Об утверждении методических рекомендаций по вопросам
advertisement
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Организационно-правовая модель взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок (далее - модель взаимодействия, организационно-правовая модель взаимодействия) представляет собой совокупность процессов выработки и реализации совместных решений указанными органами по вопросам, требующим согласованных действий при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 2. Настоящие методические рекомендации устанавливают порядок определения организационно-правовой модели взаимодействия. Основной целью методических рекомендаций является формирование основных принципов, этапов и подходов к определению организационно-правовой модели взаимодействия. 3. Методические рекомендации по определению организационно-правовой модели взаимодействия основываются на использовании процессного подхода. Процессный подход в управлении заключается в выделении процессов и управлении этими процессами для достижения максимальной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предполагается, что планируемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом. При грамотном применении процессный подход помогает построить единую, гибкую и универсальную систему управления. Процессный подход позволяет определить источники и систему поступления информации о процессе, правила работы и принятия управленческих решений, ресурсы, необходимые для реализации процесса, формы обратной связи для достижения наилучших результатов. 4. Определение организационно-правовой модели взаимодействия включает пять этапов: 1) определение круга нормативно-правовых актов, регулирующих и регламентирующих взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в области проведения проверок, а также иных документов, относящихся к рассматриваемой сфере деятельности; 2) выделение контрольных (надзорных) функций, при реализации которых возникает взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 3) описание организационно-правовой модели взаимодействия; 4) выявление основных проблем и "узких мест" в организационно-правовой модели и разработка предложений по их устранению; 5) построение оптимальной организационно-правовой модели взаимодействия. Раздел 2. ЭТАПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Глава 1. Этап 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРУГА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ И РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК, А ТАКЖЕ ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5. Цель первого этапа: Выявление, изучение и оценка механизмов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок, закрепленных в законодательстве. 6. На данном этапе происходит поиск, изучение и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих и регламентирующих взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в области проведения проверок, а также иных документов, относящихся к рассматриваемой сфере деятельности. 7. Виды анализируемых нормативно-правовых актов и документов: 1) федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 2) законы субъекта Федерации; 3) указы, распоряжения Главы субъекта Федерации ; 4) постановления, распоряжения Правительства субъекта Федерации; 5) муниципальные правовые акты; 6) иная документация: штатные расписания; должностные инструкции; внутриведомственные приказы и распоряжения; регламенты взаимодействия между структурными подразделениями и т.д. 8. Порядок проведения анализа нормативно-правовых актов и иных документов: 1) составление перечня нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении проверок; 2) исследование законодательства на предмет наличия противоречий; 3) исследование законодательства на предмет наличия правовых пробелов; 4) формулирование выводов по результатам проведенного анализа нормативноправовых актов о состоянии действующего законодательства и путях совершенствования правового регулирования. 9. Значимость анализа нормативно-правовых актов для определения организационно-правовой модели взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок заключается в следующем: информация, полученная в ходе анализа, становится исходным материалом для всех работ, проводимых в рамках определения модели взаимодействия; правовой анализ дает информацию, необходимую для определения перечня функций, требующих регламентации, в частности, только в результате анализа устанавливается наличие или отсутствие критериев выбора государственных функций для регламентации; оценка качества правового регулирования и предложения по его совершенствованию способствует выявлению "узких мест" в системе межведомственного взаимодействия и создает направления для оптимизации организационно-правовой модели взаимодействия. 10. Результатами этапа являются: перечень нормативно-правовых актов, регулирующих и регламентирующих взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в области проведения проверок, а также иных документов, относящихся к рассматриваемой области; выявление коллизий в законодательстве, выявление правовых пробелов; оценка качества правового регулирования; предложения по совершенствованию правового регулирования взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении проверок. Данный этап является основой для дальнейшего формирования модели взаимодействия. Глава 2. Этап 2. ВЫДЕЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ФУНКЦИЙ, ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОТОРЫХ ВОЗНИКАЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 11. Цели этапа: определение перечня исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), и органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль; определение функций по контролю (надзору), при осуществлении которых происходит взаимодействие между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления; определение форм взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении проверок. 12. Процессный подход в рассматриваемой области подразумевает идентификацию, обеспечение выполнения, управление и постоянное повышение эффективности организации и проведения проверок. Так, построение организационно-правовой модели взаимодействия с использованием процессного подхода включает следующие аспекты: выделение контрольных (надзорных) функций, включающих взаимодействие органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и определение их последовательности и взаимосвязи; стратегический менеджмент; оперативное управление межведомственной деятельностью на основе принципов процессного подхода; принципы и методы измерения и непрерывного улучшения межведомственной деятельности. 13. Для определения организационно-правовой модели взаимодействия и, соответственно, выделения процессов в первую очередь необходимо определить, какие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют деятельность по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю. Перечень исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления разрабатывается на основе информации, полученной в результате проведения первого этапа - анализа нормативно-правового регулирования. При этом в указанный перечень включаются все исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, исполняющие или участвующие в исполнении хотя бы одной функции по контролю (надзору) (таблица 1). Таблица 1. Перечень контрольных (надзорных) функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления N Наименование ОИВ (ОМСУ) Выполняемые функции по контролю (надзору) Наименование ОИВ (ОМСУ), с которым происходит взаимодействие Форма взаимодействия Нормативноправовой акт, устанавливающий функцию В первой графе указывается порядковый номер анализируемого исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. В графе "Наименование ОИВ (ОМСУ)" указывается название рассматриваемого исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. В графе "Выполняемые функции по контролю (надзору)" приводятся те контрольные (надзорные) функции исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, реализуемые им во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. В графе "Наименование ОИВ (ОМСУ), с которым происходит взаимодействие" указываются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, с которыми происходит взаимодействие в рамках осуществления соответствующей контрольной (надзорной) функции. В графе "Форма взаимодействия" указывается, в каком виде происходит взаимодействие органов при организации и проведении проверок: запрос информации, совместное проведение проверок, согласование результатов проверок, контрольные функции и т.д. В графе "Нормативно-правовой акт, устанавливающий функцию" приводится нормативно-правовой документ, регулирующий выполнение функции, с указанием юридического статуса, номера, даты принятия, статьи и пункта. В том случае если норма права повторяется в нескольких нормативных правовых актах, то приводится полная информация обо всех актах. 14. На основании полученного перечня контрольных (надзорных) функций, реализуемых исполнительными органами государственной власти (органами местного самоуправления), выделяются функции, составляющие систему межведомственного взаимодействия. Для этого из графы "Выполняемые функции по контролю (надзору)" таблицы 1 выделяются одинаковые функции (одна и та же функция), тем самым определяются органы, взаимодействующие при их осуществлении. 15. При проведении проверок система взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля основывается на принципах защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", среди которых: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю; разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. 16. Контур управления системой межведомственного взаимодействия раскладывается, как минимум, на двухуровневое управление: стратегическое управление каждым ведомством, участвующим в реализации контрольной (надзорной) деятельности; оперативное управление проверками, предусматривающими взаимодействие органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Стратегическое управление подразумевает разработку системы целей, задач и показателей деятельности участника межведомственного взаимодействия, дающей ясное представление о направлениях и результатах его деятельности в области проведения проверок. Оперативное управление проверками, предусматривающими взаимодействие органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, заключается в том, что должностное лицо, ответственное за конкретную проверку, (далее Ответственное лицо) непрерывно или с установленной периодичностью контролирует ход выполнения проверок и принимает управленческие решения в случаях отклонения параметров проведения проверок от критериев, установленных для нормального хода процесса. Ответственное лицо в ходе управления планирует распределение ресурсов для достижения поставленных целей процесса с максимальной эффективностью. Ход выполнения проверки исполнителями Ответственное лицо проверяет по информации, которая поступает с контрольных точек. Ответственное лицо ведет оперативное управление проверкой, активно вмешиваясь в ход процесса, изменяя запланированное распределение ресурсов, меняя планы, сроки и требования к результатам проверки в соответствии с изменившейся ситуацией. Деятельность Ответственного лица носит плановый характер при нормальном ходе проверки или неплановый - в случаях возникновения проблемных ситуаций, требующих немедленного вмешательства. Ответственное лицо должно построить цикл оперативного управления проверкой, который включает в себя: контроль результатов проверки; регламентированную систему анализа результатов проверки и принятия корректирующих и предупреждающих действий; введение принятых изменений в документацию проверки. 17. Важнейшим элементом системы управления проверками как процессом являются показатели эффективности проверок. Для определения критериев и методов измерения эффективности проверок следует: построить систему информирования о ходе проверки; определить, по каким методикам и какие показатели будут измеряться для того, чтобы можно было оценить степень эффективности каждой из функций и управления ими; установить критерии оценки для каждого из показателей. Система показателей эффективности проверок может складываться из трех основных потоков информации: 1) информация о качестве осуществления контрольных (надзорных) функций ("Какой результат мы получили?"); 2) информация о ресурсоемкости проверок ("Какой ценой мы достигли этого результата?"); 3) информация о степени удовлетворенности объектов контроля (надзора), возможности и выполнимости их предвидимых потребностей ("Насколько юридическое лицо или индивидуальный предприниматель удовлетворен результатами контроля (надзора)?"). При разработке системы показателей следует соблюдать следующие требования: однозначная связь со стратегическими показателями участников межведомственного взаимодействия в области проведения проверок; "прозрачность" показателей; понятность сотрудникам, участвующим в проведении проверок; измеримость (показатели должны быть измеримы в цифровом выражении). Иными словами, следует избегать сложных, трудноизмеримых показателей. Но при этом выбранная система показателей должна быть: достаточно полной, чтобы адекватно оценивать результаты проведения проверок; достаточно наглядной и простой для анализа и сопоставления информации. 18. Постоянное улучшение организационно-правовой модели взаимодействия при организации и проведении проверок следует рассматривать как неизменную цель управления данной системой. Следует создать систему анализа результатов деятельности и принятия решений, которая не только устраняет причины несоответствий, но и работает над выявлением и предупреждением потенциальных отклонений. Для этого необходимо вести постоянный мониторинг эффективности проверок, качества осуществления функций, удовлетворенности юридических лиц и граждан, а также проводить деятельность по их постоянному повышению и улучшению. 20. Результатами этапа являются: перечень исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), и органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль; перечень функций по контролю (надзору), при осуществлении которых происходит взаимодействие между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Исходя из базы нормативно-правовых актов, полученной в результате проведения этапа 1, определяются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие контрольные мероприятия. Данный перечень формируется в виде таблицы, содержащей также графы о выполняемых ими контрольных (надзорных) функциях, органах, с которыми происходит взаимодействие при проведении проверок, форме взаимодействия, а также нормативно-правовых актах, устанавливающих функции. Ниже представлен пример по заполнению части таблицы: Наименование ОИВ (ОМСУ) Выполняемые функции по контролю (надзору) Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Наименование ОИВ (ОМСУ), с которым происходит взаимодействие Прокуратура Республики Мордовия Министерство внутренних дел по Республике Мордовия Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия Управление Федеральной антимонопольной службой по Республике Мордовия Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Форма взаимодействия Нормативноправовой акт, устанавливающий функцию согласование проведения внеплановой выездной проверки, направление копии акта проверки обеспечение безопасности, обмен информацией Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ; Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 мая обмен информацией обмен информацией обмен информацией обмен информацией, привлечение экспертов Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия обмен информацией, привлечение экспертов, совместное проведение проверок 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика"; Постановление Правительства Республики Мордовия от 26 сентября 2006 года N 425 "Об утверждении Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия"; Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства"; Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика"; Приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 30 ноября 2007 года N 105 "Об утверждении перечня работников Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, и уполномоченных составлять, акты проверок, предписания об устранении нарушений, заключения в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Мордовия"; Приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 30 ноября 2007 года N 109 "Об утверждении Положения о порядке проведения проверок при осуществлении Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Мордовия" Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия Участие в реализации функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия Обмен информацией, совместное проведение проверок -"- Таким образом, заполняется вся таблица, включая данные по всем контрольным (надзорным) исполнительным органам государственной власти (органам местного самоуправления) и осуществляемым ими функциям по контролю и надзору. При заполнении данной таблицы важно учитывать также те функции, которые не относятся к основной деятельности рассматриваемого ведомства и, возможно, не установлены документами, регламентирующими их деятельность, но вместе с тем ведомства выполняют эти функции. Зачастую именно при реализации таких функций и возникает межведомственное взаимодействие. Так, в строке 3 указано, что Инспекция государственного строительного надзора субъекта Федерации принимает участие в реализации функции по контролю и надзору в области долевого строительства. Для формирования модели взаимодействия из графы 2 отбираются повторяющиеся функции. Тем самым из всех контрольных и надзорных функций выделяются только те, при осуществлении которых происходит взаимодействие органов власти. Далее, в соответствии с Методикой, определяется ответственное за проверку должностное лицо, которое выстраивает систему управления осуществлением проверок при реализации рассматриваемой контрольной (надзорной) функции, определяет участников проведения проверки, а также и формы информационного обмена между участниками. Целесообразно таким должностным лицом назначить руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление рассматриваемой функции. Результаты данного этапа (перечень органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, перечень контрольных и надзорных функций) являются составляющими выстраиваемой модели взаимодействия. Глава 3. Этап 3. ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК 20. Цель этапа: отражение существующей системы межведомственного взаимодействия в области осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 21. Описание организационно-правовой модели взаимодействия предназначено для решения следующих задач: определение должностного лица, ответственного за проведение проверки, его полномочий и ответственности; определение границ взаимодействия при осуществлении проверки; формирование ресурсов, необходимых для выполнения проверки; описание технологии проведения проверки; определение сотрудников, ответственных за выполнение каждой функции; разработка показателей эффективности проверки. При описании организационно-правовой модели взаимодействия используется форма, представленная в таблице 2. Таблица 2. Форма описания организационно-правовой модели взаимодействия Наименование функции Ответственное должностное лицо ОИВ Должность Ресурсы Человеческие ОИВ Должность Информационные ОИВ Должность Результат Финансовые ОИВ Должность Материальные ОИВ Должность Таблица включает следующие поля: 1) "Наименование функции". В данной строке приводится наименование рассматриваемого процесса проведения проверки, предусматривающего взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления); 2) "Ответственное должностное лицо" содержит данные о должностном лице, ответственном за организацию и проведение проверки, в ходе которого возникает взаимодействие органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: наименование ведомства, занимаемая должность и фамилия и.о.; 3) "Ресурсы процесса". Ресурсы, необходимые для проведения проверки, частично поступают в процесс извне. Ресурсы процесса разделены на четыре категории: финансовые, информационные, материальные, человеческие. Графа "Человеческие" содержит информацию о трудовых ресурсах, необходимых для выполнения работ. Здесь указывается общее количество специалистов определенного профиля, реально выполняющих работы при организации и проведении проверок. В графе "Информационные" указываются данные, необходимые для проведения проверок, и их источники. К таковым относятся нормативные документы, статистические материалы и т.д. В графе "Финансовые" указывается информация об источниках финансирования. Графа "Материальные" должна содержать сведения о материальных ресурсах, необходимых для проведения проверок. Уровень детализации ресурсов определяется целесообразностью и значимостью данных такого рода для выполнения работ; 4) графа "Результат" содержит информацию о результате проведения проверки. 24. Описание организационно-правовой модели взаимодействия должно давать ответы на следующие вопросы: кто выполняет функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля; как происходит взаимодействие исполнителей при выполнении этих функций; какие механизмы управления существуют в рамках рассматриваемого процесса; какие входящие документы/информация используется в рамках исполнения каждой функции; какие исходящие документы/информацию генерирует каждая функция; какие ресурсы необходимы для выполнения каждой функции; какая документация регламентирует выполнение каждой функции; какие параметры характеризуют выполнение каждой функции. 25. При построении организационно-правовой модели взаимодействия одно из ключевых мест занимает разработка системы показателей результативности взаимодействия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок. Управление процессами и, в первую очередь, принятие решений в высшей степени зависят от информации о текущем состоянии процесса и о его развитии во времени. Измерение - важнейший источник этой информации. При совершенствовании процессов измерение уровня показателей процесса - важный и необходимый элемент. Оно должно дать информацию о том, насколько хорошо этот процесс реализуется и насколько хороши его результаты. Наличие значимой и относящейся к делу информации дает возможность определить отправную точку для начала совершенствования, что в свою очередь позволяет: идентифицировать области, которые нуждаются в совершенствовании; составить представление о направлении развития с течением времени, то есть о тренде показателей; сравнить уровень собственных показателей с уровнем аналогичных показателей других ведомств; какими инструментами стоит пользоваться для совершенствования деятельности. Показатели результативности вместе должны образовывать законченную и целостную приборную панель, которую можно использовать для непрерывного мониторинга показателей. Эта приборная панель укажет на любые возникающие негативные тренды, покажет развитие во времени, поможет определить предпосылки для проведения конкретных усилий по совершенствованию. Показатели результативности межведомственного взаимодействия при проведении проверок приводятся в таблице 3. Таблица 3. Показатели результативности межведомственного взаимодействия при проведении проверок N Наименование контрольной (надзорной) функции Наименование показателя Единица измерения Источники данных Критерии измерения показателя Значение показателя в рассматриваемый период 26. Результатом этапа является описание существующего порядка взаимодействия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в деятельности по проведению проверок. На данном этапе происходит более детальное описание результатов, полученных в рамках предыдущего этапа. При этом необходимо каждую функцию раскрыть по ресурсам: человеческим, информационным, финансовым, материальным, описывая каждый из них. Так, получается карта взаимодействия, необходимая для управления осуществлением функций, оценки трудоемкости. Также в рамках данного этапа необходимо разработать показатели результативности межведомственного взаимодействия при проведении проверок и на их основе оценить, каким образом в настоящее время осуществляется взаимодействие при проведении проверок. Глава 4. Этап 4. ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ И "УЗКИХ МЕСТ" В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ 27. Цели этапа: проведение анализа существующей системы межведомственного взаимодействия при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; разработка предложений и рекомендаций по устранению проблем, выявленных в ходе проведения анализа. 28. Построив существующую организационно-правовую модель взаимодействия при проведении проверок, необходимо провести ее анализ с целью выявления и устранения ключевых проблем с тем, чтобы с учетом результатов проведенного анализа выстроить оптимальную организационно-правовую модель взаимодействия. 29. При процессном подходе существует несколько типичных способов выявления ключевых проблем: 1) выявление и устранение пересечения полномочий (дублирования функций). Наиболее часто встречающаяся ситуация. Как правило, проблема заключается в том, что документ регистрируется или проверяется в нескольких ведомствах или подразделениях. Устранив дублирование, можно сэкономить на времени выполнения работ и затраченных ресурсах; 2) выявление и устранение избыточных функций. В данном случае к избыточным относятся функции, не дающие никакого результата; 3) выявление "пустых мест" в процессе и наполнение их функциями. Часто в ходе описания процессов выявляются "пустые места" в процессе, то есть между двумя функциями процесса напрашивается наличие третьей функции. Описание процесса, по сути, является построением логической цепочки функций, следовательно, отсутствие какого-либо звена цепочки нарушает целостность и последовательность процесса; 4) выявление функций с несколькими ответственными за их исполнение. За каждую функцию может отвечать, то есть быть ответственным, только один сотрудник. Кроме него, исполнителями функции или получателями информации о выполнении функции могут быть несколько сотрудников; 5) выявление зоны безответственности, которая характеризуется тем, что периодически между ведомствами возникает спор о том, кто должен выполнять данную функцию, то есть функция остается без конкретного исполнителя и ответственного за исполнение. В таком случае необходимо регламентировать все функции процесса, тем самым определив ответственных за их реализацию; 6) выявление такого барьера, который характеризуется тем, что взаимодействие согласовано по функциям, месту, полномочиям, но не согласовано по форме, содержанию, срокам передачи документов или иной информации. В результате к согласованию каждый раз должен подключаться вышестоящий руководитель, если подчиненные не смогли договориться о приемлемом компромиссе. 30. Предложения и рекомендации должны быть двух видов: конкретные рекомендации по устранению выявленных проблем; предложения, касающиеся того, как из состояния "как есть" перейти к состоянию "как должно быть". 31. Результатом этапа являются предложения и рекомендации для построения оптимальной организационно-правовой модели взаимодействия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при проведении проверок. При реализации данного этапа целесообразно использовать значения показателей результативности межведомственного взаимодействия, рассчитанные в рамках предыдущего этапа. Глава 5. Этап 5. ПОСТРОЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 32. Цель этапа: на основе существующей системы и с учетом разработанных предложений и рекомендаций построение оптимальной организационно-правовой модели взаимодействия. 33. Оптимальная организационно-правовая модель взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок строится на основе существующей системы. При этом инструментами совершенствования являются: исключение бюрократии; устранение излишков; анализ добавленной ценности; сокращение времени цикла. 34. Первым шагом по совершенствованию существующей системы межведомственного взаимодействия является исключение бюрократии. Бюрократия часто препятствует процессному подходу. Необходимо провести критический анализ существующего бюрократического стиля работы для минимизации всех задержек, исключения ненужных бумаг и функций, которые не нужны и не добавляют ценности результату. 35. Устранение излишков. При реализации процесса часто идентичные или одинаковые функции могут выполняться на двух или более его этапах. Это имеет место, когда разные ведомства выполняют свои задачи независимо, совершенно не имея представления о том, чем занимаются другие. Такое дублирование увеличивает затраты на процесс, повышает вероятность возникновения противоречивых данных. Затраты, связанные с дублированием и искажением информации, необходимо устранить. 36. Анализ добавленной ценности. В ходе реализации процесса выполняется ряд функций, которые можно разделить на три категории: 1) функции, реально добавляющие ценность в результат процесса. Ценность в этом смысле есть результат большого числа субъективных факторов, таких как функциональность, престижность, эстетичность, удобство и т.д. С увеличением такой ценности повышается уровень удовлетворенности потребителей; 2) функции, добавляющие ценность ведомствам, участвующим в проверках. Это функции, в результате реализации которых с точки зрения объектов контроля никакой ценности не добавляется (планирование мероприятий, ремонт оборудования и т.д.); 3) функции, не добавляющие ценность. Это такие функции, которые не добавляют никакой ценности ни для объектов контроля, ни для ведомств. Таким образом, в результате анализа добавленной ценности функции, попавшие в категорию 2, необходимо оптимизировать, а функции из категории 3 следует исключить. При этом важно придерживаться следующих моментов: исключить переделки можно, только устраняя их причины, приводящие к ошибке; движение документов или другой информации можно минимизировать, комбинируя соответствующие функции, приближая адресатов друг к другу или автоматизируя процесс; время простоев можно минимизировать, комбинируя соответствующие функции, балансируя рабочую нагрузку или автоматизируя. Результатом должно быть увеличение доли функций категории 1, сокращение доли функций категории 2 и минимизация доли функций категории 3. 37. При реализации мероприятий по сокращению времени цикла, прежде всего, следует рассмотреть функции, приводящие к задержкам и простоям. К средствам для сокращения времени цикла относятся: выполнение функций процесса параллельно, а не последовательно; изменение порядка действий; сокращение времени простоев; совершенствование использования времени. 38. Часто большинство функций процесса реализуются последовательно, в то время как их можно выполнять параллельно. При последовательном подходе время реализации процесса складывается из времени выполнения отдельных функций и времени ожидания между функциями. При параллельном подходе время реализации процесса может сократиться на 80%, а результат работы может оказаться лучше. 39. Изменение порядка действий связано с ликвидацией ненужных перемещений документов или иной информации. Например, документ могут несколько раз передавать из одного ведомства в другое, из одного отдела в другой для проверки и визирования. Если последовательность некоторых из этих действий изменить, можно добиться существенного сокращения времени цикла. 40. Ситуации, которые вызывают большие перерывы в работе и увеличивают время цикла для определяющего процесса, есть вынужденные простои. Выполнение функций процесса может приостановиться из-за выполнения посторонних функций, не относящихся к процессу или функций, не добавляющих ценность результатам процесса. Более того, сотрудников, задействованных в процессе, следует освободить от всех посторонних дел, которые могут выполнить другие сотрудники (например, отвечать на телефонные звонки). 41. Совершенствование использования времени предполагает согласованность действий всех ведомств и отделов, участвующих в проведении проверок. Так, сотрудники должны действовать согласованно, быть информированными о распорядке и характере работ ведомства или отдела, выполняющих следующую функцию, чтобы не упустить момент для передачи результатов. 42. Результатом этапа является оптимальная организационно-правовая модель взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Данные методические рекомендации разработаны во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 2. Методические рекомендации определяют систему мониторинга эффективности и законности осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления субъекта Федерации муниципального контроля. Методические рекомендации позволяют упорядочить и обеспечить единообразие системы учета деятельности и планирования работы исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор), и органов местного самоуправления субъекта Федерации, осуществляющих муниципальный контроль (далее - контрольно-надзорные органы), обеспечить повышение эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 3. Мониторинг - специально организованное, систематическое исследование состояния объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза. Мониторинг эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля должен осуществляться с целью получения информации о результатах осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимой для принятия управленческих решений по повышению его эффективности и законности. 4. Под эффективностью осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается соответствие полученных результатов поставленным целям с одновременным учетом произведенных затрат. 5. Под законностью осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается соответствие деятельности или результатов деятельности контрольно-надзорных органов (субъектов права) требованиям и дозволениям содержащимся в нормах права. Глава 2. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 6. Понятия эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля раскрываются через систему показателей. 7. Применяемые показатели должны соответствовать следующим требованиям: объективность; адекватность (соответствие показателя реальным задачам деятельности); измеряемость (возможность получения качественной или количественной оценки для проведения сравнительного анализа); чувствительность к происходящим в системе мониторинга переменам; устойчивость к малым изменениям исходных данных; синтетичность (отражение в совокупности всех существенно важных направлений деятельности системы мониторинга). 8. Основными показателями эффективности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: результативность государственного контроля (надзора), муниципального контроля; действенность государственного контроля (надзора), муниципального контроля; экономичность государственного контроля (надзора), муниципального контроля; интенсивность государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 9. Описание показателей различается для двух основных видов деятельности в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля: 1) проведение контрольно-надзорных проверок 2) выдача разрешений, лицензий и т.д. Описание данных показателей для двух видов деятельности в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля указано в таблице 1. Таблица 1. Описание показателей деятельности контрольно-надзорного органа N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 Показатель Описание Проведение контрольно-надзорных проверок Результативность Число выявленных нарушений к числу проведенных проверок Действенность Число устраненных нарушений к числу выявленных Экономичность Объем прямых расходов на проведение проверок (инспекций) к числу поднадзорных объектов Интенсивность Число проведенных проверок (инспекций) к числу поднадзорных объектов Выдача разрешений, лицензий и т.д. Результативность Число заявок на выдачу лицензии (разрешения), прошедших экспертизу на полноту к числу зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешения) Действенность Число выданных лицензий (разрешений) к числу поданных заявок Экономичность Объем прямых расходов на деятельность в области лицензирования (исключая предлицензионный контроль), выдачи разрешений к числу зарегистрированных заявок на получение лицензии Единица измерения Ед. Ед. Чел. дней Ед. Ед. Ед. Чел. дней 10. Основным показателем законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отношение суммы числа жалоб на действия или бездействие ответственных сотрудников контрольно-надзорных органов, признанных в установленном порядке обоснованными, поданных в исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления) или в органы прокуратуры, к числу проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 11. Мониторинг эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется контрольно-надзорным органом (и (или) специально уполномоченным органом). 12. В ходе мониторинга осуществляется оценка результатов деятельности каждого контрольно-надзорного органа. Оценка в каждом контрольно-надзорном органе проводится структурным подразделением, ответственным за планирование деятельности контрольно-надзорного органа. Данное структурное подразделение должно осуществлять сбор необходимой информации о результатах осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также оценку полученных результатов на основании данных методических рекомендаций. Анализ консолидированной отчетности по всем контрольно-надзорным органам проводится уполномоченным органом. 13. Мониторинг эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля проводится ежегодно в 4 квартале по результатам текущего года. 14. При проведении мониторинга осуществляются следующие мероприятия: 1) сбор информации, необходимой для оценки эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля структурными подразделениями контрольно-надзорных органов в соответствии с формой для сбора информации (приложение 1); 2) расчет значений показателей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля по каждой из контрольно-надзорных функций. 15. По каждой из функций, связанной с проведением контрольно-надзорной проверки, должно быть получено по 4 показателя эффективности (результативность, действенность, экономичность, интенсивность) и показатель законности осуществления контрольно-надзорной деятельности, по функциям, связанным с выдачей разрешительных документов - 3 показателя (результативность, действенность, экономичность) и 1 соответственно. Пример. Расчет значений показателей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на примере Министерства торговли и предпринимательства субъекта Федерации . Таблица 2 N Показатель 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Число поднадзорных объектов Число проведенных проверок Число выявленных нарушений Число устраненных нарушений Объем прямых расходов на проведение проверок Число зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешений, на допуск к аттестации) Число отказов в выдаче лицензии (разрешения, допуска к аттестации), принятых на основании результатов проверки на полноту и достоверность Объем прямых расходов на деятельность в области лицензирования (исключая предлицензионный контроль), чел. дни Число выданных лицензий (разрешений, допусков на аттестацию) Число зафиксированных жалоб, признанных в установленном порядке обоснованными, на действия (бездействие) должностных лиц Значение показателя 2047 112 65 65 66 308 0 410 308 0 11 Число отмененных судом (уполномоченным органом) решений по выданным предписаниям 0 В соответствии с предлагаемой методикой, рассчитываются следующие показатели: Число выявленных нарушений Результативность проведения проверок = ------------------------- = 0,58 Число проведенных проверок Число устраненных нарушений Действенность проведения проверок = --------------------------- = 1 Число выявленных нарушений Объем прямых расходов на проведение проверок Экономичность проведения проверок = -------------------------- = 1,01 Число проведенных проверок Число проведенных проверок Интенсивность проведения проверок = --------------------------- = 0,05 Число поднадзорных объектов Результативность лицензирования = Число заявок на выдачу лицензии (разрешения), прошедших экспертизу на полноту = ------------------------------------------------------------------ = Число зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешения) Число зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешения) - Число заявок на выдачу лицензии (разрешения), прошедших экспертизу на полноту = -------------------------------------------------------------------- = 1 Число зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешения) Число выданных лицензий Действенность лицензирования = ------------------------------- = 1 Число зарегистрированных заявок на получение лицензии Объем прямых расходов на деятельность в области лицензирования Экономичность лицензирования = ------------------------------------- = 1,31 Число выданных лицензий 16. После расчета показателей проводится экспертная оценка полученных результатов, подготовка комментариев к полученным результатам. 17. Расчет сводных значений показателей по контрольно-надзорному органу осуществляется по следующей формуле: П i=n = SUM П x в , где ср i=1 i i Пср - среднее значение показателей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в контрольно-надзорном органе. Пi - показатель эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для i-й функции в - вес значения показателя эффективности и законности осуществления i государственного контроля (надзора), муниципального контроля для i-й функции n - число контрольно-надзорных функций контрольно-надзорного органа. По каждому контрольно-надзорному органу должны быть получены сводные показатели результативности, действенности, экономичности, интенсивности и показатель законности. Вес значения показателя определяется следующим образом: n В = ---, где N В - вес значения показателя эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для контрольнонадзорной функции N - общее число поднадзорных объектов по всем контрольно-надзорным функциям контрольно-надзорного органа n - число поднадзорных объектов рассматриваемой контрольно-надзорной функции. Пример. Сводные значения показателей рассчитываются на примере условного контрольнонадзорного органа. На первом этапе рассчитывается вес показателей каждой контрольно-надзорной функции. Таблица 3 N 1 2 3 Наименование контрольно-надзорной функции органа исполнительной власти Функция 1 Функция 2 Функция 3 Итого: Число поднадзорных объектов 10 5 20 35 Вес определяется как доля поднадзорных объектов по рассматриваемой функции в общем числе поднадзорных объектов. Число поднадзорных объектов по Функции 1 Вес Функции 1 = ---------------------------------------- = 0,28 Общее число поднадзорных объектов Таблица 4 N 1 2 3 Наименование контрольно-надзорной функции органа исполнительной власти Функция 1 Функция 2 Функция 3 Вес 0,28 0,14 0,57 На основании полученных данных определяются средние значения показателей эффективности контрольно-надзорной деятельности рассматриваемого контрольнонадзорного органа. Таблица 5 N 1 2 3 4 Показатель Результативность Действенность Экономичность Интенсивность Вес Функция 1 0,3 0,5 1,2 1 0,28 Функция 2 1 0,7 3 0,5 0,14 Функция 3 0,6 1 0,9 0,2 0,57 Среднее значение показателей рассчитывается следующим образом: Итого 0,65 0,808 1,269 0,464 Результативность средняя = 0,3 x 0,28 + 1 x 0,14 + 0,6 x 0,57 = 0,084 + 0,224 + 0,342 = 0,65 Действенность средняя = 0,5 x 0,28 + 0,7 x 0,14 + 1 x 0,57 = 0,14 + 0,098 + 0,57 = 0,808 Экономичность средняя = 1,2 x 0,28 + 3 x 0,14 + 0,9 x 0,57 = 0,336 + 0,42 + 0,513 = 1,269 Интенсивность средняя = 1 x 0,28 + 0,5 x 0,14 + 0,2 x 0,57 = 0,28 + 0,07 + 0,114 = 0,464 На втором этапе происходит заполнение форм оценки эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Органы местного самоуправления поселений направляют заполненные формы в соответствующие администрации муниципальных районов для сведения показателей по муниципальному району. Администрация муниципального района сводит показатели эффективности и законности осуществления муниципального контроля. Исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации, администрации городских округов и муниципальных районов субъекта Федерации направляют показатели в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет сбор заполненных форм и сведение полученных результатов для определения общей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 18. При определении сводных значений показателей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля рассчитывается среднее взвешенное значение показателей по следующей формуле: П i=n = SUM П x в , где ср i=1 i i Пср - среднее значение показателей эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля Пi - показатель эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для i-го органа исполнительной власти в - вес значения показателя эффективности и законности осуществления i государственного контроля (надзора), муниципального контроля для i-го контрольно-надзорного органа n - число контрольно-надзорных органов, предоставивших показатели эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. На данном этапе должны быть получены сводные показатели результативности, действенности, экономичности, интенсивности, а также 1 показатель законности. Вес значения показателя определяется следующим образом: n В = ---, где N В - вес значения эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для контрольно-надзорного органа N - общее число поднадзорных объектов всех контрольно-надзорных органов n - число поднадзорных объектов рассматриваемого контрольно-надзорного органа. Пример. Сводные значения показателей рассчитываются на примере условных контрольнонадзорных органов. На первом этапе рассчитывается вес показателей каждого контрольно-надзорного органа. N 1 2 3 Наименование контрольно-надзорной функции органа исполнительной власти ОИВ 1 ОИВ 2 ОИВ 3 Итого: Число поднадзорных объектов 35 70 100 205 Вес определяется как доля поднадзорных объектов по рассматриваемому органу в общем числе поднадзорных объектов. Число поднадзорных объектов по Функции 1 Вес Функции 1 = ---------------------------------------- = 0,28 Общее число поднадзорных объектов N 1 2 3 Наименование контрольно-надзорной функции органа исполнительной власти ОИВ 1 ОИВ 2 ОИВ 3 Вес 0,2 0,3 0,5 На основании полученных данных определяются средние значения показателей эффективности контрольно-надзорной деятельности. N 1 2 3 4 Показатель Результативность Действенность Экономичность Интенсивность Вес ОИВ 1 0,6 0,8 5 0,2 0,2 ОИВ 2 0,5 0,8 1,2 0,3 0,3 Среднее значение показателей рассчитывается следующим образом: Результативность средняя = 0,6 x 0,2 + 0,5 x 0,3 + 1 x 0,5 = 0,77 ОИВ 3 1 1 3 0,4 0,5 Итого 0,77 0,9 2,86 0,33 Приложение 1 к методическим рекомендациям по организации мониторинга эффективности и законности осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации государственного контроля (надзора) и органами местного самоуправления субъекта Федерации муниципального контроля Форма для сбора информации Наименование контрольнонадзорной функции Число поднадзорных объектов Число проведенных проверок Число выявленных нарушений Число устраненных нарушений Объем прямых расходов на проведение проверок, чел. дни Число зарегистрированных заявок на получение лицензии (разрешений, на допуск к аттестации) Число отказов в выдаче лицензии (разрешения, допуска к аттестации), принятых на основании результатов проверки на полноту и достоверность Объем прямых расходов на деятельность в области лицензирования (исключая предлицензионный контроль), чел. дни Число выданных лицензий (разрешений, допусков на аттестацию) Число зафиксированных жалоб, признанных в установленном порядке обоснованными, на действия (бездействие) должностных лиц Число отмененных судом (уполномоченным органом) решений по выданным предписаниям Приложение 2 к методическим рекомендациям по организации мониторинга эффективности и законности осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации государственного контроля (надзора) и органами местного самоуправления субъекта Федерации муниципального контроля Форма оценки эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора) по органу исполнительной власти N Наименование контрольнонадзорного органа Результативность Действенность Экономичность Интенсивность Законность Итого: Приложение 3 к методическим рекомендациям по организации мониторинга эффективности и законности осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации государственного контроля (надзора) и органами местного самоуправления субъекта Федерации муниципального контроля Форма оценки эффективности и законности осуществления государственного контроля (надзора) по всем контрольно-надзорным органам N Наименование контрольнонадзорного органа Результативность Действенность Экономичность Интенсивность Законность Итого: ПОДГОТОВЛЕНО МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
