Методические рекомендации по организации работы по

Проект
Утверждены Президиумом Курской областной Ассоциации
Контрольно-счетных органов (протокол № от октября 2012 г.)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ
СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ
СОБРАНИЯМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В
СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
О ПЕРЕДАЧЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОМУ
ОРГАНУ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОЛНОМОЧИЙ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО
ОРГАНА ПОСЕЛЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
г. Курск, 2012 г.
2
Содержание
1. Общие вопросы
3
2. Порядок подготовки и содержание документов по передаче контрольносчетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного
органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового
контроля
4
3. Проект решения Представительного Собрания муниципального района
6
4. Проект Типового Порядка (типовой методики) расчета межбюджетных
субсидий на осуществление контрольно-счетным органом муниципального
района полномочий контрольно-счетных органов поселений по внешнему
финансовому контролю.
7
5. Проект Типового Соглашения о передаче поселением полномочий по внешнему
финансовому контролю муниципальному району.
9
6. Проект решения представительного органа поселения.
12
3
1. Общие вопросы.
Употребляемые сокращения:
БК – Бюджетный кодекс;
РФ – Российская Федерация;
МО – муниципальное образование;
КСО – контрольно-счетный орган.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011г.
№6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:
«Представительные
органы
поселений,
входящих
в
состав
муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным
органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу
муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения
по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.».
Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать
соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о
передаче им осуществления части своих полномочий … за счет межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет
муниципального района в соответствии с БК РФ.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их
действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема
указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые
санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями
полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют
право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением
представительного органа муниципального образования.
Пунктом 3.1. статьи 86 БК РФ установлено, что:
Расходные обязательства муниципального образования, связанные с
осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов
части полномочий органов местного самоуправления поселений … переданных
им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления
муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются
муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного
самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются
за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих
4
местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей
142.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. То есть в форме иных
межбюджетных трансфертов.
В соответствии с Методикой расчета на 2012 год нормативов формирования
расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований Курской области, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних
отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов
местного бюджета, утвержденной постановлением Администрации Курской
области от 16.11.2011 г. №584-па, в установленных нормативах на содержание
органов местного самоуправления учтены расходы на содержание
дополнительной численности работников контрольно-счетных органов
муниципального образования (КСО МО).
Аналогичная методика разрабатывается и на 2013 год.
Таким образом, необходимая правовая основа имеется, юридические
предпосылки по передаче контрольно-счетному органу муниципального района
полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего
муниципального финансового контроля созданы.
Определенный опыт работы в этом направлении имеется и в
муниципальных районах нашей области.
Так, по состоянию на 15 сентября 2012 года:
представительные органы 11 поселений Медвенского района заключили
соглашения о передаче Представительному Собранию района полномочий по
осуществлению финансового контроля;
в Обоянском и Пристенском муниципальных районах заключены соглашения
о передаче контрольных полномочий соответственно с 12 и 10 поселениями;
проводится предварительная работа по заключению соглашений в
Большесолдатском, Дмитриевском, Касторенском, Суджанском и Хомутовском
муниципальных районах.
Этот опыт заслуживает того, чтобы им воспользовались и в остальных
районах области. Необходима дееспособная система внешнего финансового
контроля, поэтому общими усилиями необходимо провести эту работу.
2. Порядок подготовки и содержание документов по передаче
контрольно-счетному органу муниципального района полномочий
контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего
муниципального финансового контроля
Статьей 142.5. БК РФ определено, что в случаях и порядке, предусмотренных
муниципальными правовыми актами представительного органа поселения,
принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам
муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные
5
трансферты из бюджетов поселений.
Для осуществления возможности заключения соглашений о передаче КСО
муниципального района полномочий КСО поселения по осуществлению
внешнего финансового контроля, прежде всего, необходимо:
1. Разработать единый для всех поселений (типовой) Порядок (типовую
методику) расчета межбюджетных трансфертов на осуществление переданных
полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля и утвердить его
(её) решением Представительного Собрания муниципального района (проект
решения и порядка (методики) прилагается).
2. Разработать Типовое Соглашение о передаче поселением полномочий по
осуществлению внешнего финансового контроля Представительному Собранию
муниципального района (контрольно-счетному органу) (прилагается).
3. Администрациям муниципальных образований провести
разъяснительную и организационную работу по заключению указанных
Соглашений.
4. Разработать проект решения представительного органа поселения по
указанному вопросу (прилагается).
5. Администрациям муниципального района и поселений организовать
контроль за исполнением Соглашений.
6
Проект
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
___________________________________РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
«___»__________________2012 года
№_____
г. (пос., сл.)_________________
«Об утверждении на 20__ год Типового Порядка (типовой методики) расчета
межбюджетных субсидий на осуществление контрольно-счетным органом
(ревизионной комиссией,контрольно-счетной палатой и т. д.)
муниципального района «____________ район» полномочий
контрольно-счетных органов поселений
по внешнему финансовому контролю».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 86 Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации,
Уставом
муниципального
района
«___________район» Курской области Представительное Собрание ___________
района РЕШИЛО:
1. Утвердить прилагаемый Типовой Порядок (прилагаемую типовую
методику) расчета межбюджетных субсидий на осуществление контрольносчетным органом (ревизионной комиссией, контрольно-счетной палатой и т. д.)
муниципального района «_____________ район» полномочий контрольносчетных органов поселений по внешнему финансовому контролю.
2. Направить Типовой Порядок (типовую методику) представительным
органам поселений, входящих в состав муниципального района.
3. Настоящее решение вступает в силу с ___ ________________2012 года и
подлежит официальному опубликованию.
Глава _________________ района
Проект
7
ТИПОВОЙ ПОРЯДОК (типовая методика)
расчета межбюджетных трансфертов на осуществление
контрольно-счетным органом (ревизионной комиссией,
контрольно-счетной палатой и т. д.) муниципального района
«________________ район» полномочий контрольно-счетных органов
поселений по внешнему финансовому контролю.
1. В целях настоящего Типового Порядка (типовой методики) и в
соответствии с постановлением Администрации Курской области от 16.11.2011г.
№584-па «Об утверждении на 2012 год нормативов формирования расходов на
содержание органов местного самоуправления муниципальных образований
Курской области» дополнительная численность работников контрольно-счетных
органов для муниципальных районов учтена в количестве 3 единиц, для
городских и сельских поселений – в количестве 1 единицы.
2.Общий размер межбюджетного трансферта определяется по формуле:
ОРТ= Дч Х Норм, где:
ОРТ– общий размер трансферта;
Дч – дополнительная численность работников контрольно-счетного органа
муниципального района по осуществлению полномочий контрольно-счетных
органов поселений по внешнему финансовому контролю;
Норм – норматив потребности в бюджетных средствах на осуществление
полномочий контрольно-счетных органов поселений по внешнему финансовому
контролю.
В указанный норматив включаются:
1) заработная плата сотрудника контрольно-счетного органа со всеми
надбавками, по должностям, предусмотренным Законом Курской области
13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области»
(председатель контрольного органа, аудитор контрольного органа, начальник
отдела, ведущий инспектор, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт,
специалист 1-го разряда, специалист 2-го разряда, специалист 3-го разряда);
2) почтовые, транспортные, командировочные, канцелярские и другие
расходы;
3) расходы на повышение квалификации сотрудников контрольно-счетных
органов, финансируемых за счет указанных межбюджетных трансфертов,
осуществляемой не реже 1 раза в три года;
4) расходы на телефон, электроэнергию, отопление, аренду помещения (в
случае невозможности расположения сотрудников контрольно-счетного органа,
финансируемых за счет указанных межбюджетный трансфертов, в помещениях,
занимаемых контрольно-счетным органом Представительного Собрания
муниципального района;
5) расходы на приобретение основных средств (компьютерной и
копировальной техники), обучающей литературы.
Указанный норматив рассчитывается органами местного самоуправления и
ежегодно, при составлении бюджета, индексируется на уровень инфляции
8
рекомендуемый Минэкономразвития России.
*3. Размер межбюджетного трансферта, передаваемый поселением в
представительный орган (контрольно-счетный орган) муниципального района на
исполнение переданных полномочий определяется по формуле:
ТРi = ОРТ/Ч где:
ТРi – размер межбюджетного трансферта передаваемый поселением в
представительный орган (контрольно-счетный орган) муниципального района на
исполнение переданных полномочий;
i – соответствующее поселение;
Ч – количество поселений, передающих муниципальному району
полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля.
4. Передаваемые поселениями межбюджетные трансферты на исполнение
переданных полномочий в полном объеме учитываются в доходах бюджета
муниципального района и расходуются на нужды контрольно-счетного органа в
соответствии с установленным нормативом и приказом Минфина России от
21.12.2011г. №180-н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» по соответствующим видам
расходов.
*Данный проект является одним из вариантов порядка (методики) расчета
субсидии на выполнение переданных полномочий по осуществлению внешнего
финансового контроля.
При расчете размера данной субсидии для каждого поселения можно также
исходить из численности граждан или объема бюджета поселения.
9
Проект
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ № ____
о передаче полномочий (части полномочий) по осуществлению внешнего
финансового контроля
____________________
«___»_________ 20__г.
(место составления соглашения)
В целях реализации статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3
Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований» _______________________________________ (полное
наименование представительного органа поселения) в лице председателя
_________________________________(Ф.И.О.), действующего на основании
Устава поселения, с одной стороны и _________________________________(полное
наименование представительного органа муниципального района) Курской области в лице
председателя ____________________________(Ф.И.О.) действующего на
основании Устава __________________________________________(полное
наименование муниципального района) Курской области, с другой стороны, именуемые в
дальнейшем Стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. Предмет соглашения
1.1. Предметом соглашения является передача _____________________________
(полное наименование представительного органа поселения Представительному Собранию
__________________________________________(полное наименование муниципального
района) Курской области полномочий по осуществлению внешнего финансового
контроля.
2. Права и обязанности сторон
2.1. В рамках реализации настоящего Соглашения Сторона, передавшая
полномочия, обеспечивает:
2.1.1. предоставление необходимой документации по предмету контроля, и (или)
анализа ___________________________(наименование контрольно-счетного органа созданного
Представительным Собранием) муниципального района, дает разъяснения по вопросам
осуществления полномочий;
2.1.2. финансирование передаваемых полномочий за счет предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в размере, определяемом в
соответствии с Типовым Порядком (типовой методикой) расчета межбюджетных
трансфертов на осуществление контрольно-счетным органом муниципального
района полномочий контрольно-счетных органов поселений по внешнему
финансовому контролю;
2.1.3. перечисление межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий
по внешнему финансовому контролю до 1 числа следующего за отчетным
кварталом месяца в размере 1/4 от объема установленного объема
межбюджетного трансферта (или до 1 числа следующего за отчетным месяца в
10
размере 1/12 от объема установленной субсидии);
2.1.4. содействие в разрешении вопросов, связанных с осуществлением
полномочий.
2.1.5. Передача в пользование и (или) управление либо в муниципальную
собственность муниципального района материальных средств, необходимых для
осуществления полномочий, осуществляется по акту приема-передачи.
2.2. Сторона, принявшая полномочия по осуществлению внешнего финансового
контроля, обязана:
2.2.1 осуществлять полномочия надлежащим образом в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Соглашением;
2.2.2. обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование
финансовых средств, выделенных из бюджета поселения на осуществление
полномочий;
2.2.3. исполнять письменные поручения уполномоченных органов по устранению
нарушений, допущенных при осуществлении полномочий;
2.2.4. выполнять иные обязательства, в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
3. Ответственность Сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по Соглашению
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по Соглашению
Стороны несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
3.1. За несвоевременное перечисление межбюджетных трансфертов,
установленных пунктом 2.1.2. настоящего Соглашения, взыскивается пеня в
размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
3.2. За нецелевое использование межбюджетных трансфертов, установленных
пунктом 2.1.2. настоящего Соглашения, взимается штраф в размере двойной
ставки рефинансирования от суммы нецелевого использования бюджетных
средств.
4. Контроль за осуществлением переданных полномочий
4.1. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых
документов и информации об исполнении полномочий.
4.2. В случае выявления Стороной, передавшей полномочия по осуществлению
внешнего финансового контроля, нарушений она вправе давать, обязательные для
исполнения Стороной, принявшей полномочия, письменные предписания по
устранению таких нарушений.
5. Конфиденциальность и использование информации
5.1. Стороны обязуются обеспечивать сохранение и защиту информации, ее
конфиденциальность, соблюдение государственной и коммерческой тайны.
5.2. Стороны обязуются не передавать третьим лицам информацию
конфиденциального характера.
6. Срок действия Соглашения
6.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с «___» _____________ 20__г. и
действует до истечения срока полномочий _________________ (наименование органа
местного самоуправления поселения).
Срок действия настоящего Соглашения продлевается на последующие периоды,
11
если ни одна из сторон письменно не подтвердит намерение о его расторжении.
6.2. Изменение условий Соглашения производится по обоюдному согласию
сторон и оформляется дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой
частью настоящего Соглашения с момента его подписания.
6.3. Об изменении адресов, банковских реквизитов, номеров телефонов Стороны
настоящего Соглашения письменно извещают друг друга в течение 3-х рабочих
дней со дня изменения.
6.4 Возможные споры по исполнению Соглашения решаются путем переговоров.
В случае невозможности решения споров путем переговоров они будут
разрешаться в порядке, установленным действующим законодательством.
6.5. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон, при
этом она должна письменно уведомить другую Сторону не менее чем за месяц до
желаемой даты прекращения действия Соглашения.
6.6. Прекращение действия настоящего Соглашения не затронет обязательств,
принятых на себя Сторонами по заключенным в рамках настоящего соглашения
договорам.
6.7. Настоящее Соглашение составляется в 2-х экземплярах по одному для каждой
их Сторон и имеют одинаковую юридическую силу.
7. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон
___________________________(полное
Представительное собрание_______
наименование органа местного самоуправления
(полное наименование муниципального района)
поселения)
Курской области
_________________________________(адрес)
_________________________________(адрес)
Реквизиты для перечисления:
ИНН________________________
КПП_________________________________
р/с_____________________________
в______________________(наименование
банковской организации)
л/с___________________
БИК____________________________
Отдел №__ УФК по Курской области
(Управление финансов Администрации _____района )
ИНН_________________________________
КПП_________________________________
р/с____________________
в______________________(наименование
банковской организации)
БИК ________________________
Код. дохода __________________
«____»__________________20___г.
Председатель _________________(полное
наименование органа местного самоуправления
поселения)
«____»__________________20___г.
Председатель Представительного
Собрания_____________
______________________________ Ф.И.О.
______________________________Ф.И.О.
___________________(подпись)
___________________(подпись)
12
Проект
( полное наименование представительного органа муниципального района
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
«___»__________________2012 года
№_____
(город, поселок, слобода, село, деревня и т. д.)_________________
«Об осуществление контрольно-счетным органом (ревизионной комиссией,
контрольно-счетной палатой и т. д.) муниципального района «____________
район» полномочий ревизионной комиссии (контрольно-ревизионной
комиссии и.т.д.) поселения
по внешнему финансовому контролю.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 86 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования (полное
наименование муниципального образования(поселения) района Курской области Собрание (полное
наименование представительного органа муниципального образования (поселения) района Курской
области РЕШИЛО:
1. Согласиться с прилагаемым Типовым Порядком (прилагаемой типовой
методикой) расчета межбюджетных субсидий на осуществление контрольносчетным органом (ревизионной комиссией, контрольно-счетной палатой и т. д.)
муниципального района «_____________ район» полномочий контрольносчетных органов поселений по внешнему финансовому контролю.
2. Поручить председателю (полное наименование представительного органа муниципального
образования (поселения) (Ф.И.О.) подписать Соглашение с Представительным
Собранием муниципального района «_____________ район» Курской области о
передаче полномочий (части полномочий) по осуществлению внешнего
финансового контроля.
3. Организовать контроль за исполнением указанного Соглашения.
4. Настоящее решение вступает в силу с ___ ________________2012 года.
Глава администрации _________________