиссии не представляется возможным. То есть, разрешения на эмиссии в окружающую среду по своей специфике регулируют те же отношения, которые ранее определялись разрешением на природопользование. В реализацию положений Экологического кодекса принят приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 30.03.2007 года № 94-п «Об утверждении форм документов для выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду и Правил их заполнения», который официально опубликован в Юридической газете 25 мая 2007 года. Настоящим сообщаем, что новый Порядок выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду в соответствии с экологическим законодательством вступает в законную силу с 6 – го июня 2007 года. В связи с чем, Правила выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действий разрешений на природопользование, утвержденных постановлением Правительством Правительства Республики Казахстан от 06.09.2001 г. № 1154 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28.10.04 г. № 1104 и 27.09.06 г. № 928), поставлены на утрату (не применяются). В соответствии со статьей 69 Экологического кодекса природопользователи, имеющие в своей собственности производственные объекты, расположенные на территории одной области (города республиканского значения, столицы), могут подавать заявки на получение разрешения как по каждому объекту, так и по всей их совокупности (к примеру, заявка от имени юридического лица подается по каждому заводу или иному производственному объекту в отдельности). В случае расположения объектов на территории разных областей (города республиканского значения, столицы), заявка для получения разрешения должна подаваться по местонахождению каждого объекта, т.е. по территориальной принадлежности. При этом, объектов I согласно части 3 статьи 71 Экологического кодекса для категории природопользователи получают разрешения в центральном исполнительном органе в области охраны окружающей среды, II категории — в территориальных органах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, III категории — в территориальных органах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по упрощенной схеме, IV категории — в территориальных органах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, по местонахождению этих объектов на основе уведомительной декларации. Тем самым, независимо от территориальной принадлежности для объектов I категории природопользователи получают разрешения на эмиссии в окружающую среду в центральном исполнительном органе в области охраны окружающей среды. В случае наличия у одного юридического или физического лица, нескольких объектов различных категорий - применяются нормы статьи 69 Экологического кодекса, т.е. заявка в центральный орган может подаваться как по каждому объекту, так и по всей их совокупности. Согласно части 1 статьи 71 Экологического кодекса к I категории относятся объекты 1 и 2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, которые определяются санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами «Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию производственных объектов» (СанПиН № 3792), утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 334. Так, в соответствии с данной классификацией к I категории относятся комбинаты по производству аммиака, азотосодержащих соединений, фосфатных и иных минеральных удобрений, азотной кислоты, производство асбеста и изделий из него, производство асфальтобетона и железобетонных изделий на стационарных заводах, производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка и т.д. В целях сокращения количества объектов, оформляющих разрешения в центральном органе, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее - Министерство) инициирована процедура делегирования территориальным управлениям прав на выдачу разрешения для объектов I категории. Однако Министерством юстиции Республики Казахстан письмом от 11.05.2007 года Экологического № 4-1-7/4440 кодекса, ссылаясь отклонило на прямое предложение действие Министерства норм по делегированию территориальным управлениям прав на выдачу разрешений для объектов I категории. В соответствии со статьей 74 Экологического кодекса подача заявок природопользователями осуществляется не позднее чем, за четыре месяца до истечения сроков действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта. Тема №15. Концептуальные основы повышения качества окружающей среды Основные тенденции развития эколого-экономической ситуации Организация экологического менеджмента. Административно – нормативное обеспечение экологического менеджмента. Основополагающие- законодательные акты. Цели и возможности инновационной политики в экологическом менеджменте. Тенденции развития научно-технической прогресса в природоохранной деятельности. За последнее десятилетие в мировой практике произошли заметные качественные изменения в подходах к решению экологических проблем. Современная экономика призвана базироваться на тесной взаимосвязи между эффективностью, доходами и защитой окружающей среды. Рыночные процессы основаны не только на социально - экономических, но и экологических критериях оценки эффективности управления предприятием. В течение 90-х годов XX в. в мире достигнуты и продемонстрированы определенные положительные результаты в области уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, повышении качества продукции, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов. Существует и позитивный отечественный опыт управления защитой окружающей среды. Экологическая деятельность как одна из составляющих устойчивого развития становится все более экономически и социально оправданной, позволяя предприятиям использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды и одновременно обеспечивать экологическую безопасность. Существо происходящих качественных изменений в подходах к решению экологических проблем состоит в том, что в развитых странах мира системы экологического менеджмента, маркетинга, аудита и страхования зарекомендовали себя как весьма перспективные, качественно новые подходы к решению проблем экологической безопасности. Экологический менеджмент является концепцией и функцией общего управления организацией. Поэтому закономерности и элементы экологического менеджмента тесно связаны и вытекают из законов общего управления организацией. Предметом ЭМ является изучение управленческих отношений в организации, которые обеспечивают ее устойчивое развитие и охрану окружающей среды (ОС), включая среду обитания человека, рациональное использование природных ресурсов и экологическую безопасность. Приведенное определение является производным от более общих основополагающих понятий “управление охраной окружающей среды” и “экологическое управление” (Снакин В. В. и др., 1995). В первом случае под управлением понимают обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на окружающую природную среду, а также рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающих их воспроизводство, а под экологическим управлением - деятельность, направленную на реализацию экологических целей и программ, в том числе в области изменения воздействия на окружающую среду; на реализацию экологической стратегии развития общества. Система экологического менеджмента, включающая менеджмента организационную - часть общей структуру, системы планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач. Менеджмент - это наука и искусство В соответствии с нормативными документами при ОВОС должны быть учтены ниже следующие позиции. 1. Гидрологическая характеристика территории. 2. Характеристика источников водоснабжения, их хозяйственное использо- вание. 3. Оценка возможности забора воды из поверхностного источника на производственные нужды в естественных условиях(без регулирования речного стока; с учетом существующей зарегулированности речного стока). 4. Местоположение водозабора, его характеристика. 5. Характеристика водного объекта в расчетном створе водозабора (гидрологический, гидрохимический, ледовый, термический и скоростной режимы водного стока; режим износов; русловые процессы; опасные явления заторы, наличие шуги). 6. Организация санитарно-защитной зоны водозабора. 7. Водопотребление в период строительства объекта, водохозяйственный баланс предприятия, оценка рациональности использования воды. 8. Характеристики сточных вод - расход, температура, состав и концентрации загрязняющих веществ. 9. Технические решения по очистке сточных вод в период строительства объекта и его эксплуатации - краткое описание очистных сооружений и установок(технологическая схема, тип, производительность, основные расчетные параметры), ожидаемая эффективность очистки. 10. Повторное использование вод, оборотное водоснабжение. 11. Способы утилизации осадков очистных сооружений. 12. Сброс сточных вод - место сброса, конструктивные особенности выпуска, режим отведения сточных вод (периодичность сбросов). 13. Расчет предельно допустимого сброса (ПДС) очищенных сточных вод. 14. Характеристика остаточного загрязнения при реализации мероприятий по очистке сточных вод (в соответствии с предельно допустимым сбросом). 15. Оценка изменений поверхностного стока (жидкого и твердого) в результате перепланировки территории и снятия растительного слоя: выявление негативных последствий этих изменений на водный режим территории. 16. Оценка воздействия объекта на поверхностные воды в процессе строительства и эксплуатации, включая последствия отбора воды на экосистему водоема; тепловое, химическое и биологическое загрязнение, в том числе при авариях. 17. Оценка изменений русловых процессов, связанных с прокладкой линейных сооружений, строительством мостов, водозаборов, и выявление негативных последствий этого воздействия, в том числе на гидробионтов. 18. Прогноз воздействия намечаемого объекта (отбора воды, остаточного загрязнения при сбросе очищенных сточных вод, изменения температурного режима и др.) на водную флору и фауну, на хозяйственное и рекреационное использование водных объектов, условия жизни населения. 19. Организация контроля за состоянием водных объектов. 20. Объем и общая стоимость водо-охранных мероприятий, их эффективность и очередность реализации, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий аварии. Планы семинарских занятий. Рекомендуемый перечень тем практических занятий 1.Составление понятийного аппарата 1. Понятие, принципы и предмет экологической оценки состояния окружающей среды. 2. Цель, задачи, принципы оценки воздействия на окружающую среду. Принятие решений. 3. Объекты, участники, исполнители экологической оценки воздействия на окружающую среду и их функции. 4. Расчет выбросов вредных веществ в атмосферу различными предприятиями. 5. Расчет рассеивания пыли от технологического оборудования и определение показателей загрязнения воздуха. 6. Расчет рассеивания дымовых газов из труб котельной в атмосферу. 7. Расчет выбросов в окружающую среду транспортными средствами. 8. Расчет экологического ущерба от загрязнения окружающей среды сталеплавильными предприятиями. 9. Расчет экологического ущерба от загрязнения водных объектов и почв продуктами нефтяной промышленности, производственными и коммунальными отходами. 10. Расчет экономического ущерба от загрязнения воздушной среды и водных объектов. 11. Расчет экономической оценки ущерба, причиняемого здоровью населения высоким уровнем шума, вибрации, ионизирующей радиации и электромагнитного излучения. 12. Укрупненный расчет экономического ущерба, от воздействия причиненного сельскому загрязненной окружающей среды на реципиентов. 13. Определение экономического ущерба, хозяйству и биоресурсам. 14. Расчет эколого - экономического ущерба от загрязнения атмосферы городов и районов. 15. Расчет размеров санитарно - защитной зоны городов и населенных пунктов. Темы контрольных работ 1. Экологические критерии и стандарты, рекомендуемые при оценке состояния окружающей среды. 2. Квалификационные признаки воздействия и этапы оценки экологических последствий на окружающую среду. 3. Три группы основных нормативов оценки качества окружающей среды. 4. Методы оценки воздействия на окружающую среду. 5. Описание состояния окружающей среды. 6. Типовое содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду при инвестиционном проектировании. 7. Классификация экологической обстановки по степени ее неблагополучия. 8. Экологическая безопасность природно - антропогенных систем. 9. Риски как критерии экологической безопасности. 10. Расчет рассеивания в атмосфере вредных веществ, содержащихся в выбросах промышленных предприятий. Предельно допустимые выбросы. 11. Общие закономерности разбавления сточных вод. Расчет предельно допустимые сбросы. 12. Предельное количество накопления токсических промышленных отходов на территории предприятия. 13. Комплексная оценка качества поверхностных вод. 14. Экологические последствия радиационного загрязнения окружающей среды. 15. Характеристики Индикаторы здоровья. состояния здоровья человека (населения). 16. Экологическое обоснование лицензии на выбросы (сбросы) и хранение (захоронение) промышленных и бытовых отходов. 17. Экологическое проектирование полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. 18. Методы экологической оценки новой технологий, техники и материалов. 18. Экологическое обоснование выбора способа производства и технологии при инвестиционном проектировании. 19. Общественная экспертиза и ее роль при проведении государственной экспертизы. 20. Понятие экологического риска. Оценка экологического риска. Задания и вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Понятие о природопользовании и охране окружающей среды, экономическая сущность? 2. Дефицитность природных ресурсов и ухудшение качества окружающей среды? 3. Объясните взаимодействие общества и природы в процессе производства? 4. Экономика природопользования как междисциплинарная наука? 5. Цели и задачи изучения курса? 6. Какие направления экономики природопользования вы знаете? 7. Каковы основные задачи и проблемы охраны природы и рационального природопользования? 8. Каковы основные понятия и категории изучения курса. 9. Классификация природных ресурсов и влияние на окружающую среду? 10.Принципы и закономерности Вопросы к зачету 1. Современное состояние использования природных ресурсов в Казахстане. 2. Проблемы социально-эколого-экономической оценки природных ресурсов в Казахстане. 3. Проблемы рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в Казахстане. 4. Проблемы рационального использования земельных ресурсов в Казахстане. 5. Проблемы рационального использования водных ресурсов в Казахстане. 6. Система управления природопользованием в Казахстане. 7. Проблемы ликвидации (захоронения) вредных отходов производства. 8. Разработка систем контроля за загрязнением природной среды. 9. Правовые аспекты природопользования. 10.Совершенствование системы стимулирования природо-охранных мероприятий и ресурсосбережения. 11.Проблемы сохранения Арала и охрана окружающей среды в Аральском бассейне. 12.Проблемы охраны водного бассейна озера Балхаш и пути их решения. 13.Проблемы Каспия и пути их решения. 14.Семипалатинский полигон и окружающая среда. 15.Платежи за природные ресурсы как инструмент рационального природопользования. 16.Экологическая обстановка города Караганды и пути ее улучшения. 17.Экологические проблемы города Жамбула. 18.Экологические проблемы города Шымкента. 19.Экологические проблемы бассейна реки Иртыш. 20.Радиоактивность и радиоактивное загрязнение. 21.Состояние и перспективы использования энергетических ресурсов. 22.Экологические проблемы в сельскохозяйственном секторе Казахстана. 23.Проблемы глобального потепления климата. 24.Проблемы истощения озонового слоя. 25.Система контроля за загрязнением окружающей среды в Казахстане. 26.Государственная экологическая экспертиза. 27.Концепция экологического расчета и охрана окружающей среды в условиях рыночной экономики. 28.Управление окружающей средой в зарубежных странах (на примере отдельных государств). 29.Заповедники Казахстана и их роль в улучшении окружающей среды. 30.Охрана и рациональное использование лесных ресурсов. 31.Охрана и рациональное использование растительного и животного мира. 32.Основные направления НТП в охране окружающей среды и рациональном природопользовании. Значение малоотходного и безотходного производства в охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. 33.Проблемы использования топливно-энергетических ресурсов. Нетрадиционные источники энергии. 34.Экономический рост и охрана окружающей среды: анализ новых подходов. 35.Экономическая оценка отрицательных экологических последствий природных объектов (на конкретных примерах). 36.Экономический анализ последствий и причин экологического кризиса. 37.Методы определения величин платежей за выбросы в окружающую среду. 38.Формы и механизм проведения эколого-экономической экспертизы. 39.Методика экономической оценки природных ресурсов. 40.Совершенствования системы плановых показателей охраны окружающей среды. 41.Опыт управления охраной окружающей среды ЛИТЕРАТУРА Основная литература 1 .Акимова Т.А. и др. Экология. Природа-Техника-Человек.- М.: ЮЫИТА ДАНА, 2001. -343 с. 2. БуторинаМ.В. и др. Инженерная экология и экологический менеджмент. М.: ЛОГОС, 2003.- 528 с 3. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 691 с. 4. Денисов В.В.и др. Экология. -М.: Ростов н\Д: МАРиТ, 2002. - 640 с 5. Дуамбеков М. С. Экология Казахстана. - Кокшетау, 2002. -340 с 6. Маслов Н.В. Градостроительная экология. -М.: ВЫСШАЯ ШКОЛА. 2003. -328 с. 7. Павлова Е.И. Экология транспорта. -М.: ВЫСШАЯ ШКОЛА, 2006. 344с 8. Степановских А.С. Охрана окружающей среды. -М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. -751 с. 9. Сугробов Н. П. Строительная экология. -М.: АКАДЕМИЯ, 2004.-453 с. 10. Сулеев Д. К. и др. Экология и природопользование. - Алматы: ҒЫЛЫМ, 2004. -3 92 с. 11. Тетиор А.Н. Городская экология. -М.: АКАДЕМИЯ, 2006. -336 с 12. Тонкопий М. С. Экология и экономика природопользования. - Алматы, ЭКОНОМИКС, 2003. - 492 с. 13. Тихомирова Н.П. и др. Методы анализа и управления эколого- экономическими рисками. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-350 с. 14. Трофименко Ю.В. Экология: Транспортное сооружение и окружающая среда. -М.: АКАДЕМИЯ, 2006.-400 с. Дополнительная литература: 1. Арустамов Э. А. и др. Экологические основы природопользования. - М.: ДАШКОВ и К, 2002. -236 с. 2. Дуамбеков М. С. Экологическая безопасность Каспийского моря. -Астана, 2003. -392с 3. Гарин В.М. и др. Обращение с отходами.-М.: ПРОСПЕКТ, 2005.-224 с. 4. Кушумбаев А. А. Экологическое право Казахстана.-Астана, 2003.-234 с. 5. Сабалаков М. М. Экологическое проектирование санитарно - защитной зоны городов. (Материалы международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития оценочной деятельности и строительства»). -Алматы, 2005. - с. 51-54. 6. АВТОРСАБАЛАК строительства. М.М.- к.т.н., профессор Академии оценки и