Основные проблемы и функции оплаты труда в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФГОУ ВПО «УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих
Основные проблемы и функции оплаты труда в России
Выполнила:
Корякина Дарья
ГМУ - 552
Екатеринбург
2009
2
Оглавление
С.
Введение…………………………………………………………………………………...3
Глава 1. Проблемы оплаты труда………………………………………………...……...4
Глава 2. Функции оплаты труда………………………………………………...………..6
Заключение……………………………………………………………………………….10
Список использованных источников и литературы………………………………......12
3
Введение
Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и
приоритетов социальной политики. Это объясняется прежде всего ее значимостью
для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями,
которые она выполняет в развитии общества и экономики.
Оплата труда оказывает существенное воздействие на состояние и развитие
всех частей социально-трудовой сферы, является условием реализации приоритетов
и национальных проектов в социальной сфере, поэтому обеспечение своевременной
и достойной оплаты труда должно выступать главным направлением социальной
политики современной России. Государство обязано максимально использовать
рычаги своего влияния для защиты наемного работника, консолидировать усилия
всех участников трудовых отношений, всех общественных сил в решении проблемы
нормализации цены рабочей силы.
Однако в настоящее время в оплате труда накопилось много острых проблем
и недостатков, в значительной мере снижающих результативность решения
отмеченных выше задач. Именно поэтому в данной работе хочется остановиться на
самых актуальных узловых проблемах, связанных с социальной политикой и
заработной платой, и на функциях оплаты труда.
4
1. Проблемы оплаты труда
Законодательство в области регулирования заработной платы – это ключевая
проблема современной России. Здесь речь не идет о регулировании заработной
платы бюджетников, или не бюджетников, речь идет вообще о соотношении
заработной платы и предпринимательского дохода.
В настоящее время по производительности труда Россия отстает. Если взять
дореформенный период, мы отставали где-то в 3 раза от США. Сегодня, это
отставание увеличилось примерно в 5 раз. Но если мы отстали в 5 раз, естественно,
у нас средняя заработная плата должна отставать от США где-то в 4 раза, то есть
она должна быть в пределах 900 долларов1. Но, к сожалению, у нас средняя
заработная плата равняется сумме примерно в 100 долларов. Куда проваливаются
эти 800 долларов? Куда они исчезают?
Эти провалы в 800 долларов исчезают вообще из бюджета России, они
перетекают куда-то, именно эти 800 долларов являются предметом регулирования.
Любая цивилизованная страна, начиная перестройку, начиная реформы, задумается
о соотношении в оплате труда и предпринимательском доходе.
Если не будут урегулированы эти соотношения, то работодатели вообще
перестанут применять достижения научно-технического прогресса, в производстве.
Предприниматель может и далее, так эксплуатируя человека, где-то за 4-5 лет
нажить себе незаконный капитал и «уйти в сторону».
Следующий острый вопрос - закон о социальных стандартах. Давно внесен в
Государственную Думу закон об основах социальной политики. Это закон, который
в отсутствии социальных хартий в России, определяет права и обязанности,
упорядочивает социальную систему. Но этот закон «замыливается», он лежит в
Думе, появляется, исчезает, он вроде бы есть, но принимать его реально никто не
хочет.
Большая проблема состоит на сегодняшний день, в том, что в обществе нет
единого концептуального подхода к вопросам заработной платы, ее сущности, ее
Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и практика реформирования // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. № 25 (181). 109 с. //
http://council.gov.ru/inf_sl/bulletin/item/70/index.html (дата обращения 29.11.2008)
1
5
ресурсного обеспечения. Правительство действует само по себе, Дума – сама по
себе. Различные министерства тоже выпускают документы, из которых видно, что
они сами, представляя федеральную, исполнительную власть в целом, составляя
Правительство, не придерживаются единой концепции.
Следующая проблема – тенденция к сохранению общего низкого уровня
оплаты труда по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. По
результатам обследования Госкомстата России доля работников с заработной
платой ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по
Российской Федерации составляет более 30 процентов. Увеличивается и без того
необоснованно высокая дифференциация в заработной плате между отраслями,
регионами, отдельными предприятиями и категориями работающих2.
Соотношение
размеров
заработной
платы
10%
высокооплачиваемых
работников и 10% наименее оплачиваемых работников составляет более 30 раз3.
Дифференциация в средней заработной плате между отраслями экономики
составляет около 14 раз4. Наиболее высокий уровень оплаты труда в отраслях,
занимающих монопольное положение на рынке: в газовой промышленности,
нефтедобывающей, топливной и цветной металлургии. Самая низкая заработная
плата в сельском хозяйстве, легкой промышленности, социально-культурных
отраслях.
Уровень
средней
заработной
платы
работников
образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты населения находится в пределах
42-47% от его уровня в промышленности5. Только заработная плата в научных
организациях поднялась до среднего уровня промышленности. Средняя заработная
плата по регионам страны различается в 11 раз.
Еще одна проблема заключается в том, что работодатели продолжают
допускать массовые нарушения трудовых прав работников на своевременную
оплату выполненной работы.
2
Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и практика реформирования // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. № 25 (181). 109 с. //
http://council.gov.ru/inf_sl/bulletin/item/70/index.html (дата обращения 29.11.2008)
3
Там же.
4
Там же.
5
Там же.
6
Просроченная задолженность по заработной плате существует главным
образом по вине предприятий (задолженность из-за отсутствия у предприятий
составляет
88% общей
суммы
задолженности).
Бюджетная
задолженность
сократилась за 2001 год на 1,3 млрд. рублей (на 26%), в том числе задолженность
федерального бюджета - на 408 млн. рублей (на 42%). В настоящее время она
составляет 562 млн. рублей. Задолженность региональных и местных бюджетов
составляет 3,1 млрд. рублей6.
Основная масса задолженности (83%) приходится на производственные
отрасли. По отношению к среднемесячной заработной плате она составляет около
30%. В образовании, здравоохранении и культуре доля задолженности составляет
примерно 5% среднемесячной зарплаты7.
Еще одна проблема - низкий уровень минимальной заработной платы,
который прямым образом воздействует на занижение цены рабочей силы на рынке
труда, резкое усиление дифференциации заработной платы между работниками,
способствует процветанию так называемых «скрытых» форм заработной платы,
различных способов вывода ее из - под налогообложения.
Если продолжить анализ отмеченных проблем, то несложно заметить, что из
каждой вытекает множество других, производных трудностей и противоречий,
связанных, в частности,
недоучетом
нарушением принципов социальной справедливости,
региональных
особенностей,
условий
труда,
различий
между
производственной, бюджетной сферой, государственной службой и т.д.
Подробнее следует остановиться на функциях оплаты труда.
2. Функции оплаты труда
Заработная плата выполняет несколько функций, наиболее важные из них воспроизводственная,
стимулирующая,
статусная,
регулирующая
(рас-
пределительная), производственно-долевая, социальная.
Воспроизводственная
функция
состоит
в
обеспечении
возможности
воспроизводства рабочей силы на социально нормальном уровне потребления, т.е. в
6
Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и практика реформирования // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. № 25 (181). 109 с. //
http://council.gov.ru/inf_sl/bulletin/item/70/index.html (дата обращения 29.11.2008)
7
Там же.
7
определении такого абсолютного размера оплаты труда, который позволяет
осуществить условия нормального воспроизводства рабочей силы. Отсюда и
исходное значение данной функции, ее определяющая роль по отношению к
другим. Это было особенно актуально в конце 90-х годов, когда почти все вопросы
оплаты труда сводились в основном к возможности обеспечения достойного уровня
жизни. В случае когда зарплата по основному месту работы не обеспечивает
работнику и членам его семьи нормальное воспроизводство, возникает проблема
дополнительных заработков. Реализация их вне основного места работы может
вызвать не только позитивные, но и негативные последствия. Работа на два-три
фронта чревата истощением трудового потенциала, снижением профессионализма,
ухудшением трудовой и производственной дисциплины.
Социальная функция, иногда выделяется из воспроизводственной, хотя
является продолжением и дополнением первой. Заработная плата как один из
основных источников дохода должна не только способствовать воспроизведению
рабочей силы как таковой, но и способствовать соблюдению принципов социальной
справедливости,
давать
возможность
человеку
воспользоваться
набором
социальных благ – медицинские услуги, качественный отдых, получение
образования, воспитание детей в системе дошкольного образования, а кроме того,
обеспечить безбедное существование работающего в пенсионном возрасте.
Статусная функция оплаты труда предполагает соответствие статуса,
определяемого размером заработной платы, трудовому статусу работника. Под
«статусом» подразумевается положение человека в той или иной системе
социальных отношений и связей. Трудовой статус — это место данного работника
по отношению к другим работникам как по вертикали, так и по горизонтали.
Отсюда размер вознаграждения за труд является одним из главных показателей
этого статуса, а его сопоставление с собственными трудовыми усилиями позволяет
судить о справедливости оплаты труда.
Здесь требуется разработка системы критериев оплаты труда отдельных
групп, категорий персонала с учетом специфики места работы, что должно быть
отражено в коллективном договоре. Например, можно заложить распространенный
в развитых капиталистических странах принцип трехступенчатости:
8
1)
критерии экономической эффективности всего предприятия,
2)
аналогичные критерии для отдельных подразделений;
3)
индивидуализированные
критерии,
играющие
большую
стимулирующую роль (личный трудовой вклад, коэффициент трудового
участия, «заслуги» и т п.).
Главная проблема и состоит в том, чтобы найти наиболее целесообразное
сочетание коллективизма в работе, необходимого для успешной деятельности
фирмы, и индивидуализма в заработной плате.
Статусная функция важна прежде всего для самих работников, на уровне их
притязаний на зарплату, которую имеют работники соответствующих профессий в
других фирмах, и ориентация персонала на более высокую ступень материального
благополучия. Для реализации этой функции нужна еще и материальная основа,
которая воплощается в соответствующей эффективности труда и деятельности
фирмы в целом.
Стимулирующая функция оплаты труда важна с позиций руководства
предприятием: нужно побуждать работника к трудовой активности, к максимальной
отдаче, повышению эффективности труда. Этой цели служит установление размера
заработков в зависимости от достигнутых каждым результатов труда. Отрыв оплаты
от личных трудовых усилий работников подрывает трудовую основу заработной
платы, ведет к ослаблению стимулирующей функции заработной платы, к
превращению ее в потребительскую функцию и гасит инициативу и трудовые
усилия человека.
Реализация стимулирующей функции осуществляется руководством фирмы
через конкретные системы оплаты труда, основанные на оценке результатов труда и
связи размера фонда оплаты труда с эффективностью деятельности фирмы.
Регулирующая функция заработной платы воздействует на соотношение
между спросом и предложением рабочей силы, на формирование персонала
(численности работников и профессионально - квалификационного состава) и
степень его занятости. Эта функция выполняет роль баланса интересов работников
и работодателей. Объективной основой реализации этой функции является принцип
дифференциации оплаты труда по группам работников, по приоритетности
9
деятельности или другим основаниям (признакам), т.е. выработка определенной
политики установления уровня оплаты труда различных категорий работников в
конкретных условиях производства. Это является предметом регулирования
трудовых отношений между социальными партнерами на взаимоприемлемых
условиях и отражается в коллективном договоре.
Производственно-долевая функция заработной платы определяет меру
участия живого труда (через оплату труда) в образовании цены товара (продукции,
услуг), его долю в совокупных издержках производства и в издержках на рабочую
силу. Эта доля позволяет установить степень дешевизны (дороговизны) рабочей
силы, ее конкурентоспособность на рынке труда, ибо только живой труд приводит в
движение овеществленный труд (как бы велик он ни был), а значит предполагает
обязательное соблюдение низших границ стоимости рабочей силы и определенные
пределы повышения заработной платы. В этой функции воплощается реализация
предыдущих функций через систему тарифных ставок (окладов) и сеток, доплат и
надбавок, премий, порядок их исчисления и зависимость от фонда оплаты труда.
10
Заключение
Анализ проблем регулирования заработной платы, и шире, серьезнейшего
положения дел, которое складывается в вопросах трудовых отношений в
Российской Федерации
и, соответственно, многих других вопросах социальной
сферы, приобрел сегодня характер важнейшей общегосударственной задачи,
требующей скорейшего разрешения.
Важнейшей проблемой, в этой связи, является создание современной, гибкой
законодательной базы в сфере занятости, регулирования заработной платы,
трудовых отношений. Только благодаря этому станет возможно осуществить
разработку конкретной системы мер, которая позволит достойно работать в
указанном направлении, как в субъектах Российской Федерации, так и на
общегосударственном уровне.
Таким образом, в сложившихся экономических условиях важнейшей задачей
продолжает оставаться повышение реального размера заработной платы во всех
сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности,
превращение ее в надежный источник средств, обеспечивающий достойное
существование работнику и его семье и рост инвестиционного потенциала
населения.
Приоритетными направлениями работы
по регулированию проблем
заработной платы в России должны стать:
- последовательное повышение минимального размера оплаты труда и
приближение его к уровню прожиточного минимум;
- совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;
- развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных
договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение
на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по
категориям работников, отраслям и территориям;
-
создание
правовых,
экономических
и
организационных
условий,
обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
- формирование концепции государственной политики по содействию
повышению производительности труда и совершенствованию нормирования труда
на предприятиях и в организациях реального сектора экономики;
11
-
принятие
для
организаций
внебюджетного
сектора
экономики
«Рекомендации по формированию системы оплаты труда руководителей» и
«Рекомендации по разработке тарифных условий оплаты труда».
12
Список использованных источников и литературы
1. Аюшиева Е.Б. Обоснование подхода к реформированию заработной платы
в Российской федерации // Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук М., 2007. 24 с.
2. Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и практика
реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания
Российской
Федерации.
2002.
№
25
(181).
109
с.
//
http://council.gov.ru/inf_sl/bulletin/item/70/index.html (дата обращения 29.11.2008)
3. Кузнецов А. Главная проблема в России – аномально низкий уровень
оплаты труда // http://life.ng.ru/circum/2001-05-25/1_problem.html (дата обращения
29.11.2008)
4. Махлин Е. Три главные проблемы людей с низкой зарплатой //
http://money.infokurs.com/nizkaya-zarplata/ (дата обращения 29.11.2008)
5. Саликова Н. О некоторых проблемах регулировании оплаты труда в
России и США // http://www.prof.msu.ru/publ/conf/conf10.htm (дата обращения
29.11.2008)
6. Фролов О.П. О праве работника на достойную оплату труда //
http://www.dis.ru/library/kp/archive/2004/7/3844.html (дата обращения 29.11.2008)
7. Фролова Т.А. Экономика предприятия: конспект лекций. Таганрог: Изд-во
ТРТУ, 2005. // http://www.aup.ru/books/m170/ (дата обращения 29.11.2008)
8. Чекорина Н.И. Регулирование оплаты труда. Гендерный аспект //
http://www.owl.ru/rights/discussion2004/5.htm (дата обращения 29.11.2008)