2. социальноЕ партнерствО В Пермском КРАЕ
advertisement
Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА в Пермском крае РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Пермь 2011 Состояние условий и охраны труда в Пермском крае: Региональный доклад. – Пермь, 2011. – 139 с. ISBN 978-5-91754-079-5 В региональном докладе в порядке обзора приводится информация о законодательстве в сфере охраны труда, механизмах формирования государственной политики в сфере охраны труда, инфраструктуре, структурах социального партнерства, деятельности различных партнеров в сфере охраны труда, трудовых ресурсах, участниках и заинтересованных сторонах, статистических данных и показателях охраны труда, а также о потребностях дальнейшего развития условий и охраны труда в Пермском крае. При подготовке регионального доклада использованы данные Государственной инспекции труда в Пермском крае, Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество». Информация, содержащаяся в региональном докладе, может быть использована для уточнения, корректировки и дальнейшего развития государственной политики и программ в области охраны труда, а также в повседневной работе работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда. Региональный доклад подготовлен отделом условий и охраны труда управления промышленности Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края. Научная редакция регионального доклада произведена в Пермском краевом центре охраны труда на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета. СОДЕРЖАНИЕ 1. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ............................................................................................... 3 1.1. Основные региональные подзаконные правовые акты в сфере условий и охраны труда........................................................................... 6 1.2. Разработка региональных программ (планов) по охране труда .......................... 6 1.3. Экономические методы стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда ............................................................................................ 9 1.4. Формы общественного поощрения и распространения опыта в сфере охраны труда ........................................................................................................ 10 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПЕРМСКОМ КРАЕ ................................................... 17 2.1. Региональный (краевой) уровень ........................................................................ 18 2.2. Территориальный (муниципальный) уровень ..................................................... 20 2.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя ................................................. 21 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА: СРЕДСТВА И ОРГАНЫ ...................... 25 3.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и в ответственность которых входят вопросы охраны труда .................................. 25 3.1.1. Региональные органы управления ............................................................ 25 3.1.2. Деятельность Государственной инспекции труда в Пермском крае........ 27 3.1.3. Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ..................................................................................... 38 3.1.4. Деятельность органа социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Государственного учреждения «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ..................... 44 3.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления Пермского края в сфере охраны труда .................................................... 45 3.2. Региональные центры, работающие в области охраны труда………………..…50 3.2.1. Центры охраны труда, оказывающие услуги в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона .................................................................................... 50 3.2.2. Центры профпатологии .............................................................................. 50 3 3.3. Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области охраны труда и безопасности производства и информационно-разъяснительная работа ............................... 51 3.3.1. Программы высшего профессионального и послевузовского (аспирантура) образования ........................................................................ 51 3.3.2. Программы дополнительного профессионального образования, реализуемого образовательными учреждениями .................................... 53 3.3.3. Структуры, занимающиеся информационно-разъяснительной работой ........................................................................................................ 56 3.4. Работники, связанные с охраной труда............................................................... 56 3.4.1. Сотрудники территориальных подразделений государственных органов, отвечающие за условия и охрану труда ..................................... 56 3.4.2. Сотрудники государственных региональных органов, отвечающие за условия и охрану труда.......................................................................... 57 3.4.3. Сотрудники органов местного самоуправления, отвечающие за охрану труда................................................................................................ 57 3.4.4. Сотрудники служб охраны труда в организациях ..................................... 57 4. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ................................................................ 58 4.1. Основы квалификации случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний ........................................................................ 58 4.2. Основные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ................................................................ 61 4.3. Основные формы учета случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ................................................................... 62 4.4. Основные формы сбора статистической информации ...................................... 63 4.5. Число зарегистрированных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (за пятилетний период).................................................. 65 4.6. Профессиональные заболевания ........................................................................ 70 4.7. Условия труда ....................................................................................................... 77 4.8. Условия труда женщин ......................................................................................... 81 4.9. Оценка масштабов неполной отчетности............................................................ 84 5. РЕГУЛЯРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОСТОЯННАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА: ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ ....................................................................... 86 5.1. Регулярные мероприятия на региональном уровне ........................................... 86 5.1.1. Региональные инициативы......................................................................... 86 4 5.1.2. Деятельность и инициативы объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» в области охраны труда....... 89 5.1.3. Деятельность и инициативы работодателей в области охраны труда ... 93 5.1.4. Деятельность и инициативы экспертных организаций в области охраны труда ............................................................................................. 118 5.2. Международное сотрудничество ....................................................................... 119 5.2.1. Всемирный день охраны труда ................................................................ 119 6. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА...................................................................................... 127 7. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО ДАННЫМ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА .................................. 128 8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ.............................. 129 8.1. Перечень основных сайтов по охране труда и безопасности производства и других информационных ресурсов ......................................... 129 5 1. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА 1.1. Основные региональные подзаконные правовые акты в сфере условий и охраны труда Ниже приводится перечень подзаконных нормативных правовых актов в сфере условий и охраны труда, включая соглашения о взаимодействии, разработанных и утвержденных в Пермском крае: 1. Закон Пермского края от 1 июля 2009 г. № 450-ПК «О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края». 2. Распоряжение председателя Правительства Пермского края от 27 июля 2007 г. № 78-рпп «О совете по условиям и охране труда в Пермском крае». 3. Постановление Правительства Пермского края от 22 июля 2009 г. № 471-п «О передаче функций Министерства социального развития Пермского края в сфере государственного управления охраной труда на территории Пермского края Министерству промышленности, инноваций и науки Пермского края и внесении изменений в отдельные акты Правительства Пермского края». 4. Постановление Правительства Пермского края от 27 декабря 2007 г. «О проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Пермском крае». 5. Соглашения о взаимодействии в сфере реализации государственной политики в области охраны труда на территории Пермского края Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края с Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф». 1.2. Разработка региональных программ (планов) по охране труда Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края разработан и реализовывается проект «Безопасный труд». 6 Цель проекта: Сохранение здоровья трудоспособного населения путем снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Пермского края. Задачи: 1. Создание системы профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Пермского края. 2. Реализация плана мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках разработанной системы профилактики в муниципальных образованиях Пермского края. Критерии достижения целей и приемки результатов проекта: Критерии достижения целей: – уменьшение или увеличение коэффициента частоты травматизма Кч (число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный период) Количество страховых случаев № р-на Кч № р-на = Число застрахованных * 1000 № р-на Количество выявленных профбольных Пз № р-на = № р-на * 10000 Число застрахованных № р-на ФУНКЦИОНАЛЬНО-БЛОЧНАЯ СТРУКТУРА ПРОЕКТА Принятие управленческих решений Анализ (выявление проблемных ситуаций) Формы реализации управленческих решений Показатели результативности плана Мониторинг (сбор, обработка информации для проведения анализа) 7 Система профилактики (достижение показателей результативности плана) Содержание инИсточник информации формации Производ- Пермское региональное ственный отделение Фонда социтравматизм ального страхования РФ Государственная инспекция труда в Пермском крае Профессиональная заболеваемость Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю Профилактические медицинские осмотры Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю Государственный контроль и надзор Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю Обучение Показатели Регламент Общее число случаев Ежеквартально Число случаев со смертельным исходом Число случаев с тяжелым исходом Число групповых случаев Профессиональные отравления: всего острых, всего хронических Профессиональные заболевания: всего острых, всего хронических Удельный вес охвата медосмотрами всех нуждающихся Удельный вес профбольных, выявленных при медицинских осмотрах Удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда по отраслям Ежеквартально Удельный вес объектов 1, 2, 3 групп надзора по санитарно - эпидемиологическому благополучию Государственная инУдельный вес устраспекция труда в Пермненных нарушений ском крае по выданным предписаниям Обучающие организации Численность обу8 Ежеквартально Ежеквартально Ежеквартально Ежеквартально Полугодие Ежегодно Ежегодно Ежеквартально Полуго- по охране труда ченных дие ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Организация работы Совета по условиям и охране труда Проведение совещаний, семинаров, конференций по проблемным вопросам охраны труда Публикация материалов в средствах массовой информации Совершенствование регионального законодательства в сфере охраны труда Управленческие решения: реализация Государственная экспертиза условий труда Организация конкурсов: на лучшую работу по охране труда; лучшее обеспечение средствами индивидуальной защиты Реализация мероприятий трехстороннего Соглашения Участие в научных разработках по совершенствованию сферы охраны труда, профилактика производственного травматизма и профзаболеваний 1.3. Экономические методы стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда Экономический механизм стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда заложен в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и заключается в установлении работодателю скидок и надбавок к страховому тарифу. Кроме того, страхователь может получить разрешение на частичное финансирование мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 20 % от суммы взносов, уплаченных за год, предшествующий году обращения работодателя в Фонд. Динамика использования средств Фонда социального страхования на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма страхователями Пермского края приведена в табл. 1. 9 Таблица 1 Динамика использования средств ФСС РФ на предупредительные мероприятия Года 2007 2008 2009 2010 Количество страхователей, получивших разрешение на финансирование преду283 294 291 298 предительных мер Сумма выделенных средств на финансирование предупредительных мер, тыс. 57 254, 6 74 011, 8 90 899,5 91840,2 руб. Кол-во страхователей, которым установ112 102 95 95 лены надбавки к страховому тарифу Кол-во страхователей, которым установ22 21 20 31 лены скидки к страховому тарифу 1.4. Формы общественного поощрения и распространения опыта в сфере охраны труда Общественное поощрение и распространение наилучшего опыта в сфере охраны труда играют огромную роль для стимулирования деятельности работодателей и их должностных лиц по выполнению государственных нормативных требований охраны труда. В 2010 году в Пермском крае отделом условий и охраны труда управления промышленности Министерства промышленности, инновация и науки Пермского края был проведён краевой конкурс на лучшую организацию работы по охране труда в организациях, расположенных на его территории. В конкурсе приняло участие более 700 организаций края. Конкурс проводился по шести отраслевым группам: 1 группа – машиностроение, химическая, металлургическая, целлюлознобумажная, горнорудная, нефтегазодобывающая, нефтегазоперерабатывающая промышленность; 2 группа – лесозаготовительная и лесоперерабатывающая промышленность; 3 группа – агропромышленный комплекс; 10 4 группа – транспорт, связь и энергетика; 5 группа – строительство и строительная индустрия; 6 группа – легкая промышленность и непроизводственная сфера. Победители награждаются благодарственными письмами заместителя председателя Правительства Пермского края и ценными призами (табл. 2, 3, 4, 5, 6). Эта публичная гласная форма выявления лучших предприятий по организации работ по охране труда является мощным стимулом привлечения общественности к проблемам обеспечения безопасных условий труда и охраны труда наемных работников. Таблица 2 Список организаций – победителей конкурса по охране труда, занявших 1 место в 2010 году Наименование организации Ф.И.О. руководителя организации 1 группа Управление аварийно-восстановительных работ № 2 филиал Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» г. Кунгур 2 группа Общество с ограниченной ответственностью «Дилер» Горнозаводский муниципальный район 3 группа Общество с ограниченной ответственностью «Заполье» Верещагинский муниципальный район 4 группа Филиал «Яйвинская ГРЭС» Открытого акционерного общества «Оптовая Генерирующая Компания – 4» Александровского муниципального района 5 группа Общество с ограниченной ответственностью «Стройпромкомплект» г. Чернушка 6 группа 11 Начальник управления – Теклюк Анатолий Матвеевич Директор – Агафонова Наталья Михайловна Директор – Ознобихин Николай Иванович Директор – Соколов Алексей Александрович Директор – Треногин Алексей Александрович Общество с ограниченной ответственностью «Чайковская текстильная компания» г. Чайковский Исполнительный директор – Загородников Сергей Викторович Таблица 3 Список организаций – победителей конкурса по охране труда, занявших 2 место в 2010 году Наименование организации Ф.И.О. руководителя организации 1 группа Открытое акционерное общество «Уралгидросталь» 2 группа Общество с ограниченной ответственностью «Вита» Горнозаводский муниципальный район 3 группа Общество с ограниченной ответственностью «МаСКо» Чернушинский муниципальный район 4 группа Открытое акционерное общество «Губахатранспорт» г. Губаха 5 группа Общество с ограниченной ответственностью «Кнауф Гипс Кунгур» 6 группа Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Чусовой Генеральный директор – Березин Владимир Николаевич Директор – Чейпеш Иван Иванович Директор – Кирюхин Павел Алексеевич Генеральный директор – Вахов Валерий Тимофеевич Генеральный директор – Филатов Валерий Михайлович Директор – Корнилова Ольга Владимировна Таблица 4 Список организаций – победителей конкурса по охране труда, занявших 3 место в 2010 году Наименование организации Ф.И.О. руководителя организации 1 группа Филиал общества с ограниченной ответДиректор филиала – Лядова ственностью «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» Надежда Алексеевна «ПермНИПИнефть» в городе Перми 2 группа Верещагинский сельский лесхоз - филиал Директор – Мальцев Виктор Вла12 Открытого акционерного общества «Пермские сельские леса» Верещагинский муниципальный район Наименование организации 3 группа Сельскохозяйственный производственный кооператив «Новая жизнь» Бардымского муниципального района 4 группа Унитарное муниципальное предприятие «Кудымкарские городские тепловые сети» г. Кудымкар 5 группа Общество с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» г. Лысьва 6 группа ГУЗ «Пермская Краевая Детская клиническая Больница» г. Пермь димирович Ф.И.О. руководителя организации Председатель – Масальских Сергей Васильевич Директор – Старков Владимир Анатольевич Генеральный директор – Шевчук Игорь Васильевич Главный врач – Батурин Валерий Иванович Таблица 5 Список организаций, принявших активное участие в конкурсе в 2010 году 1. ОАО «Газпром» ООО «Газпром трансгаз Чайковский» филиал Чайковское линейное производственное управление магистральных газопроводов 2. ООО «Пермьнефтегазпереработка» г. Пермь 3. Филиал ОАО «РусГидро» - «Камская ГЭС» г. Пермь 4. Филиал ОАО «РусГидро» - «Воткинская ГЭС» г. Чайковский 5. ОАО «Красновишерское автотранспортное предприятие» г. Красновишерск 6. МУП «Горводоканал» г. Чусовой 7. МУЗ «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье» г. Пермь 8. ГУЗ «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» г. Пермь 13 9. ГУЗ «Пермская краевая больница № 3» «Центр Диализа» г. Пермь 10. ГУЗ «Пермский краевой онкологический диспансер» г. Пермь Таблица 6 Список работников органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Пермского края, принявших активное участие в конкурсе в 2010 году 1. Чеботарева Валентина Николаевна заведующий сектором трудовых отношений и социального партнерства управления экономического развития территорий администрации Александровского муниципального района ведущий специалист по охране труда администрации города Кунгура Брызгалов Владимир Николаевич 3. Исмакаев Хамис Галимзяно- специалист по охране труда администрации Бардымского муниципального района вич 4. Снигирев Николай Иванович ведущий специалист по охране труда отдела по общественной безопасности администрации Верещагинского муниципального района 5. Гречухина Венера Саначальник отдела экономики администрафиуловна ции Губахинского муниципального района 6. Вахрушева Лариса Никола- консультант главы администрации Добевна рянского муниципального района 7. Носкова Наталья Генрихов- ведущий специалист отдела экономики и на планирования аппарата администрации Горнозаводского муниципального района 8. Паньков Виктор Артемьевич глава Красновишерского муниципального района 9. Шенец Вера Александровна ведущий специалист по охране труда и социальному партнерству администрации Красновишерского муниципального района 10. Митраков Сергей Иванович главный специалист управления сельского хозяйства администрации Чайковского муниципального района 11. Карпова Надежда Ивановна начальник инспекции труда и охраны труда администрации Чусовского муниципального района 2. 14 главный специалист отдела развития отраслей промышленности администрации Чернушинского муниципального района 13. Киселева Галина Алексеевна главный консультант по охране труда и безопасности образовательного процесса управления образования администрации Чусовского муниципального района 14. Санаева Светлана главный инженер службы технадзора СекИвановна тор по организации медицинской помощи детскому населению и родовспоможения Министерства здравоохранения Пермского края 12. Поплаухина Татьяна Геннадьевна Кроме того, для развития инициативы руководителей, повышения уровня работы служб охраны труда и материального обеспечения работ по охране труда организуется конкурс на лучшее предприятие по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью, моющими средствами. Конкурс организуется Региональным объединением работодателей Пермского края «Сотрудничество» в лице его Центра охраны труда и промышленной безопасности. Спонсором конкурса выступает крупнейший в регионе поставщик средств индивидуальной защиты ЗАО «Пермь-Восток-Сервис». Ежегодно увеличивается число участников конкурса, повышается уровень работы служб охраны труда. Победителям, а также руководителям служб охраны труда и материально-технического обеспечения вручаются дипломы различных категорий, призы и ценные подарки. Победители конкурса на лучшую организацию по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты в 2010 г.: I группа: 1 место – ОАО «Соликамский магниевый завод» 2 место – ОАО «Уралоргсинтез» 3 место – ОАО «Чусовской металлургический завод» II группа: 1 место – ООО «НОВОМЕТ-Сервис» 2 место – ЗАО «НОВОМЕТ-Пермь» 3 место – ОАО «Пермский моторный завод» III группа: 1 место – ОАО «Соликамскбумпром» 15 2 место – ООО «Чернушкастройкерамика» 3 место – ООО «Уралбумага» IV группа: 1 место – ОАО «САН ИнБев» 2 место – ООО «Автодормашсервис» 3 место – Пермский филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ» V группа: 1 место – ОАО «УралОйл» 2 место – ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» 3 место – ОАО «Минеральные удобрения» 16 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПЕРМСКОМ КРАЕ Правовую основу развития социального партнерства в Пермском крае составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «Об объединениях работодателей», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», закон Пермской области от 11 октября 2004 г. № 1622-329 «О социальном партнерстве в Пермской области» (с изменениями от 22.05.2008, 17.09.2009), распоряжение губернатора Пермского края от 22 декабря 2008 г. № 125-р «О координаторе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае», распоряжение губернатора Пермского края от 27 мая 2008 г. № 59-р «Об утверждении состава трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений в Пермском крае», указ губернатора Пермской области от 13 сентября 2005 г. № 148 «Об утверждении Положения о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермской области», а также Соглашение между профессиональными союзами, работодателями и Правительством Пермского края «О взаимодействии в области социальнотрудовых отношений на 2011-2013 годы» и коллективные договоры организаций Пермского края. Социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства: на региональном уровне – краевой трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (далее – краевая комиссия); на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия); на территориальном (муниципальном) уровне – территориальными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений (далее – территориальная комиссия); на уровне организаций – в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками (представительным органом работников) и работодателями. Основным инструментом социального партнерства на региональном уровне является трехсторонняя комиссия по регулированию социально17 трудовых отношений, объединяющая представителей сторон социального партнерства. На заседаниях Комиссии рассматриваются наиболее острые вопросы в сфере регулирования социально-трудовых отношений: оплаты труда, развития рынка труда и содействия занятости, защиты трудовых прав граждан, развития социального партнерства. 2.1. Региональный (краевой) уровень На региональном уровне 23 апреля 2011 г. подписано соглашение между Объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», представляющим интересы работников, Региональным объединением работодателей Пермского края «Сотрудничество», представляющим интересы работодателей и Правительством Пермского края в области социальнотрудовых отношений на 2011-2013 годы. Соглашение включает в себя обязательства в области: – развития экономики; – оплаты труда и ее тарифного регулирования; – занятости населения и развития рынка труда; – охраны и условий труда, экологической безопасности; – развития и совершенствования системы социального партнерства. Раздел по охране труда содержит следующие обязательства сторон. Стороны социального партнерства совместно: Проводят на территории края единую политику в сфере охраны труда, окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Принимают участие в работе совета по условиям и охране труда в Пермском крае. Проводят анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости и разрабатывают предложения по их предупреждению. Проводят ежегодные краевые конкурсы среди организаций на лучшую организацию работы по охране труда, на лучшую организацию работы по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Организуют научно-практические конференции, семинары, совещания, выставки и иные мероприятия по охране труда и окружающей среды на территории Пермского края. 18 Правительство Пермского края: Реализует государственную политику в сфере охраны труда на территории Пермского края. Организует обучение по вопросам охраны труда и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий в соответствии с действующим законодательством. Определяет расходы на организацию работ по государственному управлению охраны труда за счет средств бюджета Пермского края. Обеспечивает реализацию мероприятий по охране труда в Пермском крае на 2011-2013 годы. Инициирует законодательные акты и принимает иные нормативные правовые акты по охране труда Пермского края. Работодатели: Обеспечивает проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных краевых учреждениях в размере не менее 0,2 % от объема предоставляемых государственных услуг данными учреждениями. Организуют работу по внедрению системы управления охраной труда в соответствии с действующим законодательством. Создают службы, вводят штатные должности специалистов по охране труда (в том числе в организациях бюджетной сферы с численностью работающих более 50 человек). Заключают соглашения по охране труда в рамках коллективного договора с обязательным указанием объема финансирования, сроков выполнения мероприятий по охране труда. Проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда. Направляют работников на обучение по охране труда. На время проведения обучения за работниками сохраняется средняя заработная плата. Обеспечивают выполнение рекомендаций заключительных актов по результатам профилактических медицинских осмотров. Создают на предприятиях с численностью работающих более 300 человек медицинские пункты. Обеспечивают в полном объеме, в том числе по результатам аттестации рабочих мест опо условиям труда, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и специальной обувью работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях 19 Работодатели и профсоюзы: Регулярно анализируют выполнение коллективных договоров и соглашений, требований нормативных правовых актов по охране труда, информацию доводят до работников организаций. Создают в организациях совместные комитеты (комиссии) по охране труда. Организуют обучение и проверку знаний их членов. Организуют проведение дней охраны труда, смотров, конкурсов, разработку поощрительных мер в области создания здоровых и безопасных условий труда. Исходя из финансовых возможностей, предусматривают в коллективных договорах организаций дополнительное страхование работников. Профсоюзы: Для осуществления общественного контроля за условиями и охраной труда организуют деятельность уполномоченных (доверенных) лиц профсоюза по охране труда. Осуществляют общественный контроль за соблюдением прав работников в сфере охраны труда силами собственных инспекций, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов. Проводят анализ состояния условий и охраны труда в краевых членских организациях профсоюза, разрабатывают предложения по их предупреждению. Содействуют повышению на предприятиях, в организациях и учреждениях трудовой и производственной дисциплины. Участвуют в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний. 2.2. Территориальный (муниципальный) уровень Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Содержание территориального соглашения определяется территориальной комиссией на основе проектов соглашений, представленных всеми сторонами социального партнерства или одной из них. Участниками территориальных комиссий являются полномочные представители органов местного самоуправления, представители работодателей и работников. Полномочными представителями территориальных объединений работников являются объединения профессиональных союзов на территориальном уровне. 20 Полномочными представителями работодателей на территориальном уровне являются территориальные объединения работодателей. Из 48 муниципальных образований края в 43 муниципальных образованиях сформированы и работают трехсторонние комиссии, приняты и выполняются трехсторонние соглашения. Еще в 5 (г. Березники, Горнозаводский, Нытвенский, Ординский, Чердынский районы) трехсторонние соглашения находятся в стадии подготовки, а трехсторонние комиссии – в стадии формирования. 2.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя В целях обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в организации в рамках социального партнерства представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Сторонами коллективного договора являются работники и работодатель. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в переговорах и полномочий этих представителей. С целью ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. Работодатель обеспечивает по согласованию сторон условия, необходимые для разработки и заключения коллективного договора. Работники, не являющиеся членами профессионального союза, вправе уполномочить как орган профессионального союза, так и иных представителей для представления их интересов во взаимоотношениях с работодателем. При наличии в организации нескольких представителей работников ими может создаваться единый представительный орган для участия в комиссии и подписания коллективного договора. При этом каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого органа по ведению переговоров на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности представляемых ими работников. 21 Подготовленный комиссией проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками организации. Формы обсуждения проекта определяются самими работниками. Проект дорабатывается комиссией с учетом поступивших замечаний и предложений. При достижении соглашения сторон коллективный договор составляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается представителями сторон. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Изменение и дополнение коллективного договора производятся только по взаимному согласию сторон. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения обязательств, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе – женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; 22 другие вопросы, определенные сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Коллективный договор не должен ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, генеральным, отраслевым, региональным соглашениями. Пункты коллективного договора, ухудшающие положение работников, признаются недействительными. 23 Таблица 7 Сведения о количестве заключенных коллективных договоров в Пермском крае (по состоянию на 31 декабря 2010 года) Количество организаций 24 Всего В т.ч. (единиц) субъекты малого предпринимательства 1 73161 15 963 Общая численность работников на отчетную дату (человек) Численность работников, охваченных коллективными договорами (человек) Охват колКоличество коллективных договоров лективными догово- Заключено договоров В % к обПрошедших рами Всего В т.ч. в щему числу уведомительную в % к обрегистрацию (едисубъектах организащей чисций (единиц) ниц) малого ленности предприниработнимательства ков 2 3 4 373641 272 666 73 5 1702 196 В%к общему числу заключенных договоров 6 7 8 2,3 1682 91,1 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА: СРЕДСТВА И ОРГАНЫ 3.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и в ответственность которых входят вопросы охраны труда 3.1.1. Региональные органы управления В соответствии с законом Пермского края «О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края» полномочия органов государственной власти в крае распределяются следующим образом. Законодательное собрание Пермского края: принимает законы по вопросам охраны труда, обеспечения безопасности производственных объектов, территорий и населения, передачи в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий по осуществлению государственного управления охраной труда на территориях муниципальных образований, осуществляет толкование принятых законов; утверждает в составе бюджета Пермского края отдельной строкой расходы на охрану труда; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Пермского края. Правительство Пермского края: принимает нормативные правовые акты в области охраны труда и обеспечивает их исполнение; утверждает целевые программы улучшения условий и охраны труда и осуществляет контроль за их реализацией; формирует краевой бюджет в части расходов на охрану труда; утверждает положение об исполнительном органе государственной власти Пермского края в области охраны труда; обеспечивает развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере охраны труда; осуществляет иные полномочия в области охраны труда, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края. 25 Орган исполнительной власти в области охраны труда: обеспечивает реализацию на территории края государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда; разрабатывает целевые программы и (или) мероприятия по улучшению условий и охраны труда; формирует ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда на территории края; обеспечивает взаимодействие органов государственной власти края, местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений; организует проведение на территории края в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, согласовывает учебные планы и программы обучения по охране труда обучающих организаций, а также формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории края; осуществляет на территории края в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории края; участвует в пределах своих полномочий в расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом; оказывает методическую помощь службам охраны труда, работодателям и работникам организаций по вопросам охраны труда; проводит анализ состояния условий труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; 26 информирует общественность по вопросам условий и охраны труда; исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края. 3.1.2. Деятельность Государственной инспекции труда в Пермском крае Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). На территории Пермского края эту деятельность осуществляет Государственная инспекция труда в Пермском крае. В 2010 г. государственными инспекторами труда проведено 2115 проверок соблюдения законодательства об охране труда. Устранено по их требованию 23016 нарушений прав работников на здоровые и безопасные условия труда. В этой связи временно запрещалась работа 176 единиц производственного оборудования, представляющих угрозу для жизни и здоровья работающих. Из-за нарушения установленного порядка обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда 2869 работников было отстранено от работы. За нарушение прав работников на здоровые и безопасные условия труда 1297 руководителей и специалистов организаций привлекались к административной ответственности в виде штрафа и более 200 работников к дисциплинарной ответственности. В следственные отделы городов и районов края для возбуждения уголовных дел направлено 235 материалов расследования несчастных случаев на производстве, по которым возбуждено 2 уголовных дела. Принятые меры инспекторского реагирования в 2010 году позволили снизить уровень производственного травматизма с тяжелыми последствиями на 16 %, а уровень смертности от несчастных случаев на 14 %. Осуществляя свои функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда и в целях профилактики производственного 27 травматизма государственные инспектора труда в отчетном периоде проводили проверки, обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. В 2010 году проведено 78 проверок по соблюдению законодательства об охране труда в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, в ходе которых выявлено 1686 нарушений. Анализ проверок показал, что спецодежда, приобретаемая для работников, зачастую не имела сертификатов соответствия, не соблюдались сроки выдачи спецодежды, а перечень выдаваемой специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты не всегда соответствовали типовым отраслевым нормам. На многих предприятиях не организован соответствующий учет специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и т.д. Например, в ООО «Геопоиск», ИП Филимонова Т.А. Пермский район, ИП «Круглова Е.Ю.», ООО «Тепловые сети», ОАО «Уралхиммонтаж-2», ООО «Металлкомплект-Пермь», МУЗ «Городская клиническая больница» и др. не были представлены сертификаты качества на средства индивидуальной защиты. В ООО «Геопоиск», ИП «Круглова Е.Ю.», ООО «Гранд» карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не соответствовали установленной форме. В ООО «Металлургсервис» г. Чусовой, ООО «Геопоиск», ИП «Ефремов С.П.» в карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты нет подписей работников о получении ими средств индивидуальной защиты. В ООО «ТрансАДМ», ООО «Металлургсервис» г. Чусовой, ООО «Парус», МДОУ «Детский сад № 11 «Солнышко» г.Чусового, ООО «Стройтранс», МОУ Пермская кадетская школа №1 «Пермский Кадетский корпус им. А.В.Суворова», ИП «Портных А.В.» работники не проинформированы о полагающихся им по типовым отраслевым нормам средствах индивидуальной защиты, не организован надлежащий учет за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. В МУП «Суксунская коммунальная служба», ООО «Уралхиммонтаж» работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, замена средств индивидуальной защиты, у которых истек срок носки, не производился. В МУК ГДК «Мечта» г. Кунгура электрик использовал диэлектрические перчатки с просроченным сроком проверки. В ООО «Саверс» работниками использовались каски с просроченным сроком эксплуатации. В 2010 году в Пермском крае по причине неприменения средств индивидуальной защиты произошли несчастные случаи в ООО «Луговое» Нытвенского района, ООО «Планета Свет-Кунгур», ЗАО «Соликамский строительный 28 трест», ООО «Сервис-Профи» и др. Так, в ООО «Луговое» Нытвенского района с работником произошел несчастный случай со смертельным исходом. Рабочий, используя бытовой индикатор определения напряжения, стал измерять напряжение на выводах трансформатора. При этом индикатор не выдержал напряжения, выдаваемого трансформатором, и пропустил ток. В результате этого работник получил смертельную травму техническим электрическим током. Расследование показало, что рабочий не использовал средства индивидуальной защиты (диэлектрические перчатки). За нарушение законодательства об охране труда и допущение несчастного случая директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В ООО «Планета Свет-Кунгур» произошел несчастный случай с тяжелым исходом с монтажником, который, проводя монтажные работы конструкций ПВХ, упал с лестницы. Расследование показало, что причиной несчастного случая явилось не применение работником средств индивидуальной защиты (страховочный пояс). За нарушение законодательства об охране труда директор ООО «Планета Свет-Кунгур» привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Государственными инспекторами труда в 2010 году проведено 290 проверок, в ходе которых выявлено 5817 нарушений по вопросам обучения инструктирования работников. Анализ их результатов показал, что самым распространенным нарушением законодательства об охране труда явились недостатки организации и несвоевременность проведения обучения, инструктирования и проверки знаний требований охраны труда. Имели место, случаи, когда не только рабочие и должностные лица, но и сами руководители организаций не проходили обучение и проверку знаний этих требований. В этих организациях, как правило, отсутствовали программы обучения и инструкции по охране труда, не проводилось само обучение работников безопасным приемам работы, они допускались к выполнению работ без нарядов-допуска. Так, в ООО «Нефтьсервисхолдинг», ООО «УК «ПГС-Сервис», ЗАО «Петрол», ООО «УК «Моторостроитель», ОАО «Пашийский металлургическо-цементный завод», ООО Березникитранссервис», ОАО «Кунгурская сельхозхимия», ООО «Автоцвет «Хеми», ГУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер № 4» г. Краснокамска, СХПК «Память Ильича» Больше-Сосновского района, ООО «Торговый центр «Закамский», ООО «Осенцовский ДОК», ООО «Ателье Рубин», ООО «Типография модерн», колхоз «Восход» Юсьвинского района, ОАО «Уралхиммонтаж-2» г. Березники, ООО «Строймастер», ООО «Коммунинвест» г. Лысьвы, ООО «Ресурс», ООО «Уралхимсорб», ООО «Пермский абразивный 29 завод», ООО «»Т-Ресурс», ООО «Регионстрой» г. Кунгура, ООО «Центральный», ООО «ДСК «ПермСтрой», ГКОУ НПО «Профессиональное училище № 5» Юсьвинского района, индивидуальные предприниматели Кузьмина Е.В., Лыков И.Е., Цинцадзе Н.В., Савицкий Ю.В. г. Добрянки, Зуев С.И. Ильинского района, Полковников А.А. Чусовского района и др. руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда. Из-за непрохождения обучения, инструктажей, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда от работы отстранялись работники ОАО «Краснокамское УМ», ООО «Автоцвет «Хеми», ООО «Типография «Модерн», ООО «Торговый центр «Закамский», Пермский район гидросооружений и судоходства - филиал ФГУ «Камводпуть», МОУ «Переборская основная общеобразовательная школа» Березовского района, ООО «Виос», ЗАО «Агродорстрой» г. Краснокамска, ГУЗ «Пермский краевой врачебно-физкультурный диспансер», МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 26», ИП «Ефремов С.П.», в ОАО «Карачаровский механический завод», ООО «Уралтехника», МДОУ «Детский сад № 11 «Солнышко» г. Чусового, ООО «Сот» г. Лысьвы, Осинского лесхоза ГКУП «Пермлес», КФК «Искра», СПК «Ключи» Осинского района, у ИП «Сметанина Е.У.» г. Лысьвы, ИП «Шадрина В.М.», ИП «Калина А.М.», ИП «Бензара В.М.», ИП «Зуева С.И.» Ильинского района и др. В МОУ «Пуксибская общеобразовательная школа-интернат» Косинского района произошел несчастный случай с тяжелым исходом с прачкой. Расследование показало, что работница, не дождавшись остановки центрифуги, стала доставать белье, при этом движущиеся части захватили рукав ее халата и руку. В результате этого работница получила тяжелую травму руки. Комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что пострадавшая была допущена к работе без стажировки и обучения безопасным приемам труда, а также без проверки знаний требований охраны труда. В 2010 году из общего количества нарушений 633 нарушения требований по охране труда выявлено по вопросам проведения аттестации рабочих мест. Так, в ООО «Строительно-монтажный трест «Березниковское шахтостроительное управление» в некоторых картах аттестации рабочих мест по условиям труда нет подписи председателя и членов аттестационной комиссии, работников, чьи рабочие места подлежали аттестации. Отсутствовали также подписи в некоторых протоколах оценки травмобезопасности рабочего места. В ЗАО «Объединенная кабельная компания» в картах аттестации рабочих мест нет даты их подписания членами комиссии; не все карты аттестации рабочих 30 мест доведены до работников под роспись. В ООО «Буровой инженерный сервис» при проведении замеров параметров микроклимата с целью аттестации рабочих мест по условиям труда и гигиенической оценки условий труда допущено нарушение, выразившееся в том, что замеры параметров микроклимата проведены только в один период (зимний). В отношении директора ООО «Буровой инженерный сервис» возбуждено дело об административном правонарушении. В МУЗ «Городская больница № 21» в картах аттестации рабочих мест по условиям труда отсутствуют подписи членов аттестационной комиссии, а работники предприятия не ознакомлены с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда (отсутствуют подписи работников за ознакомление с картами аттестации). В строке 080 карт аттестации рабочих мест по условиям труда не указывается перечень мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на данном рабочем месте. В 2010 году в Государственную инспекцию труда в Пермском крае в соответствии с п. 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.08.2007 г. № 569, 109 организаций края направили материалы аттестации рабочих мест по условиям труда. В ходе проверок выявлялись нарушения п. 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, ИП «Маркелова И.И.» после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда не представила в Государственную инспекцию труда в Пермском крае материалы аттестации рабочих мест по условиям труда. За нарушение законодательства об охране труда в части проведения работодателями хозяйствующих субъектов аттестации рабочих мест по условиям труда к административной ответственности в виде штрафа привлечены должностные лица ОАО «Бератон», Березниковского филиала ЗАО «Энергосервис», ООО «Герммед», ООО «Славянка» г. Чайковский, ООО «РосКамаСтрой», ООО «Металлокомплект-Пермь», ОАО «Агросервис» г. Верещагино, ООО «Сириус» г. Губаха, ООО «Меган», ООО «Стеклодом», ООО «Камастрой», МСКОУ «Школа-интернат № 8» г. Гремячинска, ООО «Резинотехмаш», ООО «Саверс», ООО «Маркетинг и логистика», ООО «Мастер-Скад», ООО «Уралбумага», ООО «Торговый дом «Пермские обои», ООО «Мегастрой», ООО «Сотис-М», ООО «Строительно-монтажный трест «Березниковское шахтостроительное управление», ООО «Отделка-Пермь», ООО 31 «УралНефтеПром», Пермский филиал ООО «Энергоавотранс», Управление муниципальными учреждениями Администрации Красновишерского муниципального района, ЗАО «Новая недвижимость» и др. В 2010 году проводились проверки исполнения организациями требований «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». В ходе проверок государственные инспектора труда выявляли случаи нарушения сроков и порядка расследований несчастных случаев, полноты заполнения и оформления актов формы Н-1, установления причин несчастных случаев и т.п. Из общего количества нарушений 822 нарушения требований по охране труда выявлено по вопросам соблюдения данного положения. Так, в ООО «Чайковский лесозавод» в нарушение требований Положения в материалах расследования несчастного случая, в результате которого работник получил легкое повреждение здоровья, отсутствовала схема места происшествия и протокол осмотра места происшествия. В ГОУ НПО «Профессиональное училище № 61» (г. Верещагино) в состав комиссии по расследованию несчастного случая включен непосредственный руководитель пострадавшего, а также нарушены сроки расследования несчастного случая. При расследовании несчастного случая комиссия квалифицировала несчастный случай как несвязанный с производством, несмотря на то, что в момент несчастного случая пострадавший находился на своем рабочем месте и выполнял свои трудовые обязанности. Работодателем не составлен и не вручен пострадавшему акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Гострудинспектором предписано незамедлительно составить акт формы Н-1. В ООО «Строительно-монтажный трест «Березниковское шахтостроительное управление» в приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве не включен уполномоченный по охране труда. В ЗАО «Новая недвижимость» в акте Н-1 о несчастном случае на производстве в разделе «Лица, допустившие нарушения требований охраны труда» нет ссылок на законодательные акты, нарушены сроки расследования несчастного случая, в результате которого работник получил легкое повреждение здоровья. Работодателями нередко нарушаются сроки направления извещения о несчастном случае на производстве, установленные ст. 2281 Трудового кодекса РФ. Например, индивидуальным предпринимателем Галимовым Р.Г. (г. Чайковский) извещение о смертельном несчастном случае, происшедшем 06.08.2010, направлено в Гострудинспекцию только 13.08.2010. 32 Государственными инспекторами труда выявлялись факты сокрытия происшедших на производстве несчастных случаев. В 2010 году выявлено 2 сокрытых несчастных случая со смертельным исходом, 15 тяжелых и 2 групповых несчастных случая. К примеру, в ООО «Лес-Пром» (г. Соликамск) 23.10.2010 произошел несчастный случай со смертельным исходом. Однако сообщение работодателем в Гострудинспекцию направлено не было. Сообщение поступило 25.11.2010 из Следственного отдела по г. Соликамску. Государственным инспектором труда проведено расследование, в соответствии с заключением гострудинспектора составлен акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Юридическое лицо ООО «Лес-Пром» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В ООО «Кама-Нефтесервис» 22.07.2010 произошел несчастный случай с тяжелым исходом, сообщение от работодателя также не поступало. Сообщение о тяжелом несчастном случае поступило 27.09.2010 из Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Государственным инспектором труда проведено расследование, в соответствии с заключением гострудинспектора составлен акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. По обращению работника локомотивного эксплуатационного депо г. Березники государственным инспектором труда проведена проверка, в ходе которой подтвердился факт сокрытия несчастного случая, в результате которого работник получил легкое повреждение здоровья на производстве. Государственным инспектором труда проведено расследование, составлено заключение. Работодателю выдано предписание, обязывающее составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, направить акт формы Н-1 пострадавшему и в Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, принять данный несчастный случай на производстве к учету в локомотивном эксплуатационном депо г. Березники с занесением в журнал регистрации несчастных случаев на производстве. По обращению работника Пермского филиала ООО «Энергоавтотранс» государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование несчастного случая на производстве, составлено заключение. Несчастный случай квалифицирован как несчастный случай на производстве. Работодателю выдано предписание, обязывающее переоформить акт формы Н-1 о несчастном случае в соответствии с заключением и выдать пострадавшему. 33 В 2010 году Государственной инспекцией труда проведено более 100 тематических и целевых проверок соблюдения требований трудового законодательства в части регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Анализ результатов проверок показал, что гострудинспекторами продолжали выявляться случаи допуска к работе женщин без обучения безопасным методам труда, инструктирования по охране труда, на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, обеспечения работниц спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и т.п. К примеру, в МОУ «Переборская основная общеобразовательная школа» Березовского района, МОУ ДОД «Детская школа искусств им. Л.А. Старкова» г. Березники, ООО «Товары детям», ООО «Светлана», МСКОУ СОШ «Школа-Интернат № 8» г. Гремячинска, МДОУ «Детский сад № 70» г. Березники, ООО «Салон парикмахерская Локон», ООО «Комбинат питания «Инкар», индивидуальный предприниматель Останина Р.Я. Кудымкарского района, МОУ «Гимназия» г. Нытва, ООО «Веста», МОУ ДОД «Детская школа искусств» Еловского района, ООО «Русь» Чернушинского района, КФК «Искра» и др. государственными инспекторами труда выявлялись нарушения ст. 225 ТК РФ – обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда директоров, специалистов и работниц. В МДОУ «Детский сад № 13» г. Нытвы, МОУ ДОД «Детская школа искусств» Еловского района, МОУ «Григорьевская СОШ», МОУ «Гимназия г. Нытва» не разработаны инструкции по охране труда для уборщицы и лаборанта. У ИП Сметаниной Е.И. г. Лысьвы не разработаны и не утверждены инструкции по охране труда для поваров и кухонных работников. В МОУ «Скальнинская СОШ» Чусовского района нарушались сроки проведения инструктажа на рабочем месте с учителем физкультуры и учителем труда. В инструкции по охране труда для учителя по физкультуре не разработаны мероприятия по предупреждению вероятности травмирования при демонстрации упражнений. Не разработана инструкция по охране труда гладильщицы, нет инструкции по охране туда при работе с моющими средствами для уборщиц, а в инструкциях поваров не указаны нормы подъема и переноса тяжестей вручную. В ГУЗ «Пермский краевой врачебно-физкультурный диспансер» при выполнении работницами разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями, с ними не проводился целевой инструктаж по охране труда, стажировка на рабочем месте, отсутствовали инструкции для этих видов работы и профессий. 34 Гострудинспекторами выявлялись случаи нарушений требований трудового законодательства в части обеспечения работниц средствами индивидуальной защиты. В ГКОУ НПО «Профессиональное училище № 5» Юсьвинского района, ОАО «Хлеб», МОУ «Скальнинская СОШ» Чусовского района в пищеблоке около электрооборудования и в мойке отсутствовали диэлектрические коврики, а у ИП «Хананова Д.А.» г. Чайковского отсутствовали диэлектрические коврики на местах, где производится глажение спецодежды. На животноводческой ферме ООО «Русь» Чернушинского района, СХПК «Юрковское», и СХПК «Солодовский», где в основном работают женщины, приводы транспортеров не оборудованы ограждениями, валы электродвигателей приводов транспортеров также не оборудованы защитными кожухами, а светильники не оборудованы защитной арматурой. В нарушение п. 4.8. Правил по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности в кондитерском цехе ОАО «Хлеб» на линии по производству соломки цепной привод не оборудован защитным кожухом, а на участке просеивания муки две просеивающие машины не оборудованы крышками и блокирующими устройствами. По оперативным данным в 2010 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 9 женщин, в т.ч. по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля – 2, гостиницы и рестораны – 1, операции с недвижимостью – 2, государственное управление общего и социально-экономического характера – 2, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 2. Произошли несчастные случаи в ООО «Урал- Бумага», ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» ОАО «Нефтяная компания «Лукойл», Производственный кооператив «Энергопромсервис», ИП «Мелкозернов В.А.» г. Добрянка, Комитет по вопросам образования администрации г. Березники, ГКОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» г. Кунгура, ООО «Моррис». Большая часть несчастных случаев со смертельным исходом произошла в результате дорожно-транспортных происшествий. В 2010 году Государственной инспекцией труда проводились проверки соблюдения трудового законодательства в части регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, в ходе которых выявлялись следующие нарушения. Так, в МУК «Усть-Кишертский культурно-досуговый центр» выявлено, что подросток допущен к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра и инструктажа на рабочем месте. По результатам проверки ди35 ректор «МУК «Усть-Кишертский культурно-досуговый центр» привлечена к административной ответственности в виде штрафа. В МУК «Майкорский КДЦ» принят на работу несовершеннолетний Котельников В.В. Проверка выявила, что подросток принят на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, ежегодный оплачиваемый отпуск ему предоставлялся меньшей продолжительностью (28 календарных дней). Он не был ознакомлен с правом отказа от работы в ночное время. Оплата за работу в ночное время в повышенном размере не производилась. За нарушение трудового законодательства руководитель организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В МОУ СОШ № 2 г. Кудымкара приняты на работу 11 подростков. Проверкой выявлено, что они допущены к работе без проведения вводного инструктажа по охране труда. В организации отсутствовали программы проведения вводного инструктажа по охране труда. Лишь с отдельными несовершеннолетними проведен первичный инструктаж на рабочем месте. Не проведен первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте с подростками. В нарушение ст. 221 ТК РФ подростки не были обеспечены средствами индивидуальной защиты. За нарушение трудового законодательства директор МОУ СОШ № 2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В ООО «Русь» Пермского района выявлено, что трудилось 4 подростка, которые были приняты на работу в качестве слесарей в цех ремонтных мастерских. В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 213 ТК РФ подростки допущены к работе без прохождения предварительного медицинского обследования. Гострудинспектором руководителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений. За нарушение трудового законодательства работников в возрасте до восемнадцати лет заместитель генерального директора по производству привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В 2010 году в Пермском крае с несовершеннолетними произошли несчастные случаи на производстве в ООО СП «Андреевка» Оханского района, ООО «Уралец» Нытвенского района и у ИП «Ягафарова М.Ф.» Так, в ООО СП «Андреевка» Оханского района работодатель в нарушение трудового законодательства своевременно не направил извещение в Гострудинспекцию и самостоятельно провел расследование несчастного случая с тяжелым исходом. Извещение поступило в Гострудинспекцию только спустя 4 месяца со дня происшествия. Установлено, что во время сушки зерна пострадавший решил передвинуть машину по удалению зерна с площадки активной вентиляции, но перепутал кнопки, и машина пришла в движение. В результате 36 этого, подросток был придавлен платформой к задней стенке площадки и получил тяжелую травму. Расследование показало, что несовершеннолетний был допущен к работе без проведения обучения и проверки знаний требований по охране труда. Эксплуатируемое оборудование, для работы на котором был допущен несовершеннолетний работник, не имело защитных приспособлений. За нарушение законодательства об охране труда несовершеннолетних юридическое лицо ООО СП «Андреевка» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. У ИП «Ягафарова М.Ф» проведена проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения соблюдения законодательства об охране труда в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет. Индивидуальный предприниматель 04 августа 2010 г. в нарушение требований ст. 265 Трудового кодекса РФ допустил несовершеннолетнего работника к выполнению работ на деревообрабатывающем станке, не соответствующего требованиям безопасности (станок не имел технического паспорта и ограждения опасных зон). Во время работы на станке рука пострадавшего попала в движущиеся части, в результате этого подросток получил травматическую ампутацию 4 и 5 пальцев правой руки. Травма отнесена к легкому повреждению здоровья. Расследование выявило, что несовершеннолетний работник допущен к работе без прохождения обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда, а так же первичного инструктажа на рабочем месте. Государственным инспектором труда за нарушения законодательства об охране труда работников в возрасте до восемнадцати лет индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Кроме этого материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ были переданы в районный суд Бардымского района. Рассмотрев материалы, суд признал индивидуального предпринимателя Ягафарова М.Ф. виновным и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации деревообрабатывающего станка сроком на 90 суток. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда тесно взаимодействовали с другими государственными органами, уполномоченными на осуществление контроля. Так, совместно с органами прокуратуры было проведено 218 проверок, с отделом условий и охраны труда Министерства промышленности инноваций и науки – 3 проверки, с профсоюзами – 86 проверок. 37 В целях информирования работников по вопросам трудового законодательства, повышения их правовой грамотности и оказания им конкретной помощи использовались различные формы взаимодействия с другими надзорными органами, профсоюзами и средствами массовой информации: – участие работников Гострудинспекции в различных семинарах по вопросам трудового законодательства; – проведение совместных проверок с органами прокуратуры, профсоюзами и др. Организовано и проведено совещаний и семинаров с руководителями, специалистами и профсоюзным активом организаций – 2333. Руководитель и заместитель руководителя Гострудинспекции являются членами Совета по условиям и охране труда в Пермском крае (в 2010 г. проведено 3 заседания). 3.1.3. Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора) в соответствии с Положением об Управлении в пределах своей компетенции осуществляет: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями труда работающих, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимов труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда; рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан; подготовку справок, информации в органы государственной власти края, органы местного самоуправления; организацию проведения мероприятий по установлению и устранению причин условий возникновения профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды; 38 В последние годы, несмотря на значительное сокращение числа как плановых, так и внеплановых мероприятий по контролю, обозначилась тенденция к увеличению мер административного принуждения применяемых должностными лицами за нарушения санитарного законодательства Российской Федерации. В 2010 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведены проверки в отношении 281 объекта, что составляет 12,9 % от всех предприятий, находящихся на контроле. В ходе проведения контрольнонадзорных мероприятий выявлено 3681 нарушений санитарного законодательства Российской Федерации, из которых 40,4 % устранены в текущем году. Удельный вес внеплановых проверок составил 41 %, в том числе 78 % проверок проведены по контролю за исполнением работодателем ранее выданных предписаний. По результатам контрольно-надзорных мероприятий: составлено 747 протоколов об административном правонарушении, в том числе 305 на юридических лиц (40,8 %) - на 26,4 % больше прошлого года; по результатам рассмотрения дел наложено 639 штрафов на сумму более 3 млн. рублей, что в 2 раза превышает сумму штрафов 2009 г.; 101 материал передан на рассмотрение судьям, в том числе 28 по приостановлению деятельности участков; подготовлено 383 представлений в отношении руководителей предприятий об устранении причин и условий, способствующих совершению данных нарушений (табл. 8). Проводимая в течение последних лет целенаправленная работа по внедрению регламентов проведения проверок, а также системы внутреннего аудита привела к определенному повышению качества и результативности плановых контрольно-надзорных мероприятий. Отмечается рост выявляемых нарушений в ходе одной проверки с 11,3 в 2007 г. до 15,4 в 2010 г., коэффициента административной активности на 37,5 % и значительному увеличению материалов переданных в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности участков (табл. 9). Наиболее часто на промышленных объектах встречаются следующие группы санитарных правонарушений: значительная часть работодателей не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства СП 1.1.1058—01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в 39 части проведения лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах; Таблица 8 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в области гигиены труда Кол-во проверенных объектов Соотношение плановые/внеплановые проверки Кол-во выявленных правонарушений Число составленных протоколов Число наложенных штрафов Сумма наложенных штрафов , тыс. р Число дел переданных на рассмотрение судьям - из них дел о приостановлении эксплуатации объектов, участков и т.п. - из них приостановлено Число подготовленных представлений 2007 г. 485 2008 г. 2009 г. 2010 г. 325 229 281 1/0,9 1/0,6 1/0,3 1/0,4 3462 668 560 3306,0 3105 527 425 2429,0 39 44 41 101 0 1 6 28 0 0 1 0 4 126 11 383 2297 3681 550 747 509 639 1507,0 3000,1 515 439 485 628 2,0 1,9 2,8 3,2 40 2625,3 10255,1 2065,3 5392,3 1390,9 8133,9 2355,4 11836,2 Кол-во представлений Кол-во протоколов на 1 проверку 11,3 11,4 12,0 15,4 Кол-во материалов переданных в суд по приостановке Кол-во протоколов 2897 2604 2047 3065 Средний штраф на 1 проверку Кол-во выявляемых нарушений на 1 проверку 256 229 171 199 Сумма штрафов (тыс. р.) Кол-во выявленных нарушений 2007 2008 2009 2010 Кол-во проверок Таблица 9 Результаты плановых контрольно-надзорных мероприятий 1 1 6 20 0 0 126 369 отсутствие контроля за работой средств коллективной защиты, в том числе эксплуатацией вентиляционных систем; не соответствие уровня вредных физических факторов (шума, вибрации, освещенности) на рабочих местах допустимым нормам; отсутствие контроля за использованием канцерогеноопасных веществ; отсутствие периодических медицинских осмотров стажированных работников в центрах профпатологии и других лечебно-профилактических учреждениях, имеющих лицензию на экспертизу связи заболевания с профессией. Наиболее грубые нарушения санитарных норм и правил выявлены в ходе проверок следующих юридических лиц: ООО «Металлургический завод «Камасталь» – отсутствие местной вытяжной вентиляции в литейных цехах, не механизирован процесс транспортировки расплавленного металла к месту его заливки, уровень вибрации на рабочем месте обрубщика превышает допустимый на 10 дБА, содержание суммарного аэрозоля в воздухе рабочей зоны выше гигиенического норматива в 4,5 раза. ОАО «Пермский моторный завод» – до 15 % всех профессиональных заболеваний в Пермском крае приходится на данное предприятие, ежегодно регистрируется 25 - 40 новых случаев профпатологии. Выявлены превышения допустимого уровня шума на рабочих местах на 5–20 дБА, концентрации в воздухе рабочей зоны аэрозоля в сумме и бензина в 5 и 6 раз соответственно, значительные превышения локальной вибрации. ЗАО «Металлист-ПМ» – условия труда на ряде рабочих мест по показателю эквивалентный уровень шума и корректированный уровень общей вибрации относятся согласно гигиенической классификации к классу вредные четвертой степени, на ряде производственных участков отсутствует механическая вентиляция. ОАО «Кунгурский машиностроительный завод» – эквивалентный уровень шума на рабочих местах превышает допустимый на 17–23 дБА, уровень общей вибрации выше допустимого на 16 дБА, значительные превышения температуры воздуха и теплового излучения. ОАО «СтройПанельКомплект» – превышение предельно допустимой концентрации в воздухе рабочей зоны бензола и оксида цинка в 5,2 и 15,6 раз соответственно, отсутствие эффективной общеообменной и местной вентиляции. ООО «Дорос» – отсутствие производственного контроля за условиями труда, значительные превышения допустимых концентраций вредных веществ 41 в воздухе рабочей зоны, уровень локальной вибрации превышает допустимый на 15–20 дБА. ОАО «Кунгурская база» – содержание дигидросульфида в смеси с углеводородами в воздухе рабочей зоны превышает допустимый уровень в 9–25 раз, отсутствует автоматический контроль за содержанием в воздухе веществ остронаправленного действия, неудовлетворительное состояние санитарно-бытовых помещений, нарушения в обеспечении средствами индивидуальной защиты. ЗАО «Уралнефтесервис» – отсутствие производственного контроля за условиями труда, содержание в воздухе рабочей зоны дигидросульфида в смеси с углеводородами составляет от 20 до 70 мг/м3 при допустимой концентрации не более 3 мг/м3, нарушения в организации периодических медицинских осмотрах. По результатам данных проверок материалы были направлены в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности участков и рабочих мест. Одним из приоритетных направлений государственного санитарноэпидемиологического надзора является контроль за ранее выданными предписаниями должностных лиц. В 2010 г. специалистами Управления проведено 64 проверки по данной тематике, составлено 57 протоколов об административном правонарушении, мировыми судьями наложено штрафов на сумму 289 200 руб. В 2010 г. по результатам исполнения ранее выданных должностными лицами предписаний юридическими лицами проведены следующие мероприятия: на 137 объектах разработаны (актуализированы) программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и организовано проведение лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах; на 53 предприятиях организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров; на 77 объектах проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасной организации; оборудованы местной вытяжной вентиляцией рабочие места на предприятиях ЗАО «Автоматика», ОАО «Пермнефтегеофизика», ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Уранефтегазтрой, ГТРК «Пермь»; организован должный контроль за работой вентиляционных систем на предприятиях ЗАО «Автоматика», ОАО «Издательский полиграфический комплекс «Звезда», ОАО «Стройпанелькомплект», ОАО «Территориальная генери42 рующая компания № 9», ОАО «Центроспецстрой», ООО «Тепло-М», ГТРК «Пермь», ООО «Аргос-ЧУРС»; в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты работники ЗАО «Элкам-нефтемаш, ОАО «Издательский полиграфический комплекс «Звезда», ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Перэнергоремонт», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9», ОАО «Элиз», ОАО «ВНИБТБуровой инструмент», ОАО «Уранефтезазстрой»; улучшены санитарно-бытовые условия работающих на предприятиях ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Стройпанелькомплект», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9», ООО «Тепло-М», ГТРК «Пермь» и др. Одним из направлений деятельности по разделу надзора по гигиене труда является контроль за организацией паспортизации канцерогеноопасных предприятий. За период 2006–2010 гг. в Пермском крае зарегистрировано 248 канцерогеноопасных предприятий, с общим количеством работающих в контакте с веществами, обладающими канцерогенными свойствами 13621 человек. Наибольшее число лиц, контактирующих с канцерогенными веществами, выявлено на следующих предприятиях: ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Соликамскбумпром», Пермский филиал ООО «Буровая компания «Евразия», ЗАО «Сибур-Химпром», ОАО «Уралоргсинтез», ОАО «Газмаш» филиал Чайковский завод газовой аппаратуры, ООО «Металлургический завод «Камасталь», ЗАО «Инструментальный завод-ПМ» и ЗАО «Фирма «Уралгазсервис». Максимальный удельный вес среди канцерогенов, присутствующих на предприятиях Пермского края приходится на масла минеральные нефтяные, отработавшие газы дизельных двигателей, формальдегид, бенз(а)пирен, эпихлоргидрин, никель и его соединения, соединения хрома и асбест. Основными причинами низкой активности юридических лиц по проведению действий, направленных на укрепление здоровья работающего населения и улучшение условий труда являются: отсутствие эффективного экономического механизма, стимулирующего работодателя мероприятия по улучшению условий труда; крайне низкий уровень административной ответственности за несоблюдение санитарного законодательства в области гигиены труда; слабое знание руководителей промышленных предприятий основ санитарного законодательства Российской Федерации. 43 Для решения вопросов охраны здоровья работающих и улучшения условий труда помимо надзорных мероприятий Управлением совместно с региональными органами исполнительной власти, Пермским краевым советом профсоюзов, научными учреждениями и непосредственно работодателями проводилась комплексная и целенаправленная работа по данному направлению, проведено более 40 крупных организационных мероприятий. В 2010 г. с целью создания системы мониторинга условий труда и оценки профессиональных рисков Управлением совместно с ФГУН «Федеральный научный центр медикопрофилактических технологий управления рисками здоровью населения» разработана «Концепции многопрофильной системы «Медицина труда», которая была одобрена региональной Общественной палатой и рекомендована Правительству Пермского края для утверждения. В рамках реализации проекта «Безопасный труд в Прикамье» совместно с представителями Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края проведены семинары на 7 административных территориях, посвященные вопросам охраны труда, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в работе которых приняло участие более 700 специалистов по охране труда. На базе Объединения Работодателей Пермского края «Сотрудничество» с участием всех заинтересованных ведомств проведена Региональная научнопрактическая конференция «Сохранение здоровья работающего населения Пермского края», по результатам которой определено лучшее предприятие в регионе по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. 3.1.4. Деятельность органа социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – Государственного учреждения «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории края осуществляет Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 («Права и обязанности страховщика») Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» региональное отделение предпринимает следующее действия в сфере охраны труда: 44 направляет своих представителей в комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и с тяжелым исходом; информирует государственную инспекцию труда в Пермском крае о росте уровня производственного травматизма у отдельных работодателей; систематически направляет своих специалистов для участия в комплексных проверках состояния организации работы по охране труда в организациях на территории края с выдачей страхователям рекомендаций по предупреждению наступления страховых случаев; осуществляет учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регистрируемых в организациях на территории края. Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ ежегодно увеличиваются ассигнования, выделяемые на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в крае. В 2010 году было выделено 91 840,2 тыс. руб., освоено 89 742, 7 тыс. руб. Освоение страхователями запланированных средств составило: на проведение периодических медицинских осмотров – 3 542,3 тыс. руб. Численность работников, прошедших ПМО – 5 185 чел. на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников 44 0 94,2 тыс. руб. Численность работников, прошедших СКЛ – 2 260 чел. на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, по установленным нормам, 25 958, 9 тыс. руб.; на проведение аккредитованными организациями аттестации рабочих мест по условиям труда 16 147,3 тыс. руб. 3.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления Пермского края в сфере охраны труда Участие органов местного самоуправления в решении вопросов охраны труда предусматривается рядом статей Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: участие в согласованных действиях по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда (статья 210 ТК РФ); рассмотрение обращений работников организаций по вопросам охраны труда (статья 219 ТК РФ); 45 финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств местных бюджетов и создание фондов охраны труда (статья 226 ТК РФ); принятие решений по введению в случае необходимости в отдельных организациях дополнительных условий и показаний к проведению медицинских осмотров (обследований) работников организаций (статья 213 ТК РФ); участие (по согласованию) в комиссиях по расследованию группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом (статья 229 ТК РФ); осуществление внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (статья 353 ТК РФ); получение от органов государственного надзора и контроля (Государственной инспекции труда) соответствующей информации и предоставление ей информации, необходимой для выполнения возложенных на нее задач (статья 356 ТК РФ). По всем отмеченным выше функциям органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (статьи 5, 13 ТК РФ). В настоящее время в 24 из 48 районных муниципальных образований и городских округов действуют Координационные советы и межведомственные комиссии по условиям и охране труда. На заседаниях советов рассматриваются вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципальных образований. Пример положительного опыта Чусовского муниципального района в области управления охраной труда: Во исполнение постановления Правительства Пермского края от 27.12.2007 № 368-п «О проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Пермском крае» было издано распоряжение главы района от 07.12.2009 № 1692 «О проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в организациях района в 2010 году». Распоряжение было направлено в 50 организаций района. В конкурсе приняли участие 21 организация и 13 цехов ОАО «ЧМЗ», в т.ч. по группам: 46 1 группа (горнорудная, металлургическая) – ОАО «ЧМЗ» – 13 цехов; 2 группа (лесозаготовительная)– ГКУ «Чусовской лесхоз» филиал «Пермлес»; 3 группа (агропромышленный комплекс) – ЗАО «Чусовская мельница»; МУП «Россохи»; 4 группа (транспорт, связь, энергетика) - Чусовская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Свердловской железной дороги филиала ОАО «РЖД»; Центральная дирекция по ремонту грузовых вагонов филиал ОАО «РЖД» Свердловской дирекции по ремонту грузовых вагонов вагонному ремонтному депо Чусовская; Чусовская дистанция пути - структурное подразделение Свердловской железной дороги филиала ОАО «РЖД»; Чусовская дистанция сигнализации, централизации и автоблокировки - структурное подразделение Свердловской железной дороги филиала ОАО «Российские железные дороги»;. 5 группа (строительство) – 0; 6 группа (непроизводственная сфера) была подразделена на 2 подгруппы – предприятия жилищно-коммунальной сферы и учреждения системы образования: 1 подгруппа (ЖКХ) – 2 организации - МУП «Горводоканал», МУП «Гортеплоэнерго»; 2 подгруппа (образование) - 10 организаций. На заседании координационного совета по условиям и охране труда 10.03.2010 были подведены итоги конкурса и было решено. По 1 группе предприятий присвоить: 1 место – электросиловой цех ОАО «ЧМЗ», газовый цех ОАО «ЧМЗ»; 2 место – не присваивать; 3 место – не присваивать. По 4 группе предприятий присвоить: 1 место – Чусовской дистанция сигнализации, централизации и автоблокировки; 2 место – Чусовское вагонное депо; 3 место – не присваивать; По 6 группе предприятий присвоить: по 1 подгруппе предприятий: 1 место – МУП «Горводоканал»; 2 место - МУП «Гортеплоэнерго»; 47 3 место - не присваивать. по 2 подгруппе предприятий: Школы: 1 место – МОУ СОШ № 5 и МОУ ООШ № 1 2 место – МОУ ООШ № 75 3 место – МОУ ООШ № 7. Детские сады учреждения дополнительного образования: 1 место – МДОУ «Детский сад №7» 2 место – МДОУ «Детский сад № 150» и МДОУ «Детский сад № 74» 3 место – МОУ ДОД ЦДТ « Ровесник» За высокие показатели, достигнутые в период смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда, коллективу МУЗ «Чусовская районная детская поликлиника» был вручен диплом. За активное участие в конкурсе вручено благодарственное письмо коллективу ЗАО «Чусовская мельница». Предприятиям, занявшим призовые места в смотре-конкурсе, вручены дипломы, а руководителям и специалистам по охране труда вручены денежные премии за 1 место 1,0 тыс. руб. за 2 место 0,7 тыс. руб., за 3 место и высокие показатели 0,5 тыс. руб. Кроме того, в период конкурса администрацией района в целях содействия созданию на предприятиях здоровых и безопасных условий труда и активизации работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда ежегодно организовывается и проводится конкурс на лучшего уполномоченного по охране труда. Конкурс проводился в период с 1 апреля по 30 сентября 2009 года по 8 группам предприятий. В конкурсе приняли участие 25 предприятий, в том числе: По 1 группе предприятий (металлургическая, горнорудная промышленность) – ОАО «Чусовской металлургический завод»; По 2 (лесозаготовка)- ГКУ Чусовской лесхоз; По 3 (агропромышленный комплекс) МУП «Россохи»; По 4 группе предприятий (транспорт, связь и энергетика) – ОАО «Российские железные дороги» Чусовская дистанция пути, ОАО «Российские железные дороги» Чусовская дистанция сигнализации, централизации и блокировки; ОАО «Российские железные дороги» «Чусовская дистанция электроснабжения», ОАО «Российские железные дороги» Центральная станция связи филиал 48 ОАО «РЖД» Екатеринбургская дирекция связи Пермский региональный центр связи, Чусовской почтамт. По 7 группе предприятий (жилищно-коммунальная сфера)- МУП «Горводоканал», МУП «Гортеплоэнерго», Уралгазсервис. В конкурсе приняли участие 339 уполномоченных по охране труда, которые провели 4026 проверок, выявили 4093 нарушения, из них устранено в период конкурса 3616 нарушений. Выдано руководителям структурных подразделений 2516 предложения направленных на улучшение условий труда. В 362 случаях непосредственной угрозы жизни предъявлялись требования о приостановке работ. Уполномоченными по охране труда предотвращено 206 случаев работы на неисправном оборудовании. 52 мероприятия предложено уполномоченными по охране труда для включения в соглашения по охране труда. Итоги конкурса подведены на заседании координационного совета по условиям и охране труда. Звание «Лучший уполномоченный по охране труда» присвоено 30 работникам предприятий. В ноябре 2010 года проведено совещание, на котором уполномоченным вручены почетные грамоты и денежные премии в размере 500 рублей. В течение 2010 года проведено 3 заседания координационного совета по условиям и охране труда, на которых рассматривались вопросы проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации, об организации производственного контроля, о показателях производственной среды на предприятиях, подводились итоги, проводимых в течение года смотровконкурсов. На заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений рассмотрены итоги работы по охране труда, о ходе принятия коллективных договоров, о ходе проведения аттестации рабочих мест. При администрации муниципального района было организовано обучение по охране труда руководителей бюджетных организаций, специалистов по охране труда, индивидуальных предпринимателей. Прошли обучение 200 человек. Прошедшим обучение и проверку знаний вручены удостоверения и пакет нормативных документов. В течение года на уведомительную регистрацию поступило 50 коллективных договоров, прошли уведомительную регистрацию 46 коллективных дого49 воров. Возвращено без проведения уведомительной регистрации 4 коллективных договоров. Совместно с прокуратурой и государственной инспекцией труда проведены проверки выполнения трудового законодательства в 14 организациях района, по результатам проверок выданы предписания, 14 работников предприятий привлечены к административной ответственности. В течение года в средствах массовой информации публиковались статьи о ходе конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда, на звание «Лучший уполномоченный по охране труда», о проведении Всемирного дня охраны труда организованы выступления по радио о проводимой администрацией города работе по охране труда. 3.2. Региональные центры, работающие в области охраны труда 3.2.1. Центры охраны труда, оказывающие услуги в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона На территории Пермского края действуют различные центры охраны труда, ведущие работу в сфере охраны труда, безопасности труда и медицины труда. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» организации, оказывающие услуги по охране труда проходят обязательную аккредитацию. В перечень услуг, нуждающихся в обязательной аккредитации, входят: – Осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек. – Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. – Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда. Организации, прошедшие аккредитацию, вносятся в единый федеральный реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещенный на официальном сайте Минздравсоцразвития России. 3.2.2. Центры профпатологии На территории края находятся 2 государственных центра профпатологии: 50 Центр профпатологии в Пермском крае на базе ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница»; Центр профпатологии в г. Перми на базе МАУЗ г. Перми «Городская больница № 9». 3.3. Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области охраны труда и безопасности производства и информационно-разъяснительная работа Образовательная деятельность в сфере охраны труда на территории Российской Федерации, в том числе на территории Пермского края, осуществляется в следующих основных формах: послевузовское (аспирантура) образование по охране труда; высшее образование по охране труда и смежным специальностям; профессиональная переподготовка на право профессиональной деятельности в сфере охраны труда с присвоением квалификации «менеджер по охране труда» (более 1000 часов); профессиональная переподготовка на право профессиональной деятельности в сфере охраны труда (более 500 часов); повышение квалификации (более 100 часов); краткосрочное повышение квалификации (более 72 часов); краткосрочное обучение по охране труда (по программе 40 часов) с проверкой знаний требований охраны труда; краткосрочное обучение по охране труда на одно/двухдневных тематических семинарах. 3.3.1. Программы высшего профессионального и послевузовского (аспирантура) образования Подготовка кадров по безопасности труда в системе высших учебных заведений Пермского края осуществляется в рамках специальностей «Безопасность технологических процессов и производств» (Пермский государственный технический университет – один из 63 высших учебных заведений на территории страны) и «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» (Пермский государственный технический университет – один из 37 высших учебных заведений на территории страны), программы которых позволяют готовить специалистов, владеющих знаниями о методах идентификации неблагоприятных факто51 ров производственной среды, об организационных, технических и санитарногигиенических методах и средствах защиты человека от неблагоприятных производственных факторов и профессиональных рисках, способах обеспечения оптимальных, допустимых и безопасных условий труда, о воздействии опасных и вредных производственных факторов на организм человека, о мерах социальной защиты и поддержки пострадавших на производстве. В рамках специальности «Безопасность технологических процессов и производств» в Пермском государственном техническом университете в 2010 году подготовлено 96 специалистов (инженеров по охране труда и безопасности производства). Врачи в области медицины труда и в области профпатологии получают право осуществлять профессиональную деятельность после соответствующего обучения в учреждениях высшего профессионального образования и практики в несколько этапов: А) обучение в учреждении высшего профессионального образования и получение диплома врача по специальности «Лечебное дело» или «Медикопрофилактическое дело»; Б) обучение в интернатуре/ординатуре учреждения высшего профессионального образования по специальности «Терапия» или «Общая гигиена»; В) специальное обучение в учреждении высшего послевузовского профессионального образования по 504-часовой программе по специальности «Профпатология» или «Гигиена труда». В дальнейшем врачи-профпатологи и врачи гигиены труда каждые 5 лет обязаны повышать квалификацию в специализированных образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право образовательной деятельности. В Пермском крае на протяжении последних лет ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава» при содействии органов власти активно проводит обучение врачей, участвующих в медицинских осмотрах, по вопросам профессиональной патологии на циклах как очного, так и очно-заочного обучения. Так за период 2006-2010 гг. на кафедре профессиональных болезней, промышленной экологии и терапии прошло специальную подготовку по курсу профпатологии 1112 врачей (табл. 10). В результате совместной работы ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава» и органов власти удалось добиться, что удельный вес врачей, участвующих в медицинских осмотрах 52 и прошедших специальное обучение по профпатологии, составил в отчетном году более 92 %. Таблица 10 Сведения по обученным врачам по вопросам профпатологии Годы 2006 2007 2008 2009 2010 Количество врачей, прошедших специальную подготовку по профпатологии Количество врачей, прошедших профессиональную переподготовку по профпатологии 158 232 241 252 141 12 22 24 19 11 3.3.2. Программы дополнительного профессионального образования, реализуемого образовательными учреждениями Действующее законодательство Российской Федерации об охране труда и промышленной безопасности предъявляет высокие квалификационные требования к специалистам служб охраны труда и промышленной безопасности. Профессиональная переподготовка является видом дополнительного профессионального образования, осуществляется в целях приобретения дополнительных знаний, умений и навыков, и предусматривает изучение отдельных учебных дисциплин, техники и новых технологий, необходимых либо для получения права профессиональной деятельности в новой области, либо для получения новой (дополнительной) квалификации и права профессиональной деятельности в новой области на базе имеющегося профессионального образования, как правило высшего (незаконченного высшего) профессионального образования. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Институт безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета в ходе профессиональной переподготовки специалистов реализует две дополнительные профессиональные образовательные программы: 53 для выполнения нового вида профессиональной деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности; для выполнения нового вида профессиональной деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности с получением дополнительной квалификации «Менеджер по охране труда». Право профессиональной деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности Обучение проводится по дополнительной профессиональной программе по аккредитованной основной профессиональной образовательной программе специальности высшего профессионального образования 330500 «Безопасность технологических процессов и производств» с выдачей диплома государственного образца о праве профессиональной деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Профессиональная переподготовка специалистов проводится по учебным планам и программам, предусматривающих трудоемкость учебного времени 778 часов (примерно полгода). В учебных планах профессиональной переподготовки специалистов в качестве одного из разделов предусматривается стажировка слушателей. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана и прошедшие итоговую государственную аттестацию, получают диплом о профессиональной переподготовке государственного образца. Диплом о профессиональной переподготовке удостоверяет право (соответствие квалификации) специалистов на ведение профессиональной деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования. Менеджер по охране труда Профессиональная переподготовка специалистов в области охраны труда, имеющих высшее профессиональное образование технического или технологического профиля и опыт работы в данной сфере не менее двух лет для получения дополнительной квалификации «Менеджер по охране труда». Программа профессиональной переподготовки разработана для различных категорий специалистов: государственные инспекторы по охране труда, технические инспекторы труда профсоюзов, работников профсоюзов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, специалистов федеральных, региональных и 54 местных органов по труду, руководителей и специалистов служб охраны труда и промышленной безопасности организаций различных отраслей экономики. Цель программы обучения: углубленное изучение вопросов менеджмента в охране труда по следующим видам деятельности – управленческая, организационная, экономическая, надзорная, контролирующая, информационно-аналитическая, консультационная; формирование у специалистов дополнительных знаний для продолжения профессиональной деятельности в области менеджмента по охране труда на более высоком уровне. Объем (трудоемкость) программы обучения – 1200 часов. Перечень изучаемых дисциплин: 1. Правовые основы охраны труда в Российской Федерации 2. Экономика безопасности и охраны труда 3. Менеджмент охраны труда 4. Информатика в охране труда 5. Управление персоналом в области охраны труда 6. Система управления охраной труда 7. Производственная санитария и гигиена труда 8. Безопасность труда на производстве 9. Промышленная безопасность 10. Охрана труда в отраслях экономики 11. Экспертиза и аттестация условий труда 12. Защита в чрезвычайных ситуациях 13. Нормативно-правовая база управления охраной труда и безопасностью производства 14. Организация и содержание работы менеджера по охране труда По результатам успешного прохождения профессиональной переподготовки для получения дополнительной квалификации «Менеджер по охране труда» специалисты получают диплом государственного образца о дополнительном (к высшему) образовании, удостоверяющий о присвоении дополнительной квалификации менеджера по охране труда, дающего также право вести профессиональную деятельность в сфере охраны труда. В Институте безопасности производства труда и человека ПГТУ по программам дополнительного профессионального образования в области охраны труда и безопасности производства прошли обучение более 880 специалистов, получившие право профессиональной деятельности в сфере охраны труда и 55 промышленной безопасности. Именно они составляют костяк служб охраны труда и промышленной безопасности ведущих промышленных предприятий Западного Урала. 3.3.3. Структуры, занимающиеся информационно-разъяснительной работой Информационно-разъяснительную работу в сфере охраны труда на территории края осуществляют Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края, Государственная инспекция труда в Пермском крае, Объединение организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Пермский краевой центр охраны труда и другие учебные центры по охране труда, а также организации, оказывающие услуги в области охраны труда. На официальном сайте Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края размещается информация о проводимых мероприятиях по охране труда: совещаниях, семинарах, заседаниях Совета по условиям и охране труда, мониторинг показателей условий и охраны труда в разрезе муниципальных образований края. Информационно-разъяснительную работу по охране труда ведет Пермский сотрудничающий информационный центр по охране труда международной сети информационных центров по охране труда Международной организации труда, действующий на базе Пермского краевого центра охраны труда. 3.4. Работники, связанные с охраной труда 3.4.1. Сотрудники территориальных подразделений государственных органов, отвечающие за условия и охрану труда Государственный надзор и контроль за состоянием условий и охраны труда в организациях на территории края осуществляют Государственная инспекция труда в Пермском крае и Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю. Численность инспекторского состава Государственной инспекции труда – 39 государственных инспекторов по охране труда и 22 инспекторов по правовым вопросам. 56 Численность сотрудников Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю занимающихся вопросами условий труда – 25 человек. 3.4.2. Сотрудники государственных региональных органов, отвечающие за условия и охрану труда Штатная численность сотрудников отдела условий и охраны труда управления промышленности Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края составляет 4 единицы, в том числе государственных экспертов по условиям труда – 4. 3.4.3. Сотрудники органов местного самоуправления, отвечающие за охрану труда В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях Пермского края определены специалисты, занимающиеся вопросами охраны труда, в основном, по совместительству. 3.4.4. Сотрудники служб охраны труда в организациях В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в производственных организациях с численностью более 50 работников работодатель создает службу охраны труда или вводит должность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста с учетом специфики своей деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или соответствующего специалиста эти функции осуществляет лично руководитель организации или иное лицо, уполномоченное руководителем, или организация/специалист, с которым работодатель заключил гражданско-правовой договор на оказание услуг в области охраны труда. 57 4. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ 4.1. Основы квалификации случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний Расследование, квалификация и учет несчастных случаев на производстве, включая определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, происшедших в организациях на территории Пермского края, осуществляются в соответствии с: Трудовым кодексом Российской Федерации; федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах. Помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся: работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организации; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, осужденные приговором суда к лишению свободы или отбыванию наказания и привлекаемые к труду; 58 лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественнополезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских хозяйств), принимающие личное участие в их деятельности. Расследованию и учету подлежат травмы (в том числе телесные повреждения, причиненные другими лицами), острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением; телесные повреждения, нанесенные животными; травмы, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, сооружений, строений, конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на работника опасных производственных факторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, временная нетрудоспособность работника продолжительностью не менее одного дня или стойкая нетрудоспособность пострадавшего (инвалидность), или смерть пострадавшего, если события произошли: в течение рабочего времени на территории организации, других объектах и площадках, закрепленных за организацией на правах владения или аренды, либо в ином месте совершения правомерных действий в интересах работодателя в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом работы или после ее окончания; при совершении правомерных действий в интересах работодателя за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве работодателя или транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, независимо от того, был указанный договор оформлен надлежащим образом, или не оформлен вообще; при следовании к месту работы или с работы на личном транспортном средстве, если его использование в производственных целях осуществлялось с ведома работодателя или в соответствии с его письменным распоряжением, либо во исполнение документально оформленного соглашения сторон трудового договора; при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; 59 при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (например, водитель-сменщик на автотранспортном средстве); при выполнении работы по ликвидации последствий катастроф, аварий, других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического, антропогенного, биологического или социального характера при документально оформленном привлечении работника к выполнению указанных работ. Расследование, квалификация и учет профессиональных заболеваний, выявленных у работников организаций на территории Пермского края, осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967, иными нормативными правовыми актами. Расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К работникам относятся: а) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); б) граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; в) студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, работающие по трудовому договору (контракту) во время практики в организациях; г) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; д) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на ра60 ботника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. 4.2. Основные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости При этом при оценке состояния производственного травматизма за основу принимается: количество пострадавших на производстве человек в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты Кч); количество пострадавших на производстве со смертельным исходом человек в расчете на 1000 работающих (коэффициент смертности Ксм); При оценке состояния профессиональной заболеваемости за основу принимается количество вновь выявленных в отчетном году профессиональных заболеваний. Таблица 11 № п/п Основные показатели производственного травматизма в Пермском крае 2007 2008 2009 Показатели год год год 2010 год Число пострадавших на производстве, человек по данным Пермского регионального отделения Фонда социального страхования 1.1 Всего 2225 2180 1830 1724 1.2 На 1000 работающих 1,87 1,78 1,6 1,58 2 Число вновь выявленных профессиональных заболеваний по данным Управления Роспотребнадзора 2.1 Всего 320 231 192 238 На 10 000 работающих 2,64 2,26 1,68 2,2 1 По данным Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ показатель производственного травматизма на 1000 работающих в крае снизился с 1,87 (2007 год) до 1,58 (2010 год). 61 Статистика несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в Пермском крае по данным Государственной инспекции труда в Пермском крае приведена в табл. 12. Таблица 12 Статистика несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в Пермском крае за период 2007–2010 годов Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Количество несчастных случаев со смертельным исходом (данные Гострудинспекции) 108 97 92 79 Количество несчастных случаев с тяжелым исходом (данные Гострудинспекции) 204 200 162 136 4.3. Основные формы учета случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости В Пермском крае учет производственного травматизма осуществляется: территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – ежегодно по крупным и средним организациям, а также выборочно по субъектам малого предпринимательства, всех форм собственности определенных видов экономической деятельности, и носит исчерпывающий характер; ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – в течение года по страхователям, носит накопительный характер; Государственной инспекцией труда в Пермском крае в течение года по организациям, зарегистрированным в Пермском крае, отнесенным к компетенции инспекции в части, касающейся производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом, носит накопительный характер. Учет профессиональной заболеваемости осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в течение года в порядке, установленном Минздравсоцразвития России (приказ Минздрава России от 28 мая 2001 года № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»), по организациям всех форм собственности, и носит накопительный характер. 62 4.4. Основные формы сбора статистической информации Для проведения сбора статистической информации по производственному травматизму в Пермском крае используются в основном действующие формы статистической отчетности № 7-травматизм и № 1-т (условия труда), по профессиональной заболеваемости – форма статистической отчетности № 24. Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется организацией, осуществляющей его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (Приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2004 г. № 73). Все зарегистрированные в организации несчастные случаи на производстве должны быть включены в формы федерального государственного статистического наблюдения: Форма № 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях за 200___г.» (далее по тексту – «Форма 7 – травматизм»); Приложение к форме № 7 – травматизм «Сведения о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев за 200___г.» Форма №7 – травматизм утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 7 августа 2009 г. № 163. Сведения по форме №7 –травматизм предоставляют юридические лица, кроме микропредприятий, всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме: финансовой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, образования, деятельности домашних хозяйств, деятельности экстерриториальных организаций (далее именуются организации). Форма № 1-т (условия труда) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 августа 2009 г. № 184. Сведения по форме № 1-т (условия труда) предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех форм собственности, осуществляющие в соответствии с классификацией ОКВЭД деятельность: по добыче полезных ископаемых; в обрабатывающих производствах (кроме организаций, осуществляющих издательскую и полиграфическую деятельность, тиражирование записанных носителей информации); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (кроме организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению работоспособности электрических и тепловых 63 сетей; распределению газообразного топлива и воды; деятельность по обеспечению работоспособности котельных); в строительстве; на транспорте и в связи (кроме организаций, осуществляющих деятельность по хранению и складированию; деятельность туристических агентств; деятельность в области кабельного вещания, эфирного вещания и проводного радиовещания). Организации и их обособленные структурные подразделения на территории Пермского края (по перечню, установленному территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю) предоставляют указанные формы в следующие органы: территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю; органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности. Сроки предоставления отчетов: по «Форме № 7 – травматизм» – ежегодно 25 января; по «Приложению к форме 7 – травматизм» – 1 раз в 3 года (25 января 2005 г. – за 2004 г., 25 января 2008 г. – за 2007 г., 25 января 2011 г. – за 2010 г. и т.д.). Срок представления статистической отчетности по форме № 1-т (условия труда) – ежегодно до 20 января следующего за отчетным года. Порядок заполнения форм указан в самих формах. Для получения текущей информации о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в течение года используется оперативная информация Государственной инспекции труда в Пермском крае, составленная на основании расследованных и оформленных по форме Н-1 актах о несчастных случаях на производстве со смертельным и (или) тяжелым исходом, а также оперативная информация Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, составленная на основании актов по форме Н-1 и материалов расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступивших в отделение от страхователей в течение запрашиваемого периода. 64 4.5. Число зарегистрированных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (за пятилетний период) По оперативным данным в 2010 году в организациях Пермского края на производстве погибло 79 человек (в 2009 году – 92 человека). Произошел 136 несчастный случай с тяжелым исходом (в 2009 году – 164 несчастных случая), 48 групповых несчастных случая (в 2009 году – 42). Снижение смертельного травматизма в 2010 году по сравнению с 2009 годом составило 14,1 % (табл. 13). Таблица 13 Динамика несчастных случаев по Пермскому краю Наименование показателя 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Количество погибших в результате несчастных 114 109 101 92 79 случаев Количество тяжелых 257 220 207 164 136 несчастных случаев* Количество групповых 51 41 43 42 48 несчастных случаев Наибольшее количество несчастных случаев ежегодно регистрируется в следующих организациях: Пермский филиал ООО «Буровая компания «Евразия», ОАО «Сильвинит», ОАО «Уралкалий», ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Соликамскбумпром» и др. (табл. 14) Таблица 14 Динамика производственного травматизма Наименование 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год организации Пермский филиал 1 смертель- 1 смертель- 1 смертель- 1 тяжелый ООО «Буровая ный ный ный 2 компания «Евразия» 2 тяжелых 3 тяжелых 3 тяжелых групповых 1 групповой 1 групповой 1 групповой (в т.ч. 1 погиб) 65 Наименование организации ОАО «Сильвинит» 2007 год 2008 год 2009 год 1 смертель- 5 смертель- 1 смертельный ный ных 2 тяжелых 1 тяжелый ОАО «Уралкалий» 4 тяжелых 1 смертель- 1 смертельный ный 1 тяжелый 3 тяжелых 2 групповых (в т.ч. 1 погиб) ОАО «Чусовской 1 смертель- 4 тяжелых 1 смертельный металлургический ный 1 груп1 тяжелый завод» 2 тяжелых повой ОАО «Азот» 1 смертель- 1 тяжелый 2 тяжелых ный 4 тяжелых ОАО 2 смертель- 2 тяжелых 3 смертельных «Соликамскбумпром» ных 1 груп1 тяжелый 1 тяжелый повой 1 групповой ЗАО «Чусовское 0 0 1смертельный предприятие «Уралдомнаремонт» ООО «Пермский 0 1 тяжелый 3 тяжелых картон» 1 групповой ФГУП РНЦ 0 0 0 «Прикладная химия» ОАО «Гипсополимер» 0 0 0 2010 год 2 тяжелых 1 смертельный 1 тяжелый 1 тяжелый 1 смертельный 2 тяжелых 2 тяжелых 2 тяжелых 2 тяжелых 1 групповой 1 смертельный 1 тяжелый Наибольшее количество несчастных случаев в 2010 году, как и в прежние годы, зарегистрировано в сферах обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, строительства, производство и распределения электроэнергии, газа и воды (табл. 15). 66 Таблица 15 Вид экономической деятельности Количество погибших всего по Пермскому краю Сельское хозяйство Обрабатывающие производства Строительство Транспорт и связь Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Здравоохранение Образование Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве 2006 2007 2008 2009 2010 114 108 99 92 79 15 36 18 12 17 31 26 8 15 25 13 14 18 17 13 9 12 16 8 9 9 3 2 2 1 2 6 1 2 4 6 2 2 0 0 3 1 0 3 0 Анализ несчастных случаев по видам показал, что наиболее часто работники получали травмы при воздействии движущихся, разлетающихся, вращающихся, предметов, деталей, машин (23 %), транспортных происшествиях (23 %), падении с высоты (21 %), падении, обрушении, обвалах предметов, материалов, земли и пр. (15 %), воздействии электрического тока (8 %), воздействии дыма, огня и пламени (4 %). Основными причинами несчастных случаев послужили неудовлетворительная организация производства работ (28 %), нарушение правил дорожного движения (22 %), нарушение технологического процесса (8 %), недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (8 %), нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (7 %), неприменение работником средств индивидуальной защиты (5 %). По-прежнему Гострудинспекцией выявляются факты сокрытия несчастных случаев на производстве. Так, в 2010 году выявлено 23 сокрытых несчастных случая, из них 2 - со смертельным исходом и 15- с тяжелым исходом. В 2010 году сообщения о сокрытых несчастных случаях поступали из следственных отделов, Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, от самих пострадавших, а также из медицинских учрежде67 ний согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1045н от 30.12.2009 года. По всем сокрытым несчастным случаям государственными инспекторами труда проведены расследования, материалы направлены в соответствующие органы прокуратуры для возбуждения уголовных дел. Работодатели, скрывшие несчастные случаи на производстве, привлечены к административной ответственности в виде штрафа. В ходе расследований несчастных случаев выявлено, что наиболее часто травмировались работники, не имеющие навыков исполнения порученной работы (табл. 16, 17). Таблица 16 Соотношение количества пострадавших и стажа работы, при выполнении которой прошел несчастный случай Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в % Стаж работы пострадавших 2009 год 2010 год 37 % 32 % 14 % 5% 6% 3% 1,3 % 0,9 % 0,4 % 0,4 % 44 % 31 % 8% 7% 5% 2% 0,5 % 1% 1,5 % - До 1 года Свыше 1 до 5 лет Свыше 5 до 10 лет Свыше 10 до 15 лет Свыше 15 до 20 лет Свыше 20 до 25 лет Свыше 25 до 30 лет Свыше 30 до 35 лет Свыше 35 до 40 лет Свыше 40 лет Таблица 17 Возраст пострадавших от несчастных случаев на производстве и их количество Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в % Возраст пострадавших До 18 лет Свыше 18 до 20 лет 2009 год – 2% 68 2010 год 0,4 % 1% Возраст пострадавших Свыше 20 до 25 лет Свыше 25 до 30 лет Свыше 30 до 35 лет Свыше 35 до 40 лет Свыше 40 до 45 лет Свыше 45 до 50 лет Свыше 50 до 55 лет Свыше 55 до 60 лет Свыше 60 лет Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в % 2009 год 10 % 9% 9% 12 % 14 % 18 % 16 % 6% 4% 2010 год 10 % 11,3 % 17 % 9% 10 % 13 % 13 % 11,3 % 4% Примеры несчастных случаев Так, групповой несчастный случай произошел 21.12.2010 года с работниками ООО «Стройпермсервис». Четверо работников собирали строительный мусор в здании летней столовой, в котором были разобраны деревянные перегородки, оконные и дверные блоки, когда неожиданно здание затрещало и обрушилось. Двое работников не успели выбежать из здания. В результате обрушения двое работников получили травмы. Самопроизвольное обрушение элементов конструкций здания произошло из-за нарушения последовательности выполнения работ, начатых без предварительной установки подпорок и большой снеговой нагрузки на кровлю здания. Неудовлетворительная организация производства работ по разборке здания выразилась в отсутствии в проекте производства работ подготовительного мероприятия по установке подпорок разбираемого здания с приложением схем их установки. Несчастный случай со смертельным исходом произошел с оператором окорочного станка ЗАО «Севур» при выполнении работ по грубой окорке свежесрубленных лесоматериалов на окорочном станке. В процессе работы заклинило выгребной транспортер станка сколом древесины. Оператор, не отключив работу механизмов и оборудования с пульта управления в кабине оператора (окорочный станок, выгребной транспортер от станка, выгребной транспортер бункера коры), решил убрать скол древесины с помощью металлического лома, поскользнулся и упал спиной на выгребной транспортер бункера коры, который затянул его под раму привода выгребного транспортера станка. Причиной 69 несчастного случая стало нарушение технологического процесса, а именно: нахождение пострадавшего в опасной зоне во время работы выгребных транспортеров, отсутствие ограждения опасной зоны приямка схождения встречно вращающихся выгребных транспортеров. В 8 % всех несчастных случаев с тяжелыми последствиями пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения. Так, в результате поражения электрическим током 21.10.2010 г. погиб электромонтер ООО «Строй Индустрия-ИТР». В момент несчастного случая работник находился в состоянии алкогольного опьянения. Нахождение пострадавшего на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения стало основной причиной несчастного случая со смертельным исходом с дворником ООО «Управляющая компания «ЭкспертСервис» г. Лысьвы при выполнении работ по откачке жидких бытовых отходов через гофрированный шланг. В обязанности дворника входило обеспечение доступа всасывающего шланга вакуумной машины в выгребную яму (снятие крышек) и установка крышек на место. Во время нахождения возле открытой горловины дворник упал в выгребную яму. Монтажник ПВХ конструкций ООО «Планета Свет-Кунгур» получил тяжелую травму 15.03.2010 г. при падении со стремянки, находясь при этом в состоянии алкогольного опьянения, страховочный пояс работником не использовался. 4.6. Профессиональные заболевания (данные Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) Итогом длительного воздействия факторов производственной среды на здоровье человека является развитие профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. За период с 1996 по 2010 гг. в крае зарегистрировано 5237 случая профессиональных заболеваний. В 2009 г. Пермский край среди регионов РФ занимал 19 ранговое место по уровню профпатологии, а среди территорий Приволжского федерального округа - 3 место. В 2010 г. было зарегистрировано 238 новых случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них у женщин – 62 (26 %) (в 2009 г. – 192 случая, из них 49 у женщин (25,5 %). Показатель профессиональной заболеваемости по Пермскому краю составил 2,20 на 10 тыс. работающих (в 2009 г. – 1,68). 70 Формирование профессиональной патологии на территории Пермского крае соответствует общероссийской тенденции, однако темп снижения заболеваемости в регионе значительно превышает показатели Российской Федерации. За период 2001-2010 гг. показатель профзаболеваемости в крае снизился в 2,3 раза (РФ – в 1,2 раза), наибольший уровень профпатологии регистрировался в 2001-2002 гг. что обусловлено вступлением в силу Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и изменением порядка компенсаций профбольным в связи с утратой им трудоспособности (табл. 18). Таблица 18 Динамика показателей профессиональной заболеваемости в Пермском крае и РФ за 2001 – 2010 гг. (на 10 000 работающих) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Пермский край РФ 5,06 3,77 2,84 2,73 1,87 2,13 2,64 2,26 1,68 2,2 2,2 2,1 2,0 1,6 1,6 1,6 1,5 1,79 2,20 В 2010 г. специалистами Управления подготовлено 471 санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, проведено расследований 238 случаев профессиональных заболеваний, по результатам которых составлено 25 протоколов об административном правонарушении, наложено 18 штрафов на сумму более 180 тыс. рублей, 5 материалов передано на рассмотрение судьям для решения вопроса о приостановлении деятельности участков, из них 4 приостановлено. В сравнение с 2009 г. отмечается изменение следующих показателей: показатель профессиональной заболеваемости увеличился на 30,9 %; незначительно возросло (4,4 %) количество, подготовленных санитарно-гигиенических характеристик; незначительно увечился (на 0,6 %) удельный вес лиц, которым установлено два и более профессиональных заболевания и составил 9,8 %; удельный вес случаев профзаболеваний выявленных с начальной стадией составил 57,14 %, что выше уровня предыдущего года на 7,14 %; число лиц с установленной инвалидностью снизилось 6,9 % до 6,5 %. В 2010 г. максимальные показатели профзаболеваемости были зарегистрированы в следующих видах экономической деятельности: производство ле- 71 тательных аппаратов, сельское хозяйство, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и металлургия (табл. 19). Таблица 19 Показатели профессиональной заболеваемости в разрезе отдельных видов экономической деятельности за 2008–2010 гг. (на 10 тыс. работающих) Год Вид экономической деятельности 2008 2009 2010 Производство летательных аппаратов 19,7 14,3 47,5 Сельское хозяйство 13,3 3,6 12,78 Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 7,5 7,7 11,5 Металлургическое производство 23 30,3 11,14 Химическое производство 4,3 5,3 9,07 Транспорт 1,8 4,0 3,0 Строительство 2,3 1,6 1,46 Здравоохранение 1,7 2,0 0,92 В разрезе административных территорий наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости были зарегистрированы в Кишертском (25,45), Ординском (18,27), Еловском (16,79), Суксунском (16,58) районах (табл. 20). Таблица 20 Ранжирование административных территорий по уровню профессиональной заболеваемости в 2007–2010 гг. (на 10 тыс. работающих) Территории 2007 2008 2009 2010 Ранг Пермский край 2,6 2,3 1,7 2,2 Кишертский 9,09 15,08 8,11 25,45 1 Ординский 12,91 8,94 6,97 18,27 2 Еловский 16,36 3,42 0 16,79 3 Суксунский 6,83 16,2 1,99 16,58 4 Александровский 14,77 10,25 3,22 12,11 5 Куединский 7,17 9,97 2,61 10,84 6 Гремячинский 17,91 0 2,82 9,96 7 Большесосновский 8,57 11,2 2,68 9,62 8 Горнозаводский 12,53 9,23 3,93 8,94 9 Карагайский 1,52 3,07 1,73 7,2 10 72 Предприятиями риска по развитию профессиональной патологии ежегодно на территории края являются следующие промышленные объекты: ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Сильвинит» и ООО «Александровский машиностроительный завод», на долю которых в 2010 г. приходилось порядка 30 % всех впервые установленных заболеваний (табл. 21). Таблица 21 Удельный вес профзаболеваний в разрезе отдельных предприятий в 2010 г. (%) Удельный вес Число Наименование юридического лица в структуре профзаболеваний профпатологии, % ОАО «Пермский моторный завод» 33 13,8 ОАО «Чусовской металлургиче17 7,14 ский завод» ОАО «Сильвинит» 11 4,6 ООО «Александровский машино8 3,3 строительный завод» В структуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний преобладала нейросенсорная тугоухость (44,02 %), заболевания органов дыхания (22,2 %), вибрационная патология и болезни опорнодвигательного аппарата (16,67 % и 15,38 %). В структуре заболеваемости у мужчин доминирует нейросенсорная тугоухость (51,43 %), у женщин – заболевания опорно-двигательного аппарата (28,81 %). В отчетном году наиболее часто регистрировались заболевания среди трактористов (14,2 %), слесарей механосборочных и ремонтных работ (9,2 %), полировщиков (7 %) и доярок (5 %). Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний послужили: несовершенство технологических процессов – 84,6 %, конструктивные недостатки машин – 14,1 %, профессиональный контакт с инфекционным агентом – 0,9 %, нарушение правил техники безопасности – 0,4 %. Основными группами риска по развитию профпатологии являлись мужчины в возрасте 51-55 лет (28,9 %) со стажем работы более 30 лет (50,0 %) и женщины в возрасте 51-55 лет (30,6 %) со стажем работы более 30 лет (33,8 %). 73 Острые профессиональные заболевания (отравления) За период с 1998 по 2011 гг. в Пермском крае зарегистрировано 166 случаев острых профессиональных отравлений (табл. 22). Таблица 22 Динамика случаев острых профессиональных отравлений Годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Кол-во случаев Удельный вес от общего кол-ва проф. заболеваний,% 6 13 15 10 5 15 11 7 13 22 5 10 4 2,0 3,0 4,0 2,0 1,0 6,0 4,0 3,0 5,0 7,0 1,8 5,2 1,6 В 2010 г. острые отравления зарегистрированы на ООО «Уралхимсорб», ООО «Сода-Хлорат» и ОАО «Кудымкарский мясокомбинат». Максимальный удельный вес пострадавших приходится на возраст до 35 лет (50 %) со стажем работы до 5 лет (30 %). Этиологическими факторам являлись хлор, углерода оксид и аммиак. Вместе с тем регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости и травматизма не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда на производстве. В сложившейся экономической ситуации сокрытие потенциального страховых случаев возможно как со стороны работодателя, с целью избежать возможных повышенных выплат в Фонд социального страхования, так и со стороны лечебно-профилактического учреждения, с целью дальнейшего сотрудничества с предприятием по вопросу проведения медицинских осмотров. Кроме того, непосредственно работник для сохранения за собой своего рабочего места до определенного момента не заинтересован в установлении диагноза. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю совместно с Государственной инспекцией труда, региональными органами исполнительной власти, ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. 74 Е.А. Вагнера Росздрава», Краевым советом профсоюзов и другими заинтересованными ведомствами в течение последних лет проводится целенаправленная работа по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма в крае, данные вопросы регулярно выносятся на рассмотрение органов исполнительной власти Пермского края и большинства муниципальных образований. В 2010 г. в целях организации работы по профилактике наиболее часто встречаемой профессиональной патологии – нейросенсорная тугоухость, Управлением и Региональным Объединением Работодателей «Сотрудничество», разработан «План мероприятий по реализации программы защиты слуха работников на производстве», который в дальнейшем утвержден Заместителем председателя Правительства Пермского края. Во исполнение данного Плана совместно с ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава» разработаны и внедрены в практическую деятельность «Методические рекомендации «Профессиональная нейросенсорная тугоухость (диагностика, лечение, экспертиза трудоспособности, профилактика)». Одновременно с целью организации совместной деятельности по данному направлению и исключения конфликтных ситуаций при установлении диагнозов профессиональных заболеваний заключено Соглашение о взаимодействии Пермским городским центром профпатологии. Медицинские осмотры Учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации не стимулирует работодателя в полной мере принимать меры по улучшению условий труда одним из реальных профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья работающего населения, выявление и профилактику общесоматических и профессиональных заболеваний, является проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работающих во вредных (опасных) условиях труда. Надзор за организацией и проведением профилактических осмотров, учитывая важную роль данного мероприятия в сохранении здоровья наиболее активной части населения, является приоритетным направлением деятельности службы Роспотребнадзора по Пермскому краю. В целях систематизации работы по данному направлению Управлением в 2010 г. подготовлен реестр медицинских учреждений, на базе которых возможно проведение предварительных, предрейсовых и периодических медицинских осмотров в Пермском крае. 75 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 Всего на территории Пермского края организацией и проведением предварительных и периодических медицинских осмотров в 2010 г. занималось 96 лечебно-профилактических учреждения, из которых 10 имеют лицензии на экспертизу связи заболевания с профессией. Всего на территории Пермского края подлежало периодическому медосмотру 186428 работающих, осмотрено – 181751, что составляет 97,5 %. На базе лечебно-профилактических учреждений, имеющих лицензию на экспертизу связи заболевания с профессией, медицинский осмотр прошли 34143 человека, что составляет 18,8 % от общего количества осмотренных, из них на базах краевого и городского центров профпатологии – 13864 человек (7,6 %). В результате совместной работы Министерства здравоохранения Пермского края, ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера», Пермского краевого совета профсоюзов, краевого и городского центров профпатологии, работодателей, а также непосредственно медицинских учреждений в Пермском крае удалось добиться положительных результатов, как по количественному (процент охвата лиц, подлежащих медицинским осмотрам), так и по качественному показателю (удельный вес профбольных, выявленных при медосмотрах). С 2006 г. наблюдается стабильное увеличение данных показателей (табл. 23). Таблица 23 Охват периодическими медицинскими осмотрами и удельный вес выявляемости профбольных (%) Годы Охват 88,6 91,3 91,9 91,3 92,3 92,3 93,0 95,4 95,4 95,8 97,1 97,5 осмотрами Выявляемость проф- 69,2 31,5 46,1 49,3 59,9 47,2 56,3 50,6 58,4 64,1 73,1 79,5 больных В 2010 г. врачами в ходе периодических медицинских осмотров по Пермскому краю было выявлено: 273 лица с подозрением на профессиональное заболевание; 7370 лиц с общесоматическими заболеваниями; 822 лица, нуждающихся в постоянном переводе на другую работу; 76 537 лиц, нуждающихся во временном переводе на другую работу; 3457 лиц, нуждающихся в ограничении воздействия вредных производственных факторов; 4491 лиц, нуждающихся в дообследовании с целью решения вопроса о профпригодности; 24006 лиц, подлежащих направлению на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем на ряде территорий региона охват периодическими медицинскими осмотрами и качество его проведения остаются неудовлетворительными. Охват медицинскими осмотрами на таких территориях как Чердынский, Юрлинский, Еловский, Сивинский районы не превышает 84 % (краевой показатель 97,5 %). На территориях Оханского, Еловского, Уинского, Чернушинского, Губахинского районов, гг. Гремячинск и Кизел профбольные в 2010 г. активно вообще не выявлялись (краевой показатель 79,5 %) . Основными причинами неполного охвата работающих во вредных (опасных) условиях труда медицинскими осмотрами являются: отсутствие финансовых средств у руководителей сельскохозяйственных предприятий и отсутствие необходимых знаний по данному вопросу у руководителей малых промышленных объектов. Основной же причиной низкого качества данного профилактического мероприятия является отсутствие системы контроля со стороны лицензирующих органов за проводимыми лечебно-профилактическими учреждениями предварительными и периодическими медицинскими осмотрами. В результате целенаправленной деятельности в 2010 г. всех заинтересованных ведомств и работодателей удалось добиться позитивных результатов в вопросах сохранения здоровья работающего населения Пермского края: сократился удельный вес промышленных объектов третьей группы с 16,0 до 15,9 %; возрос с 97,1 % до 97,5 % удельный вес лиц, прошедших периодический медицинский осмотр; увеличился показатель выявляемости профбольных в ходе медицинских осмотров с 73,1 % до 79,49 %. 4.7. Условия труда Пермский край является одним из наиболее развитых регионов России и занимает одно из ведущих мест в национальном промышленном производстве. Основу промышленного комплекса составляют химическая, нефтехимическая, 77 топливная и металлургическая промышленность, электроэнергетика, машиностроение и лесопереработка. Общее количество работающих в Пермском крае, согласно данным Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, составляет 1 081,8 тыс. человек, в том числе 588 тыс. женщин (54,41 %). За период 2006-2010 гг. численность работающих в регионе сократилась на 119,5 тыс. человек (табл. 24). Таблица 24 Численность работающих в Пермском крае, 2006–2010 гг. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 1201343 1212646 1217374 1145393 1081842 По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики 49,4 % от численности работников обследованных организаций были заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе: в обрабатывающих производствах – 61,2 %; на транспорте –16,2 %; в строительстве – 8,1 %; в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 7,8 %; в организациях по добыче полезных ископаемых – 5,7 %. На начало 2010 г. удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составил 36,1 % (2008 г. – 35,2 %), т.е. практически каждый третий работник трудится в неблагоприятной производственной среде. На контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в 2010 г. находилось 2168 промышленных объектов. В последние годы состояние рабочих мест, как и в целом объектов надзора имеет тенденцию к улучшению. За период 2006-2010 гг. удельный вес объектов третьей группы сократился с 19,4 до 15,9 % (табл. 25). Одновременно снизилась доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму, вибрации, микроклимату, электромагнитному излучению, содержанию пыли и аэрозоли. Вместе с тем, необходимо отметить, что за указанный период произошло увеличение доли рабочих мест не соответ- 78 ствующих гигиеническим нормативам по параметрам освещенности на 9,9 % и содержанию паров и газов в воздухе рабочей зоны на 0,5 % (табл. 26). Таблица 25 Год 2006 2007 2008 2009 2010 Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия, % Распределение объектов по санитарно-эпидемиологическому благополучию, % Крайне неудовлетвоУдовлетворительное Неудовлетворительное рительное 20,7 59,9 19,4 16,2 65,4 18,4 17,5 66,3 16,2 17,4 66,6 16,0 19,9 64,2 15,9 Таблица 26 Удельный вес производственных факторов, не отвечающих санитарногигиеническим требованиям по результатам деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», % Годы Факторы 2006 2007 2008 2009 2010 Шум 37,0 21,9 27,7 21,1 20,9 Вибрация 20,0 16,3 18,8 16,4 16,4 Освещенность 25,3 28,8 32,3 35,4 35,2 Микроклимат 9,5 4,5 3,4 5,3 5,3 ЭМИ 8,0 9,4 4,3 3,3 3,3 Пары и газы 2,9 4,7 4,3 3,5 3,4 Пыль и аэрозоли 10,0 9,0 8,7 6,0 5,7 Результаты деятельности 51 ведомственной санитарно-промышленных лаборатории также указывают на улучшение производственной среды на крупных промышленных объектах Прикамья по большинству факторов (табл. 27). Происходящие изменения в распределении промышленных объектов надзора по санитарно-эпидемиологическому состоянию и снижение удельного веса исследований на рабочих местах, не отвечающих допустимым нормам, 79 свидетельствуют о некоторых положительных сдвигах по оздоровлению условий труда, однако темп крайне низкий и не превышает 1 % в год. Таблица 27 Показатели деятельности ведомственных санитарно-промышленных лабораторий (2007–2010 гг.) Факторы Шум Вибрация Освещенность Микроклимат ЭМИ Пары и газы Пыль и аэрозоли Число обследованных рабочих мест из них не соответствует ПДУ, % Число обследованных рабочих мест из них не соответствует ПДУ, % Число обследованных рабочих мест из них не соответствует ПДУ, % Число обследованных рабочих мест из них не соответствует ПДУ, % Число обследованных рабочих мест из них не соответствует ПДУ, % Число исследований из них не соответствует ПДК, % Число исследований из них не соответствует ПДК, % 80 2007 Годы 2008 2009 2010 14135 14533 14611 9873 40,0 46,4 41,9 38,5 5977 4049 4248 3821 29,5 40,7 37,2 30,9 58299 40753 41992 30124 29,1 25,1 37,6 29,0 62816 40301 40985 30465 16,4 24,1 21,4 17,1 13142 11410 11031 10990 15,9 17,8 17,1 14,8 133051 140887 145918 136389 5,5 5,3 4,8 3,6 67484 67135 67231 51670 12,5 14,9 11,1 12,1 На отдельных территориях Пермского края удельный вес неблагополучных объектов остается крайне высоким: Березовский район – 45,8 %, Куединский район – 39,5 %, Ординский район – 38,9 %, Бардымский район – 31,7 %, Горнозаводский район - 30,8 % и Кунгурский район - 32,1 %. Наиболее неблагоприятные условия труда по результатам исследований проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выявлены в производстве летательных аппаратов, металлургии, машиностроении, добыче нефти и газов, и строительстве (табл. 28). Таблица 28 Удельный вес производственных факторов, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям в разрезе видов экономической деятельности, (%) Удельный вес неудовлетворительных исследований, % аэрозоли шум вибрация освещенность В среднем по краю 5,7 20,9 16,4 35,2 Производство летательных ап3,85 32 56,5 52,5 паратов Металлургическое производство 2,85 52,0 52,0 52,3 Производство машин и обору0,46 24,1 7,1 63,7 дования Добыча нефти и газа 5,0 16,0 3,6 27,9 Строительство 11,3 20,9 19,6 26,0 4.8. Условия труда женщин Общее количество женщин, занятых в различных отраслях экономики Пермского края, составляет 588 135 человек (54,3 % от общей численности работающих). В последние годы в регионе отмечается значительное снижение количества работающих женщин, так за период 2008–2010 гг. общее число уменьшилось на 69 579 человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики 35,4 % женщин заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. На начало 2010 г., согласно статистическим данным, удельный вес женщин работающих в производственной среде, не отвечающей санитарно-гигиеническим нормам, составил 27,1 % (2008 г. – 27,4 %). Набольшее число женщин работающих в данных условиях было занято в обрабатывающих 81 производствах – 30,1 %, транспорте – 34,7 %, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 23,4 % и добыче полезных ископаемых - 19,8 %. Одновременно труд женщин используется на тяжелых физических работах. Так в отчетном году тяжелым физическим трудом было занято на транспорте – 7,4 % от всех работающих женщин, при добыче полезных ископаемых – 4,8 %, в обрабатывающих производствах – 4,4 % и строительстве – 3,9 %. По результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора наиболее частыми нарушениями санитарного законодательства в сфере охраны труда женщин являлись: несоответствие условий труда гигиеническим требованиям по показателям тяжести на предприятиях сельского хозяйства и строительной отрасли; превышение предельно допустимого уровня шума в машиностроении и металлургии; превышение допустимого содержания химических веществ в воздухе рабочей зоны на предприятиях химической и нефтехимической отрасли; отсутствие общеобменной и местной приточно-вытяжной вентиляции в лечебно-профилактических учреждениях; отсутствие санитарно-гигиенических паспортов постоянных рабочих мест женщин с характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса; нарушения в организации рабочих мест с персональными электронновычислительными машинами. Наиболее грубые нарушения в части соблюдения гигиенических нормативов условий труда женщин были выявлены в ходе проверок следующих юридических лиц: ОАО «Издательский полиграфический комплекс «Звезда» – превышение допустимого уровня шума на рабочих местах печатника и машиниста фальцевальной машины на 8–18 дБА; ОАО «Металлист-ПМ» – повышенная тяжесть трудового процесса, уровень локальной вибрации на рабочих местах наждачницы и опиловщицы превышает допустимый на 2–6 дБА, эквивалентный уровень шума на рабочих местах наждачницы, опиловщицы и чистильщицы выше нормируемого на 15– 17 дБА; 82 ОАО «Пермский моторный завод» – превышение содержания допустимой концентрации бензина на рабочем месте машиниста моечной машины в 6 раз, суммарного аэрозоля на рабочем месте чистильщицы в 5 раз; СХПК «Труженик», СХПК «Очерский», колхоз им. Ильича, СПК «Имени Тельмана» отсутствие механической вентиляции, неудовлетворительное состояние бытовых помещений, нарушения в организации обязательных медицинских осмотров, превышение допустимого уровня факторов производственной среды на рабочих местах, повышенная тяжесть трудового процесса; МУЗ «Чернушинская ЦРБ», ГКУЗ «Коми-Пермяцкий противотуберкулезный диспансер», МУЗ «Городская станция скорой помощи» – отсутствие приточно-вытяжной венитляции. Работа в неудовлетворительных условиях труда приводит к различным нарушениям в состоянии здоровья женщин, в том числе и развитию профессиональных заболеваний. За период 2002–2010 гг. диагноз профессионального заболевания установлен 563 женщинам, показатель заболеваемости ежегодно в 1,6–1,9 раза превышает общероссийский уровень. В 2010 г. в Пермском крае 57 женщинам установлены диагнозы профессионального заболевания, что составило 26,5 % от общего числа пострадавших, в 5 случаях (8,7 %) установлено два и более диагнозов профессиональных заболеваний, показатель заболеваемости составил 1,05 на 10 тыс. работающих (2009 г. – 0,78). В структуре хронической патологии преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата – 28,81 %, вибрационная болезнь – 20,34 %, нейросенсорная тугоухость – 22,03 % и заболевания органов дыхания – 22,0 %. Территориями риска в 2010 г. по возникновению профессиональной патологии среди женщин являлись: Ординский (13,28), Большесосновский (10,38), Частинский (9,37), Кишертский (5,3), Еловский (6,62) и Куединский (4,56) районы, на которых уровень заболеваемости превышает краевой показатель от 4 до 10 раз (1,05). Чаще всего профессиональные заболевания регистрировались у женщин следующих профессий: лаборант химического анализа, животновод, штукатур, медицинская сестра. Одной из групп риска по развитию профессиональных заболеваний являются медицинские работники. Показатель профессиональной заболеваемости среди работников лечебно-профилактических учреждений Пермского края ежегодно в 1,5 раза превышает общероссийский уровень. В 2010 г. данный показатель составил – 0,92 на 10 тыс. работающих, при этом большинство пострадав83 ших – женщины (85 %). В структуре профессиональной патологии доминируют больные туберкулезом и аллергическими заболеваниями. За период 2007– 2010 гг. зарегистрировано 24 случая профессионального туберкулеза. В ходе расследования данных заболеваний наиболее часто выявляются такие нарушения санитарного законодательства как отсутствие, либо неисправность механической вентиляции и не проведение лабораторно-инструментального контроля за состоянием производственных факторов на рабочих местах. Учитывая, что проблема охраны здоровья работающих женщин является весьма актуальной и требует системного подхода в решении, а создание здоровых и безопасных условий труда женщин может сыграть определенную роль не только в улучшении демографической ситуации, но и в укреплении экономического потенциала региона, Главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю 01.03.2010 г. с целью координации деятельности различных ведомств по данному направлению утверждено Постановление «Об усилении надзора за условиями труда женщин». Основными мероприятиями предложенными провести согласно данного документа являлись предложения Правительству Пермского края разработать региональную целевую Программу по охране здоровья работающих, с обязательным разделом по укреплению здоровья работающих женщин и требования к Министерству здравоохранения Пермского края разработать план мероприятий по улучшению условий труда и профилактике профессиональных заболеваний в учреждениях здравоохранения и принять меры по повышению ответственности лечебно-профилактических учреждений за качество проводимых предварительных и периодических медицинских осмотров работающих. 4.9. Оценка масштабов неполной отчетности Статистическая информация о числе несчастных случаев на производстве, в том числе и со смертельным исходом, расходах организаций на охрану труда и проводимый органами статистики анализ производственного травматизма не отражает полной картины состояния производственного травматизма в регионе, так как получается на основании сведений, получаемых от организаций по выборочным видам деятельности. Более точными сведениями о количестве несчастных случаев на производстве располагают ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственная инспекция труда в Пермском крае (по несчастным случаям с тяжёлыми последствиями). 84 Однако, ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ведет работу по учету только несчастных случаев на производстве, признанных в установленном порядке страховыми случаями. Случаи, признанные не страховыми, даже будучи оформленными актами по форме Н-1, для учета не принимаются. 85 5. РЕГУЛЯРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОСТОЯННАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА: ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ 5.1. Регулярные мероприятия на региональном уровне Мероприятия в области охраны труда проводятся во взаимодействии и при непосредственном участии представителей органов государственной власти и местного самоуправления, надзора и контроля, объединений профессиональных союзов и работодателей. 5.1.1. Региональные инициативы В краевую систему профилактики входят такие мероприятия, как проведение заседаний совета по условиям и охране труда, выездных семинаровсовещаний на неблагополучных территориях, научно-практических конференций, комплексных проверок, ежегодного краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране труда, обучения по охране труда заместителей глав администраций, обеспечение учебно-методической литературой, государственная экспертиза условий труда. Уникальность созданного в крае мониторинга состоит в том, что формируются ежеквартальные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в привязке к территориям муниципальных образований и к концентрации деятельности на них органов надзора и контроля. При осуществлении мониторинга выявляются территории с высоким уровнем производственного травматизма. В них проводятся выездные совещания-семинары «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников» с организацией выставок средств индивидуальной защиты. Участниками совещаний являются представители органов власти Пермского края, местного самоуправления, Государственной инспекции труда в Пермском крае, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество». В результате реализации проекта мероприятий «Безопасный труд» по снижению производственного травматизма на территории края, разработанного в 86 рамках системы профилактики, а именно, в рамках заключенных Соглашений о взаимодействии Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края с ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» ежеквартально формировались ежеквартальные абсолютные и относительные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в привязке к территориям муниципальных образований края. Вся информация размещалась в сети Интернет (сайт htt://minprom.permkrai.ru) В 2010 году проведены 3 заседания совета по условиям и охране труда в Пермском крае под председательством заместителя председателя Правительства Пермского края с рассмотрением 4 вопросов: О состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Пермской области в 2009 году; Об обучении по охране труда в Пермском крае; О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости на ОАО «Пермский моторный завод»; Об утверждении Плана мероприятий по реализации Программы защиты слуха работников на производстве. По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие решения, которые были направлены всем заинтересованным лицам для руководства в работе. Информация о работе Совета также размещалась на сайте Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края. В целях повышения правовой культуры и информированности по охране труда руководителей организаций, специалистов, в том числе руководителей малого бизнеса, совместно с Государственной инспекцией труда в Пермском крае, ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» проведены выездные совещания-семинары «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников» в следующих муниципальных образованиях края: – в Карагайском муниципальном районе 25.02.2010; – в Куединском муниципальном районе 16.03.2010; – в Большесосновском муниципальном районе 22.04.2010; 87 – в Нытвенском муниципальном районе 05.10.2010; – в г. Березники 27.10.2010; – в Осинском муниципальном районе 24.11.2010; – совещание по вопросу о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Александровского муниципального района 29.11.2010; – в Суксунском муниципальном районе 07.12.2010. В семинарах приняло участие более 500 человек. Были организованы выставки средств индивидуальной защиты; участникам семинара была выдана литература по охране труда. Специалисты отдела условий и охраны труда приняли участие в семинарах-совещаниях: – по вопросам охраны труда и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в, предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в ООО «Пермский фанерный комбинат» в МУЗ «Городская больница № 4», с руководителями предприятий Верещагинского муниципального района, Бардымского муниципального района; – по проблемам охраны труда, использования средств индивидуальной защиты, организованном РОР ПК «Сотрудничество», с участием представителей ОАО «Пермский моторный завод»; – по теме «Охрана труда на производстве», проводимом с сотрудниками службы персонала ОАО «Чусовской металлургический завод»; – по охране труда для работников нефтеперерабатывающего комплекса; – по охране труда с участием представителей строительных организаций в АНО «Региональный учебный центр профсоюзов». Для предприятий и организаций края, органов местного самоуправления совместно с Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», региональным объединением работодателей Пермского края «Сотрудничество» 13 мая 2010 проведено краевое совещание по охране труда, приуроченное к Всемирному дню охраны труда с общим количеством участников более 300 человек. Для реализации мероприятий Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в 2010 году из краевого бюджета выделено 504 тыс. рублей. 88 В результате реализации Плана мероприятий системы профилактики проекта «Безопасный труд» коэффициент частоты общего производственного травматизма в крае снизился с 1,6 (в 2009 г.) до 1,58 (в 2010 г.). По данным Государственной инспекции труда в Пермском крае от травм на производстве в 2010 году погибло 79 человека (в 2009 г. - 92) - снижение на 14,1 %, количество несчастных случаев с тяжелым исходом сократилось на 26 случаев 5.1.2. Деятельность и инициативы объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» в области охраны труда В соответствии с Программой «Улучшение уровня условий труда и здоровья работающих членов профсоюза на период 2010–2015» Пермский крайсовпроф и большинство членских организаций проводили работу по охране жизни и здоровья членов профсоюза. В целях обмена опытом, координации действий и выработки путей решения конкретных проблем, стоящими перед профсоюзами в крае в направлении охрана труда готовились и проводились заседания постоянной комиссии крайсовпрофа по охране труда и экологии. Рассмотренные комиссией вопросы неоднократно заслушивались на заседаниях президиума Пермского крайсовпрофа. С целью реализации одной из основных задач Программы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда Пермский крайсовпроф: организовал и провел два информационно-консультативных семинара по теме «Обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест для членов профессиональных союзов» в Чернушинском муниципальном районе и г. Соликамске, в которых было обучено 83 человека из 81 первичной профсоюзной организации с выдачей каждому участнику сертификата и нормативнометодической информации по аттестации рабочих мест по условиям труда на CD-носителе; организовал разработку методической литературы: практических рекомендаций для членов профессиональных союзов «Порядок проведения и использование результатов аттестации рабочих мест по условиям труда». Проведена работа по обеспечению ими координационных советов профсоюзов, членских организаций (крайкомов) и первичных профсоюзных организаций, входящих в профобслуживание Пермского крайсовпрофа в общем количестве 200 шт.; 89 практических рекомендаций для членов профессиональных союзов «Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда» с участием главного технического инспектора труда крайкома ГМПР. Проведена работа по обеспечению ими членских организаций (крайкомов); методических рекомендаций «Организация работ по охране труда и обеспечению безопасности образовательного учреждения (ОРОТ и ОБОУ)» и «Организация работ по охране труда и обеспечению безопасности дошкольного образовательного учреждения (ОРОТ и ОБДОУ)» с участием главного технического инспектора труда крайкома народного образования и науки. Данные рекомендации были презентованы на совещании руководителей органов управления образования муниципальных образований края. выпуск методической литературы осуществлялся в едином стиле, совместно с ПГТУ и АНО РУЦ основана серия практических пособий: «За достойный и безопасный труд» в помощь профессиональным союзам; обеспечил разработку, тираживание и распространение плакатовкалендарей по охране труда на 2011 год и буклетов по охране труда в общем количестве 12000 экз. с целью привлечения внимания профсоюзов и социальных партнеров к решению проблем охраны труда. Разработка происходила при активном участии членов постоянной комиссии по охране труда и экологии и технических инспекторов труда членских организаций. Для привлечения внимания к охране труда специалистов служб охраны труда, профактива муниципальных образований с участием председателей (или их заместителей) Координационных советов профсоюзов и глав администрации, распространения среди них опыта работы по охране труда, отдел условий и охраны труда министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края организовал и провёл с участием крайсовпрофа, органов государственного контроля и надзора в рамках проекта «Безопасный труд» за отчетный период семинары по охране труда в Карагайском, Куединском, Большесосновском и Суксунском районах, г. Нытва, Березники, Оса. На данных семинарах среди участников распространялись профсоюзные буклеты по охране труда. Для пропаганды передового опыта по охране труда и путей решения краевых проблем по охране труда крайсовпроф выступал как один из соорганизаторов краевых смотров конкурсов «На лучшее обеспечение СИЗ среди организаций РОР ПК «Сотрудничество» (поощрены 6 председателей первичных 90 профсоюзных организаций), «Лучшее предприятие по охране труда в Пермском крае» (поощрены 11 председателей первичных профсоюзных организаций). Пермский крайсовпроф также провел собственные смотры-конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Объединения профсоюзных организаций Пермского края «Пермский крайсовпроф» (награждены и поощрены 6 уполномоченных) и на звание «Лучший технический инспектор труда» (награждены и поощрены 2 технических инспектора труда профсоюзов). Крайсовпроф также участвовал в итоговом семинаре-совещании по охране труда с участием органов контроля и надзора, профсоюзов, работодателей и представителей науки, приуроченного к Всемирному дню охраны труда. Пермский крайсовпроф организовывал и участвовал в проведении 2 семинаров-совещаний с приглашением технических инспекторов труда членских организаций. Так, за отчетный период состоялся научно-практический семинар «Производственные шумы и их последствия на слуховые возможности работников» для технических инспекторов труда профсоюзов, государственной инспекции труда, Роспотребнадзора, а также был проведен семинар-совещание технических инспекторов труда членских организаций и Пермского крайсовпрофа по теме: «Об опыте работы членских организаций по направлению охрана труда». В соответствии с Трудовым Кодексом РФ технической инспекцией труда крайсовпрофа проводился анализ актов расследования и актов о несчастном случае на производстве групповых, смертельных и тяжелых н/с, происшедших в Пермском крае. Специалисты технической инспекции труда Пермского крайсовпрофа принимали участие в расследовании 14 несчастных случаев (смертельных, тяжелых), происшедших с членами профсоюза. Также проводилась работа по делегированию права в расследовании несчастных случаев на производстве. Пермский крайсовпроф проводил работу по защите прав пострадавших работников на производстве на возмещение вреда здоровью, в частности, признания Фондом социального страхования несчастного случая на производстве, оформленного актом по форме Н-1, страховым. Так, например, в отчетный период были подготовлены 2 исковых заявления в защиту прав пострадавших работников ОАО «Пермский завод «Машиностроитель», представлялись их интересы в судах первой и второй инстанции. В настоящее время по этим делам готовятся обращения в Европейский суд по правам человека. 91 Пермский крайсовпроф и членские организации оказывали консультативную помощь крайкомам, первичным профсоюзным организациям и членам профсоюзов по проблемам условий и охраны труда, обязательного социального страхования, проводили выборочный контроль за выполнением работодателями законодательства об охране труда. Так, в отчетный период технической инспекцией труда Пермского крайсовпрофа было проведено 46 плановых проверок предприятий и организаций, первичные профсоюзные организации которых входят в профобслуживание 8 членских организаций. С целью взаимодействия и координации работы технических инспекций труда профсоюзов края с Государственной инспекцией труда и Роспотребнадзором аппарат крайсовпрофа направлял планы проверок на 2010 год в членские организации. С целью формирования у профактива знаний по охране труда специалисты крайсовпрофа и членских организаций участвовали в обучении работников (уполномоченных лиц по охране труда, членов совместных комитетов по охране труда) по специальной программе через обучающие центры по охране труда. Пермским крайсовпрофом и членскими организациями активно велась информационная работа. Материалы по охране труда публиковались в газете «Профсоюзный курьер», состоялись 2 выступления на краевом радио и в телепередаче «Профсоюзный вестник». Периодически информация о деятельности крайсовпрофа по направлению охрана труда размещается на сайте www.permsovprof.ru. 92 Список победителей ежегодного конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Объединения профсоюзных организаций Пермского края «Пермский крайсовпроф» за 2010 год Ф.И.О. победителя, наименование первичной профсоюзной организации Членская организация 1 группа 1 место Полушкин Дмитрий Борисович – Пермская краевая организация Российскоуполномоченный по охране труда го профсоюза работников химических отпервичной профсоюзной органираслей промышленности зации ОАО «Минеральные удобрения» 2 место Антипова Людмила Павловна Пермский территориальный Совет Росуполномоченный по охране труда профавиа первичной профсоюзной организации ОАО «ПАО «Инкар» 3 место Шиляев Владимир Александрович Пермская краевая организация Российско- уполномоченный по охране труда го профсоюза работников химических отпервичной профсоюзной органираслей промышленности зации ОАО «Метафракс» 2 группа 1 место Бурнышев Сергей Петрович – Пермская краевая организация общеросуполномоченный по охране труда сийского профсоюза работников автомопервичной профсоюзной органибильного транспорта и дорожного хозяйзации МУП «Нытвенское АТП» ства 2 место Харина Ольга Викторовна - упол- Пермская краевая организация профсоюза номоченный по охране труда пер- работников здравоохранения РФ вичной профсоюзной организации Центральной городской больницы г.Чайковского 93 Ф.И.О. победителя, наименование первичной профсоюзной организации Членская организация 3 место Акинфиева Вера Анатольевна Пермская краевая организация российскоуполномоченный по охране труда го профсоюза работников культуры первичной профсоюзной организации МУ «Осинский центр культуры и досуга» Список победителей ежегодного конкурса на звание «Лучший технический инспектор труда» за 2010 год Ф.И.О. победителя Путин Иван Яковлевич Щербова Наталья Николаевна Членская организация 1 группа технический инспектор труда Объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» 2 группа технический инспектор труда Пермской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ 6.1.3. Деятельность и инициативы работодателей в области охраны труда Представители регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» входят в состав совета по условиям и охране труда в Пермском крае, принимают участие в ежегодных совещаниях, посвящённых Всемирному дню охраны труда, обеспечивают проведение выставок средств индивидуальной защиты, участвуют в реализации трехстороннего соглашения. Приоритетными направлениями деятельности Центра охраны труда и промышленной безопасности регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» являются: 94 – участие и подготовка мероприятий, связанных с обеспечением безопасности на производстве, использование изделий индивидуальной защиты как важнейших средств сохранения жизни и здоровья работников; – разработка и реализация плана мероприятий по реализации Программы защиты слуха работников на производстве; – разработка совместно с объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» мер повышения роли общественных формирований в трудовых коллективах – комитетов, комиссий, уполномоченных по охране труда в деле эффективного исполнения раздела «Охраны труда» в коллективном трудовом договоре; Положительные примеры работы по охране труда в организациях края Система управления охраной труда и промышленной безопасностью на Пермской ГРЭС – филиале ОАО «ОГК-1» (рассказывает начальник отдела охраны труда и производственного контроля Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК – 1» - Ольга Павловна Пьянкова) Пермская ГРЭС – производитель и поставщик электрической энергии на общероссийский оптовый рынок. На предприятии трудится 866 человек. Основными опасными и вредными производственными факторами являются: электрическое напряжение; повышенная напряженность электрического поля; расположение рабочего места на высоте; возможность образования взрыво- и пожароопасных смесей; сосуды, работающие под давлением; горячие поверхности трубопроводов и др. Политика предприятия в области охраны труда устанавливает приоритет сохранения жизни и здоровья сотрудников по отношению к финансовоэкономической, технической и др. видами деятельности. Ежегодно разрабатываемые планы мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда на производстве отражают политику руководства предприятия в области охраны труда и промышленной безопасности (далее – ОТиПБ). Система управления охраной труда (СУОТ), являясь составной частью системы управления предприятием, строится на выявлении, анализе возможных рисков и разработке на основе этого анализа планов мероприятий, направленных на исключение или максимальное снижение этих рисков (рис. 1). 95 Рис. 1. Для проведения всей этой работы разработан и внедрен стандарт предприятия «Концепция управления охраной труда и промышленной безопасностью». Кроме того, были разработаны: – Методические рекомендации по заполнению наряд-допуска при работах на тепломеханическом и электротехническом оборудовании; – Положение о порядке обеспечения спецодеждой и СИЗ; – Положение об испытании инструмента и СИЗ; – Положение о проверке знаний; – Положение о производственном контроле; – Положение о проведении земляных работ и работ под ВЛ; – Положение о разработке проектов производства работ; Требования стандартов предприятия, методических рекомендаций, положений и правил включены в производственные инструкции. Выявление и оценка рисков проводится: 96 – проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ) – оценка ПДК и ПДВ, замеры шума, вибрации, ионизирующих и тепловых излучений, освещенности, параметров микроклимата, оценка физиологии труда, напряженности трудовых процессов, электробезопасности; – осуществлением регулярных проверок производственного оборудования на соответствие требованиям нормативных актов: наличие и состояние сигнальной окраски, ограждений, блокировок, сигнализаций, защиты от электрического тока; – проверкой наличия сертификатов безопасности на спецодежду, спецобувь, СИЗ, инструмент и приспособления; – проверкой соответствия технологических процессов нормативноправовым актам: наличие проектов производства и проектов организации работ, технологических карт, производственных инструкций, организации работ повышенной опасности; – проведением анализа условий труда женщин и подростков; – проведением анализа причин травматизма по актам формы Н-1, сигнальным листам, обзорам несчастных случаев в электроэнергетике и других отраслях в стране и за рубежом (в т. ч. особый контроль – случаям без утраты трудоспособности). Существенное значение в системе управления играют распределение обязанностей по охране труда (рис 2.) и производственный контроль, который проводится на основе Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Рис. 2 97 Взаимодействие руководителей, специалистов и наемных работников является основой всей оперативной работы. Плановые обходы руководителями предприятия и подразделений организованы в соответствии с Правилами работы с персоналом согласно утвержденному график. Ежедневно организована проверка рабочих мест, в т. ч. работающих бригад, ответственными дежурными по охране труда (зам. руководителя подразделения, ведущие специалисты). Ежемесячно проводится День охраны труда. Рис. 3 В соответствии с утвержденным Регламентом обходов рабочих мест ежедневно руководителями подразделений проверяется не менее одной работающей бригады с последующем рапортом на вечернем селекторе у главного инженера о выявленных нарушениях. Работниками отдела ОТиПК, ответственными дежурными по охране труда проводятся внезапные проверки работающих бригад по соблюдению ими нарядной системы. Результаты проверок оформляются распорядительным документом или предписанием отдела ОТиПК. Для устранения нарушений разрабатываются мероприятия, которые ставятся на контроль. Важную роль в системе управления играет нормативная документация (рис.4). 98 Рис. 4 В рамках договора добровольного медицинского страхования реализуется программа «Здоровье», обеспечивающая динамичное наблюдение за работниками предприятия. Проводятся первичные, периодические и целевые медицинские осмотры, вакцинация, диспансеризация, иммунопрофилактика, психофизиологические обследования, обеспечение работников витаминными препаратами. На предприятии введены требования ведения санитарных паспортов, которые предназначены для производственного контроля за соблюдением санитарных правил в структурном подразделении и являются документами, удостоверяющими соответствие санитарным правилам факторов среды обитания работника. В санитарно-технический паспорт заносятся данные по результатам аттестации (из карт аттестации, сводных ведомостей, протоколов замеров), а также данные замеров по графикам контроля. Результаты АРМ учитываются при определении периодичности проведения медосмотров и состава медкомиссии, эти данные используются отделом управления персоналом (ОУП) при заполнении трудовых договоров, определении продолжительности отпуска и «вредного стажа», при начислении льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и опасные условия труда. К профилактическим мероприятиям относится и обучение персонала по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве. Важным элементом системы управления охраной труда и промышленной безопасностью является подготовка персонала перед допуском к самостоятельной работе (рис. 5). Это организация и проведение инструктажей, стажировки 99 (индивидуальные программы на каждое рабочее место), проверки знаний (в т.ч. приемам реанимации на тренажере «ГОША»). Рис. 5 На Пермской ГРЭС налажена система подбора, обучения и аттестации работников. Работа проводится по двум направлениям: при приёме на работу и в процессе работы. Претенденты на работу (специалисты, оперативный персонал) проходят предварительное тестирование в психофизиологической лаборатории и конкурсный отбор. Затем проводится обучение на рабочем месте для специалиста и в учреждении «Центр Подготовки и Тренажа» для оперативного персонала, стажировка на рабочем месте, дублирование, проверка знаний. В процессе работы в рамках непрерывного профессионального обучения организованы и проводятся спецподготовка, повышение квалификации, конкурсы профмастерства. После обучения и проведения компьютерного экзамена (с выдачей протокола) проводится устный опрос в постоянно-действующей комиссии предприятия или подразделения. Важную роль играет система реабилитации трудоспособности и здоровья (рис. 6). 100 Рис. 6 Система обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ (рис. 7) строится на основании отраслевых норм и разработанных на предприятии на основании результатов аттестации норм и инструкций по использованию спецодежды. Заявки составляются подразделениями в зависимости от условий работы (пыль, механическое воздействие, химические вещества и т.д.). Организован входной контроль силами специальной комиссии, в состав которой входят представители: профкома, отдела ОТиПК, отдела маркетинга и логистики. Информация о том, какая спецодежда, спецобувь и СИЗ должны быть выданы, доводится до каждого работника – в трудовом договоре и инструкциях по охране труда. Нормы выдачи имеются на всех рабочих местах. Особое внимание уделяется системе допуска к работам с повышенной опасностью (рис. 8). Для допуска к работам с повышенной опасностью разработаны подробные Методические рекомендации по заполнению наряд-допусков. На рабочих местах оперативного персонала (места допусков) вывешены образцы заполнения нарядов-допусков. После закрытия наряды сдаются руководителю структурного подразделения для проведения анализа. Ежемесячно во всех подразделениях проводится показательный допуск с привлечением персонала подрядных организаций, разбор выявленных нарушений и выпускается итоговое распоряжение по подразделению. 101 Рис. 7 Рис. 8 Огромную роль в управлении охраной труда играет взаимодействие с профсоюзной организацией (рис 9). 102 Рис. 9 Уполномоченные по охране труда совместно с отделом ОТиПК осуществляют контроль за использованием СИЗ, санитарным состоянием мастерских, душевых, гардеробных (рис 10). Производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности организован в соответствии с требованиями действующего законодательства (рис. 11 и рис. 12) и ведется по трем направлениям: – контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; – контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления; – контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий. 103 Рис. 10 Рис. 11 104 Рис. 12 Важная роль отводится пропаганде культуры безопасной работы. Главная цель – осознанное понимание каждым работником, что охрана труда нужна, в первую очередь, ему самому, что это его здоровье и жизнь, и каждый сам отвечает за свою безопасность. Одним из основных инструментов для достижения этой цели является организация и проведение ежегодных конкурсов на лучшее подразделение по охране труда. Разработаны плакаты по охране труда, созданы учебные фильмы по безопасному производству работ, выпускаются информационные бюллетени. В 2004 г. на Пермской ГРЭС была проведена сертификация работ по охране труда и предприятие одним из первых в Пермском крае получило сертификат соответствия государственным нормам по охране труда. Ежегодно органом по сертификации проводится инспекционный контроль с целью подтверждения сертификата. В 2010 г. сертификат по охране труда выдан предприятию вторично. Кроме того, в 2011г. Пермская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК-1» за организацию работ по охране труда представлена Государственной инспекцией труда к получению сертификата доверия. 105 Не откладывать до лучших времен то, что можно сделать сегодня! (из опыта работы системы управления охраной труда в МУЗ «Медико-санитарная часть №9 им. М.А. Тверье» – рассказывает руководитель службы – начальник отдела охраны труда МУЗ МСЧ №9 им. М.А. Тверье О.В. Невзоров) Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье» – лидер системы здравоохранения, одно из крупнейших лечебнопрофилактических учреждений города Перми, как по территориальному принципу, так и по объему и качеству оказываемой медицинской помощи. Так, в 2010 году пролечено в стационаре 33 486 пациентов, 156 725 амбулаторных больных, успешно проведено 13 638 операций, принято 4 626 родов. Здесь работают 34 отделения, многие из которых стали лучшими, а порой и единственными в Перми и крае, 305 врачей, около 490 медицинских сестер и акушерок, более 330 человек – младший медицинский и вспомогательный персонал. За более чем 50 лет накоплен колоссальный опыт лечебно-профилактической работы, активно развивались и развиваются передовые традиции отечественного здравоохранения. В разные годы в МСЧ № 9 работали и сегодня трудятся замечательные люди, настоящие профессионалы, подвижники своего дела. Полагаем, что в нынешнее время, когда все острее встают вопросы социальной и правовой защищенности работников, их отношения с работодателем, многим практическим работникам будет интересно узнать, как решаются вопросы охраны труда в МУЗ «МСЧ № 9 им. М.А. Тверье», тем более, что 2010 год стал переломным в формировании, отладке самого процесса функционирования системы управления охраной труда. Система управления охраной труда – часть общей системы управления, отвечающая за надлежащее управление рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью организации. Она включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, сложившуюся практику, процедуры, процессы, а также средства для дальнейшего развития, внедрения, реализации, анализа и соответствия политике организации в области профессиональной безопасности и здоровья. Главное назначение системы управления изменение внутреннего понимания работников учреждения, в первую очередь руководителей всех уровней, в 106 необходимости и важности всего комплекса мероприятий по охране труда. Сегодня охрана труда все больше выступает как фактор социальной ответственности работодателя. Руководитель (работодатель), работающий на перспективу, уже не может отмахнуться от вопросов охраны труда. Чтобы быть в числе социально ответственных, необходимо соответствовать одному из главных критериев – создание безопасных и достойных условий труда. В нынешней ситуации приоритет сохранения жизни и здоровья работников как важнейшего ресурса посткризисного периода должен стать еще более важным. Для организации работы по охране труда создана служба охраны труда. В своей работе работники службы охраны труда учитывают особенности управления охраной труда в бюджетных учреждениях. Служба охраны труда подчиняется непосредственно главному врачу, весьма независима и самостоятельна в пределах своей компетенции от других управленческих структур. Широкие права, полномочия и значительные функции службы позволяют ей влиять на решения и решать практически все приоритетные задачи при реализации политики организации в области охраны труда. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями, комиссией по охране труда, уполномоченными лицами по охране труда, профсоюзным комитетом, а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти Пермского края в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (Государственная инспекция труда Пермского края) и органами общественного контроля. Основными задачами службы охраны труда в медсанчасти являются: – организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда; – контроль за соблюдением руководителями всех уровней и работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, других локальных нормативных правовых актов; – организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда; – информирование и консультирование работников, в том числе главного врача, по вопросам охраны труда; 107 – изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. Общее управление охраной труда в МУЗ МСЧ №9 осуществляет главный врач. В сложные кризисные годы все программы по охране труда профинансированы на 100 %, абсолютные цифры затрат на выполнение обязательств работодателя по Коллективному договору даже выросли. В медсанчасти мощная профсоюзная организации – более 700 человек, и эта работа не может не проводиться и проводится в тесном взаимодействии с ней. К сожалению, вопросы финансирования охраны труда в бюджетных организациях до сих пор не отрегулированы. Охрану труда в муниципальных учреждениях здравоохранения необходимо финансировать по отдельной статье и не только за счет средств работодателя. Безусловно, по современному трудовому законодательству России работодатель много чего должен, но зачастую, не может. При рыночной экономике многое упирается в финансовые ресурсы, а их у муниципальных учреждений здравоохранения хронически не хватает. В медсанчасти создана и достаточно активно функционирует служба (отдел) охраны труда. Практика показала и дала четкое понимание того, что без оперативного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда система управления охраной труда не жизнеспособна. Формы контроля применяются самые разные: запросы и получение информации у руководителей различного уровня, представителей администрации, плановые и внеплановые проверки; мониторинг выполнения мероприятий плана – графика основных мероприятий по охране труда, Дни охраны труда с привлечением профоргов, уполномоченных по охране труда, представителей работодателя. Проведение совместно с соответствующими службами МСЧ №9 и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, профсоюзного комитета, комиссии по охране труда различных проверок и обследований. С октября 2009 г. по март 2010 г. проделана огромная работа по разработке и принятию нового коллективного договора, важнейшего правового документа, регулирующего отношения работников и работодателя, по существу фундамента системы управления охраной труда. Достижения прежнего договора в области защиты прав работников в области трудовых отношений не только сохранены, но и значительно умножены. Не реже двух раз в год, работодатель в лице главного врача, отчитывается на конференции трудового 108 коллектива о выполнении договора и приложения к нему Комплексного плана работы по охране труда, который принимается ежегодно. Особое внимание на таких конференциях уделяется анализу выполнения раздела 8 договора «Условия труда. Охрана труда». Регулярные отчеты позволяют контролировать трудовому коллективу полноту выполнения обязательств работодателя, вносить изменения и дополнения в текст договора, не ухудшающие положение работников, видеть узкие, нерешенные или медленно решаемые вопросы, Такие конференции неизбежно ведут к корректировке политики руководства учреждения в области охраны труда, активизируют деятельность должностных лиц, отвечающих за выполнение разделов коллективного договора. В 2010 в соответствии со статьей 217 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 года №416 «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда сформирована комиссия по охране труда, которая органично вписалась в систему управления охраной труда. Это авторитетный орган с весьма широкими полномочиями рассматривает важные вопросы охраны труда, разрабатывает и вносит главному врачу предложения. Комиссия полномочна приглашать и заслушивать любое должностное лицо по вопросам соблюдения норм охраны труда в пределах его должностной компетенции. В этом можно было убедиться при решении проблемы по обеспечению средств индивидуальной защиты для оперблоков хирургии и гинекологии. В составе комиссии люди активные, инициативные, способные к креативному мышлению и решительным действиям в рамках трудового законодательства, принципиальные в отстаивании интересов каждого работника и трудового коллектива в целом. Дни охраны труда, плановые проверки подразделений проводились и проводятся только с участием профкома и уполномоченных по охране труда. Без согласования с профсоюзным комитетом, Комиссией по охране труда не принимается ни один значительный локальный нормативный акт по охране труда. Известно, что состояние и безопасность труда работников зависят от трех фундаментальных факторов: от безопасных условий труда на рабочих местах, от качестве управления охраной труда и от дисциплины выполнения самими работниками правил безопасного поведения на рабочем месте. Многое удалось сделать благодаря системности при решении этих вопросов. Система управления охраной труда не может функционировать без локальной нормативно – правовой базы. Поэтому за период с июня 2008 г. по декабрь 2010 г. разработано, пересмотрено и введено в действие более 500 локальных нормативных актов. Среди них такие базовые, как Положения: о си109 стеме управления охраной труда, о службе охраны труда, о комиссии по охране труда, о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и другие. Важнейшим элементом системы управления охраной труды является выстраивание системы обучения работников в области охраны труда, поскольку охрана труда начинается с обучения работника. Обучение и проверка знаний по охране труда всех работников осуществляется в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми актами по охране труда (прежде всего это требования ст. 212 ТК РФ). Разработан четкий и понятный механизм контроля за выполнением ст. 212 Трудового кодекса РФ. Служба охраны труда переработала более 170 инструкций по охране труда и технике безопасности при выполнении должностных обязанностей и при различных видах работ. Вновь принимаемый работник после вводного инструктажа специалиста в отделе охраны труда получает направление – предписание для руководителя подразделения, в которое устраивается на работу. В этом документе прописана программа обучения по охране труда, включающая первичный инструктаж на рабочем месте, стажировку, обучение безопасным методам труда, назначается дата и время прибытия работника для сдачи зачета – проверки знаний и требований по охране труда. Все данные вносятся в электронную базу. Формализм здесь недопустим – необученный или недоученный работник больше других подвержен риску получить производственную травму. В конце 2009 начале 2010 года прошли обучение по программе охрана труда в учреждении здравоохранения 102 руководителя, начиная от старшей медсестры (акушерки) до главного врача. Обучение работников опасных профессий вновь, повторно и проверка знаний проводится регулярно по графику с охватом 100% сотрудников, кому такое обучение положено. С вводного и первичного инструктажа на рабочем месте и начинается, по существу, работа с сотрудником по охране труда, определяется степень его мотивации на соблюдение требований безопасности труда, возникает потребность в самоконтроле в процессе выполнения трудовой функции. Если вновь принятый работник видит, что отношение к вопросам охраны труда в отделении всерьез и надолго, он и сам будет стремиться к соблюдению всех норм и правил. В противном случае происходит отторжение в своей повседневной деятельности этих норм и правил: 110 Ежегодно вопросы обучения работников по охране труда рассматриваются на медицинских советах, конференциях трудового коллектива, оперативных совещаниях при главном враче. Системообразующим элементом работы по охране труда является Комплексный план по охране труда, который разрабатывается и принимается на конференции трудового ежегодно совместно с профсоюзным комитетом, руководителями подразделений, отделов и служб учреждения. Важнейшая направленность плана – конкретные мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда, приведение их в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда, результатами аттестации рабочих мест, с учетом мероприятий по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты. Приоритетными задачами в области охраны труда, которые решаются при разработке Комплексного плана были и остаются решение вопросов: – повышения качества рабочих мест и условий труда; – обновление и развитие системы обучения по охране труда (сегодня она достаточно громоздка, не всегда отвечает возможностям и потребностям конкретного учреждения, к очень многому обязывает руководителя и не всегда обеспечена необходимыми финансовыми ресурсами); – сохранения и укрепления физического и психического здоровья работающих; обеспечение их профессиональной активности и долголетия; – внедрение работодателем современных систем менеджмента охраны труда, основанных на международных стандартах; – информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающих; – снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2010 г. впервые разработан календарь-график основных мероприятий по охране труда и пожарной безопасности как элемент локальной нормативной базы, характеризующий системный и целенаправленный подход к охране труда в нашем учреждении. В календаре мероприятия разбиты по месяцам и по декадам. Он находиться на рабочем столе руководителя подразделения и позволяет оперативно ориентироваться по срокам, своевременно проводить мероприятия по охране труда, подавать отчетные документы, заявки, быть в курсе о плановых проверках и т.д. Этот документ позволил резко сократить переписку с под- 111 разделениями, повысил информированность руководителей. Ежегодно календарь-график корректируется и утверждается главным врачом. Аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда – важнейший элемент системы управления охраной труда в МСЧ №9 и выступает инструментом качественного улучшения условий труда, снижения возможных профессиональных рисков. АРМ по условиям труда проводится регулярно по графику, начиная с 2003 года. В 2010 г. проведена аттестация в 11 отделениях акушерскогинекологического блока, неврологическом отделении. По результатам аттестации организовано ознакомление работников с аттестационными картами, разработан план мероприятий по улучшению условий труда работников, однако это не означает завершения работы. Подчеркнем, что аттестация рабочих мест (как мониторинг условий труда, опасных и вредных производственных факторов – факторов профессионального риска) является не одномоментной компанией, а постоянной, комплексной работой всей организации. Главную цель всей этой работы мы видим в предотвращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. Аттестация рабочих мест, а также анализ ситуации вне рабочих мест дает нам картину всех рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, позволяет обоснованно вырабатывать мероприятия по созданию безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах. Необходимым дополнением к аттестации рабочих мест служит производственный контроль, который осуществляется ежегодно в соответствии с программой во всех операционных, родовых, отделении клинической лабораторной диагностики, аптеке, подразделениях АХЧ. Мониторинг условий труда позволяет оперативно реагировать на отклонения от норм по таким производственным факторам как освещенность, микроклимат, воздух рабочей зоны Немалые средства, потраченные на аттестацию рабочих мест должны работать на благо людей. Важно, чтобы все рекомендованные по аттестации мероприятия по улучшению условий труда были выполнены в полном объеме. Результаты аттестации показывают, что большинство сотрудников выполняет трудовые обязанности в допустимых условиях. В тоже время не во всех структурных подразделениях на рабочих местах в полной мере обеспечены условия труда, соответствующие требованиям охраны труда (отделения хирургического корпуса, отделение острых отравлений, неврологическое, кардиологическое и терапевтическое и др. отделения). Причины известны – 112 нехватка помещений, затянувшийся капитальный ремонт в хирургическом, гинекологическом и неврологическом корпусах. Для снижения профессиональных рисков, ведущих к несчастным случаям на производстве, работодателю необходимо знать о состоянии условий труда на каждом рабочем месте. Для этого организовано информирование работников и должностных лиц, причем главный врач о результатах аттестации рабочих мест информируется в максимально полном объеме. Организован оперативный контроль за выполнением плана мероприятий по улучшению условий труда по итогам аттестации. Ответственные исполнители заслушиваются на Комиссии по охране труда, медицинских советах, конференциях трудового коллектива. Информированности руководителей о состоянии работы по охране труда уделяется большое внимание. В этих целях начальник отдела охраны труда готовит и подает на имя главного врача, его заместителей, руководителей структурных подразделений служебные и аналитические записки, доклады, информационные письма по наиболее острым и недостаточно активно решаемым вопросам условий и охраны труда, вносит предложения по их решению. На 1 апреля выполнена Программа производственного контроля 1 квартала и завершена аттестация рабочих мест в 2011 г. Комплексный и системный подход к профилактике производственного травматизма позволил с 2007 года сократить количество несчастных случаев на производстве в 5 раз. Профессиональных заболеваний не выявлено. Стратегическая задача всей работы по охране труда – полностью исключить производственный травматизм, однако специфика работы лечебно-профилактического учреждения не позволяет полностью исключить все риски, которые могут привести к несчастным случаям на производстве. Минимизировать их опасность при дальнейшем наращивании усилий по совершенствованию системы управления охраной труда вполне реально. Решению задач сохранения здоровья работников служат и ежегодные периодические медицинские осмотры (ПМО), необходимые как средство профилактики профессиональных заболеваний. ПМО всегда предшествует большая подготовительная работа. В 2009 году качественно переработан контингент профессий и должностей, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру. Число вредных и(или) опасных производственных факторов у работников некоторых профессий и должностей возросло с 2–3 до 8–12. Как следствие – повысилось качество проведения медосмотров. Периодический медицинский осмотр работников, занятых на работах с вредными и(или) 113 опасными условиями труда 2010 года проведен в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране труда Российской Федерации (ст. 213 ТК РФ), положениями Коллективного договора на 2010-2012 гг. (п.п. 8.1.13. и 8.3.5.). Подлежали периодическому медицинскому осмотру 855 чел., в том числе 719 женщин, прошел ПМО 851 человек, что составляет 99,5 %. Лиц с подозрением на профзаболевание не выявлено. По итогам медосмотра нуждающиеся получают санаторно-курортное лечение. Система управления охраны труда будет неполной без интеграции в нее элементов, обеспечивающих пожарную безопасность учреждения. И этому вопросу в МСЧ № 9 уделяется огромное значение. Уровень противопожарной защиты только акушерских корпусов 1 и 2 повысился на порядок, благодаря созданию 12 специальных зон безопасности, функционирующих в кризисной ситуации по принципу отсеков подводной лодки. Поддержание всех систем пожарной безопасности чрезвычайно важно. Однако не менее важным является обучение руководителей всех уровней и персонала навыкам и умениям действовать в чрезвычайной ситуации. В 2010 г. прошли обучение по программе ответственных за пожарную безопасность 55 руководителей медсанчасти всех звеньев. Впервые в истории медсанчасти 6 сентября 2010 г. прошел тщательно спланированный и подготовленный единый День противопожарной защиты, главной целью которого была проверка степени готовности и способность персонала лечебных отделений, подразделений администрации и АХЧ к действиям на пожаре. В рамках Единого Дня на базе гинекологического корпуса проведены комплексные учения по теме: «Действия персонала по спасению пациентов и ликвидации очагов возгорания при возникновении пожара в одном или нескольких лечебных отделениях», а также локальные противопожарные тренировки в 38 структурных подразделениях. К проведению Единого Дня противопожарной защиты были привлечены все структурные подразделения МСЧ № 9, в т.ч., 34 лечебных отделения. На мероприятия были приглашены в качестве наблюдателей и с целью обмена опытом работы 38 ответственных за пожарную безопасность в ЛПУ г. Перми, СМИ (ТВ, пресса), пресс-секретари управления здравоохранения и администрации г. Перми. В качестве независимых экспертов и посредников привлекались специалисты Пермского филиала Российского фонда пожарной безопасности. В комплексных учениях и локальных тренировках был задействован 491 чел. персонала МСЧ №9, в т.ч., 78 чел. гинекологического корпуса, 4 единицы спецтехники, 20 человек спасателей МЧС. 114 Впервые в практике проведения учений введен и положительно зарекомендовал институт посредников за ходом учения и локальных тренировок из числа специалистов АХЧ, администрации МСЧ, которые контролировали ход занятий, соблюдение методики и алгоритма проведения локальных тренировок, был развернут оперативный штаб по руководству учениями. Т.о. цели и задачи Единого Дня противопожарной защиты и комплексных учений выполнены в полном объеме. Уровень и качество проведения мероприятий в рамках Единого Дня получили высокую оценку у специалистов ГППС МЧС и Российского Фонда пожарной безопасности (Пермский филиал) - независимая экспертиза. Сотрудники гинекологического корпуса полностью отработали весь комплекс мероприятий в рамках учений - от спасения людей до ликвидации очагов возгорания. Временные показатели работы персонала в пределах нормы. Оперативно сработали дежурные службы, оповещение и связь. Своевременно прибыли для оказания помощи «пострадавшим» бригады неотложной помощи из отделения острых отравлений (1 бригада); оперблока хирургии, травматологического, анестезиологии и реанимации (3 бригады), 1 бригада городского диагностического центра ПД и ПС. Бригады действовали четко и грамотно. Главным есть и остается – обеспечение безопасности пациентов и персонала. Без поддержки и конкретной помощи работодателя это было бы невозможно. Общие затраты на выполнение противопожарных мероприятий составили в 2010 г. почти 2 млн. рублей. Об информировании персонала. И в этой форме работы, как существенной части системы управления охраной труда мы стремимся к организации не разовой консультативной помощи, а к системности, включающей на сегодняшний день и индивидуальное консультирование с привлечением профессиональных юристов, и информирование работников через уголки охраны труда и сайт в интернете, и созданную локальную электронную информационную базу по охране труда (более 1,5 тыс. документов), размещенную на рабочих местах персонала во всех структурных подразделениях. Не реже 2 раз в год база обновляется. Любой работник от санитарки до главного врача может в любое время ознакомиться с федеральными, региональными и локальными (в большей степени) нормативно-правовыми актами, читать аналитически доклады, справки, служебные записки на имя главного врача, узнать о положенных компенсациях и льготах. Во много раз сократилось количество бумаг, не нужно копировать и рассылать по отделениям инструкции, приказы, планы, положения и 115 проч. В перспективе мы должны подойти к созданию локальной информационной сети. Технические возможности есть. Как всегда нет необходимых финансовых ресурсов. Мы много и совершенно правильно говорим об ответственности по обязательствам работодателя. На наш взгляд это не совсем правильная постановка вопроса. Ответственность должна быть взаимной (партнерство и сотрудничество). В противном случае наблюдаются проявления иждивенческой, потребительской психологии. Как избежать такой ситуации? Убежден – прежде всего посредством формирования у работника чувства и потребности самоконтроля – уровня и способности самого работника к сохранению жизни и здоровья. А это целый комплекс управленческих действий руководителей всех уровней нашего учреждения, в том числе и повышение требовательности к работнику в части исполнения им положений правил безопасности и инструкций по охране труда. Это и основа системной работы по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Необходимо продолжить настойчивую работу по внедрению принципов самоконтроля, которыми являются: – непрерывность контрольных и корректирующих воздействий, направленных на реализацию собственных действий работников; – четкое и полное определение и доведение руководителем до каждого работника его должностных обязанностей, прав и ответственности; – обязательное качественное проведение тренировок, инструктажей по безопасности труда с проверкой их понимания и усвоения; – обеспечение каждого работника при выполнении должностных функций необходимой информацией, документацией, средствами защиты, соответствующих требованиям безопасности; – обязательное непрерывное самообучение и периодическое повышение квалификации каждого работника в рамках его обязанностей с итоговой и периодической проверкой знаний; – обучение работников навыкам самоконтроля, умению выявлять опасности и риски; – сбор, учет, рассмотрение и реализация предложений и замечаний работников по обеспечению безопасности труда, обучению, улучшению условий труда. Полагаю, что вопрос внедрения принципов самоконтроля в практику повседневной деятельности всех работников станет предметом обстоятельного обсуждения на одном из Медицинских советов нашего учреждения. 116 Обеспечение выполнения всех требований охраны труда не однодневная кампания, а непрерывное постоянное и повсеместное действие, органически вплетенное в процесс выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Для того чтобы работа по охране труда была более действенной в нашем учреждении активно внедряется процесс управления и повышения внутренней мотивацией всех работников на безопасный труд. С этой целью организовано реальное, пока небольшое, материальное и моральное стимулирование деятельности в сфере охраны труда. На это направлено и проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди структурных подразделений медсанчасти по аналогии с краевым конкурсом. Одна из главных задач конкурса состоит в развитии системы стимулирующих поощрений работников, знающих и соблюдающих требования и нормы охраны труда, при сохранении системы дисциплинарного воздействия на недостаточно подготовленных и недисциплинированных работников. Положение о конкурсе предусматривает награждение не только подразделений-победителей и призеров по группам, но материальное и моральное поощрение работников, активно участвующих в улучшении показателей подразделения по Конкурсу. Служба охраны труда активно использует право вносить главному врачу предложения о поощрении работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда. В 2010 году по представлению службы охраны труда приказом главного врача поощрены 45 сотрудников старшего, среднего и младшего медицинского персонала. Уместно еще раз подчеркнуть важность продолжения системной работы по внедрении принципов самоконтроля работников. Результат такого подхода есть и немалый. Значительно повысилась исполнительская дисциплина, ответственность руководителей и работников в вопросах охраны труда. Меньше становится равнодушных работников самого разного должностного статуса. Судите сами. В 2008 году количество среднемесячных обращений к специалисту службы охраны труда с предложениями, замечаниями, за консультацией, разъяснением, советом, помощью не превышало 5–7. В 2009 году уже 16–20, а в 2010 – более 60 обращений. Этому в немалой степени способствует и набирающий обороты проект «Музей» (создание музея истории МУЗ «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье – территория милосердия»). Реализация проекта будет способствовать образованию особого духовного и культурного пространства. Мы и далее будем совершенствовать систему управления охраной труда по всем направлениям (организационное, финансовое, агитационно-пропагандист117 ское и проч.). От этого в решающей степени зависит социально-экономическое, психологическое и нравственное благополучие коллектива МУЗ «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье», каждого работника, успешность в выполнении своего благородного профессионального долга. 5.1.4. Деятельность и инициативы экспертных организаций в области охраны труда В соответствии со статьей 216.1. Трудового кодекса РФ государственная экспертиза условий труда на территории Пермского края осуществляется органом исполнительной власти исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда – Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве. В течение 2010 года с целью проведения государственной экспертизы условий труда в Отдел условий и охраны труда Управления промышленности Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края поступило: 337 обращений от работодателей; 5 обращений от ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с предоставлением организациям скидок к страховым тарифам; 2 обращения от Государственной инспекции труда в Пермском крае. В 2010 году была проведена государственная экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда 317 организаций; выдано 20 заключений правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; 1 заключение по проекту технического переоснащения производственного объекта. 118 Основные нарушения при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ходе проведения государственной экспертизы выявлены в части неправильного предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, оценки вредных производственных факторов, оформления результатов аттестации и оценки обеспеченности средствами индивидуальной защиты. Аккредитованные исследовательские (измерительные) лаборатории при осуществлении государственной экспертизы условий труда в целях проведения лабораторных исследований (измерений) факторов производственной среды не привлекались. В 2010 году аттестующими организациями проведена работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в 650 организациях края, с общим количеством аттестованных рабочих мест 57 600. Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края осуществляет организационно-методическое взаимодействие с организациями, оказывающими услуги по охране труда на территории края, а также осуществляет мониторинг процесса аттестации рабочих мест по условиям труда. 5.2. Международное сотрудничество 5.2.1. Всемирный день охраны труда Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля. Впервые МОТ отметила этот день в 2001 г. В своем нынешнем виде Всемирный день начал отмечаться в 2003 году, когда МОТ стала с его помощью продвигать идеи профилактики несчастных случаев на производстве и связанных с условиями труда заболеваний. Центральная тема Всемирного дня охраны труда 2011 года – Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию. Истоки Всемирного дня охраны труда связаны с Днем памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, который ежегодно, начиная с 28 апреля 1989 года, начали отмечать трудящиеся Америки и Канады. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) и международное профсоюзное движение превратили этот день в событие общемирового масштаба, расширили его тематику, включив в него вопросы стабильной занятости и рабочих мест. Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, сегодня отмечается в более чем ста странах мира. 119 Обычно к Всемирному дню охраны труда призывает органы государственной власти, объединения работодателей и работников организовать в рамках своей деятельности информационно-разъяснительную кампанию, посвященную предотвращению связанных с работой несчастных случаев и заболеваний. Во время этой кампании МОТ призывает также всех трудящихся подумать о безопасных условиях труда на своих рабочих местах, сделать все возможное для их улучшения, для предотвращения вызванных ими травм и заболеваний. Всемирный день охраны труда отмечается с тем, чтобы привлечь внимание общественности к масштабам проблемы производственного травматизма и связанной с работой заболеваемостью, а также к тому, каким образом создание и продвижение культуры охраны труда, превентивных мероприятий может способствовать снижению ежегодной смертности работников. Всемирный день охраны труда отмечается в России с 2003 года. Всемирный день охраны труда – не праздничный день. Это день скорби и памяти. Но одновременно это и день готовности сделать все для предотвращения гибели, травмирования и заболеваний на работе. Ежегодное проведение Всемирного дня служит своеобразным «смотром» готовности, отправной точкой в очередном улучшении профилактической работы по охране труда. Несчастные случаи не происходят без причины. И, к сожалению, очень часто они являются результатом «человеческого фактора». Эти случаи предотвратимы, их могло бы не быть, они произошли только из-за того, что кто-то чегото недоглядел, недодумал, не рассчитал, не сделал или сознательно нарушил правила, надеясь на «авось». Ежегодно в Российской Федерации гибнет свыше 4,5 тысяч человек, около 12 тысяч получают тяжелые травмы, около 75 тысяч – легкие, ежегодно регистрируется свыше 8 тысяч профессиональных заболеваний. Все это ведет к значительным социальным и экономическим потерям. По расчетам Минздравсоцразвития России эти потери практически равны планируемому правительством России ежегодному приросту объема производства. Только пособия по инвалидности и по потери кормильца получают более полумиллиона человек. Все имеют право на безопасные условия труда и все хотят и должны возвращаться с работы домой живыми и невредимыми. Однако каждый день в Российской Федерации погибают 10 работников – они уже никогда не вернутся домой к своим семьям. Пора остановить этот процесс! Пора сделать труд каждого работника на каждом рабочем месте безопасным и здоровым! 120 Подчеркнем, что Всемирный день охраны труда является прекрасным поводом для представления и продвижения нового в сфере охраны труда, различных информационных и профилактических акций. Для этого в этот день или в течение 1-2 недель перед этим днем (но не позже) целесообразно провести различные мероприятия с участием трех сторон социального партнерства: представителей органов власти, работников и работодателей: (1) Публичные дискуссии с участием руководителей высшего звена и специалистов по охране труда, (2) Радио- и телевизионные интервью и «круглые столы», (3) Публикации в печати в многотиражках, (4) Конференции, семинары и выставки, (5) Театрализованные представления. Проведение Всемирного дня охраны труда может включать в себя подготовку приказа по предприятию, согласование всех намечаемых мероприятий, привлечение к их проведению руководителей всех уровней, профсоюзных деятелей, уполномоченных по охране труда, членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда. Практика 2003–2010 гг. показала целесообразность освещения вопросов охраны труда в периодической (многотиражной) печати, изготовление специальных буклетов, листовок, плакатов, наклеек, значков и т.п. При проведении Всемирного дня охраны труда рекомендуется органам власти, всем работодателям, объединениям работников отметить «Всемирный День охраны труда» конференциями, семинарами, совещаниями, информационными компаниями, митингами, собраниями, любыми другими информационными, пропагандистскими и практическими мероприятиями, способствующими созданию безопасных и здоровых условий труда, и тем самым защищающих работников от причинения вреда здоровью, а работодателей – от возможных потрясений и убытков: приостановки деятельности, ликвидации организации, уплаты штрафов, возбуждения уголовных дел, дисквалификации руководителей и других материальных и моральных потерь. Пермский сотрудничающий информационный центр МОТ по охране труда, действующий на базе Пермского краевого центра охраны труда Института безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета, готов предоставить Вам всю необходимую информацию и дать все необходимые консультации. Он участвует в проведении мероприятий Всемирного дня с 2003 года. Начиная с 2006 года, на территории Пермского края ежегодно проводятся массовые мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда. Наиболее значимым из них является краевое совещание, посвященное Всемирному 121 дню охраны труда, инициаторами и организаторами которого является Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края. В совещании принимают участие представители органов исполнительной власти края, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, территориальных подразделений федеральных надзорных и контрольных органов, руководители и специалисты различных предприятий и учреждений края. Основная цель проведения совещаний – обратить внимание общественности и органов власти на вопросы условий и охраны труда и сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В сложившейся демографической ситуации в крае вопрос сохранения здоровья и жизни человека на производстве приобретает особую актуальность. Имеющиеся проблемы с условиями и охраной труда на предприятиях края существенно влияют на состояние здоровья и продолжительность жизни людей, являются одной из важнейших составляющих качества жизни. Поскольку темой Всемирного дня охраны труда в 2011 является «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию», то опишем системы управления охраной труда более подробно. Основная социальная цель охраны труда – сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе их трудовой деятельности является конкретной реализацией общепризнанных прав человека, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ. Социальной сущностью охраны труда является поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей. Экономической сущностью охраны труда является минимизация потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Такая минимизация (оптимизация) экономических потерь общества при ведении обществом производственной деятельности необходима из-за неустранимости всех опасностей (недостижимости абсолютной безопасности), и реализуется в основном, путем предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом рабочем месте, а также реализацией социальной защиты наемных работников, пострадавших на производстве. 122 Основной принцип достижения социальных целей охраны труда – системность и всеобщность различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РФ выделены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основные мероприятия по ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ всех связанных с условиями труда травм и заболеваний ведутся непосредственно на рабочих местах, а потому корпоративные системы управления организацией работ по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда играют огромную роль. Положительное воздействие внедрения корпоративных систем управления охраной труда (СУОТ) как на снижение профессиональных рисков, так и на производительность труда и повышение качества продукции, в настоящее время признано всеми сторонами социально-трудовых отношений: органами государственной власти, работодателями и работниками. Основные требования к системам управления охраной труда описаны в Руководстве по системам управления охраной труда (его аналог межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007), которое было разработано Международной организацией труда в соответствии с общепризнанными международными принципами, определенными входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых отношений. Этот трехсторонний подход обеспечивает силу, гибкость и должную основу для развития стабильной культуры безопасности в организации. Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 отражает ценности и средства МОТ, относящиеся к обеспечению безопасности и охране здоровья работников. Основная цель Руководства по системам управления охраной труда МОТСУОТ 2001 состоит в том, что: «1.1. Данное Руководство должно способствовать защите работников от опасностей и исключению связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и смертей. 1.2. На национальном уровне Руководство должно: (а) использоваться для установления национальных основ систем управления охраной труда, по возможности, подкрепленных национальными законами и правилами; 123 (б) служить руководящими указаниями для развития добровольных мероприятий по усилению соответствия с нормами и правилами, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности по охране труда; и (в) служить руководящими указаниями для развития национальных и специальных Руководств по системам управления охраной труда для должного удовлетворения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности. 1.3. На уровне организации Руководство предназначено: (а) служить руководящими указаниями по интеграции элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и управленческих мероприятий; и (б) побуждать всех членов организации, в частности, работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления охраной труда для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда». Обратим внимание читателя, что главной стратегической целью систем управления охраной труда всяческое содействие защите работников от любого возможного причинения вреда их жизни и здоровью, а также содействие исключению из практики связанных с условиями труда травм, ухудшений (повреждений) здоровья, болезней и даже инцидентов, что позволяет надежно защитить работников от профессиональных рисков – несчастных случаев на производстве (производственных травм) и профессиональных заболеваний. Руководство МОТ-СУОТ 2001 (и его аналог ГОСТ 12.0.230-2007) устанавливают общие требования к системе управления охраной труда в организации и могут быть использованы для решения этой стратегической цели любым работодателем. Под организацией в МОТ-СУОТ 2001 понимается любая организационно-управленческая структура, имеющая собственные функции и свою систему управления. Как правило, такое понятие «организации» шире понятия «работодатель», ибо может быть применено и к совокупности организаций-работодателей типа холдинга, и к части одной организации-работодателя – структурному подразделению отдельного предприятия. Требования Руководства МОТ-СУОТ 2001 универсальны и применимы для любой страны и для любой организации, которая намерена использовать современные идеи системного управления, развиваемые Международной орга124 низацией по стандартизации (ISO) и Международной организацией труда (ILO), для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного (непрерывного) совершенствования корпоративной системы управления охраной труда. Практические рекомендации Руководства МОТ-СУОТ 2001 предназначены для использования всеми, кто несет обязательства и ответственность за управление охраной труда. Эти рекомендации не направлены на то, чтобы подменить действующие в нашей стране законы, правила или принятые стандарты. Работодатель ответственен и несет обязанности по организации охраны труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Создание и применение системы управления охраной труда является полезным и эффективным средством выполнению этих обязанностей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда. Являясь непосредственным организатором производства, работодатель, используя рабочую силу полноправных членов общества – работников, несет ответственность перед обществом за их безопасность в процессе труда, а потому (по закону) должен: а) принимать все меры для предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, б) компенсировать ущерб от вреда, наступившего при выполнении работниками трудовых обязанностей. Поэтому СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА жизненно нужна и работнику, и работодателю, и обществу в целом, но каждый из них видит в ней свои цели, свои роли и свое место. Для работника выполнение требований охраны труда – единственный способ сохранить самое главное его богатство – жизнь, здоровье, работоспособность – должна быть НЕОТЪЕМЛЕМОЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ИМЕЮЩЕЙСЯ И СТРОГО ВЫПОЛНЯЕМОЙ ЧАСТЬЮ его трудовых обязанностей, инкорпорированных в систему управления охраной труда. Для работодателя система управления охрана труда – важнейший способ предотвращения корпоративного ущерба и организации производительного и качественного труда – должна быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ организованного им управления производством. Для общества охрана труда – неизбежный способ предотвращения ущерба и важнейший аспект трудовых отношений – должна быть 125 НЕОТЪЕМЛЕМОЙ ЧАСТЬЮ социального партнерства и социальной политики в сфере трудовых отношений в целом. С этих позиций и только с этих позиций должна строиться реальная работа по организации охраны труда на уровне работодателя, наиболее эффективно реализуемая в рамках корпоративной системы управления охраной труда. 5.2.2. Деятельность сотрудничающих информационных центров охраны труда МОТ Пермский сотрудничающий информационный центр охраны труда международной сети информационных центров охраны труда Международной организации труда действует с 2003 году на базе Пермского краевого/областного центра охраны труда, являющегося структурным подразделением Пермского государственного технического университета. Согласно традициям МОТ в каждой стране один центр является национальным, а все другие получают статус – сотрудничающих. В настоящее время в России действует Национальный информационный центр (в Москве на базе ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда») и три сотрудничающих – в Москве, Санкт-Петербурге и Перми. Рабочая зона деятельности Пермского информационного центра – Поволжье, Урал и Сибирь. Основную цель своей деятельности в международной информационной сфере Пермский сотрудничающий информационный центр видит в адекватном переводе документов и учебных пособий МОТ с английского языка на русский язык, их массовом тиражировании и распространении, в консультациях органов власти, работодателей и представителей работников. В частности, Пермским сотрудничающим информационным центром совместно с Субрегиональным бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве была проделана большая работа по адекватному (фактически аутентичному) переводу, завершившаяся в 2003 году официальным массовым изданием на русском языке «Руководства по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001». Кроме того, Центр (по возможности) распространяет и другие материалы МОТ, получая их от головного информационного центра в Женеве и от Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве. 126 6. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Сильной стороной сложившейся системы управления охраной труда в Пермском крае является налаженная совместная работа Министерства промышленности, инноваций и науки края, Государственной инспекции труда в Пермском крае, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» по оперативному решению вопросов улучшения условий и охраны труда в организациях края. Однако, несмотря на положительные стороны, очевидны следующие недостатки общей системы управления охраной труда в Пермском крае: отсутствие в организациях малого и среднего бизнеса специалистов по охране труда; недостаточная профессиональная квалификация специалистов по охране труда; отсутствие у органов местного самоуправления государственных полномочий управления охраной труда; малые темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях края; несовершенная система сбора и обработки статистической информации, которая пока не отражает полной картины условий и охраны труда. 127 7. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО ДАННЫМ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА Для достижения значимого эффекта уже в краткосрочной перспективе мероприятия должны получить политическую, нормативно-правовую и финансовую поддержку на национальном уровне. Для этого необходимо: 1. Создать систему управления профессиональными рисками, охватывающую и индивидуальное рабочее место, и отдельную организацию, и различные уровни государственного управления, что позволит: – формировать страховые тарифы фондов социального и медицинского страхования по индивидуальному признаку в зависимости от конкретных условий и охраны труда в организации, уровне заболеваемости; – исключить предоставление компенсаций работникам по списочному принципу, который не учитывает конкретные условия труда и необоснованно увеличивает себестоимость продукции; – повысить качество и целенаправленность профилактических мероприятий. 2. Разработать национальную стратегию управления рисками демографических потерь. 3. На уровне субъекта целесообразно создание структуры по управлению рисками, деятельность которой будет сосредоточена на координации снижения повреждений здоровья работающего населения, профилактике травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 4. Включение в планы бюджетного обеспечения министерств Пермского края финансирования затрат подведомственных бюджетных учреждений на осуществление мероприятий по охране труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ. 5. Совершенствование организации массового проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 6. Создание единой информационной базы данных о состоянии условий и охраны труда, производственном травматизме и профессиональной заболеваемости в Пермском крае. 128 8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ 8.1. Перечень основных сайтов по охране труда и безопасности производства и других информационных ресурсов http://www.perm.ru/ – официальный портал органов государственной власти Пермского края; htt://minprom.permkrai.ru – официальный сайт Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края; www.59.rospotrebnadzor.ru – официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю; http://git59.rostrud.info/ – официальный сайт Государственной инспекции труда в Пермском крае; www.permsovprof.ru/ – официальный сайт объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф»; http://www.safework.perm.ru/ – официальный сайт Института безопасности производства, труда и человека Пермского государственного технического университета. 129 № 1 13 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Район Александровский Бардымский Березовский Большесосновский Верещагинский Горнозаводский Гремячинский Губахинский Добрянский Еловский Ильинский Карагайский Кизеловский Кишертский Мониторинг показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Пермском крае Количество несчаст- Количество несчастОбщее количество Количество зарегистриных случаев на проных случаев на пронесчастных случаев рованных профессиоизводстве со смеризводстве с тяжелым на производстве нальных заболеваний тельным исходом исходом 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 год год год год год год год год год год год год год год год год 37 31 22 19 2 0 1 0 3 1 1 0 15 9 3 11 1 29 0 16 2 14 3 17 0 3 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 3 0 1 1 5 1 3 0 1 0 2 6 5 12 5 0 1 0 1 0 1 0 0 4 3 1 3 17 23 8 45 80 9 11 10 20 6 11 35 7 42 69 9 19 9 8 5 13 24 9 22 46 7 11 16 5 3 18 17 7 36 39 3 4 7 5 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 2 2 0 1 3 0 0 3 0 0 2 1 0 0 1 0 0 5 2 1 7 5 0 0 1 1 1 5 3 0 1 6 1 1 1 1 0 2 2 0 1 8 0 2 0 1 1 4 3 0 2 5 0 0 1 1 0 0 14 7 9 3 5 0 1 4 4 2 10 0 11 0 1 0 2 1 5 0 4 1 5 4 0 1 1 3 3 1 8 3 3 3 4 2 4 1 8 № 15 16 17 13 1 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Район Красновишерский Краснокамский Куединский Кунгурский, г.Кунгур Лысьвенский Нытвенский Октябрьский Ординский Осинский Оханский Очерский Сивинский Соликамский, г.Соликамск Суксунский Уинский Усольский Чайковский Количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 год год год год год год год год Общее количество несчастных случаев на производстве Количество несчастКоличество зарегистриных случаев на пророванных профессиоизводстве с тяжелым нальных заболеваний исходом 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 год год год год год год год год 18 18 15 16 0 1 1 1 2 3 1 2 0 0 0 0 67 26 84 22 53 22 63 18 1 1 0 1 1 1 2 1 3 1 1 1 3 1 3 1 3 6 4 5 3 2 2 8 113 100 60 52 0 2 4 3 7 7 2 4 6 6 3 1 62 49 30 6 9 12 23 5 79 57 32 5 4 17 18 7 51 46 27 10 9 11 16 4 36 38 24 5 10 8 12 6 1 0 0 0 2 1 0 0 2 3 0 0 0 0 1 0 3 1 1 0 0 1 0 0 3 3 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 1 2 4 5 0 1 0 0 2 2 3 3 0 0 1 0 2 1 2 2 0 2 0 1 0 6 0 2 6 3 0 2 2 3 3 2 3 3 1 5 1 4 1 3 3 3 1 1 2 3 3 2 7 2 1 3 0 107 81 75 58 3 4 5 6 12 4 10 12 2 12 12 19 13 3 4 65 8 4 8 75 7 7 5 66 8 1 0 59 0 1 0 2 1 0 0 2 0 0 0 2 1 0 0 2 1 0 1 9 1 0 0 7 1 3 3 1 0 0 0 3 4 3 0 5 6 0 0 5 1 0 0 1 8 1 0 3 № 13 2 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Район Частинский Чердынский Чернушинский Чусовской Пермский г.Пермь г. Березники г. Кудымкар Кудымкарский Гайнский Косинский Кочевский Юрлинский Юсьвинский ИТОГО: Общее количество несчастных случаев на производстве 2007 год 6 26 31 95 84 836 128 35 17 15 3 17 1 17 2225 2008 год 0 17 26 74 73 911 110 40 14 3 1 9 4 13 2180 2009 год 2 22 22 79 55 801 96 22 16 6 1 4 0 14 1830 2010 год 1 9 21 51 39 803 123 37 21 4 1 6 0 11 1724 Количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом 2007 2008 2009 2010 год год год год 0 0 1 0 0 2 1 2 2 1 4 2 3 1 6 1 0 0 1 0 12 24 39 30 3 5 4 7 0 1 1 2 1 0 1 0 2 0 1 0 0 0 1 0 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 108 98 92 79 Количество несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом 2007 2008 2009 2010 год год год год 2 0 3 3 4 5 3 2 2 2 1 1 6 11 6 6 6 16 5 5 84 89 52 46 23 13 14 14 0 1 4 2 2 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 204 200 162 136 Количество зарегистрированных профессиональных заболеваний 2007 2008 2009 2010 год год год год 0 0 1 2 1 0 6 0 10 5 7 1 13 13 17 18 3 6 4 4 140 79 80 81 17 19 15 15 9 1 2 1 1 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 320 231 192 238 План мероприятий по реализации Раздела 4. «Охрана и условия труда. Экологическая безопасность» краевого соглашения «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011–2013 годы» 13 3 Срок Сторона, отПункт реализа№ ветственная Согла- Мероприятия по реализации обязательств Соглашения ции ме- Ответственный исполнип/п за выполнешения роприятель ние тий 1 2 3 4 5 6 1. 4.1. Реализация соглашений о взаимодействии между сто- Правитель- 2011- Министерство промышронами. ство Проф2013 ленности, инноваций и союзы Ранауки, Оказывают консультации по охране труда, трудовому ботодатели Пермский крайсовпроф законодательству, вопросам возмещения вреда, приРОР ПК «Сотрудничечиненного трудовым увечьем, профессиональным заство» болеванием, связанным с выполнением трудовых обязанностей. 2. 4.2. Принимают участие в работе Совета по условиям и Правитель- 2011- Министерство промышохране труда в Пермском крае согласно ежегодно ство Проф2013 ленности, инноваций и утверждаемых планов. союзы Ранауки, ботодатели 2 4.3. 4. 4.4. 5. 4.5. 6. 4.7. 13 4 1 3. 3 4 5 Проведение мониторинга производственного травма- ПравительЕжетизма и профессиональной заболеваемости в разрезе: ство квар- муниципальных образований Пермского края Профсоюзы тально - членских организаций. Ежегодно Проводят ежегодные краевые конкурсы среди пред- Правитель- 2011приятий: ство 2013 «Лучшая организация работы по охране труда» Работода«Лучшее предприятие по обеспечению средствами интели дивидуальной защиты» Правитель«Лучшая организация работы по охране окружающей ство среды и обеспечения экологической безопасности». Организуют научно-практические конференции, семи- Правитель- 2011нары, совещания, выставки и иные мероприятия по ство Проф2013 охране труда и окружающей среды на территории союзы РаПермского края согласно планов работы. ботодатели Ежегодно организует обучение по вопросам охраны Правительтруда и проверку знаний требований охраны труда руство ководителей и специалистов предприятий в соответствии с действующим законодательством. 20112013 6 Министерство промышленности, инноваций и науки, Пермский крайсовпроф Министерство промышленности, инноваций и науки, РОР ПК «Сотрудничество» Министерство промышленности, инноваций и науки, Пермский крайсовпроф РОР ПК «Сотрудничество» Министерство промышленности, инноваций и науки, 13 5 1 7. 2 4.8. 8. 4.9. 9. 4.10. 10. 4.11. 3 Ежегодно определяет расходы на организацию работ по государственному управлению охраны труда за счет средств бюджета Пермского края Обеспечивает реализацию мероприятий по охране труда в Пермском крае согласно ежегодно утверждаемых планов, в том числе используя соглашения о взаимодействии между сторонами. По мере необходимости принимает нормативные правовые акты по охране труда Пермского края и обеспечивает их исполнение. Ежегодно при утверждении ( согласовании) бюджетной сметы расходов государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, а также при рассмотрении плана финансово-хозяйственной деятельности краевых автономных учреждений и бюджетных учреждений, являющихся получателями субсидий краевого бюджета обеспечивается включение расходов на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2%от объема предоставляемых государственных услуг этими учреждениями. 4 Правительство 5 20112013 Правительство 20112013 Правительство 20112013 Правительство 20112013 6 Министерство промышленности, инноваций и науки Министерство промышленности, инноваций и науки, Министерство промышленности, инноваций и науки, Главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств 13 6 1 11. 2 4.12. 12. 4.13. 13. 4.14. 14. 4.15. 15. 4.16. 16. 4.17. 17. 4.18. 3 Организуют работу по внедрению системы управления охраной труда в соответствии с действующим законодательством. Создают службы, вводят штатные должности специалистов по охране труда (в том числе в организациях бюджетной сферы с численностью работающих более 50 человек). Заключают соглашения по охране труда с обязательным указанием объема финансирования, сроков выполнения мероприятий по охране труда. Обеспечивают проведение в организациях края аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Направляют работников на обучение по охране труда. На время проведения обучения за работниками сохраняется средняя заработная плата. Обеспечивают выполнение рекомендаций заключительных актов по результатам профилактических медицинских осмотров. Создают на предприятиях с численностью работающих более 300 человек медицинские пункты. 4 Работодатели 5 20112013 6 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели Работодатели 20112013 Работодатели 13 7 1 18. 2 4.19. 19. 4.20. 20. 4.21. 21. 4.22. 22. 4.23. 3 Обеспечивают в полном объеме, в том числе по результатам аттестации рабочих мест опо условиям труда, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и специальной обувью работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда. Регулярно анализируют выполнение коллективных договоров и соглашений по охране труда, требований нормативных правовых актов по охране труда, информацию доводят до работников предприятий. Создают в организациях совместные комитеты (комиссии) по охране труда. Организуют обучение и проверку знаний их членов. Организуют проведение дней охраны труда, смотров конкурсов, разработку поощрительных мер в области создания здоровых и безопасных условий труда. 4 Работодатели 5 20112013 6 Работодатели Работодатели Профсоюзы 20112013 Работодатели, первичные профсоюзные организации Работодатели Профсоюзы Работодатели Профсоюзы 20112013 Предусматривают в коллективных договорах пред- Работодаприятий дополнительное страхование работников от тели несчастных случаев, а также дополнительное меди- Профсоюзы цинское страхование работников. 20112013 Работодатели, первичные профсоюзные организации Первичные профсоюзные организации, членские организации, Пермский крайсовпроф Работодатели, первичные профсоюзные организации 20112013 2 4.24. 3 4 Организуют обучение и проверку знаний уполно- Работодамоченных (доверенных) лиц по охране труда тели профессиональных союзов. Профсоюзы 5 20112013 24. 4.25. Профсоюзы 20112013 25. 4.26. Профсоюзы 20112013 26. 4.27. Профсоюзы 20112013 Первичные профсоюзные организации, членские организации, Пермский крайсовпроф Членские организации, Пермский крайсовпроф 27. 4.28. Профсоюзы 20112013 Первичные профсоюзные организации 28. 4.29 Для осуществления общественного контроля за условиями и охраной труда организуют деятельность уполномоченных ( доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов. Осуществляют общественный контроль за соблюдением прав работников в сфере охраны труда силами собственных инспекций, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов. Ежегодно проводят анализ состояния условий и охраны труда в краевых членских организациях профсоюза согласно минимальных стандартов в работе профорганов области охраны труда, разрабатывают предложения по их предупреждению. Содействуют повышению на предприятиях, в организациях и учреждениях трудовой и производственной дисциплины. Принимают участие в расследовании несчастных случаев и случаев профессиональных заболеваний. Профсоюзы 20112013 Первичные профсоюзные организации, членские организации, Пермский крайсовпроф 13 8 1 23. 6 Работодатели, первичные профсоюзные организации, членские организации Первичные профсоюзные организации СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА в Пермском крае РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Подписано в печать 20.04.2011. Формат 90×60/8. Усл. печ. л. 17,4. Тираж 250 экз. Заказ № 81/2011. Издательство «Книжный формат» Адрес: г. Пермь, ул. Пушкина, 80
