1 В целях организации и координации деятельности государственных учреждений образования г. Гродно по работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, с целью анализа эффективности работы СППС школ, лицеев, гимназий и дошкольных учреждений с данной категорией несовершеннолетних за период октябрь-ноябрь 2011 года, а также оказания методической помощи специалистам СППС на базе УО «Гродненский государственный городской социальнопедагогический центр» с 21.11.2011г. по 05.12.2011г. проведены дни СППС в соответствии с графиком. В рамках проведения дней СППС специалистам необходимо было предоставить следующие документы: 1. Индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении. 2. Информацию о проделанной работе по выполнению индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении по предложенному образцу. Специалисты предоставляли для изучения оригиналы индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (всех несовершеннолетних, состоящих в ГУО на учёте в СОП в период октябрь-ноябрь 2011г.). Планы были проанализированы и возвращены специалистам. Информации о проделанной работе по выполнению индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении за период октябрь-ноябрь специалисты оставляли для изучения в УО «ГГГСПЦ». Если в период октябрь-ноябрь 2011 года в ГУО не состояли на учёте несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, отчетная документация в УО «ГГГСПЦ» не предоставлялась. Специалисты СППС ГУО, где отсутствовали несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, были приглашены принять участие в днях СППС, если у них имелась необходимость в получении консультации по организации сопровождения детей и семей данной категории, а также иных консультаций по вопросам деятельности СППС. Специалистам СППС ГУО предварительно было рекомендовано внести изменения в материалы по сопровождению детей и семей, находящихся в СОП в соответствии с новыми нормативными документами (постановление от 25 июля 2011г. № 117 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства образования РБ от 28.07.2004г. № 47»; Программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении (приказ № 336 от 24.05.2011г. и др.); Рекомендациями по учету и работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе с неорганизованными 2 несовершеннолетними, для государственных учреждений образования г. Гродно (разработаны УО «ГГГСПЦ» в сентябре 2010 года); Рекомендациями по результатам проведения дней СППС школ, лицеев, гимназий, дошкольных учреждений г. Гродно на базе УО «ГГГСПЦ» (с внесёнными изменениями по состоянию на сентябрь 2011 года); Рекомендациями по результатам методических выходов УО «ГГГСПЦ» в ГУО. Основные нормативные документы и вышеуказанные рекомендации были предоставлены специалистам СППС в электронном варианте на инструктивнометодических совещаниях 02.11.2011г., 11.11.2011г. В период октябрь-ноябрь 2011 года в 8 школах и гимназиях г. Гродно (6 – Ленинский район, 2 – Октябрьский район) отсутствовали несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении: Гродненской городской гимназии, СШ № 36, Начальной школе № 1, Гродненской специальной общеобразовательной школе для детей с нарушением слуха, Лицее № 1, гимназии № 2, – Ленинский район; гимназии № 7, СШ № 13 – Октябрьский район. В Гродненской городской гимназии, гимназии № 2, СШ № 36, Лицее № 1, Начальной школе № 1 г. Гродно, систематически отсутствуют несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, что обусловлено спецификой обозначенных учреждений. С целью получения консультации по организации сопровождения детей и семей, находящихся в социально опасном положении, а также иных консультаций по вопросам деятельности СППС, из числа специалистов школ и гимназий, где не состояли на учёте в указанный период дети, находящиеся в социально опасном положении, никто не обратился; из числа специалистов ДУ обратились за консультацией педагоги ДУ № 75, 100. На 01.11.2011г. на учете, признанных в социально опасном положении в школах и гимназиях, состояло: несовершеннолетних школьного возраста: по Ленинскому району 117 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 106 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 223 несовершеннолетних. неорганизованных несовершеннолетних, в том числе в возрасте от 0 до 3-х лет: по Ленинскому району 11 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 9 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 20 несовершеннолетних. На 01.11.2011г. на учете, признанных в социально опасном положении в дошкольных учреждениях состояло: по Ленинскому району 45 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 30 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 75 несовершеннолетних. неорганизованных несовершеннолетних, в том числе в возрасте от 0 до 3-х лет: по Ленинскому району 1 несовершеннолетний; по Октябрьскому району 4 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 5 несовершеннолетних. 3 Сравнительный анализ показывает, что количество детей, находящихся в социально опасном положении, увеличивается. Так, на 01.11.2009г. на учете, признанных в социально опасном положении в школах и гимназиях, состояло: по Ленинскому району 55 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 92 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 147 несовершеннолетних. неорганизованных несовершеннолетних, в том числе в возрасте от 0 до 3-х лет: по Ленинскому району 11 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 1 несовершеннолетний; всего по г. Гродно 12 несовершеннолетних. На 01.11.2009г. на учете, признанных в социально опасном положении в дошкольных учреждениях состояло: по Ленинскому району 31 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 29 несовершеннолетних; всего по г. Гродно 60 несовершеннолетних. неорганизованных несовершеннолетних, в том числе в возрасте от 0 до 3-х лет: по Ленинскому району 2 несовершеннолетних; по Октябрьскому району 1 несовершеннолетний; всего по г. Гродно 3 несовершеннолетних. В период октябрь-ноябрь 2011 года работа с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями, осуществлялась в 37 школах и гимназиях г. Гродно (17 – Ленинский район, 20 - Октябрьский район): Гимназиях № 1, 3, 4, 5, 6, 9, 10, Вечерней школе № 1, Гродненской специальной общеобразовательной школе-интернате для детей с нарушениями зрения, Базовой школе № 14, Вспомогательных школах № 1,2, СШ № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38. Специалисты СППС 2 школ: СШ № 3, 12 не предоставили отчётную документацию для изучения и не сообщили о причинах. В период октябрь-ноябрь 2011 года работа с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями, осуществлялась в 39 дошкольных учреждениях г. Гродно (25 – Ленинский район, 14 - Октябрьский район). В УО «ГГГСПЦ» из общего количества ДУ Ленинского района, в которых состоят на учёте дети, находящиеся в социально опасном положении, предоставили отчётную документацию только 3 ДУ: ясли-сад № 9, ясли-сад № 55, ясли-сад № 62. Другие ДУ Ленинского района не предоставили отчётную документацию для изучения и не сообщили о причинах. Дошкольные учреждения Октябрьского района предоставили в СПЦ отчётную документацию. Специалистами 35 школ и гимназий и 17 дошкольных учреждений отчётная документация предоставлена в полном объёме. В учреждениях разработаны и 4 реализуются индивидуальные планы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Индивидуальные планы составлены на основании приложения постановления от 25 июля 2011г. № 117 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства образования РБ от 28.07.2004г. № 47 на всех детей, поставленных на учёт с 01.09.2011г., а также на несовершеннолетних, сроки работы с семьями которых продлены с сентября 2011 года. В учреждениях также осуществляется работа по планам старого образца (планам помощи несовершеннолетним), которые были разработаны и утверждены до сентября 2011г. и реализация которых продолжалась в октябре-ноябре 2011 года. Анализ изучения индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, показывает, что основными критериями и показателями, по которым несовершеннолетние признаны находящимися в социально опасном положении, являются: ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию ребенка – уклонение родителей от выполнения своих обязанностей: своим поведением лишают ребенка минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития, не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе, проявляют к нему безразличие, уклоняются от уплаты алиментов и др. (отсутствие адекватного возрасту ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи, включая отказ от медицинского обследования, наблюдения и лечения ребенка; отсутствие внимания, что может привести к несчастному случаю и др.; недостаток заботы, обусловленный болезнью, бедностью, невежественностью или неопытностью); несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) отрицательно влияют на его поведение (воспитание носит антиобщественный характер), – аморальный образ жизни родителей несовершеннолетнего (злоупотребление алкогольными напитками, хронический алкоголизм, наркомания, проституция, состоят на учете в органах внутренних дел и др.); нахождение несовершеннолетнего в неблагоприятных условиях, экстремальной жизненной ситуации – проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта, с наличием стрессовых факторов (безработица, тунеядство, финансовые проблемы, невыносимая нравственная атмосфера). Не всегда специалисты указывают в планах конкретные мероприятия по устранению признаков социально опасного положения и решению основных семейных проблем. В ряде планов не просматривается взаимодействие ГУО с иными ведомствами и организациями по оказанию помощи семье (родители злоупотребляют спиртными напитками – нет согласования с УЗ ГОКЦ «Психиатрия-наркология», родители не работают – нет согласования с Управлением по труду, занятости и социальной защите Гродненского горисполкома). Встречаются планы, где прописана работа с одним из родителей несовершеннолетнего (матерью), несмотря на то, что действия отца являются основанием для постановки ребёнка на учёт, как находящегося в социально опасном положении (отец злоупотребляет спиртными напитками). В некоторых планах имелись недоработки. Специалистам было указано на необходимость внесения изменений в содержание планов. 5 В предоставленных информациях о проделанной работе по выполнению индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении следует отметить следующие ГУО: СШ № 2, 7, 18, 20, 26, 37, Гимназии № 1, 3, 4, 5, 9, ДУ № 20,44. В предоставленной ими информации имеются необходимые сведения (причины неблагополучия, источники доходов, условия проживания, отношения в семье); прописаны конкретные виды помощи и мероприятия, которые проводились специалистами и способствовали изменению ситуации в семье. По результатам анализа работы школ, лицеев, гимназий и дошкольных учреждений г. Гродно с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями, за октябрь-ноябрь 2011 года рекомендуется: Разрабатывать индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении на основании постановления от 25 июля 2011г. № 117 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства образования РБ от 28.07.2004г. № 47». Осуществлять работу с учётом Программы воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, утверждённой приказом от 24.05.2011г. № 336. В индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, следует включать виды работы с обоими родителями, если у несовершеннолетнего имеются оба законных представителя мать и отец. Индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, необходимо согласовывать с председателем КДН (Гуриной Н.В. – Ленинский район, Соколовым В.Е. – Октябрьский район). В плане по защите прав несовершеннолетнего следует прописывать обязательства для обоих родителей, если у несовершеннолетнего имеются оба законных представителя мать и отец. В плане по защите прав несовершеннолетнего в обязательства ГУО следует включать пункт: в случае невыполнения родителями обязательств, прописанных в плане по защите прав несовершеннолетнего, а также при возникновении прямых угроз жизни и здоровью несовершеннолетнего, принимать срочные меры по определению дальнейшего жизнеустройства ребёнка. При оформлении материалов по сопровождению несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, фиксировать достоверную информацию о законных представителях ребёнка (не указывать в информации о родителях, что сожитель матери является отцом ребёнка). Особое внимание на данную информацию следует обращать при подготовке ходатайства в КДН о необходимости признания несовершеннолетнего, нуждающимся в 6 государственной защите. Несовершеннолетний может быть отобран на основании постановления КДН у законных представителей несовершеннолетнего. При оформлении материалов по сопровождению несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, использовать термин «патронат семьи», но не «патронаж семьи». В обязательном порядке проводить социальное расследование; заполнять формы оценки безопасности, оценки рисков и оценки семьи. Специалистам СППС необходимо посещать семью по адресу, где фактически проживает несовершеннолетний, состоящий на учёте в социально опасном положении, если он проживает в г. Гродно. Если ребёнок, состоящий на учёте в социально опасном положении, выбывает для временного проживания в другой населённый пункт (не более чем на 1 месяц), необходимо направлять в отдел образования или социально-педагогический центр по новому местожительству несовершеннолетнего запрос о проведении обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего и организации контроля за развитием ситуации в семье в период проживания ребёнка в другом населённом пункте. Если ребёнок, состоящий на учёте в социально опасном положении, выбывает на постоянное местожительство в другой населённый пункт, необходимо направлять информацию о семье и пакет документов в отдел образования или социальнопедагогический центр по новому местожительству несовершеннолетнего для организации дальнейшей работы по сопровождению семьи. Не следует снимать несовершеннолетнего с учёта в ГУО как находящегося в социально опасном положении при отсутствии подтверждающих документов о том, куда выбыл (поступил) ребёнок. Если ребёнок, состоящий на учёте в социально опасном положении, отсутствует в ГУО без уважительной причины более 2 дней, родители предварительно не уведомили педагогов о причинах отсутствия несовершеннолетнего, дверь в квартиру не открывают, на звонки не отвечаю, необходимо привлекать к работе с семьёй сотрудников ОВД для установления местонахождения несовершеннолетнего. С целью корректировки мероприятий, направлений деятельности по выполнению индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении использовать как форму работы рассмотрение ситуации в семьях на заседаниях Совета профилактики УО «ГГГСПЦ» в соответствии с планом работы Совета профилактики УО «ГГГСПЦ» на 2012 год (30.03.2012г. 26.10.2012г. 28.12.2012г.). На данных заседаниях могут заслушиваться вопросы о работе с несовершеннолетними, признанными находящимися в социально опасном положении в государственных учреждениях образования г. Гродно, и их семьями, в соответствии с планами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и планами по защите прав несовершеннолетних (по запросу ГУО г. Гродно). 7 В протоколе совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решениях прописывать ответственных лиц за выполнение принятых решений. В приказе по учреждению образования отражать следующее: 1. Утвердить решения совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2. Ответственным за выполнение решений предоставить информацию о выполнении решений до ________ (указать срок выполнения решения). 3. Контроль за выполнением решений совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложить на ________ (указать ответственное лицо). При предоставлении ходатайства в КДН о необходимости признания несовершеннолетнего, нуждающимся в государственной защите, в пакет документов, которые прилагаются к ходатайству, следует включать результаты социального расследования. Если несовершеннолетний признан, нуждающимся в государственной защите, передан под опеку и не помещён в ДСП УО «ГГГСПЦ», специалистам ГУО необходимо разрабатывать и согласовывать план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, признанного нуждающимся в государственной защите и план по защите прав несовершеннолетнего (обязательства родителей, опекуна, ГУО), а также осуществлять контроль за развитием ситуации в семье, работать в соответствии с планом, и информировать о ситуации в семье КДН. Если ситуация в семье требует контроля и наблюдения, но не соответствует критериям и показателям социально опасного положения, необходимо поставить семью на ВШК и осуществлять наблюдение за развитием ситуации в семье. Семью несовершеннолетнего, который снят с учёта, как находящийся в социально опасном положении в связи с улучшением ситуации в семье, необходимо взять на ВШК. Семью несовершеннолетнего, который передан на воспитание родителям (в результате отмены решения о признании несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите), необходимо взять на ВШК. Следует информировать органы опеки и попечительства для рассмотрения вопроса о снятии опеки, если опекун ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию ребёнка. 1. Сообщаем Вам, что в феврале 2012 года состоятся методические выходы в ГУО с целью анализа работы специалистов СППС в 4 квартале 2011 года (октябрьдекабрь) со следующими категориями несовершеннолетних: с несовершеннолетними, осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы, вернувшимися из мест лишения свободы, специальных учебновоспитательных и лечебно-воспитательных учреждений. Будет изучаться деятельность специалистов СППС (в соответствии с памяткой по работе специалистов СППС учреждений образования с несовершеннолетними, осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы, вернувшимися из мест лишения свободы, специальных 8 учебно-воспитательных учреждений, специальных лечебно-воспитательных учреждений). Памятка прилагается. С несовершеннолетними, находящимся в социально опасном положении, и их семьями. Будут изучаться учётно-профилактические дела несовершеннолетних, состоящих на учёте в СОП, материалы по сопровождению семей, состоящих на внутреннем контроле ГУО, материалы совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, деятельность по раннему выявлению семейного неблагополучия. Будут организованы выходы в семьи. С несовершеннолетними, воспитывающимися в приёмных семьях. Будут изучаться индивидуальные планы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, воспитывающихся в приемных семьях, информации о проделанной работе в соответствии с индивидуальными планами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, воспитывающихся в приемных семьях за 4 квартал 2011 года (в свободной форме), психолого-педагогическая диагностика, коррекционная работа. Методические выходы состоятся: 09.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 32» 10.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 23» 13.02.2012г. – 10.00 ГУО «Специальный ясли-сад № 5» 14.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 37» 16.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 38» 20.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 26» 21.02.2012г. – 10.00 Дошкольный центр развития ребенка № 11 27.02.2012г. – 10.00 ГУО «Ясли-сад № 61» 9 28.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 18» 29.02.2012г. – 10.00 ГУО «СШ № 8» Директор УО «ГГГСПЦ» Г.И. Рутковская