Саратовская область - Московская Хельсинкская Группа

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ
Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад

Полное наименование организации:
"Саратовская региональная общественная организация инвалидов-чернобыльцев "Саратовский правозащитный центр "Солидарность" (далее - СПЦ "Солидарность").
Юридический и почтовый адрес: 410600, г.Саратов, ул. Московская, дом 92, ком. 4.
Телефон: (8452) 24-77-17, тел/факс 31-22-13.
 E-mail: hrsaratov@san.ru.
Основные направления деятельности организации СПЦ "Солидарность":
1. Оказание бесплатной (либо на льготных условиях оплаты) юридической помощи многодетным семьям, матерям (отцам) - одиночкам, инвалидам, жертвам политических репрессий и
нуждающимся пенсионерам;
2. Работа над письмами из мест лишения свободы;
3. Сбор и оказание благотворительной помощи инвалидам-чернобыльцам, нуждающимся инвалидам, а также лицам, находящимся в местах лишения свободы;
4. Проведение мониторинга соблюдения прав человека на территории Саратовской области.
Дата создания и регистрационные данные организации
СПЦ «Солидарность» создан в декабре 1993 года и зарегистрирован в управлении юстиции Саратовской области 18 января 1994 года под номером 243. Изменения в уставные документы внесены 11 августа 1995 года, регистрационный номер тот же. Последующие изменения
в уставных документах с перерегистрацией СПЦ «Солидарность» в министерстве юстиции Саратовской области производились: 19 сентября 1996 года (рег. номер 867), 28 января 1997 года
(рег. номер 867), 5 марта 1998 года (рег. номер 867), 15 сентября 1998 года (рег. номер 867) и 26
октября 2000 года (рег. Номер 867).
Ф.И.О. и контактные данные руководителя организации
Председатель СПЦ "Солидарность" - Никитин Александр Дмитриевич, 410069, г.Саратов,
ул. Куприянова, дом 13. кв. 47; дом. тел: 32-22-13;
E-mail: hrsaratov@san.ru.

Сотрудники организации, непосредственно участвовавшие в подготовке доклада:
председатель СПЦ "Солидарность" Никитин Александр Дмитриевич;
добровольцы СПЦ "Солидарность" - Семенчук Алексей Михайлович;

Партнерские правозащитные организации, принимавшие участие в подготовке данного доклада:
Саратовская региональная общественная организация "Союз солдатских матерей", председатель Лидия Михайловна Свиридова
Саратовская городская общественная организация по защите прав предпринимателей в
сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Председатель президиума
Константин Константинович Ионов
Авторы настоящего доклада выражают признательность за помощь в работе над ним:
Министру информации и печати Саратовской области И.В. Никифорову;
Начальнику управления судебного департамента в Саратовской области В.А. Козлову;
Первому заместителю министра образования и науки Саратовской области А.Г. Чуйкину;
Заместителю министра здравоохранения и социального развития Саратовской области С.М.
Нечаевой;
Руководителю государственной инспекции труда в Саратовской области А.Д. Абрамову;
Руководителю аппарата Саратовской областной думы С.П. Селиванову;
Саратовская область
2
И.О. заместителя руководителя главного управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Л.Е. Ткаче6нко;
Помощнику Председателя областного суда по связям со СМИ Г. Агеевой;
Заместителю главы городского управления - секретарю городской думы И.А. Захарову;
Первому заместителю начальника государственно- правового управления правительства Саратовской области Ю.В. Брызгалину;
Авторы доклада благодарят вышеперечисленных лиц за предоставление полезной информации, а также выражают признательность другим своим соавторам - тем, кто, по соображениям скромности или иным причинам, не пожелали, чтобы их имена упоминались в докладе.
Вместе с тем, авторы с сожалением отмечают, что отказались сотрудничать с правозащитным центром и не предоставили материал для составления настоящего доклада:
Начальник УВД Саратовской области А.И. Шинкарев
Начальник ГУ Управления исполнения наказания по Саратовской области Л.Г. Шостак.
Прокурор Саратовской области А.В. Бондар.
Впервые оказался предоставить информацию Уполномоченный по правам человека в Саратовской области. Указанную должность с 18 января 2004 года занимает Н.Ф. Лукашова.
Обращает на себя внимание, что информацию отказываются предоставить именно те
органы, которые наиболее чувствительно и часта нарушают права человека в Саратовской области и поэтому особенно нуждаются в общественном контроле за своей деятельностью.
ХАРАКТЕРИСТИКА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Полное наименование и статус
Саратовская область является самостоятельным субъектом Российской Федерации. Индекс области в реестре субъектов Российской Федерации - 64.
Общая площадь и численность населения, соотношение городского и сельского населения, показатели
уровня жизни населения (место в списке регионов и цифровые показатели прожиточного минимума, средней заработной платы, совокупного дохода на Душу населения, уровня безработицы)
Площадь Саратовской области равна 100,2 тыс. кв. километров.
Численность населения Саратовской области составляет 2 миллиона 643,6 тысяч человек. Плотность населения составляет 26,4 человека на 1 кв. км.
моложе трудоспособного возраста - 16,5 % (436019 чел.)
трудоспособного возраста - 61,3 % (1621034 чел.)
старше трудоспособного - 22,2 % (586500 чел.)
Примерно 73,5% населения области проживает в городах.
В списке регионов по уровню жизни область прочно занимает примерно 57-е место.
Прожиточный минимум составляет 2304,7 рублей
Средний заработок составляет 4384 рубля.
Среднемесячный доход на Душу населения в области составляет 3916,5 рублей.
Официально зарегистрированный уровень безработицы – около 1,1 % трудоспособного
населения.
Наименование законодательного органа, число депутатов, входящих в законодательный орган, Ф.И.О.
его руководителя и наименование занимаемой им должности
Законодательным органом Саратовской области является Саратовская областная Дума. Выборы в Саратовскую областную Думу состоялись 1 сентября 2002 года. Избраны 30 депутатов.
Председатель Саратовской областной Думы - Шувалов Сергей Анатольевич.
* Наименование должности и Ф.И.О. руководителя исполнительной власти
Губернатор Саратовской области - Дмитрий Федорович Аяцков. Выборы губернатора Саратовской области состоялись 26 марта 2000 года.
2
Саратовская область
3
* Наименование должности и Ф.И.О. председателя верховной судебной инстанции
Председатель Саратовского областного суда - Александр Иванович Галкин.
Общеполитическая ориентация избирателей
По оценке политологов, в 2004-м году по прежнему область жила в условиях авторитарной власти, которой обладал губернатор. Однако нельзя не отметить, что прежнего беспрекословного послушания уже не было. Продолжалось противостояние между областной властью
и администрацией города Саратова. Большую самостоятельность стали проявлять отдельные
депутаты саратовской областной думы, хотя в целом никаких серьезных перемен в ее деятельности не произошло. 2004 году определились политические центры, которые начали активно
вести борьбу за губернаторское кресло. Это команда влиятельного московского политика В.В.
Володина и, естественно, самая влиятельная команда губернатора Д.Ф. Аяцкова. Вместе с тем
можно отметить и команду коммунистов во главе с депутатом Госудумы В.Ф. Рашкиным и команду саратовского мэра Юрия Аксененко. Команда главного федерального инспектора Рината
Халикова в борьбе за губернаторское кресло себя вообще никак не проявила.
В целях недопущения назначения действующего губернатора Д.Ф. Аяцкова в 2005 году
на должность саратовского губернатора на третий срок в 2004 году был под эгидой депутата
саратовской областной Думы В. Мальцева создан общественный комитет « Долой Аяцкова»,
был создан» народный Фронт борьбы с коррупцией и злоупотреблениями власти», которые пытались поднять на эту борьбу население, но без заметных успехов.
Что же касается общественной деятельности в целом, то, как и в предыдущие годы, основным местом осуществления публичной деятельности является Общественная палата при губернаторе Саратовской области и аналогичные общественные Советы при Саратовской областной Думе и при главах муниципальных образований. Никакого реального влияния на деятельность органов государственной и муниципальной власти эти образования не имели. Следует
отметить, что подписанный в ноябре 2004 года новый Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области-2004 серьезно отличается от предыдущего договора. В новом договоре государственная власть отказалась от обязательств предоставлять информацию о своей деятельности гражданам и общественным организациям, от обязанности
обеспечивать жителям Саратовской области равные возможности, от уважения свободы совести
и равенстве конфессий
В октябре месяце 2003 года в Саратовской области был проведен первый раз объединенными усилиями администрации губернатора и общественными объединениями « Социальный
Форум», на котором были приняты рекомендации различным областным государственным органам по ведению переговорных площадок с представителями общественных объединений.
В 2004 году в виду отсутствия собственных ресурсов общественная деятельность союза
независимых общественных объединений « Гражданское действие» не стала заметным явлением.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Общая оценка положения с правами человека в субъекте Российской Федерации
Состояние соблюдения прав человека в Саратовской области в 2004 году можно характеризовать как неудовлетворительное. По мнению авторов доклада, нарушение прав человека в
Саратовской области допускается в массовом порядке всеми государственными органами, в том
числе и правоохранительными.
По данным правозащитного центра нарушение прав человека проявляется в следующем:
непредоставление гарантированных Законом бесплатных лекарств и качественной минимальной медицинской помощи в больницах;
3
Саратовская область
4
задержка заработной платы и нарушение права на нормальные (безопасные) условия труда
и иных трудовых прав;
нарушение права граждан на досудебную защиту нарушенных прав и интересов;
нарушение права граждан на судебную защиту и справедливый суд;
нарушение минимальных стандартов по содержанию арестованных и задержанных;
нарушение права на получение информации (как журналистами, так и обычными гражданами);
нарушение прав призывников;
нарушение жилищных прав граждан.
В 2004-м году, по оценке специалистов, продолжался рост численности государственных
и муниципальных чиновников, на содержание которых из года в год общество вынуждено тратить огромные средства.
В целом же на степень нарушения прав человека в Саратовской области как и в
прошлые годы продолжают влиять следующие негативные факторы:
- По-прежнему в судебных органах при рассмотрении уголовных дел господствует обвинительный уклон;
- вынесение судебного решения в пользу гражданина не означает восстановление нарушенного права, так как при исполнении судебного решения допускается волокита, решение
может быть исполнено частично, а нередко вообще не исполняется;
- отсутствие эффективного общественного контроля над деятельностью исполнительных
органов власти и правоохранительными органами, а также контроля со стороны депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований. При
этом можно сделать вывод, что депутаты саратовской областной думы целенаправленно уклоняются от проведения депутатского расследования, создания специальных комиссий или иных
контрольных институтов за деятельностью государственных органов, для пресечения злоупотребления служебным положением, превышением властных полномочий и коррупции.. Аналогичная ситуация на уровне муниципальных представительных органов.
- отсутствие у граждан как общей, так и правовой культуры, а также чувства уважения к
правам личности;
- граждане, права которых нарушены, все еще не связывают восстановление своего нарушенного права с личными возможностями и имеющимися в распоряжении правовыми средствами, включая судебную защиту.
- власть всех уровней повсеместно приветствует практику подачи жалоб (челобытных) ,
повсеместно открывая так называемые общественные приемные губернатора, "телефоны доверия" при фискальных органах и так далее, - создавая у граждан иллюзию, что только чиновники
могут быть гарантами их прав и свобод.
Одной из причин массового нарушения прав человека в Саратовской области, по мнению
авторов доклада, является высокий уровень коррупции в государственных и муниципальных
органах. Авторы доклада сознают, что сами факты дачи взяток и вымогательства взяток трудно
доказуемы и не афишируются. Однако есть косвенные данные, свидетельствующие о масштабах распространения этого отвратительного явления. Так, например, в правозащитный центр
"Солидарность" в 2004-м году обратились 13 человек с просьбой проконсультировать их: каким
образом, в каких размерах и каким должностным лицам лучше всего давать взятки в органах
милиции, прокуратуры и судах, а также при поступлении в техникумы и высшие учебные заведения г.Саратова. Впервые один из посетителей, обратившихся в правозащитный центр сообщил, что по его сведениям, в Саратовском областном суде существует прейскурант взяток на
отмену приговоров и решений. Семеро граждан, из числа обратившихся в правозащитный
центр за помощью в 2004- году, отказались от услуг наших специалистов после того, как осознали, что правовая помощь им будет оказываться только в рамках закона и ни о какой фальсификации доказательств или даче взяток должностным лицам не может быть и речи.
4
Саратовская область
5
По нашему мнению, основанному на материалах гражданских споров, по которым участвовали в судах специалисты нашего правозащитного центра, по-прежнему вызывает особую
озабоченность деятельность таких органов как управление архитектуры, земельный комитет,
психиатрический диспансер.
Как, по нашему мнению, выглядит ситуация с правами человека в нашем субъекте
РФ в сравнении с другими регионами и Россией в целом.
У нас есть все основания полагать, что общее положение с соблюдением прав человека в
Саратовской области примерно одинаково в сравнении с другими регионами, даже несколько
лучше, чем в среднем по России.
На состояние с положением прав человека в Саратовской области положительно влияют
следующие факторы:
- терпимое отношение на высшем уровне областной власти, в первую очередь губернатора, к правозащитным организациям;
- в Саратовской области не имеется недостатка в кадрах квалифицированных специалистов-юристов;
- в Саратовской области успешно работают суд присяжных и мировые судьи.
Как изменилась общая ситуация с соблюдением прав человека в нашем субъекте Российской Федерации в течение нескольких лет в сравнении с прошлым годом.
По оценке Саратовского правозащитного центра общее положение дел с соблюдением
прав человека в Саратовской области в 2004 году по сравнению с 2003 годом несколько ухудшилось.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Документы нормативного характера в настоящее время в Саратовской области имеют право принимать (издавать) саратовская областная дума (законы, постановления), правительство
Саратовской области (постановления, распоряжения), главы муниципальных образований (постановления и распоряжения) и представительные органы муниципальных образований - городские и районные думы (постановления и решения). Все органы активно работают.
Саратовский правозащитный центр по прежнему не обладает данными - на сколько все
нормативные акты, затрагивающие права граждан и издаваемые в Саратовской области, соответствуют Федеральному законодательству, Конституции Российской Федерации, международным пактам и договорам о правах человека, подписанным Российской Федерацией.
Та информация, которая у нас имеется, позволяет сделать вывод, что в целом нормативные документы базируются на действующем федеральном законодательстве, перед принятием
проходят необходимую процедуру экспертизы и согласования.
Однако можно утверждать, что в областное законодательство не стимулирует участие
граждан в управлении общественными и государственными делами, не создает условий для
получения гражданами достоверной информации о деятельности государственных органов и
чиновников, не стимулирует общественные инициативы в области государственного управления и местного самоуправления.
Особую тревогу вызывает принятие Саратовской областной Думой законов непрямого
действия, когда механизмы реализации важнейших прав и свобод граждан, передается на
усмотрение чиновников исполнительных органов, создавая питательную среду для коррпуции и
злоупотребления властью.
По оценке специалистов законы непрямого действия, которые затрагивают права и свободы человека в законотворческой деятельности депутатов Саратовской областной Думы стабильно составляют свыше 90%.
До настоящего времени депутатами Саратовской областной думы не принят закон « О
праве граждан на получение информации в Саратовской области».
5
Саратовская область
6
Действующее областное законодательство позволяет правительству Саратовской области
и главам местного самоуправления работать в условиях отсутствия прозрачности и контроля
за своей деятельностью и не отчитываться перед населением о своей реальной работе, подменяя
отчеты анализом статистических данных по области.
Отчеты по исполнению бюджетов органов местного самоуправления и органов областной
власти столь неподробны и общи, что позволяют скрывать как хищения, так и нецелевое использование средств.
Первоочередные меры, которые необходимо принять в сфере совершенствования законодательства для улучшения положения с правами человека в Саратовской области в
сфере совершенствования законодательства
Необходимо принять закон Саратовской области « О праве граждан на получение информации в Саратовской области»,
Необходимо все законы Саратовской области, особенно обладающие высокой коррупционной составляющей, такие « О правах пациентов», « О земле», « О предоставлении жилья в
Саратовской области», « О градостроительной деятельности» в закон ", « О лекарственном
обеспечении в Саратовской области» и др. внести положения, делающие их законами прямого
действия, а именно право граждан на получение информации, необходимой им для реализации
своих прав и интересов, и закрепить обязанности должностных лиц перед гражданами.
Внести в областной закон « О местном самоуправлении в Саратовской области» положение об обязанности главы администрации местного самоуправления ежегодно отчитываться
перед депутатами представительного органа о проделанной работе, а также положение о том,
что отчет о исполнении бюджета должен быть достаточно подробен и доступен для ознакомления каждому жителю муниципального образования.
Внести в областной закон « О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области» положения, которые бы гарантировали полноценное формирование муниципального бюджета и исключали споры между бюджетами муниципального образования и области.
В сфере же изменения правоприменительной практики полагаем полезными следующие меры:
1. Включить в контракты при заключении трудовых договоров основанием для увольнения от должности и сдерживающим фактором продвижения по службе общение должностных
лиц с лицами, являющимися уголовными авторитетами.
2. Провести в Саратовской области (первыми в России!) специальные опросы граждан по
оценке деятельности правоохранительных органов и на основании результатов данных опросов,
которые должны быть опубликованы, оценить деятельность судов, милиции и прокуратуры.
3. Создать при Саратовской городской думе и Саратовской областной думе специальные
комиссии, которые бы проводили общественные слушания пол фактам пыток в органах охраны правопорядка..
4. Ввести практику ежегодных публичных отчетов о своей работе за год губернатора Саратовской области и глав муниципальных образований.
5.Ввести практику обнародования отчетов об исполнении бюджетов достаточно полных и
подробных, чтобы исключалась сама возможность хищения и злоупотребления бюджетными
средствами.
В сфере политических и кадровых изменений
В правозащитном центре "Солидарность" имеются многочисленные данные о нарушении
прав человека отдельными государственными и муниципальными чиновниками (в первую очередь, правоохранительных органов). Однако имеющихся оснований, фактов - для постановки
вопроса о кадровых изменениях недостаточно.
6
Саратовская область
7
Меры, необходимые в сфере осуществления общественного и правового давления на
власть.
1, Необходимо организовать общественную кампанию по организации давления на депутатов с целью побудить их принять областной закон « О праве граждан на получение информации в Саратовской области» и внести изменения в иные законы, которые бы обеспечивали прозрачность деятельности органом местного самоуправления.
2. При общественной палате Саратовской области необходимо создать общественную комиссию по общественному контролю за деяте6льностью судов и правоохранительных органов
на территории Саратовской области.
3. Было бы желательно выпускать на государственных радио и телевидении специальные
передачи, посвященные проблемам защиты прав человека, в которых участвовали бы представители общественных независимых правозащитных организаций.
1. Уважение неприкосновенности личности
Пытки и насилие со стороны правоохранительных органов во время предотвращения правонарушений, задержания, наложения административного взыскания, при пресечении массовых акций, при проведении следственных действий
Данными за 2004 год о применении насилия в органах прокуратуры и УФСБ к жителям
Саратовской области правозащитный центр не располагает. По имеющимся в распоряжении
правозащитного центра информации, пытки и избиения граждан происходят в основном в органах милиции и, к сожалению, остались достаточно распространенным явлением 1. По поводу
применения насилия работниками милиции с целью добиться признательных показаний о совершении преступлений от граждан в правозащитный центр обратилось четыре человека, с
просьбой выделить им независимого защитника. Поскольку СПЦ « Солидарность» по действующему УПК РФ не может обеспечить защиту на стадии расследования, всем им было рекомендовано для осуществления защиты обратиться за помощью в адвокатуру, хотя сами они к возможности получить эффективную помощь от адвокатов оценивают скептически, считая, что
между адвокатами и правоохранительными органами существует корпоративная связь.2
Основным оправданием работников милиции при применении насилия: противоправное
поведение граждан и их отказ подчиниться законным распоряжениям работников милиции.
Настаивая на праве работников милиции применять насилие в отношении нарушителей
общественного порядка, нам хочется сделать одно существенное уточнение.
По нашему мнению, работники милиции при противоправном поведении граждан и необходимости их задержания, и если последние не подчиняются милиции, обязаны применять
насилие к виновным лицам в виде специальных приемов, которым они обучены, и специальные средства по удержанию таких нарушителей в положении, в котором нарушители
общественного порядка, не могут представлять для граждан опасности и продолжать
нарушать порядок. Избиение граждан, даже если они ведут себя вызывающе и не подчиняются законным распоряжениям работников милиции, недопустимо.
Особое возмущение вызывают факты пыток в органах милиции во время оперативных и
следственных действий с целью получить необходимые признательные показания.
Наш правозащитный центр, считает, что нередко подозреваемые и обвиняемые умышленно оговаривают работников уголовного розыска и следователей милиции в том, что к ним применялись ими пытки или иное насилие, - с целью уйти от уголовной ответственности за совершенные преступления, поставить под сомнение ранее данные ими признательные показания.
О пытках в органах милиции. М. Бирюкова. «Обыкновенный ментизм» МК в Саратове за
26.01-2.02.2005 года
1
2
Материалы СПЦ « Солидарность».
7
Саратовская область
8
Наш правозащитный центр считает, что для прекращения практики неоправданного насилия в правоохранительных органах, при главе администрации муниципального образования
должна быть создана специальная комиссия, которая проводила бы независимую служебную
проверку по каждому факту сообщения о пытках или избиениях в органах милиции.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
Право на судебную защиту остается основополагающим правом гражданина на защиту
своих прав, свобод и интересов от посягательства как со стороны других граждан, так и государственных органов, должностных лиц. Это самый действенный и эффективный метод защиты
и обеспечения прав и свобод граждан. В 2004 году всеми судьями Саратовской области было
рассмотрено 223695 уголовных, гражданских дел и административных материалов.
В 2004 году районными (городскими) судами было рассмотрено 13697 уголовных дел в
отношении 16650 человек, из которых осуждено 12128 человек, оправдано 51 человек, возвращены уголовные дела в прокуратуру на 611 уголовных дел на 851 лицо, и прекращено 2765
уголовных дел на 3517 человек.
Мировыми судьями рассмотрено 6211 уголовных дел и 74004 гражданских дела.
Районными федеральными и мировыми судьями рассмотрено 66672 административных
материалов в отношении 59240 человек судьями. Административному аресту было подвергнуто
29683 человека3.
В 2004 году нагрузка на судей в Саратовской области составила в месяц на мирового судью
58,2 гражданских дела и 4,9 уголовных дел, по федеральным судьям 10,9 гражданских дел
и 4,4 уголовных дел4.
Органы, осуществляющие правосудие и исполнение судебных актов
на территории Саратовской области
Саратовский областной суд. Председатель суда - Александр Иванович Галкин.
Адрес суда - 410600, г.Саратов, ул.Советская, дом 44.
Управление Судебного департамента в Саратовской области Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации. Начальник управления - Козлов Валерий Александрович. 410600, г.Саратов, Большая Садовая, дом 158.
Саратовский областной арбитражный суд. Председатель суда – Баранов Александр Юрьевич.
410031, г.Саратов, ул.Первомайская, дом 74.
Нарушение принципа независимости судей и подчинения их только закону
В 2004-м году регулярно поступили от граждан жалобы нарушение судьями статьи 120
Конституции РФ, статьи 8 ГПК РФ и статьи 8 УПК РФ, в которых провозглашена и закреплена
независимость судей и подчинение их только Закону.
О фактах консультации судей по гражданским делам с выяснением у посторонних лиц, какое решение должно быть принято по гражданским делам было сообщено в отношении пяти
мировых судей и в отношении одного федерального судьи5.
3
Справка пресс-службы Управления судебного департамента при ВС в Саратовской области.
Письмо 07/133 от 24.01.05 г. Управление Судебного департамента в Саратовской области
5
Материалы СПЦ « Солидарность».
4
8
Саратовская область
9
Наш правозащитный центр по-прежнему считает, что это непростое нарушение закона,
так называемое "консультирование" должно рассматриваться как совершение уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст.294 УК РФ, - как вмешательство в деятельность суда с целью воспрепятствования осуществлению правосудия.
Наш правозащитный центр также считает, что каждый факт консультации мировым или
федеральным судей по гражданским делам у посторонних лиц, с выяснением какое решение
должно быть им принято по гражданскому делу, находящемуся у него в производстве, должен
расцениваться как проявление бесспорной профессиональной несостоятельности и влечь за собой немедленное увольнение данного судьи с должности по основанию профессиональной непригодности.
В том, что "консультирование" судей всех уровней проходит повсеместно, авторы доклада
не сомневаются и для этого убеждения имеются серьезные основания.
Мы считаем, что серьезным фактом, провоцирующим независимых судей на нарушение
принципа независимости судей является сложившаяся порочная практика оценка качества работы судей в виде процента стабильности постановленных решений и приговоров. Эта оценка
(а точнее, желание "выглядеть прилично") объективно нацеливает мировых и федеральных судей "консультироваться" с вышестоящими кураторами-судьями по каждому "сомнительному"
обстоятельству, чтобы при обжаловании судебное постановление « устояло».
Мы считаем, что если наше общество действительно хочет иметь объективный, независимый суд, который подчиняется только Закону, то качество работы и мирового, и федерального
судьи не должно оцениваться процентом или количеством отмененных или измененных постановленных им решений и приговоров. Отрицательно оценивать качество работы судей, по
нашему мнению, можно только на основании подтвердившихся жалоб граждан на умаление судьями судебной власти.
Если говорить об отмененных решениях и приговорах, то на оценку качества работы судей должны влиять лишь те отмененные решения и приговоры, которые были отменены или
изменены только из-за серьезных процессуальных нарушений законных прав участников процесса
Необоснованный отказ в судебной защите (отказ принять жалобу
или исковое заявление, необоснованное прекращение судебного производства)
В 2004-м году право на обращение в суд за защитой нарушенных прав в Саратовской области в основном выполнялось. Однако признать положение полностью благополучным нельзя.
В 2004-м году, как и в предыдущие годы, нарушение права на судебную защиту происходило в
двух плоскостях:
1. Когда действия судьи незаконны и по форме и по существу.
2. Когда действия судьи законны по форме и незаконны по существу.
К случаям, когда действия судьи и по форме, и по существу незаконны, относится незаконный отказ в приеме искового заявления по основаниям, не предусмотренным Законом. Так,
2004 году трое граждан пожаловались, что на личном приеме у них судьи отказался принять
исковые заявления в грубой форме, при этом не вынося постановление об отказе в приеме искового заявления.
В соответствии с ИНСТРУКЦИЕЙ ПО СУДЕБНОМУ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В
РАЙОННОМ СУДЕ, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. за № 36 граждане имеют
право сдавать исковые материалы по своему выбору в канцелярию или на личном приеме.
Однако право на сдачу искового материала или жалобы на судебное постановление в канцелярию районного суда в Саратовской области в основном не выполняется. По сообщениям
граждан во всех судах в районах Саратовской области сдать исковой материал можно только
на личном приеме непосредственно судье или отправить заказанным письмом по почте.
9
Саратовская область
10
Следует отметить, что в наш правозащитный центр не поступило в 2004 году ни одной
жалобы от граждан на работу канцелярии Волжского, Заводского и Фрунзенского судов города
Саратова.
Имели место факты, когда работники канцелярии Ленинского районного суда и Октябрьского районного суда г. Саратова, отказывались принимать исковые и иные заявления от граждан, ссылаясь на распоряжение руководства, и требовали, чтобы граждане материалы сдавали
судьям на личном приеме6.
Во втором случае, указанном в начале данного раздела, судья выносит постановление по
форме правильное, но по существу незаконное. Прежде всего, это относится к случаям, когда
судья оставляет гражданский иск без движения в порядке ст. 136 ГПК РФ ( оставление искового заявления без движения) по основаниям, не предусмотренным ст. 131 ( форма и содержание
искового заявления), ст. 132 ( документы прилагаемые к исковому заявлению), например по
такому основанию как отсутствие в исковом заявлении указаний на доказательства или неясно
изложенные обстоятельства спора.
Простор для судебного произвола в таких случаях необычайно широк. Практически в любом случае, когда судье "не нравится" содержание искового заявления, либо он не хочет принимать к производству данное гражданское дело, судья может вынести определение об оставлении искового заявления без движения, в котором будут (ставшие уже традиционными) ссылки на неясно изложенные обстоятельства и отсутствие доказательств, а затем возвращает указанный исковой материал заявителю на основании, что тот не выполнил требования определения судьи.
Так, например, определением от 3 ноября 2004 года федеральный судья Заводского района
У. оставляет исковое заявление гражданки Г. без движения поскольку в исковом заявлении отсутствуют основание требования и не указаны доказательства требования7.
Понятие присутствие или отсутствие основания и указание на доказательства оценочное.
В данном случае незаконное определение было отменено кассационной инстанцией. Законность и право гражданки Г. на судебную защиту были восстановлены. Однако нам известно, что в подавляющей массе подобные незаконные определения судей не практически не обжалуются. Истцы в известных нам случаях, считая действия судьи незаконными тем не менее
не желают вступать в конфликт с судьей, которая будет рассматривать исковые требования по
существу.
Мы рассматриваем как нарушение граждан на судебную защиту встречающаяся практика
назначение судьями в определениях об оставлении исковых заявлений без движения небольших сроков (иногда менее пяти дней) для устранения выявленных недостатков. Не смотря на
то, что такие определения гражданам отправляются почтой, судьями время на постовые услуги
не учитывается.
Вызывает озабоченность и такое обстоятельство: возврат судьями искового материала
назад гражданам, не смотря на то, что истцом были все недостатки устранены.
Так, например, истица В. получила назад по почте исковой материал Фрунзенского районного суда г. Саратова, не смотря на то, что в последний день, обозначенный в определении,
все дополнительные документы сдала в канцелярию суда. 8 Такая же информация нам была сообщена гражданином С. по Энгельскому городскому суду. 9
Все еще до настоящего времени имеются факты, когда в нарушение требования ст. 135
ГПК РФ судьями исковой материал возвращается сопроводительным письмом в котором имеется ссылка на определение об оставлении искового материала без движения.10 Следует отметить, что таких фактов в 2004 году было значительно меньше чем в 2003 году.
Материалы СПЦ « Солидарность»
Материалы СПЦ « Солидарность»
8
Материалы СПЦ « Солидарность»
9
Материалы СПЦ « Солидарность»
10
Материалы СПЦ « Солидарность»
6
7
10
Саратовская область
11
Мы рассматриваем как нарушение граждан на судебную защиту встречающаяся повсеместно практика возврата искового материала в соответствии со ст. 136 ГПК РФ без вынесения
определения на основании определения об оставлении искового заявления без движения на основании простого письменного уведомления.
Данное обстоятельство препятствует гражданину обжаловать факт возврата искового материала, поскольку в апелляционном и кассационном порядке можно обжаловать только судебные постановления (решения, определения, постановления).
Как нарушение права на судебную защиту мы рассматриваем сложности, которые стоят на
пути лица, желающего обратиться за судебной защитой. В первую очередь, это сложности с подачей искового материала, когда люди, приходящие на прием к судье, не могут подать иск в течение нескольких дней.
По нашим данным, исходя из сообщений посетителей нашего правозащитного центра,
практика нарушения права гражданина на подачу искового материала в суд распространена довольно широко. По сложившейся практике, в большинстве таких случаев граждане не желают
конфликтовать с судьями и терять время на обжалование незаконных действий судей, предпочитая выполнить "рекомендации" судьи.
В целом следует отметить, что факты отказа принять исковые материалы, сложности со
сдачей искового материала в канцелярию или на приеме у судьи стали значительно реже, но, к
сожалению, не исчезли совсем.
Нарушение права на защиту и отказ в праве граждан
на юридическую помощь и ведение дел в суде с помощью представителей
В 2004 году в органах милиции и прокуратуры при производстве предварительного расследования и дознания продолжалось очень широко нарушаться права граждан на защиту,
предусмотренные в ст.6, п.2, "c" "Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных
Свобод". В указанной статье Конвенции каждому обвиняемому гарантируется, что он имеет
право защищать себя - лично или через посредство выбранного им самим защитника. Если исходить из текста данной Конвенции, которую Российская Федерациия подписала, защитником
обвиняемого (подозреваемого) может быть любое лицо, которому не запрещено (подчеркиваем:
не - "разрешено", а - "не запрещено"!) Законом осуществлять защиту. Однако прокуратура,
органы следствия и федеральные судьи Саратовской области полностью нарушают данную
Конвенцию и ст.49 УПК РФ.
По содержанию ст. 49 УПК РФ законом предоставлено право допускать к участию в уголовном деле защитника, не являющегося адвокатом, по определению суда и судьи на стадии
предварительного расследования и дознания, а не только в судебное заседание, поскольку никаких оговорок о сроках допусках защитника не адвоката, закон не содержит.
Однако федеральные судьи нарушают права граждан на защиту, необоснованно отказывают подозреваемым и обвиняемым в праве на защиту, считая, что допуск защитника, не являющегося адвокатом, возможен только в судебном заседании.
Наш правозащитный центр рассматривает как существенное нарушение права подсудимых на защиту отсутствие во всех судах Саратовской области нормальных условий для подсудимых в зале судебного заседания вести записи по ходу судебного заседания и при этом удобно
располагать материалы, необходимые им для защиты. Скамьи подсудимых не оборудованы
столиками.
Вместе с тем следует отметить, что авторам доклада не известно ни одной жалобы от
осужденных, в которых бы они в своих кассационных и надзорных жалобах на приговор указали данное обстоятельство как серьезное нарушение его права на защиту и на этом основании
требовали отмены приговора.
Нарушение принципа состязательности и принципа равенства сторон
Состязательность и равенство сторон, при полной объективности и незаинтересованности
суда в исходе рассматриваемых дел, является основным принципом деятельности судебной си11
Саратовская область
12
стемы. К сожалению, этот принцип далеко не всегда осуществляется на практике. По нашей
оценке, жалобы на предвзятость судей и отсутствие равноправия в судебных процессах в настоящее время составляют подавляющее большинство всех жалоб.
По-прежнему, по мнению граждан, обратившихся в правозащитный центр, федеральные и
мировые судьи с первых же минут судебного процесса своим поведением, манерой отношения
к сторонам дают понять, кого они поддерживают и, при этом, как правило, уже можно сделать
вывод: каким будет их решение или вынесенный приговор.
Как положительный момент следует отметить, что уже более четырех лет в правозащитный центр не обращаются граждане с жалобами на обнаруженную ими фальсификацию протоколов судебного заседания. На неполноту и некачественное фиксирование хода судебного процесса в протоколе судебного заседания с жалобами граждане обращаются, но жалоб на искажение существа показания сторон и свидетелей в протоколе судебного заседания больше нет.
Продолжали поступать жалобы в правозащитный центр на обвинительный уклон, который
проявляют судьи, при рассмотрении уголовных дел.
Необходимо остро поднять проблему равенства сторон в суде6ном процессе в свете необоснованно свободного общения федеральными судьями с одной из сторон в гражданском или
уголовном процессе до судебного заседания и после судебного заседания.
Мы считаем, что прием судьями исковых заявлений от граждан, когда судьи остаются
один на один с истцом или его представителем без участия ответчика, создает благоприятную
среду для коррупции и злоупотребления служебным положением.
Мы считаем, что практика ведения приема граждан судьями должна быть полностью исключена. Все исковые заявления гражданами должны сдаваться в канцелярию суда или , в
крайнем случае, помощнику судьи.
Мы считаем, что трудно убедить гражданина в беспристрастности судьи, если на его глазах его процессуальный противник или представитель другой стороны свободно и в любое
время входит в кабинет судьи, а ему или его представителю, не разрешают войти в кабинет даже для разрешения неотложного вопроса, или когда в судебном процессе судья и адвокат фамильярно обращаются друг к другу по имени.
Мы считаем, что общение судьи с одной из сторон, без участия представителя другой стороны, должно быть безусловным основанием для отвода такого судьи от участия в судебном
или уголовном процессе. Мы считаем, что сам факт общения федерального или мирового
судьи наедине с одной из сторон без участия при этом другой стороны, должен рассматриваться как проявление необъективности и заинтересованности судьи в исходе дела и влечь за
собой только по этому формальному основанию отвод указанного судьи и отмену постановленного им решения или приговора.
Нарушение права на кассационное и надзорное обжалование
решений и приговоров. Нарушение права на пересмотр дел
Нарушение права на обжалование судебного постановления заключается в том, что не выполняется требование ст.347 ГПК РФ, в определении кассационной инстанции не анализируются все доводы и доказательства незаконности вынесенного судом определения или решения, на
которые сторона ссылается в кассационной жалобе или протесте. По нашему мнению в сравнении с прошлыми годами практика не полной оценки судебными коллегиями по гражданским и
уголовным делам саратовского областного суда доводов кассационных жалоб и протестов не
изменилась.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 8 июля 2004 г. № 237 «ПО
ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ВОСКРЕСОВА НИКОЛАЯ МИХАЙЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 388 И ЧАСТЬЮ ТРЕТЬЕЙ
СТАТЬИ 408 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
каждое определение суда кассационной инстанции должно быть мотивированным и каждый
довод кассационной жалобы оценен судьями.
12
Саратовская область
13
Особенно ненормальное положение сложилось с обеспечением права на обжалование состоявшихся судебных решений в гражданском процессе.
По материалам гражданских дел, в которых участвовали представители СПЦ « Солидарность» и по которым были вынесены отрицательные решения судом первой инстанции , практически каждое кассационное определение и почти каждое определение судьи областного суда
об отказе истребовать гражданское дело для суда надзорной инстанции не содержит анализа
всех доказательств, а поэтому вызывают чувство неудовлетворенности, сомнение в законности
и обоснованности отказа и желание обжаловать судебные постановления в следующую надзорную инстанцию.
Как пример, можно сослаться на кассационные и надзорные определения, относящиеся к
судебным спорам по платежам инвалидов-чернобыльцев и по взысканиям по вкладам с отделений Сбербанка России11.
Мы же считаем, что соблюдение права граждан на пересмотр состоявшихся судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке должно включать в себя обязанность кассационной и надзорной инстанции проверить все доводы кассационной или надзорной жалобы
и каждому из доводов должна быть дана надлежащая оценка.
Судебный волюнтаризм12.
В 2004 году деятельность судей вне рамок правового поля, что мы определяем как судебный волюнтаризм, стала особенно актуальной. В предыдущие годы на данное обстоятельство
граждане, обращающиеся в правозащитный центр, как правило, не жаловались.
Более того, двое граждан обратили внимание, что мировые судьи, которые рассматривали их дела, на их замечание о действиях не соответствующих закону ( в одном случае, как
утверждает гражданин, судья словно адвокат консультировал противоположную сторону, что и
как он должен делать, чтобы выиграть дело, а во втором случае судья от адвоката получил какой-то пакет) одинаково ответили, что в суде закон это сам судья.13
Но более серьезное и тревожное негативное значение судебный волюнтаризм имеет, когда речь идет о судебных решениях, постановленных судами первой инстанции по гражданским
и административным делам, которые, не смотря на очевидность не соответствия действующему
законодательству, оставляются в силе проверяющими кассационными и надзорными инстанциями.
Масштаб таких волюнтаристских судебных решений нам достоверно не известен. Однако
можно предположить, что он достаточно высок, поскольку из ограниченной судебной практики
юристов СПЦ « Солидарность», порядка 10% судебных решений, можно отнести к судебным
решениям этого типа.
В соответствии со ст. 11 ГПК РФ закон обязывает суд разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
И так, действующим процессуальным законом не предоставляется право суду отступать
от действующего законодательства во всех случаях, в том числе и тогда, когда суд считает, что
в конкретном случае действующий закон несовершенен и поэтому применять его противоречит
совести и справедливости.
Материалы СПЦ « Солидарность».
Термин введен в оборот Председателем Высшего Арбитражного Суда В. Ивановым.
13
Материалы СПЦ « Солидарность».
11
12
13
Саратовская область
14
Чтобы не быть голословными мы приведем некоторые случаи судебной практики, когда с
моей точки зрения, правосудие открыто уклоняется от выполнения своей обязанности принимать решения в строгом соответствии с законодательством.
Случай первый:
Гражданка К. проживает в кооперативном доме. Правление ЖСК решило проводить ремонт в доме и заменить трубы в стояке с холодной водой, который проходит через квартиру К.
Гражданка К. отказалась пустить рабочих в свою квартиру, потребовав предварительно
заключить с ней договор, который бы гарантировал, что после ремонтных работ, ее квартира
будет приведена в порядок. Правление такой договор отказалось заключить и обратилось с жалобой в государственную жилищную инспекцию. Государственный жилищный инспектор
Пошанова Н.Г. выписала К. предписание, обязывающее ее обеспечить допуск к стояку для
производства работ. Гражданка К. все же не допустила в свою квартиру мастера и представителя правления. Начальник государственной Жилищной инспекции Саратовской области А.И.
Павлов направляет административный материал мировому судье судебного участка №4 Кировского района г. Саратова Кабышевой Л.Г., которая 15 марта 2004 года выносит постановление, которым привлекает К. к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Поданную на данное постановление жалобу федеральный судья Кировского районного
суда г. Саратова О.А. Чванов оставляет без удовлетворения.
Между тем судьям должно было быть прекрасно известно содержание ст. 25. Конституции
РФ, которой установлено.
«Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании
судебного решения».
Как следует из принятых судебных постановлений, наших судей Кабышеву Л.Г. и Чванова О.А. вопрос о том, есть ли федеральный закон, который обязывает К. впустить в свою
квартиру слесарей и представителя правления ЖСК, а также есть ли такое судебное решение, не
интересовал.
К сожалению, оставлены были все данные судебные постановления в законной силе и
председателем саратовского областного суда А.И. Галкиным, которому была подана надзорная
жалоба.
Второй факт.
Между родственниками Г.и Я. возник спор о праве собственности на квартиру отца, который в октябре 1995 года оформил договор дарения квартиры у нотариуса, но не стал регистрировать этот договор в БТИ и продолжал один проживать в квартире. В 2002 году отец
умирает. Г. оформляет наследство. Я. к нотариусу для оформления наследства не обращается, а
затем в 2003 году предъявляет к Г. иск о признании договора дарения состоявшимся.
Федеральный судья Ленинского районного суда г. Саратова И.В. Соболева выносит решение, которым все исковые требования Я. удовлетворяет и признает договор дарения состоявшимся, поскольку отец при жизни исполнил договор дарения и передал квартиру Я.
Судебная коллегия по гражданским делам в составе Ардишвили М.Г., Васильевой Т.Г. и
Пункиной Т.М. данное решение оставляют в силе.
Между тем, все указанные федеральные судьи знают, что речь в этом споре идет не о простом подарке, а о дарении недвижимости.
В соответствии со 164. ГК РФ действовавшей на момент оформления договора дарения
сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.
В соответствии со статьей 165 ГК РФ. несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.
Гражданское законодательство не предусматривает случаев возможности признать сделку
с недвижимостью состоявшейся, кроме случаев, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации фактически совершенной сделки.
Третий факт.
14
Саратовская область
15
Квартира гражданки Ш. была разрушена в результате реконструкции подвала, проведенной семьей С. Ш. обратилась с требованием возмещение ущерба. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 21.06.2002 года на С. была возложена обязанность произвести ремонтные работы в подвале, в частности восстановить в соответствии с действующими строительными нормами и правилами установить балки перекрытия и восстановить фундамент печи.
Поскольку С. восстановительные работы не произвела, Ш. снова обратилась с иском в
суд, в котором просила суд взыскать с С. стоимость квартиры.
Федеральный судья Волжского районного суда г. Саратова Ю.В. Ефимкина в иске Ш. отказала, признав на основании акта судебного пристава – исполнителя Кировской ССП г. Саратова О.А. Симакиной от 24.12.2003 года, что С. якобы ремонтные работы выполнил, хотя в судебном заседании было установлено, что если С. произвела в подвале строительные работы, то
это были самовольные строительные работы. Данное обстоятельство не отрицала в суде представитель С., а в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольное строительство не порождает для
граждан никаких прав и обязанностей.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе Елкановой И.А, Заболотной Л.Н. и Бартенева Ю.И. данное решение оставила в силе.
Между тем всем указанным судьям было хорошо известно, что речь идет не просто о
строительном объекте, а о высоко пожароопасном, сложном строительном объекте- отопительной печи и о балках межэтажного перекрытия. Данное обстоятельство было закреплено в заключении судебно- строительной экспертизы, имеющейся в деле, в которой экспертом было
записано, что для производства указанных работ в соответствии со строительными нормами и
правилами С. нужно было получить официальное разрешение комитета архитектуры администрации района города, разработать проект, выполненный в соответствии с договором и проектным заданием, заключить договор подряда со строительной организацией и производить работы под контролем инспекции Государственного Архитектурно- Строительного Надзора (
ГАСН), а выполненные работы по восстановлению основания печи и установке металлических
балок должны были быть приняты специальной комиссией, как это установлено постановлением правительства Саратовской области от 25 июня 2002 г. N 51-П «Об утверждении территориальных строительных норм Саратовской области « Приемка и ввод в эксплуатацию строительных объектов».
В связи с обсуждением проблемы судебного волюнтаризма, становится актуальным задача активизации ст. 305 УК РФ, устанавливающая ответственность судей за вынесение заведомо неправосудного приговора и решения.
Не смотря на массу волюнтаристских судебных приговоров и решений, в результате чего
нередко закон в руках судей превращается в дышло или подменяется судейской волей, данные
о том, чтобы за совершение преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ судьи привлекались к уголовной ответственности не известно.
Исполнение решения судов
Исполнение решения судов является основным звеном в правосудии, поскольку все
предыдущие стадии судебного процесса, как бы они ни были организованы и проведены в строгом соответствии с Законом, утрачивают всякий смысл и значение, если решение суда не исполняется, если гражданин вместо получения присужденного имущества не может получить
фактически ни рубля, а возложение обязанности (изложенной в решении суда) совершить какие-либо действия в его пользу оказывается не более чем пожеланием для ответчика.
На 1 января 2005 года в Саратовской области были не исполнены несколько десятков тысяч исполнительных документов. В наш Саратовский правозащитный центр "Солидарность"
обратились более тридцати граждан с просьбой помочь им понудить судебных приставов выполнить решение суда в срок.
15
Саратовская область
16
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты нарушенных прав
Как и в прежние годы в 2004 году основная по объему работа связанная с восстановлением нарушенных прав граждан рассматривается в досудебном порядке, поскольку практически на все государственные органы, в пределах их компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность по защите прав и законных интересов граждан. Основным способом
защиты прав граждан в досудебном порядке является обращения граждан с заявлениями и жалобами в уполномоченные на то государственные органы или к должностным лицам.
Отказ в регистрации сообщений о преступлениях и в возбуждении уголовных дел.
В основном сообщения граждан о преступлениях регистрируются и по ним принимаются
законом установленные меры.
Однако имеются факты, когда в органах милиции гражданам не удается зарегистрировать
свое заявление о преступлении, если в заявлении не сообщается о совершении тяжкого преступления. В присутствии заявителя заявление не регистрируется, а на копии документа работники дежурной части также отказываются расписываться с указанием своей фамилии и должности.
Особенно часто отказываются в органах милиции регистрировать сообщения о побоях и
иных малозначительных правонарушениях, считая, что по указанным фактам граждане обязаны
непосредственно обращаться к мировым судьям.
Так, например, гражданка Ш. обратилась в Волжский РОВД г. Саратова с заявлением о
хулиганских действиях гражданина С. Заявление в дежурной части у гражданки Ш. отказались
принять, а в канцелярию не пропустили, посоветовав заявление отдать участковому инспектору. Участковый инспектор также отказался указанное заявление принять, пояснив, что Ш. надо
обращаться к мировому судье14. Мы вполне допускаем, что по существу участковый инспектор
был прав, что Ш. должна защищать свои права в порядке частного обвинения у мирового судьи.
Однако мы считаем, что отказать Ш. в приеме заявления у работников милиции права нет.
Однако тот факт, что гражданину удалось зарегистрировать заявление о совершенном
преступлении, далеко не всегда означает возбуждение уголовного дела и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности.
Все еще не редки случаи, когда работники милиции необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела, скрывая иногда часто тяжкие и даже особо тяжкие преступления.
Но особенно нетерпимо положение, когда на заявления о возбуждении уголовного дела
не регистрирует прокуратура. В 2004 году наш правозащитный центр получил информацию о
трех таких случаях.
26 июня 29004 года Шахова Л.В. обратилась в Кировскую районную прокуратуру г. Саратова с заявлением о возбуждении уголовного дела и привлечении к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ за злоупотребление служебным положением судебного пристава- исполнителя С, которая по мнению Шаховой Л.В. сфальсифицировала исполнительное производство
в пользу богатого саратовского предпринимателя.
Заместитель прокурора Кировского района г. Саратова Е.Г. Нестеренко, делая вид, что
ему незнакомо содержание ст. 144 УПК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о преступлении, своим письмом № 435 ж-04 от 23.07.2004 года разъясняет Шаховой Л.В.
что она имеет право незаконные действия судебного пристава- исполнителя обжаловать в суд.
Естественно Шахова Л.В. добивается, чтобы ее заявление о преступлении было рассмотрено в порядке ст. 144 УПК РФ, обращаясь с новыми жалобами уже на бездействие работников
прокуратуры и нарушением ими законодательства.
Исполняющий обязанности прокурора Кировского района г. Саратова В.В. Ростов своим
письмом от 1.09.2004 года снова Шаховой Л.В. разъясняет, что ее жалобы от 3.08.2004 года и
от 11.08.2004 года рассмотрены, а ответ она уже получила в письме № 435 ж-04 от 23.07.2004
года.
14
Материалы СПЦ « Солидарность»
16
Саратовская область
17
И опять Шахова Л.В. требует, чтобы по ее заявлению от 26 июня 2004 года было или
возбуждено уголовное дело или вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела.
Но напрасно. Заместитель прокурора Кировского района г. Саратова В.В. Солдатов ей
направляет письмо № 435ж-04 от 15.11.2004 года, которое заслуживает того, чтобы его мы
привели полностью:
«Прокуратурой Кировского района г. Саратова Ваше обращение от 29.10.2004 года рассмотрено.
Сообщаю, что по Вашим сообщениям от 34.08.2004 года и 11.08.2004 г. проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ не проводилась.
В связи с этим постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела не выносились».
В течение шести месяцев 2004 года Шаховой Л.В. так и не удалось добиться от работников Кировской прокуратуры г. Саратова выполнить требование ст. 144-145 УПК РФ. Сейчас
она обратилась в Саратовскую областную прокуратуру, надеясь, что может быть с помощью
областного прокурора дело сдвинется с мертвой точки15.
Отказ компетентных органов государства в приеме жалоб и заявлений граждан, отказ в их рассмотрении и даче мотивированного ответа.
2004 году все ведомства Саратовской области получают значительное количество жалоб
граждан на нарушение своих прав и интересов. Так, например, в приемную губернатора Саратовской области было 53326 обращений. Из них 9,1 % о нарушениях законности и правопорядка. Для сравнения в Саратовскую областную Думу было за год только 857 обращения граждан.
Самое большое количество жалоб, поступающих от граждан, по-прежнему касается работы служб ЖКХ. Затем, по данным правозащитного центра, по численности стоят жалобы на
действия органов социального обеспечения в связи с неправильным, по мнению граждан,
начислением пенсий и пособий, а также незаконным отказом от предоставления льгот.
Однако фактами, чтобы работники указанных органов отказались принять жалобу или заявление наш правозащитный центр не обладает.
По сведениям правозащитного центра практически все жалобы и заявления граждан в
Совет судей Саратовской области, в коллегию Судей Саратовской области и управление судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по Саратовской области не незаконные не процессуальные действия судей остаются без последствий.
Очень низкий уровень положительного разрешения обоснованных жалоб и заявлений
граждан на действия или бездействия работников милиции.
Корпоративность медицинских работников общеизвестна, и в правозащитном центре нет
данных, чтобы хотя бы одна жалоба, поданная на действия врачей была признана обоснованной. Проблема качества оказания медицинской помощи, предоставления больным всего предусмотренного объема медицинских услуг, установления факта наличия врачебной ошибки и
ухудшения здоровья пациентов вследствие врачебной ошибки остается в Саратовской области
исключительно острой.
Огромное количество жалоб вызывает деятельность работников ГИБДД при проведении
проверок связанных с совершением дорожно-транспортных происшествий.
Другие факты нарушения права на получение гарантированной внесудебной защиты
нарушенных прав.
Действующее законодательство, в том числе и региональный закон « О порядке рассмотрения граждан в Саратовской области», возлагают на должностных лиц обязанность дать
письменный или устный ответ, однако на должностных лиц не возлагается дать ответ на каж-
15
Материалы СПЦ « Солидарность»
17
Саратовская область
18
дый поставленный в обращении вопрос и не возлагается обязанность ограничиваться устным
ответом только по согласию обратившегося.
По этой причине основная масса ответов на обращения граждан с которыми граждане обращаются в правозащитный центр « Солидарность» носит характер отписок, из содержания которых невозможно понять о чем этот ответ.
Кроме того, появилась практика, когда должностные лица три или четыре месяца не отвечает гражданину, а получив от него три или четыре жалобы, дает отписку сразу по всем жалобам, не разделяя в ответе обстоятельства каждой жалобы.
По-прежнему вызывает озабоченность нарушение прав потерпевших вследствие низкого
качества расследования уголовных дел.
Во многом именно этим объясняется, что следственные действия по известным нам уголовным делам проводились с нарушением уголовно- процессуального законодательства, составляются документы не соответствующие УПК РФ.
Все еще велика зависимость следователей прокуратуры и особенно следственных отделов
органов милиции от мнения по принимаемым ими решениям начальников следственного отдела
и прокуроров, хотя согласно ст. 162 и ст. 163 УПК РФ ( полномочия следователя) следователь
является самостоятельной процессуальной фигурой и никто давать ему указания не имеет права.
Негативно влияет на соблюдение права граждан на досудебную защиту нарушенных прав
и низкое число опытных следователей в органах прокуратуры и милиции. В прокуратуре и
милиции Саратовской области по-прежнему свыше 50% следователей имеют стаж работы
следователем до 3-х лет. Текучка кадров среди следователей особенно высокая. Тяжелейшая
работа следователей не компенсируется достойной заработной платой и нормальными условиями труда.
Особенно серьезной проблемой в обеспечении прав граждан на внесудебную защиту являются ненадлежащие условия работы следователей, которые практически не изменились в
сравнении с 2003 годом.
Следователи работают в маленьких кабинетах с плохой звукоизоляцией, по двое и более в
кабинетах, не обеспечены современной оргтехникой: компьютерами, принтерами, сканерами,
электронными версиями законодательства и судебной практики.
Не изменились и условия работы следователей в следственных изоляторах. В следственных кабинетах стало немного светлей, но плохие условия для работы с документами. Следственных кабинетов не хватает, что мешает следователям оперативно проводить следственные
действия. Часто по несколько часов приходится ждать, когда следственный кабинет освободится.
Остается серьезной проблемой и доставка свидетелей по повесткам к следователям. Постановления о приводе работниками милиции не исполняются.
Соблюдение основных гражданских свобод
Свобода слова и доступ к информации
Должностные лица, в компетенцию которых входят вопросы
Министр информации и печати области Никифоров
По сведениям министерства информации и печати:
В Саратовской области зарегистрировано 31 декабря 2004 года 347 средств массовой информации. Из них 280 газет; 84 радиопрограмм; 62 телевизионных канала.
Государственные органы учредителями СМИ в 2004 году зарегистрированы не были.
18
Саратовская область
19
В 2004 году отказов в регистрации СМИ не было16.
Все СМИ в саратовской области обладают равными правами.
Право на получение информации и ее освещение на территории области реализуется в соответствии с федеральным законом « О средствах массовой информации»
Какими либо данными об ограничении распространения информации из-за пределов
субъекта РФ, в том числе из-за рубежа на территории области минпечати и информации области не располагает.
Фактов отказа в предоставлении гражданам информации со стороны органов не зарегистрировано.
Справка о нарушениях нарушения Закона РФ «О средствах массовой информации» в
Саратовской области в 2004 году.
Составлена известным саратовским журналистом Александром Георгиевичем Свешниковым.
1. 14 апреля 2004 года, перед началом встречи мэра Саратова Ю.Аксененко с саратовскими строителями - авторами обращенного к нему Открытого письма - председатель комитета по
общественным отношениям, анализу и информации администрации Саратова Андрей Ежов
предложил журналистам покинуть кабинет, мотивируя тем, что встреча якобы носит закрытый
характер. Журналисты протестовали. Ситуацию разрешил появившийся в зале, где проходила
встреча, мэр, который посчитал, что журналисты могут остаться.
2. В начале сентября 2004 года, после известных событий в Беслане, редакция газеты «Богатей» обратилась к руководителю пресс-службы УФСБ по Саратовской области Татьяне Бреус
с просьбой организовать встречу с начальником УФСБ В.Кулишовым, но получила отказ с мотивировкой, что существует инструктивное письмо ФСБ с запретом начальникам региональных
управлений общаться с прессой. Причина: якобы имеющиеся факты распространения в СМИ
недостоверной информации о деятельности региональных управлений ФСБ. Редакция попыталась обратиться с тем же предложением непосредственно к Кулишову. Его секретарь, пообщавшись с начальником, сообщила решение – совет обратиться в пресс-службу.
3. 31 августа корреспондент «Богатея» не был допущен на собрание трудового коллектива
Поволжской академии госслужбы, посвященное выборам ректора. Помощник ректора по связям с общественностью Людмила Цицина, которая была уведомлена заранее редакцией о
направлении на собрании журналиста, сослалась на решение ученого совета ПАГС не приглашать прессу.
Редакция обратилась в прокуратуру с просьбой дать правовую оценку действиям администрации ПАГС. Вскоре был получен ответ, что прокуратурой в адрес ПАГС направлено представление об устранении нарушения законодательства о СМИ.
4. В феврале председатель комитета по вопросам госстроительства и местному самоуправлению Сергей Богомолов выступил с инициативой о введении цензуры в средствах массовой
информации – допечатного просмотра публикаций с целью выявления в них недостоверных
сведений и фактов. По этому поводу последовала реакция Уполномоченного по правам человека в Саратовской области: инициатива Богомолова противоречит существующему закону о
СМИ.
5. В сентябре ГУП РИК «Полиграфия Поволжья» отказала редакции газеты «Провинциальный телеграфъ» в печатании издания, с которым у ГУП имеется договор. Отказ не был мотивирован. По имеющимся сведениям, отказ носит политический характер, так как газета си16
Письмо министерства информации и печати Саратовской области от 07.02.2005 г.
19
Саратовская область
20
стематически критикует губернатора области. Непосредственным поводом для запрета могло
послужить письмо министра информации и печати области И.Никифорова, указавшего дирекции ГУП на недостоверные сведения в выходных данных газеты: отсутствует буква в номере
дома адреса редакции. 12 октября собрание журналистов ряда саратовских СМИ осудило действие директора ГУП РИК «Полиграфия Поволжья» Р.Алембаева и приняло обращение к прокурору с просьбой дать правовую оценку факту. На 1 ноября ответа пока нет.
5. 26 ноября в министерстве общественных отношений области проводился «круглый
стол» лидеров политических партий. Перед заседанием министр Борис Шинчук поставил на голосование представителей партий вопрос о присутствии прессы. По результатам голосования
журналисту газеты «Богатей» Александру Крутову было предложено покинуть заседание.
По этому факту редакция газеты «Богатей» обратилась к прокурору области с просьбой
дать правовую оценку действиям министра Б.Шинчука, воспрепятствовавшего журналисту выполнять свои профессиональные обязанности.
20 декабря редакция газеты «Богатей» получила ответ за подписью заместителя прокурора
области Евгения Григорьева, в котором говорится, что данные действия Б.Шинчука являются
неправомерными, поскольку нарушают права журналиста, закрепленные в ст. 47 Закона РФ «О
средствах массовой информации», а также противоречат Положению о министерстве общественных отношений Саратовской области, где в качестве одной из основных задач министерства указывается сотрудничество со средствами массовой информации в сфере общественных
отношений. Что касается голосования представителей политических партий по поводу присутствия прессы на заседании круглого стола, то, как указывает прокурор, результаты голосования
не являются юридически обязательными для принятия Шинчуком решения об участии прессы
на заседании.
Таким образом, говорится в письме, министр обязан допускать журналистов на мероприятия, проводимые в министерстве общественных отношений. По этому поводу Б.Шинчуку прокуратурой области объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства
о средствах массовой информации.
7. 30 декабря ИА «СаратовБизнесКонсалтинг» опубликовало информацию о том, что
полпред Президента в ПФО Сергей Кириенко подал в администрацию Президента список кандидатур на пост губернатора Саратовской области.
В письме две фамилии: вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин и губернатор Дмитрий
Аяцков.
Последовал окрик из правительства области с требованием опубликовать опровержение. Под
давлением чиновников (предполагается, что это мог быть министр информации и печати области Игорь Никифоров)на следующий день, 31 декабря, СарБК сообщило, что пока «информацию о представлении в администрацию Президента РФ списка кандидатур на пост губернатора
Саратовской области не подтвердила ни одна официальная структура.
Ожидается, что официальное сообщение об этом может появиться не ранее третьего января».
8. По свидетельству одного из тележурналистов ГТРК «Саратов», в последние месяцы
участились примеры прямого вмешательства в творческий процесс, то есть цензура. Так, редактор может сделать правку сюжета перед самым выходом в эфир без согласования с автором.
Умаляется творческая самостоятельность журналиста, предлагающего сюжеты по своему выбору. И так далее.
Факты, относящиеся к разделу о разжигании межнациональной и межконфессиональной
розни
20
Саратовская область
21
Материалы подготовлен СПЦ « Солидарность» с участием СРОО « Центр позитивного
мышления», председатель О.В. Никулин
В Саратовской области в Интернете размещен сайт WWW.eparchia-saratov.ru , открытый с благословения епископа Саратовского и Вольского Лонгина.
На данном сайте названы тоталитарными сектами, подавляющими личность своих членов с использованием методов психического воздействия
Саратовская ре6гиональная научно- просветительская организация « Институт ведической
культуры», директор О.Г. Гадецкий
Саратовское региональное общество сознания Кришны, председатель Г.Г. Чуприн
Директор саратовской региональной общественной организации « Центр позитивного мышления», председатель О.В. Никулин,
Саратовкая региональная община церкви « Церьковь Иисуса Христа святых последних дней» (
Мормоны), председатель А.К. Решетников
Аратовская региональная религиозная община « Свидетели Иеговы»
И некоторые другие религиозные общины, зарегистрированные в установленном порядке.
в газете « Саратовский репортер» за 23-30 марта 2004 года помещена статья Сергея Меганома « Секта, которая ведет к гибели», направленная против религиозной общины « Свидетели Иеговы» с резкими нападками за отказ членов религиозной общины служить в армии.
10 июля 2004 года работником УВД Октябрьского района г. Саратова Чайниковым
С.П. в виде акции устрашения был составлен протокол об административном нарушении по ст.
20.2 АК РФ за нарушение порядка проведения собраний, митинга, демонстрации, шествия и
пикетирования на президента СРОНПО « Институт Ведической культуры», проводившей фестиваль ведической культуры на территории городского парка г. Саратова, не смотря на то,
что порядок организации и проведения фестиваля не подпадает под ограничения, установленные законодательством о порядке проведения собраний, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования.
5 августа 2004 года по инициативе РПЦ в городе Саратове было проведен митинг православных против строительства дома встреч на углу ул. Гоголя и ул. Максима Горького г. Саратова ( в центре города) Саратовкая региональная община церкви « Церьковь Иисуса Христа
святых последних дней» ( Мормоны) на которых мормоны обвинялись в шпионской деятельности и были требования запретить деятельность данной тоталитарной религиозной общины.
В руках у православных христиан были транспаранты: "Мормоны клевещут на Христа и Богородицу", "В Москве - кришнаиты, в Саратове - мормоны. Не дадим растащить Россию по частям", "Мормонские вербовщики - ловцы и растлители человеческих душ", "Мормоны, сколько
вам платит ЦРУ?" и "Сколько мормонов работает на ЦРУ?".
Следует отметить, что с октября по декабрь 2004 года в разных местах города Саратова
появлялись надписи на заборах и стенах домов « Мормоны - пошли вон», « Мормоны- агенты
ЦРУ».
7 августа 2004 года у парка "Липки" г. Саратова состоялся митинг всекубанского казачьего войска против строительства храма Церкви Иисуса Христа Святых Последних дней ( Мормонов). Во время митинга 5 ораторов (4 военных и один священник) называли мормонов "бесовской сектой", служителями ЦРУ и растлителями душ людей. Один из выступающих казаков
пригрозил "Сейчас мы их пальцем не тронем. Но им надо посоветовать поскорее убраться отсюда. Они не знают с кем связываются"
21
Саратовская область
22
Одновременно с митингами православных с 5 по 10 августа 2004 года по городу Саратову распространялась листовка: « Долой русскую православную секту!» В указанной листовке
указывалось, что возрастает воспитательно-полицейская функция Русской Православной Церкви, что вопреки положениям Конституции властью взят курс на слияние церковных и государственных структур. РПЦ обвинялась в листовке в том, что она выполняет полицейскоохранные функции, воспитывает граждан в духе нетерпимости, религиозной вражды и раболепии перед властью.
Листовка содержала призывы: Остановите государственное сектанство!!!
Скажем нет церковно- полицейскому беспределу!!!
Нет церковной политике ГБистов РИДИГЕРА и ПУТИНА!!!
Листовка была подписана группа свободно мыслящих граждан
В конце 2002 года Министерство образования России приняло решение ввести в школах
предмет «Основы православной культуры». Это решение вызвало множество откликов граждан, прессы, различных учреждений. Ввиду массовой негативной реакции в 2003 г. Министерство образования отменило данное решение и занялось разработкой курса «Основы религий»
(«Комсомольская правда» от 19/XI 2002, 26/XI 2002, 10/XII 2002, 26/XII 2002, 4/II 2003, 18/III
2003, 10/II 2004, 10/II 2004 и т.д.)
В Саратове 27 января 2004 г. произошла встреча епископа Саратовского и Вольского
Лонгина с ректором Педагогического института И.Р.Плеве, где было объявлено о планируемой
передаче Саратовской епархии здания Пед. института, об открытии на базе института курсов
«Основы православной культуры» для студентов гуманитарных факультетов, которые будут
вести преподаватели Саратовской семинарии, с выдачей сертификатов, а также о создании
психолого-педагогического (!) центра «Диалог», который будет заниматься вопросами реабилитации пострадавших от тоталитарных культов и сект.
12 февраля 2004 года в Саратовской семинарии прошёл семинар «Педагогика в пространстве православной культуры». Говорилось о необходимости преподавания «Основ православной культуры» для борьбы с экстремизмом, терроризмом и сектами, при этом СМИ должны помогать пропагандировать Православие, а не «развивать антиправославную компанию».
Неоднократно звучали призывы выявлять чиновников, журналистов, препятствующих введению «Основ православной культуры», сообщать в епархию, которая будет помогать православным добиваться введения «Основ» в конкретных учебных заведениях. Принято решение о создании Ассоциации православных педагогов.
16 апреля 2004 года подписан Договор о сотрудничестве министерства образования Саратовской области и Саратовской епархии РПЦ.
По этому договору:
- создан Координационный совет по взаимодействию министерства и епархии;
- предусмотрено оказание поддержки развитию православного образования;
- осуществление экспертизы духовно- просветительских программ, проектов, учебной литературы;
- разработку с министерством и издание учебной литературы, учебно-методических рекомендаций по духовно-нравственному воспитанию молодежи;
- противодействие осуществлению в образовательных учреждениях и средствах массовой
информации деятельности тоталитарных и деструктивных(!) сект и культов, способствующих
разрушению духовного и физического здоровья учащихся и студентов;
-содействовать организации преподавания « Основ православной культуры» в составе вариативного компонента содержания образования в соответствии с действующими нормативноправовыми актами;
- содействие совершенствованию подготовки, переподготовки педагогических кадров в
области духовного просвещения, преподавания религиоведения, истории христианства и православия, основ православной культуры.
22
Саратовская область
23
По словам сотрудника Мин. образования Саратовской области Е.А. Мясниковой, курс
«Основы православной культуры» является культурологическим, факультативным (на добровольной основе, по желанию родителей и детей); в учебных заведениях г. Вольска преподавание данного курса ведётся на основе программы, разработанной местным педагогом. Предложенная ранее Минобразования России программа данного курса (см. internet-сайт Минобр.) неудачна.
Контроль за содержанием программ и качеством преподавания лежит на директорах школ
и их учредителях – районных отделах образования, т.е. на местах возможны варианты. Подготовка педагогов для данного курса планируется при курсах дополнительного образования СГУ,
в ИПКРО (но по данным газеты «Православная вера» №9 за май 2004 г. – также в Епархиальном управлении). Сам договор своей основой имеет аналогичный, заключенный между Министерством образования России и Московской патриархией. Никакие секты в образовании Саратовской области не участвовали и не участвуют. По обращениям различных конфессий о проведении мероприятий в учебных заведениях заключение о целесообразности даёт Комитет по
взаимодействию с общественными и религиозными организациями (Б.Л. Шинчук).
Нареканий от родителей по поводу несоответствия даваемого материала в курсе «Основы
православия» естественнонаучному циклу пока не поступало.
Факты, относящиеся к национальной и расовой нетерпимости.
15 июня 2004 года, примерно в 22.00 подростки Михаил Краснощеков, Александр Шевцов, Денис Мелентьев и другие, всего группа примерно из восьми человек, напала на возвращавшегося домой жителя Саратова, аварца по национальности, 39-летнего строителя из Дагестана Джавада Шеихова. Били ножом, бутылками и деревянной ножкой от стола. Таким образом, как было установлено следствием, подростки зарабатывали право носить белые шнурки
(почетный знак скинхеда, убившего иностранца) – проходили своеобразное «боевое крещение». Свидетелями преступления стало множество местных жителей – Джавада Шеихова убивали на оживленном перекрестке. Однако милиция и «скорая» были вызваны после того, как
подростки сами покинули место преступления. Потерпевший, получивший шесть ножевых ранений, умер, так и не дождавшись медицинской помощи.
Восемь участников нападения были задержаны практически сразу. Обвинение было
предъявлено только четверым подросткам, которые наиболее активно участвовали в избиении и
убийстве. Остальные, в том числе сын сотрудника областного ГУВД Алексей Фармазонов, проходили по делу в качестве свидетелей.
Обращает на себя внимание, что осенью 2004 года во многих местах города Саратова появились на заборах и стенах надписи « Смерть хачикам!». Хачиками в городе Саратове на жаргоне обозначают принадлежность к национальным меньшинствам, проживающим на Кавказе17.
Право на периодическую смену власти через выборы
Право на организацию местного самоуправления
Гарантируется ли на территории субъекта РФ право на формирование через выборы органов местного самоуправления
В Саратовской области право населения на формирование органов местного самоуправления через выборы не гарантировано. Выборы
проводятся, но органы местного самоуправления по настоящему так и не созданы.
Принципы организации местного самоуправления были обобщены и закреплены 15 октября 1985 года в специальном документе
«ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ» В этом замечательном документе понятие местного самоуправления
звучит так:
17
Материалы СПЦ « Солидарность»
23
Саратовская область
24
«1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом».
Данная Европейская конвенция является и нашим внутренним законодательством, поскольку подписана и ратифицирована 11 апреля 1998 года и вступила в силу для Российской
Федерации 1 сентября 1998 года.
Согласно Хартии местное самоуправление осуществляется советами и собраниями, которые могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Исполнительные органы местным
самоуправлением не являются. В соответствии с Хартией выборные органы как раз и создаются
для того, чтобы рассматривать все без исключения вопросы местного значения и таким образом
принцип разделения властей на представительные ( нормотворческие) органы и исполнительные органы отсутствует, поскольку он чужд местному самоуправлению.
В федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» записано:
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения;
В нашем российском законе об общих принципах местного самоуправления введено два
новшества, которые резко отличают данный закон от хартии. Первое образуемые представительными органами органы управления названы также органами местного самоуправления.
Второе образованные органы наделяются собственной компетенцией и при этом о подотчетности их образовавшим выборным органам нет ни слова. Таким образом, вопреки европейской
Хартии о местном самоуправлении, предполагается закрепить принцип разделения властей и
вывести местную бюрократию из-под контроля населения.
В законе Саратовской области «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ» в статье второй записано:
«Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Статья 29. Администрация муниципального образования
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, осуществляющие
исполнительно - распорядительные функции по вопросам местного самоуправления, составляют администрацию муниципального образования.
Администрация муниципального образования формируется главой муниципального образования самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете.
2. Администрация муниципального образования подконтрольна жителям, представительному органу
в пределах его компетенции, а по вопросам, возложенным на нее государственным органом в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством области, соответствующему органу исполнительной
власти».
Вместо подотчетности администрации местного самоуправления представительному органу законом вводится понятие подконтрольности, что не одно и тоже. Кроме того, сама подконтрольность ограничена компетенцией представительного органа. Таким образом, данным
саратовским областным законом в органы местного самоуправления вводится принцип разделения властей, характерный для государственных органов.
В Уставе города Саратова от 22 декабря 1996 года записано:
24
Саратовская область
25
Систему органов местного самоуправления города образуют:
- представительный орган - Саратовская городская Дума (именуемая по тексту настоящего Устава городская Дума), - действующая на основании Положения о Саратовской городской Думе, принимаемого
городской Думой;
- исполнительный орган - Администрация города Саратова (именуемая по тексту настоящего Устава Администрация города), - действующая на основании Положения об Администрации города Саратова, принимаемого городской Думой.
Главой муниципального образования является Мэр города – глава городского самоуправления.
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления города и их должностных лиц. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается Регламентом городской Думы. Результаты
контрольной деятельности Думы заслушиваются и утверждаются на ее заседаниях.
И так в Уставе города Саратова и представительный орган и администрация города в
равной степени отнесены к органам местного самоуправления и таким образом чуждый для
местного самоуправления принцип разделения властей реализован на уровне муниципального
образования. Вместо подотчетности администрации города закреплено аморфное право контроля, которое осуществляется в рамках регламента городской Думы.
В РЕГЛАМЕНТЕ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, утвержденном решением Саратовской городской Думы от 24.02.2000 за № 42-404 в отношении контроля записано следующее:
«6. Порядок осуществления контроля
6.1. Общие положения.
6.1.1. Основными объектами контроля Думы являются:
- деятельность администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц;
- деятельность Думы, ее структурных подразделений и должностных лиц (внутренний контроль);
- исполнение решений Думы.
6.1.2. Контрольные функции в пределах своих полномочий осуществляются Думой - депутатами, органами и аппаратом Думы в процессе:
- заседаний Думы;
- подготовки проектов решений;
- заседаний постоянных, временных комиссий и рабочих групп;
- участия в совещаниях, конференциях, семинарах, депутатских слушаниях;
- работы Контрольно - счетной палаты Думы;
- работы с избирателями;
- обращений с депутатскими запросами.
6.3.1. Контроль за деятельностью администрации, ее структурных подразделений и должностных лиц
осуществляется в форме:
- запросов (по мере необходимости);
- заслушивания информации о работе структурных подразделений администрации (один раз в полугодие);
- отчетов структурных подразделений администрации города о своей работе (ежегодно).
Информация и отчеты о работе структурных подразделений администрации заслушиваются на заседаниях соответствующих по направлению деятельности постоянных комиссий и Думы. Постоянная комиссия и Дума имеют право заслушать внеочередную информацию или отчет».
Как видно из регламента, глава администрации, первое должностное лицо города, олицетворяющее собой администрацию города, вообще никак и никем не контролируется, а администрация города отчитывается не в целом за свою работу, а в лице структурных подразделений и при чем не перед городской Думой, а перед комиссиями Думы.
В таких случаях говорят, коррупционный потенциал предлагаемой схемы управления равен 100%. Созданы идеальные условия для всевозможных злоупотреблений.
Правозащитный центр « Солидарность» не обладает информацией, чтобы мэр города Саратова Ю.Н. Аксененко или какой другой глава исполнительного органа местного самоуправления в Саратовской области хотя один раз с 1996 года отчитался о своей деятельности в качества мэра перед населением или перед городской Думой.
Отчеты об исполнении муниципального бюджета не публикуются, а информация об исполнении бюджета города Саратова настолько обща и неконкретна, что позволяет скрывать
любые хищения и злоупотребления при использовании бюджетных средств.
25
Саратовская область
26
Факты нарушений при избрании органов местного самоуправления и какие именно
Данными правозащитный центр не обладает.
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилия
Примерно с сентября 2004 года во многих местахода Саратова появились надписи « Да
здравствует революционный террор!»18.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Как правило, сами рабочие теми возможностями, которые трудовое законодательство
предоставляет им, пользуются крайне редко.
Так, например, в 2004 году забастовки на территории Саратовской области вообще не зарегистрированы.
С 8 по 8 декабря была проведена одна несанкционированная забастовка в форме « голодовки» из-за задержки заработной платы в ФГУП « Тепличный». Голодовку держали 13 человек19.
1. Основные направления и итоги работы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
В течение 2004 года государственной инспекцией труда в Саратовской области осуществлялся системный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране
труда и государственная защита трудовых прав граждан Саратовской области, включая право
на безопасные условия труда.
Одной из основных причин нарушения трудовых прав граждан в истекшем полугодии
(наряду с базовыми — экономического и социального характера) является незнание и непонимание работодателями требований Трудового Кодекса РФ, а также отсутствие эффективных
экономических и юридических механизмов, побуждающих работодателей к безусловному его
соблюдению.
1.1. В ходе проведенных государственными инспекторами труда 8983 проверок выявлено
и устранено более 42,0 тысяч нарушений законодательства о труде и охране труда, восстановлены трудовые права более 170 тысяч работников области.
1.2. Самыми грубыми нарушениями законодательства о труде являются нарушения конституционных прав граждан на оплату труда.
Несмотря на меры, принимаемые органами исполнительной власти по ликвидации задолженности по заработной плате, одним из самых распространенных нарушений требований законодательства о труде еще остается несвоевременная выплата заработной платы.
По данным Государственной статистики на 1.12.04 года задолженность по заработной
плате по сравнению с итогами на 1.01.2004 года значительно снизилась (119 предприятий ликвидировали задолженность более чем на 45 млн. рублей. Особенно высокими темпами сокращалось количество предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, в третьем и
четвертом кварталах 2004 года) В тоже время общая сумма просроченной задолженности по
прежнему остается высокой.
Наименование сведения
На 1.12.2004 года
На 1.01.2004 года
Общая численность организаций, имеющих задол- 234 предприятия
женность по заработной плате
18
19
353 предприятия
Материалы СПЦ « Солидарность».
Письмо Минтруда и соцразвития Сар. Области от 1.02.2005 г.
26
Саратовская область
27
Общая сумма просроченной задолженности по зара- 264.095 млн. руб- 309.8 млн. рублей
ботной плате
лей
Число работников перед, которыми организации 39.9 тыс. человек
61.3 тыс. человек
имеют просроченную задолженность по заработной
плате
В самом неудовлетворительном состоянии по выплате заработной платы работникам находятся предприятия транспорта, промышленности, сельского хозяйства, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства. Так, на 1.12.04 года в 66 организациях промышленности
просроченная задолженность по заработной плате в отношении 17645 работников составила
104,564 млн. рублей, в 56 организациях жилищно-коммунального хозяйства данная задолженность в отношении 8848 работников составила 49,042 млн. рублей, в 21 организации сельского
хозяйства просроченная задолженность по заработной плате в отношении 2471 работника составила 14,939 млн. рублей. В 37 организациях осуществляющих строительные, монтажные и
др. работы подрядным и хозяйственным способом просроченная задолженность по заработной
плате в отношении 5219 работников составила 31,568 млн. рублей. В связи с этим и наибольшее
число жалоб поступает от работников этих предприятий.
В связи с многочисленными задержками сроков выплаты заработной платы и остротой
социальных последствий этих нарушений государственными инспекторами труда в течение
2004 года в ходе целевых, в рамках комплексных и тематических проверок выявлено 2743 случая незаконной задержки выплаты заработной платы.
Государственными инспекторами труда проведена проверка 1756 предприятий (в том
числе 1222 совместно с другими органами надзора, из них 562 совместно с прокуратурой), в ходе которых принимались меры к пресечению нарушений расходования средств, предназначенных для оплаты труда.
Каждая шестая проверка проводилась в организациях финансируемых из бюджета различных уровней.
По итогам проверок государственными инспекторами труда и в результате реализации
других мер 168866 работникам области выплачено около 552 млн. рублей, в том числе более 36
млн. рублей работникам бюджетных организаций.
За грубые нарушения законодательства об оплате труда и не целевое расходование
предназначенных на эти цели бюджетных средств государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 1078 руководителей и других
должностных лиц на общую сумму более 2234,2 тысяч рублей.
За повторные нарушения законодательства об оплате труда составлены протоколы и
направлены в суд для привлечения к административной ответственности по части 2 ст. 5.27
КоАП РФ (дисквалификация) на 94 руководителя предприятий и организаций, из которых:
- судами вынесено постановления о дисквалификации руководителей сроком на 1 год-13;
- прекращено судами дел за отсутствием состава преступления — 16;
- освобождено судами от административной ответственности в связи с малозначительностью
проступка с объявлением устного замечания — 25;
- находятся на рассмотрении в судах — 40.
Материалы 29 проверок законодательства об оплате труда направлены в прокуратуру для
привлечения руководителей к уголовной ответственности по ст. 145 прим УК РФ из которых:
- прокуратурой возбуждено уголовных дел — 2;
- отказано в возбуждении уголовного дела — 11;
27
Саратовская область
28
- вынесено предостережение — 2;
- отказано с возбуждением административного производства по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ — 2;
- находятся на рассмотрении — 12.
1.3. В ходе проверок, проведенными государственными инспекторами труда выявлено,
что наиболее распространенными нарушениями законодательства по вопросам трудового договора (основной институт трудового права) продолжают оставаться:
в трудовые договоры включаются условия, которые ухудшают положение работников по
сравнению с законодательством РФ о труде и охране труда;
в трудовом договоре не устанавливаются и не фиксируются существенные условия труда,
что значительно ухудшает положение работников по сравнению с законодательством РФ;
заключаются срочные договоры на выполнение работ, которые носят постоянный характер;
условия трудовых договоров изменяются с нарушением трудового законодательства;
работодатель требует от работника выполнение работ, не обусловленных трудовым договором;
не заключаются трудовые договоры с работниками в письменной форме, либо их не знакомят с приказами, которыми оформляется прием на работу;
нарушается порядок расторжения трудовых договоров по инициативе одной из сторон;
нарушается порядок и правила ведения трудовых книжек и т.д.
В целях обеспечения трудовых прав граждан при заключении и расторжении трудового
договора (контракта), ведении трудовых книжек, государственными инспекторами труда в ходе
комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 4141 нарушение. Восстановлено на
работе 82 незаконно уволенных работника.
За нарушение законодательства о труде при заключении и расторжении трудового договора, ведение трудовых книжек привлечены к административной ответственности в виде штрафа 1050 руководителей и должностных лица на общую сумму 1766,9 тыс. рублей.
1.4. В условиях существенного расширения локального и индивидуального договорного
регулирования трудовых отношений возросло значение надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о коллективных договорах и соглашениях, как наиболее важного элемента
социального партнерства.
На 1 декабря 2004 года, по данным комитета по труду, на предприятиях Саратовской области заключено и действуют 6155 коллективных договоров, в том числе 1550 в организациях г.
Саратова.
Из заключенных коллективных договоров уведомительную регистрацию прошли 6088, в
том числе 1525 в г. Саратове.
Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров, являются:
нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать
на себя конкретные обязательства;
неспособность определенного числа профсоюзных органов выступать в роли полноправных субъектов социального партнерства;
социальная пассивность подавляющей массы работников.
При проведении проверок в обязательном порядке осуществлялся контроль хода заключения и исполнения коллективных договоров на предприятиях области.
В целях обеспечения трудовых прав граждан, в том числе и при заключении коллективного договора, в ходе комплексных и тематических проверок государственными инспекторами
труда выявлено 1002 нарушения.
Характерными нарушениями законодательства РФ о коллективных договорах и соглашениях являются:
коллективные договоры не направляются для уведомительной регистрации в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации;
работодателями и администрациями предприятий, учреждений и организаций не исполняются положения принятые в коллективных договорах и соглашениях;
28
Саратовская область
29
отсутствуют соглашения и планы мероприятий по охране труда в качестве приложений
к коллективным договорам;
в коллективные договоры включаются условия, которые ухудшают по сравнению с законодательством РФ о труде и охране труда положение работников;
руководители не проводят отчетов перед работниками о ходе выполнения мероприятий
по коллективным договорам.
За нарушения законодательства о труде и охране труда при заключении коллективных договоров оштрафованы 238 руководителей предприятий, учреждений и организаций области на
общую сумму 692,5 тыс. руб.
1.5. Рабочее время и время отдыха, как условие труда в значительной степени определяет
уровень жизни трудящихся.
По данным областного комитета государственной статистики на 1.09.2004 года Численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации (человек) 7055
Численность работников, находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации (человек) 15467
Наиболее характерными нарушениями законодательства РФ о рабочем времени и времени
отдыха являются:
работники привлекаются к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего
времени без письменного согласия;
не устанавливается очередность представления отпусков, либо очередность отпусков устанавливается без учета мнения профсоюзного органа, либо отпуск не представляется в течение
двух лет подряд;
труд работников используется с превышением нормы рабочего времени и не оплачивается
сверхурочная работа в установленном законом размере;
работникам, работающим во вредных условиях труда, не предоставляется сокращенное
рабочее время;
дополнительные отпуска не предоставляются в случаях и размерах предусмотренных законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан по вопросам использования рабочего времени, времени отдыха государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических
и целевых проверок выявлено 1795 нарушений.
За нарушение законодательства о труде РФ по вопросам использования рабочего времени
и времени отдыха 476 руководителей и других должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 831,5 тыс. руб.
1.6. Анализ проверок соблюдения трудового законодательства по вопросу трудовой дисциплины показывает, что наиболее характерными являются следующие нарушения:
-отсутствуют «правила внутреннего трудового распорядка»;
- нарушается порядок применения дисциплинарных взысканий;
- администрацией предприятий применяются дисциплинарные взыскания, не предусмотренные действующим законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан по соблюдению трудовой дисциплины государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок
выявлено 1569 нарушений, отменено 346 дисциплинарных взысканий, наложенных с нарушением требований законодательства РФ о труде.
За нарушения требований ст. ст. 189 -195 Трудового Кодекса РФ 311 руководителей и
должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую
сумму 566,4 тыс. рублей.
1.7. На предприятиях области по прежнему острой остается проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних, включая право на безопасные условия труда.
Наиболее характерными нарушениями являются:
29
Саратовская область
30
женщинам, находящимся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5
(3) лет не выплачиваются пособия и компенсации, предусмотренные законодательством РФ;
применяется труд женщин на тяжелых работах и на производствах с вредными условиями
труда;
не повышается оплата труда на 30% женщинам на селе, где по условиям труда рабочий
день разделен на части;
женщинам, работающим на селе, не предоставляется сокращенная продолжительность рабочего времени;
осуществляется допуск подростков к работам, на которых запрещено использование труда
несовершеннолетних;
прием на работу несовершеннолетних осуществляется без предварительных медицинских
осмотров, не проводятся с ними ежегодные медицинские осмотры;
несовершеннолетним не представляется сокращенная рабочая неделя.
В целях обеспечения трудовых прав женщин и несовершеннолетних государственными
инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 546
нарушений законодательства РФ, регулирующего особенности труда женщин и несовершеннолетних, 76 руководителей и должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 138 тыс. руб.
1.8. Проверки, проведенные государственными инспекторами труда, выявили на предприятиях нарушения трудовых прав работников при предоставлении им гарантий, льгот и компенсаций.
Характерными нарушениями являются:
не выплачиваются пособия и компенсации, предусмотренные законодательством РФ
женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 (3)
лет;
возмещение ущерба в размерах, не предусмотренных трудовым законодательством;
работодатель привлекает работника к материальной ответственности при отсутствии прямого действительного ущерба;
не своевременно возмещается ущерб, который причинен работникам увечьем либо иным
повреждением здоровья;
с работников производятся удержания из заработной платы в случаях, не предусмотренных законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан при предоставлении гарантий, льгот и компенсаций государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых
проверок выявлено и устранено 361 нарушение.
За нарушения законодательства РФ о предоставлении гарантий, льгот и компенсаций, 62
руководителя и других должностных лица привлечены к административной ответственности в
виде штрафа на сумму 111,2 тыс. руб.
1.9. Несмотря на наличие целого ряда позитивных тенденций общее состояние условий
охраны труда в области остается сложным.
Осуществление надзорно-контрольных функций по обеспечению здоровых и безопасных
условий труда проводилось государственными инспекторами труда согласно квартальных планов работы и графиков обследований предприятий, разработанных в соответствии с планом работы инспекции и с учетом специфики контролируемых отраслей и предприятий.
Основное внимание уделялось комплексному обследованию предприятий, учреждений и
организаций (в первую очередь с высоким уровнем травматизма), расследованию несчастных
случаев на производстве с тяжелыми и смертельными исходами, оказанию содействия обучению и аттестации персонала.
Из общего количества проведенных проверок проведено совместно с: прокуратурой 264 проверки;
органами по труду 184 проверки;
профсоюзами 159 проверок;
30
Саратовская область
31
Энергонадзором 33 проверки;
Госгортехнадзором 27 проверок;
В результате проведенных 4497 проверок выявлено 30318 нарушений требований нормативных документов в области охраны труда.
В 2004 году на предприятиях Саратовской области в результате несчастных случаев на
производстве погибли 77 человек, в том числе 8 женщин и 110 человек получили тяжелые
травмы.
Анализ проведенных расследований несчастных случаев на производстве, происшедших в
2004 году, показал, что основными причинами гибели людей и получения тяжелых травм являются:
Нарушение правил дорожного движения 25,8 % неудовлетворительная организация производства работ - 24,6 %; неудовлетворительное содержание рабочих мест - 16,8%;
нарушение технологического процесса - 12,8% эксплуатация неисправных машин и механизмов
- 8,4%; неприменение средств индивидуальной защиты - 6,4%.
За нарушение правил по охране труда, приведших к несчастным случаям со смертельным
и тяжелым исходом, привлечены к административной ответственности в виде штрафов 352 руководителя и должностных лица, на общую сумму 792,1 тысячи рублей.
Материалы расследования всех несчастных случаев направлены в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности.
По поступившим сообщениям из прокуратуры по полученным материалам возбуждено
12 уголовных дел.
В целях устранения условий, угрожающих жизни и здоровью работников и в связи с грубыми нарушениями норм и правил по охране труда государственными инспекторами по охране
труда в 2004 году приостановлена работа:
- производственных подразделений - 91
- единиц производственного оборудования - 1927
Всего за нарушение правил и норм по охране труда - эксплуатацию производственного
оборудования, не отвечающего требованиям безопасности, привлечены к административной
ответственности в виде штрафа 618 руководителей и других должностных лиц на общую сумму
848,8 тыс. рублей
Отстранено от работы в связи с не прохождением обучения (инструктажа) 2509 человек.
1.10. На предприятиях малого предпринимательства нарушения требований трудового законодательства и законодательства об охране труда носят более обостренный характер.
Это связано:
- со спецификой организации работы малых предприятий;
- незнанием руководителей предприятий требований нормативных документов;
- использованием на многих предприятиях устарелой технологии и изношенных машин и
технологического оборудования;
- недостаточной реальной помощи предприятиям малого предпринимательства со стороны органов исполнительно власти.
В течение 2004 года в целях обеспечения трудовых прав работников малого бизнеса государственными инспекторами труда в ходе 621 комплексной и тематических проверок
выявлено 7241 нарушений законодательства о труде и охране труда.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
1, нарушения сроков выплаты заработной платы;
2. выплата заработной платы в размере ниже минимального уровня, установленного государством;
3. заключение трудовых договоров на определенный срок без достаточных на то оснований;
4. трудовые договоры не регистрируются в органах местного самоуправления;
5. трудовые договоры не заключаются в письменной форме и работники не знакомятся с
приказами о приеме на работу;
31
Саратовская область
32
6. в трудовые договоры включаются условия, которые ухудшают положение работников
по сравнению с законодательством РФ о труде;
7. нарушается порядок и правила представления отпусков;
8. отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка;
9. осуществляется допуск лиц к работе без соответствующего обучения и инструктажа по
безопасности труда;
10. допускается эксплуатация неисправного оборудования, машин и механизмов;
11. осуществляется допуск к работе людей без спецодежды и защитных приспособлений.
Государственными инспекторами труда в ходе проверок:
- приостановлена работа 403 единиц производственного оборудования, не отвечающего
требованиям безопасности;
- отстранен от работы 541 человек в связи с непрохождением обучения и инструктажа
по охране труда
За нарушение законодательства о труде и охране труда привлечены к административной ответственности (штрафу) 412 руководителей и других должностных лица предприятий
малого бизнеса на общую сумму 508,7 тыс. рублей, в том числе:
- Олейников А.В. — директор 000 «Ямал-ЛТД» на сумму 4500 рублей (штраф исполнен);
- Никифоров Р.Е. - директор 000 завод «Металлоконструкций» на сумму 2500 руб.
- Чернышкин В.В. - глава КФХ «Степь» ОМО Советского района на сумму 2500 руб.
(штраф исполнен);
- Медведев В.П. - глава КФХ «Заречное» ОМО Духовницкого района на сумму 2500 руб.
(штраф исполнен);
- Тазеев Н.М. — директор ПК «Синенькие» ОМО Саратовского района на сумму 2000 рублей (штраф исполнен) и др.
1.11. Несоблюдение работодателями требований трудового законодательства приходит к
конфликтным ситуациям с работниками.
В течение 2004 года на личном приеме с жалобами на действия администрации принято
3540 человек, в том числе непосредственно в государственной инспекции и на рабочих местах
инспекторов — 3421.
В ходе приема посетителей
в 529 случаях оказана правовая помощь в составлении искового заявления для обращения в суд,
в 35 случаях вопрос решен положительно непосредственно во время приема посетителя, в 2091
случаях даны обратившимся соответствующие разъяснения и только в 766 случаях от заявителей приняты письменные жалобы для разбора их на месте.
В течение 2004 года в инспекцию по почте и при приеме граждан поступило 1734 письменных жалоб и заявлений. Непосредственно в инспекцию было адресовано 1329 жалоб и
письменных заявлений. 405 жалоб поступили из других органов, в том числе 303 из органов исполнительной власти (из них 197 жалоб поступило из приемной губернатора).
За истекший период рассмотрено 1755 письменных жалоб и заявлений, из них 77 рассмотрены инспекторами по охране труда и 1678 - правовыми инспекторами. Анализ жалоб показал,
что рассмотренные жалобы в основном касались следующих вопросов:
- оплаты труда - 1014
- заключения и расторжения трудового договора - 506
- расследования несчастных случаев - 60
Из общего количества рассмотренных письменных жалоб в 970 случаях требования заявителей были обоснованы и удовлетворены.
Все жалобы и заявления рассмотрены в установленные сроки.
В 335 случаях жалобы рассмотрены в срок свыше 30 дней, но в каждом случае решение
о продлении срока рассмотрения жалобы было принято руководителем или его заместителями.
2. Организация и эффективность работы инспекции в 2004 году
В течение 2004 года Государственная инспекция труда в Саратовской области работала в
условиях действия нового Трудового Кодекса и нового Кодекса РФ об административных пра32
Саратовская область
33
вонарушениях, что требовало с использованием накопленного опыта по осуществлению
надзорно-контрольных функций с учетом требований Федерального Закона №134 — ФЗ от
8.08.2001 года совершенствовать свою работу. Исходя из этих требований, был составлен перспективный план работы на 2004 год, на основании которого планировалась работа по кварталам и были поставлены задачи перед инспекторами.
Установившаяся практика согласования планов работы на стадии их разработки с другими органами надзора дает положительные результаты. Графики совместных проверок разработаны с комитетом по ГО и ЧС, Госэнергонадзором и Госпожнадзором. Государственной инспекцией труда совместно с Министерством труда и социального развития области, Госсанэпиднадзором разработан и утвержден «План совместных действий по охране труда в период проведения посевных и уборочных работ». За 2004 год проведено 1224 проверки совместно с
другими органами надзора, в том числе 562 проверки проведены совместно с прокуратурой (в
2003 году - 229 проверок, увеличено в 2.5 раза)
Совместно с органами по труду, Санэпиднадзором, профсоюзными органами проведены
комплексные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях
всех форм собственности и отраслевой принадлежности 7 муниципальных образований (Октябрьского района г. Саратова и объединенных муниципальных образований Федоровского,
Балтайского, Лысогорского, Краснопартизанского, Романовского, Балашовского районов и
предприятий Саратовского отделения Приволжской железной дороги). В каждом случае итоги
проверки обсуждались на совещаниях с участием руководителей и специалистов предприятий
при администрации муниципальных образований и обобщенная справка была направлена главе
администрации муниципального образования. Результаты проверок освещались в средствах
массовой информации.
Итоги работы за 2004 год по основным показателям в сравнении с 2003 годом приведены в
таблице:
2.
3.
4.
Наименование показателей
2004 год
2003 год
Количество инспекторов
51
63
%
Измен. 04 к
03 г.
-19,1
8983
8411
+ 6,8
- в том числе комплексных
2258
Из общего количества совместно с 1222
другими органами надзора
2526
1265
-10,7
- 3,4
Среднее количество проверок
на 1 инспектора в месяц
14,6
11,2
+ 31,0
Количество выданных предписаний
4774
4760
+ 0,3
- одним инспектором в месяц
7.8
6,3
+ 23,8
42593
+ 0,5
- среднее количество мероприятий в 9,0
предписании
8,9
+1,1
- среднее количество нарушений, 69,9
выявленных 1 инспектором в 1 месяц
56,33
+ 24,1
Общее количество проверок
Общее
количество
нарушений
выявленных 42801
33
Саратовская область
5.
Контроль за выполнением предписаний
- процент выполнения предписаний
6.
34
95.4
97,1
- 1,8
- процент выполнения предложенных 93.0
мероприятий
93,6
-0,7
Привлечение к административной
ответственности
- оштрафовано лиц всего:
2562
1911
+34,1
- 1 инспектором в месяц
4.2
2,52
+66,6
- общая сумма штрафов (тыс. руб.)
4505,2
2177,5
- средний размер штрафа ( в рублях)
1758
1139
В 2,1 раза
+54,3
7.
Привлечено к дисц. ответственности
по представлению инспектора (чел)
363
388
- 6,5
8.
Принято граждан на личном приеме
3421
4021
- 14,9
9.
Выступления в средствах массовой 194
информации
162
+ 19,7
Как показывает таблица, в 2004 году по сравнению с 2003 годом работа государственной
инспекции труда улучшена по всем основным показателям. Особенно улучшена работа по мерам воздействия к должностным лицам за нарушение требований трудового законодательства,
правил и норм по охране труда. Количество должностных лиц, привлеченных к административной ответственности (парафу) увеличено на 34,1 %, а общая сумма штрафа увеличена в 2,1 раза.
С целью наибольшей эффективности в первом полугодии 2004 года большое внимание
уделялось пропаганде требований законодательства о труде и об охране труда.
Каждую неделю информация о результатах проведенных проверок и расследований
несчастных случаев представлялась в ГТРК «Саратов», в различные печатные органы и в Министерство информации и печати Саратовской области. Эта информация еженедельно транслировалась по областному радиовещанию и публиковалась в приложении (в г. Саратове) к газете
«Парламентская газета», во всех приложениях других центральных газет. Одновременно в газетах «Саратовские вести», «Саратов», «Качество жизни», Саратов СП» и «Саратовский Арбат»
печатались тематические выступления под различными рубриками. На местной телевизионной
программе г. Балаково было 4 тематических выступления по вопросам разъяснения требований
трудового законодательства. В мае, июле и октябре этого года проводился брифинг с журналистами руководителя государственной инспекции труда. По областному радиовещанию состоялось 13 выступлений руководителя инспекции и заместителей руководителя. В мае, июле и октябре этого года проводился брифинг с журналистами руководителя государственной инспекции труда. По областному радиовещанию состоялось 13 выступлений руководителя инспекции
и заместителей руководителя.
Всего за отчетный период было 194 выступления в средствах массовой информации.
3. Задачи инспекции на 2005 год
34
Саратовская область
35
Анализ результатов проверок, проведенных государственными инспекторами труда в течение 2004 года показал, что диапазон причин порождающих нарушение трудовых прав граждан имеет широкий спектр, но в основном связан с нестабильностью экономического состояния
предприятий. Вместе с тем имеются факторы, которые могут быть решены на региональном
уровне и связаны с:
- незнанием руководителями предприятий требований нормативных документов;
- использованием на многих предприятиях устарелой технологии и изношенных машин и технологического оборудования из-за нежелания или невозможностью привлекать дополнительные инвестиции в реконструкцию предприятий и модернизацию технологических процессов;
- отсутствием необходимых региональных и локальных нормативных документов, регулирующих трудовые отношения (особенно в области охраны труда).
С учетом вышеизложенного, а также в целях обеспечения соблюдения законодательства
о труде и охране труда работников области Государственная инспекция труда в 2005 году считает необходимым:
1. Во всех подразделениях сделать анализ работы за 2004 год и подвести итоги работы инспекции на общем собрании до 14 января 2005 года;
2. Провести в 2005 году не менее 3100 документально - оформленных проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех
форм собственности;
3. Совместно с органами по труду, прокуратурой, Советом Федерации профсоюзных организаций и другими органами надзора и контроля провести комплексные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях 6 муниципальных образований. Результаты обобщить и обсудить в администрациях муниципальных образований;
4. Провести проверки соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях, в учреждениях, организациях во всех муниципальных образованиях;
5. В полной мере использовать права, предоставленные государственным инспекторам труда
Трудовым кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ;
6. Участвуя в работе комиссий при главном Федеральном инспекторе по Саратовской области и
Правительстве области, добиваться принятия необходимых нормативных документов, улучшающих работу органов исполнительной власти в правоотношениях работников и работодателей
и внедрения системы управления охраной труда на территории области;
7. Принимать активное участие в пропаганде и разъяснении требований Трудового законодательства и других нормативных актов в средствах массовой информации.
S. В установленной форме внести предложения по улучшению надзорно-контрольной деятельности Федеральной инспекции труда и совершенствованию законодательства.
Руководитель
государственной инспекции труда
в Саратовской области
А.Д. Абрамов
Право на бесплатное общее образование
В 2004/2005 учебном году в области работает 1429 государственных, муниципальных и
негосударственных общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся 289335 чел.
(314349 чел. в 2003/2004 учебном году), в том числе 29 коррекционных и интернатных учреждений для детей с недостатками умственного и физического развития, в них 3620 детей (в
2002/2003 учебном году — 29 учреждений, в них 3962 ребенок).
В первый класс принято 21586 учащихся, 93,9 % от количества первоклассников прошлого учебного года (2003/2004 учебном году — 22992 чел.). В 2 смены работают 211 школ, количество учащихся, обучающихся во вторую смену 33599 (2003/2004 учебный год -218 школа,
40427 учащихся), в 3 смены работает 1 школа, в которой 80 учащихся обучаются в 3 смену
(2003/2004 учебный год -1 школа, 69 учащихся).
35
Саратовская область
36
В 2004/2005 учебном году в области функционирует 29 вечерних школ с контингентом
учащихся 7128 учащихся (2003/2004 учебный год — 29 школ, 7754 учащихся).
Закончили школу с «золотыми медалями» - 257 чел., с «серебряными медалями» - 1035
человек (2003/2004 учебный год -239 человек с «золотыми», 1022 человека с «серебряными»)
К новому учебному году открыты 3 начальные школы (в Петровском, Энгельсском районах области, Заводском районе г. Саратова).
В целях оптимизации сети малокомплектных школ области 8 начальных школ стали филиалами средних школ (Энгельсский район). В связи с отсутствием контингента учащихся постановлениями глав муниципальных образований с согласия схода граждан закрыто 17 начальных школ: 2 школы- Аркадакский, 2 школы — Базарно-Карабулакский, 1 школа — Красноармейский, 3 школы - Лысогорский, 2 школы — Озинский, 2 школы - Самойловский, 1 школа —
Татищевский, 4 школы — Энгельсский. По сравнению с 2003/2004 учебным годом количество
основных школ сократилось на 1, составляет 167 (постановлением главы администрации муниципального образования основная школа в с. Белогорское Красноармейского района переведена
в начальную). 2 средние школы №№ 21 и 22 г. Энгельса (постановлением главы муниципального образования) объединены в одну. Таким образом количество государственных дневных общеобразовательных школ ведения министерства образования на начало 2004/2005 учебного года сократилось на 23.
Кроме государственных, на территории области работает 10 негосударственных школ: лицей при СГАУ, медико-биологический лицей, медицинский лицей при СГМУ, средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом «Ор АВНЕР», гимназия гуманитарных наук, прогимназия «Идеал», частная школа «Дар», 3 школы акционерного общества
«Железные дороги России». Контингент учащихся составляет 2484 человека.
Выбытие учащихся до получения основного общего образования за 2003/2004 учебный
год и лето - 308 чел., из них до 15 лет-69 чел. (продолжили дальнейшее обучение в ПУ — 106
чел., в вечерних школах - 134 человека, осуждены — 49 человек, трудоустроены — 17 человек,
другие причины — 2 человека). В 2002/2003 учебном году - 358 чел., до 15 лет — 96 чел. (продолжили дальнейшее обучение в ПУ — 116 чел., в вечерних школах - 162 человека, осуждены
— 64 человека, трудоустроены — 10 человек).
В области сохранена и развивается сеть национальных школ. С 2001 года действует негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с этнокультурным компонентом образования «Ор АВНЕР» на 140 ученических мест.
В 2004 — 2005 учебном году в 12 школах области национальные языки изучаются как
предмет: татарский — в Яковлевской средней школе Базарно-Карабулакского района, Усть —
Узинской, Пакаевской средних школах Петровского, Осиновской средней школе Ершовского,
Алтатинской, Сафаровской, Верхазовской средних школах Дергачевского, Новоелюзанской
средней школе Балаковского, основной общеобразовательной школе № 4 Пугачевского районов, Национальной татарской гимназии г. Саратова; казахский — в Шевченковской начальной
школе Энгельсского района, немецкий — в гимназии № 2 г. Ба- лаково.
В 4-х школах области на национальном языке осуществляется преподавание предметов
базисного учебного плана: в Алтатинской и Сафаровской средних школах (с 1 по 4 классы на
татарском языке) Дергачевского района, Национальной татарской гимназии г. Саратова, Шевченковской начальной школе (на казахском) Энгельсского района.
Оказывается адресная социальная поддержка обучающимся:
- за счет средств областного бюджета приобретено 234 тыс. экз. учебной литературы на
сумму 15 млн. руб. для 32650 детей из социально незащищенных семей. За счет средств областного и муниципальных бюджетов — 7742 ранца с письменными принадлежностями для первоклассников из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей;
- все дети из социально незащищенных семей (82351 чел.) обеспечены льготным школьным питанием. Охват школьным питанием составляет 90,5 % (на уровне прошлого года);
- в летний период была организована работа 73 загородных детских оздоровительных лагерей (2003 г. — 78) и 1092 лагерей с дневным пребыванием при общеобразовательных учре36
Саратовская область
37
ждениях (2003 г. — 1082). Все дети — сироты, воспитанники 52 интернатных учреждений отдохнули в оздоровительных лагерях. Для них за счет средств областного бюджета было приобретено 10019 путевок (2003 г. — 8634). Проведен оздоровительный отдых 114428 детей в период весенних, летних, осенних и зимних каникул (2003 г. — 112465);
- 124 учащимся, занявшим 1,2, 3 места на областных предметных олимпиадах, выплачены
Губернаторские стипендии на общую сумму 197,4 тыс. руб.
В 2003-2004 учебном году в общеобразовательных учреждениях области обучалось 3400
детей-инвалидов (2002-2003 учебный год - 2711).
В 8 специальных (коррекционных) образовательных школах VIII вида области обучались
1167 человек (2002-2003 учебный год — 1432 чел.), из них 125 детей-инвалидов (125 чел.).
В 21 специальной (коррекционной) школе-интернате для детей с недостатками умственного и физического развития обучались 2604 человека, из них 793 из числа детей-инвалидов
(2002-2003 учебный год — 2673 чел., 906 чел.), в том числе:
— 15 школ-интернатов для детей с умственной отсталостью (1736 воспитанников, в том
числе 128 из числа детей-инвалидов, 2002-2003 учебный год — 1653 чел., 98 чел.),
— школа-интернат для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата 136 воспитанников-инвалидов (2002-2003 учебный год — 154),
— школа-интернат для детей с нарушениями речи 200 воспитанников, 8 из числа детейинвалидов (2002-2003 учебный год — 220 чел., 8 чел.),
— школа-интернат для незрячих и слабовидящих 147 воспитанников, из них 136 детейинвалидов (2002-2003 учебный год — 160 чел., 153 чел.),
— 3 школы-интерната для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших детей (385
воспитанников-инвалидов, 2002-2003 учебный год — 486 чел.).
В муниципальных органах управления образованием осуществляется учет детейинвалидов школьного возраста, подлежащих обучению, и дошкольного, имеющих возможность
по состоянию здоровья посещать ДОУ. Статистические данные корректируются и согласовываются с органами социальной защиты населения и здравоохранения дважды в год. Специалистами органов управления образованием осуществляется контроль за обучением детей в общеобразовательных учреждениях и в специальных (коррекционных) школах- интернатах для детей с недостатками умственного и физического развития, в том числе расположенных за пределами муниципальных образований.
Дети-инвалиды, подлежащие обучению, получают образование в зависимости от состояния здоровья в общеобразовательных школах, детям и их родителям предоставляется право выбора учебного заведения. Организация учебно-воспитательного процесса для детей-инвалидов в
образовательных учреждениях строится на основе Уставов, учебных планов, государственных
программ и регламентируется школьным расписанием. Для детей, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения, в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 861 организуется обучение на
дому по индивидуальным скорректированным программам. Дети-инвалиды состоят на учете у
школьных медицинских работников, социальных педагогов, которые контролируют прохождение обязательного медицинского осмотра, необходимость оздоровления, посещаемость учебных занятий, успеваемость, своевременность прохождения учебных программ детьми, обучающимися на дому. В 2003-2004 учебном году по индивидуальным программам обучалось 1099
детей-инвалидов (2002-2003 учебный год - 617). Выпускникам 9-х, 11-х классов из числа детейинвалидов предоставляется возможность сдачи экзаменов в щадящем режиме: изменение количества экзаменов, создание благоприятных условий, присутствие родителей и меди- ков, свободного выхода из класса на экзамене и т.д. В 2003-2004 учебном году 1 выпускник из числа
детей-инвалидов окончил школу с золотой медалью.
Детям-инвалидам дошкольного возраста создаются необходимые условия для пребывания
в детских дошкольных учреждениях общего типа. В 2004 году дошкольные образовательные
учреждения посещали 427 детей-инвалидов, в том числе 261 ребенок – специальные коррекци-
37
Саратовская область
38
онные группы (2002-2003 учебный год — 415 детей-инвалидов, в том числе в коррекционных
группах - 246).
В области функционирует государственное образовательное учреждение для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей «Вольский специальный (коррекционный) детский дом №1 для детей с отклонениями в развитии», в котором воспитываются 70 детей с
нарушением интеллекта дошкольного возраста, в том числе 18 инвалидов.
В целях модернизации в области системы психолого-педагогической и медико-социальной
помощи детям с отклонениями в развитии и во исполнение распоряжения Правительства области от 2 августа 2004 года № 204-Пр в августе 2004 года создано ГОУ для детей, нуждающихся
в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Областной центр психологопедагогической реабилитации и коррекции». Центр создан путем слияния областного центра
диагностики и консультирования и государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида».
В состав Центра вошли три подразделения:
- областная психолого-медико-педагогическая комиссия, функциональными обязанностями которой являются осуществление комплексной, всесторонней динамической оценки нарушений развития детей, в том числе со сложными для диагностики и заключения, а также конфликтными случаями, определение специальных образовательных потребностей детей с отклонениями в развитии. В её компетенцию вошло руководство муниципальными (кустовыми)
ПМПК;
- подразделение коррекционно-оздоровительной работы. Основные направления деятельности — коррекция психофизического развития, оказание логопедической помощи; спецтерапия (физиотерапия, оздоровительный массаж, лечебная физкультура, фитотерапия, арттерапия,
рефлексотерапия); социально- психологическая поддержка, работа с образовательными учреждениями и учреждениями, занимающимися проблемами семьи, оказание социально- психологической помощи семье, мероприятия по социально-психологической реабилитации детей и
подростков;
- подразделение коррекционно-развивающего, компенсирующего обучения, на базе которого осуществляется разнопрограммное обучение детей и подростков.
Реорганизация учреждений повлекла за собой переход специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида (контингент которой ежегодно сокращается: в 1993 г. —
200 чел., в 2004 г. — 80 чел.) в образовательный блок интегрированного характера, включающий в себя диагностические классы для углубленного изучения детей, уточнения уровня психофизического развития и определения типа образовательного учреждения для дальнейшего
обучения; классы для детей с легкой умственной отсталостью; класс надомного обучения; класс
для детей с умеренной умственной отсталостью; класс для аутичных детей; класс выравнивания
для детей со специфическими смешанными нарушениями в развитии.
Наряду с коррекционно-образовательной деятельностью на базе отделения организована
работа практических психологов по коррекции психофизической сферы, личностных расстройств и поведения. Организован ежемесячный постоянно действующий семинар для психологов детских домов и школ- интернатов с привлечением ученых г.Саратова.
В 2004 году в центре прошли обследование 3153 ребенка (2003 г. - 2319 детей), в том числе 1202 ребенка школьного, 1117 детей дошкольного возраста.
При необходимости более точной постановки диагноза психофизического развития дети
направляются в стационарное отделение центра, на базе которого по специальным программам
проходят курс коррекционно-развивающего обучения. В 2003 году в центре прошли обследование 471 человек, из них 171 — в условиях стационара. 97 детей после прохождения курса коррекционно-развивающего обучения возвращены в общеобразовательные школы, подтвержден
диагноз — «интеллект в норме».
Специалистами центра подготовлено и направлено в образовательные учреждения области
два сборника методических материалов «Психологическое консультирование в образователь38
Саратовская область
39
ных учреждениях», «Реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Проблемы и перспективы».
В 2004/2005 учебном году в 1374 школах области функционирует 1038 стационарных пищеблоков (1085 в прошлом учебном году), 202 буфета, 594 овощехранилища, 524 из которых
находятся в сельской местности. Количество детей, получающих школьное питание, составляет
90,5 % или 253679 чел., из них обеспечены горячим питанием 68,3 %. Все учащиеся из социально незащищенных семей (82351 чел.) были обеспечены льготным питанием.
В 2004 году 92,5 % из общего количества питающихся детей ежедневно получали в рационе питания йодированную соль (на уровне прошлого года).
В целях удешевления школьного питания органами управления и учреждениями образования проводится работа по выращиванию овощей на пришкольных участках и закрепленных
за школами землях. Заготовлено и заложено на зимнее хранение 96 % овощей (2003 год — 85
%): 1613,4 тонны картофеля (104 % от потребности), 272 тонны лука (94 %), 728 тонн капусты
(94 %), 297 тонн моркови (100 %), 205 тонн свеклы (100 %).
В системе образования в 2004/2005 учебном году работает 53,5 тыс. педагогов (97,6 % к
уровню прошлого года), в т.ч. 26 тыс. учителей школ (97,1 %). Уровень учителей, имеющих
высшее образование, повышен с 80,9 до 81,2 %. 517 работников образования имеют звание «Заслуженный учитель», 5594— «Почетный работник общего образования», 5623 — высшую квалификационную категорию.
В целях повышения качественного состава педагогических кадров ежегодно осуществляется аттестация учителей. В 2003/2004 учебном году аттестовано 11378 педагога (на 77 %
больше, чем в 2002/2003 учебном году). Повысили свою квалификацию 6988 учителей (110,3 %
к уровню прошлого года).
В государственных образовательных учреждениях религиозные занятия не проводятся.
В соответствии со статьей 52 Закона РФ «Oб образовании» «родители (законные представители) несовершеннолетних детей имеют право выбирать формы обучения, образовательные
учреждения»20.
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ
ПРАВ
Защита прав ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ в 2004 году
Материал, предоставленный Саратовской городской общественной организации по защите
прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Председатель президиума Константин Константинович Ионов
г. Саратов, ул. Московская, дом 88
Среди полусотни общественных организаций, защищающих потребительские права граждан, до сих пор не было ни одной специализированной структуры, помогающей узнать и отстаивать свои права предпринимателями. «Мы первые» — так прокомментировал появление Саратовской городской общественной организации по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Константин Константинович Ионов — председатель президиума вышеупомянутой организации, кандидат экономических наук и заслуженный работник торговли.
Защищая права потребителей, нельзя забывать и о законных правах тех, кто находится, как
принято говорить по ту сторону прилавка. Разве просто складываются у них отношения с органами контроля и надзора, теми же общественными организациями по защите прав потребителей?
Представители последних, например, нередко превышают свои полномочия,
и вместо того, чтобы составить акт о том или ином нарушении и передать в орган контроля, обращаются в суды, якобы от неопределенного круга потребителей. Предприниматели
вынуждены тратить свое время на хождение по инстанциям, что в конечном счете наносит им
20
Письмо Минобразования и науки Саробласти от 8.02.2005 г.
39
Саратовская область
40
существенный ущерб в бизнесе, а значит и государственной казне. Ведь каждый предприниматель — это активный налогоплательщик.
Нельзя не принимать во внимание и тот фактор, что сегодня в городе Саратове на потребительском рынке работает свыше ста тысяч человек или каждый третий человек из числа работающих. Отсутствие свободных рабочих мест в промышленности, социальной сфере, стало
главным фактором прихода на работу на потребительский рынок людей, ранее никогда не работающих в этой сфере.
Поэтому, отдельные контролирующие органы пользуются этим и путем запугивания
предпринимателей заставляют их платить незаконные штрафные санкции.
Основная цель нашей организации состоит в следующем:
содействовать совершенствованию нормативно — правовой базы по вопросам развития
отросли торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
организовывать и вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления аналитические и информационные материалы; проводить лекции, семинары, круглые столы, конкурсы
профессионального мастерства для своих членов и иных граждан — участников потребительского рынка города Саратова организовывать работу постоянно действующих курсов для членов организации и обеспечивать их нормативной документацией.
Несмотря на небольшой срок работы нашей организации, многое удалось уже сделать:
принято в члены нашей организации свыше 200 юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
выпущен специальный сборник для предпринимателей, в котором дан комментарий к Федеральному Закону «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора). Имея такой сборник, предприниматель
получил право самому оценивать правомерность действий контролирующих органов;
в средствах массовой информации (газетах «Новые времена», «Земское обозрение», «Саратов — СП», «Расклад», «Богатей», «Саратовские вести») были опубликованы статьи о работе
нашей организации;
открыта прямая телефонная линия и организованы еженедельные постоянно действующие
семинары;
дважды транслировалась телепередача на РТР под названием «Из первых уст»;
выиграно несколько судебных процессов у общественных организаций по защите прав потребителей. В настоящее время находятся исковые заявления в арбитражном суде.
Примечателен и тот факт, что в нашу организацию, которая зарегистрирована как Саратовская городская общественная организация по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения изъявили желание вступить
в ее члены предприниматели из городов и районов области: Энгельса, Ртищева, Хвалынска,
Красноармейска, Дергачей, Лысых Гор.
Из всего следует, что это только начальный этап работы, а впереди предстоит огромный и
непочатый ее край. Ведь только объединившись можно добиться хороших результатов. Мы
уверены, что в самом ближайшем будущем органы власти всех уровней и контролирующие органы в корне изменят свое отношение к предпринимателям — основным налогоплательщикам.
Ведь это они кормят чиновников, а не наоборот.
За время работы Саратовская общественная организация по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения принимала
участие в 9 судебных заседаниях, представляя интересы своих членов. Среди них — судебные
заседания по искам Саратовской региональной общественной организации «Центр защиты прав
потребителей» (далее СРОО «ЦЗПП») в защиту неопределенного круга потребителей, предъявленных к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; дела об обжаловании
привлечения к административной ответственности.
Так, например, СРОК «ЦЗПП» предъявила иск к индивидуальному предпринимателю
Сизову Андрею Вячеславовичу, в котором попросила суд
40
Саратовская область
41
признать право организации по защите прав потребителей на проведение проверок и обязать Сизова не препятствовать в будущем осуществлению членами организации проверок его
магазина;
обязать ИП Сизова довести решение суда через СМИ до сведения потребителей, а так же
путем вывешивания копии решения суда в торговом зале его магазина;
возместить СРОО «ЦЗПП» судебные расходы в сумме 2000 рублей.
Свои исковые требования СРОО «ЦЗПП» обосновала тем, что
09.06.2004 года члены организации пришли в магазин, принадлежащий ИП Сизову А.В. с
целью проведения проверки соблюдения прав потребителей, тогда как Сизов А.В. отказался
допустить представителей общественности до проверки, а именно отказался предоставить для
обозрения продукты питания и право устанавливающие документы.
В действительности члены СРОО «ЦЗПП» вышли за пределы своих полномочий, установленных Законом «О Защите прав потребителей», а именно произвели контрольную закупку, потребовали закрыть магазин для проведения проверки, что не вправе требовать даже органы государственного контроля (надзора).
Так же потребовали предоставить бухгалтерские документы,
являющиеся коммерческой тайной, «снять кассу» и пересчитать денежные средства, что
вообще не входит в компетенцию общественных организаций по защите прав потребителей. Не
найдя нарушений законодательства по правилам торговли, представители СРОО «ЦЗПП» составили акт о том что ИП Сизов А.В. воспрепятствовал проверке.
В судебном заседании Сизов А.В. признал право общественных организаций на проведение проверок правил продажи товаров, но в пределах Закона «О Защите прав потребителей, в
остальной части иск не признал.
Ленинский районный с
уд г. Саратова 09.09.2004 г. вынес решение
только о признании права СРОО «ЦЗПП» на проведение проверок правил продажи продовольственных и непродовольственных товаров в рамках Закона «О Защите прав потребителей»,
в остальной части иска отказано.
Так же СРОО «ЦЗПП» предъявила исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей к ООО «Ветеран», руководитель Курникова Нина Александровна. Истец
обосновывает свои исковые требования тем, что 27 июля 2004 года членами СРОО «ЦЗПП»
была проведена проверка магазина, принадлежащего 000 «Ветеран». При проверке на витрине
выявлены продукты питания с истекшим сроком годности, что по их мнению ущемляет права
граждан покупателей, поэтому CPOO «ЦЗПП» просит суд признать действия 000 «Ветеран»
противоправными и взыскать судебные расходы в размере 2000 рублей.
Возражения на исковое заявление мы обосновали тем, что Закон «О Защите прав потребителей» определяет способы защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего
качества. Тогда как в данном случае не было факта купли-продажи товаров с истекшим сроком
годности и не могло быть, так как данные продукты использовались для оформления витрины в
качестве образца имеющихся в продаже товаров и не предназначались для продажи.
Ленинский районный суд 01.10.2004 г. вынес решение, по которому в иске СРОО «ЦЗПП»
отказано.
Представители общественной организации по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, защищая своего члена,
принимали участие в рассмотрении Ленинским районным судом жалобы Плотаревой Валентины Григорьевны, руководителя ЛРО СРООИ «Стабильность» на постановление инспекции Министерства по налогам и сборам по Ленинскому району о привлечении к административной ответственности по статье 14.6 части 3 КоАП РФ.
Плотарева В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, заключающегося в нарушении правил продажи алкогольной продукции в части отсутствия на реализуемой алкогольной продукции противопоказаний по ее применению, тогда как в закусоч-
41
Саратовская область
42
ной на стене располагается стенд, на котором содержится информация для потребителей, в том
числе противопоказания по применению алкогольной продукции.
Жалоба на постановление обоснована тем, что согласно Постановления Правительства от
19.08.2004 года № 987 предусмотрено, что продавец обязан довести до сведения потребителей
противопоказания к применению алкогольной продукции. Однако указанное постановление не
содержит указания об обязательности нахождения противопоказания к применению алкогольной продукции именно на бутылках с алкогольной продукцией.
Суд решил постановление о привлечении к административной ответственности Плотаревой В.Г. отменить.
Положение заключенных
По информации пресс-службы Управления исполнения наказаний Саратовской области,
общее количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях региона, в 2004 году составило около 18.000 чел.
Для всех исправительных подразделений области, пресс-служба УИН констатирует увеличение объемов производства, на которых заняты осужденных.
Несколько лет назад в СИЗО № 1 г. Саратова был открыт новый корпус, в котором
содержатся подростки и женщины. По всеобщему утверждению содержание в этом корпусе соответствует международным стандартам содержания заключенных.
По понятиям уголовных авторитетов все учреждения делятся на « черные зоны», в
которых порядки устанавливаются криминальными авторитетами и на «красные зоны»,
где порядки устанавливаются администрацией исправительных учреждений. Прежде всего
Саратовская область относится к регионам Российской федерации где исправительные
учреждения относятся к «красной зоне».
Однако положение дел отнюдь не радужное. Как и в прежние годы, все лица, освободившееся из СИЗО № 1 г. Саратова утверждают, что старшими в камере или « смотрящими» администрация назначает самых авторитетных уголовников, содержащихся в
этой камере. Смотрящий и устанавливает порядок в камере, опираясь на небольшую
группу ранее судимых лиц. Эта группа во главе со смотрящим занимает лучшие места в
камерах, контролирует камерных общак и решает все остальные вопросы.
По информации освободившегося бывшего политзаключенного П.В. Самойлова, отбывшего уголовное наказание по ст. 30, 105 ч.2 УК РФ в УШ 382/4 г. Пугачева с 2000 года по 2004
год
В местах лишения свободы УШ 382/4 г. Пугачева лица отбывающие уголовное наказание
привлекаются администрацией к труду, однако , не смотря на то, что на них распространяется
трудовое законодательство, администрация оплачивает работу и начисляет заработную плату
не всем осужденным. По сообщению П.В. Самойлова, освободившегося из мест лишения свободы в марте 2004 года он в течение 2-х лет использовался как сапожник, однако ему администрацией УШ 382/4 г. Пугачева была выдана справка о том, что он был трудоиспользован без
начисления заработной платы.
По утверждению П.В. Самойлова кроме него трудоиспользовались без оплаты труда еще
примерно около 100 осужденных21.
Положение военнослужащих срочной службы
Этот раздел «О нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ходе осеннего призыва
2004 года» подготовлен Саратовской региональной общественной организацией «Союз солдатских матерей» в рамках проекта «Мониторинг нарушений прав граждан при проведении осен21
Материалы СПЦ « Солидарность»
42
Саратовская область
43
него призыва 2004 года, реализуемого правозащитными организациями – членами Всероссийской коалиции «За альтернативную гражданскую службу» в 30 регионах страны. Председатель организации Лидия Михайловна Свиридова
Саратовская региональная общественная организация «Союз солдатских матерей» образована в 1992 году, имеет фиксированное членство. На протяжении тринадцати лет в этой организации получают правовую помощь как граждане, подлежащие призыву, так и граждане, проходящие военную службу. В последние годы выявленные при призыве нарушения российского
законодательства анализируются и передаются в российские правозащитные организации для
последующего включения собранных данных в доклады о нарушениях прав человека в России.
Союз солдатских матерей является коллективным членом видных правозащитных организаций
России.
ТЕКСТ ДОКЛАДА
Ежегодно в одном из самых густонаселенных регионов - Саратовской области, впрочем,
как и по всей России, увеличивается число организаций, объявивших своими уставными целями защиту прав и свобод человека. При этом отмечена тенденция, что даже те организации,
которые в момент своего создания не интересовались соблюдением прав граждан при призыве в
армию, в конце концов все равно стали заниматься этой проблемой. В Саратове в 2001 году ряд
правозащитных организаций объединились в союз, который назвали «Гражданское действие».
Среди множества проблем, обсуждаемых в этом союзе, права и свободы призывников занимают
не последнее место. Только в 2004 году трижды союз «Гражданское действие» проводил различные совещания и круглые столы, на которых рассматривались примеры недобросовестного
отношения как чиновников государства, так и военных к призывникам. Инициатором таких мероприятий, как правило, является Саратовский Союз солдатских матерей.
В течение тринадцати лет осуществляется мониторинг нарушений законодательства при
призыве граждан на военную службу в Саратовской области. К сожалению, несмотря на огромное внимание общественности к этой проблеме, на постоянное ее освещение в региональных и
центральных СМИ, на все возрастающее негативное отношение общества к работникам военкоматов и членам призывных комиссий, количество нарушений не только не уменьшается, а,
напротив, все возрастает.
Среди самых распространенных нарушений, к тому же охватывающих практически всех
призывников, следует отнести незаконное вручение повесток призывникам. А именно: повестки призывникам, как свидетельствуют они сами, не вручаются им лично, как этого требует закон о воинской обязанности и военной службе, а разбрасываются по почтовым ящикам, передаются соседям или не доставляются вовсе. Имеются примеры, когда впервые появившегося в
военкомате призывника сразу же уведомляют, что против него будет возбуждено уголовное дело в связи с уклонением от призыва на военную службу. При этом призывнику демонстрируют
его личное дело, в котором веером прикреплены корешки от повесток. С удивлением призывники обнаруживают, что в графе «личная подпись призывника» стоит автограф, демонстрируя
который, работники военкомата утверждают, что призывник за повестку расписывался сам.
Во время осеннего призыва 2004 года в Саратовской области приобрела широкую практику такая форма оповещения призывников, как разговор с ними по телефону. Как правило, вечером приятный девичий голос просит родителей призывника пригласить его самого к телефону,
а когда он возьмет трубку, оказывается, что не позже восьми часов завтрашнего утра ему
надлежит явиться в военкомат для мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Практически все призывники, бросив все запланированные на завтра дела, не предупредив об
отсутствии своих руководителей на работе, идут в военкомат. Между тем, положение о призыве
граждан на военный учет четко прописывает порядок вручения призывнику повестки. В частности, в нем говорится, что повестка вручается как правило не позднее, чем за три дня до явки
на призывной пункт. Эта норма оправдана законодателем: непосредственный руководитель
работающего гражданина должен знать, где находится его подчиненный в рабочее время, и вовремя подыскать ему замену, чтобы избежать сбоев в технологическом процессе. Вызов при43
Саратовская область
44
зывников в военкоматы «в пожарном порядке» приводит к конфликтам в трудовых коллективах, а в конечном итоге – к другому нарушению прав граждан. А именно: узнав, что молодой
человек еще не разрешил своих проблем с армией, что ему еще только предстоит общаться с
работниками военкомата, работодатели под любым предлогом стараются отказать такому парню в трудоустройстве. Однако практику вручения повесток в соответствиями с требованиями
закона, несмотря на все усилия общественных организаций, так и не удается сделать обязательной.
Саратовский союз солдатских матерей обратился к призывникам с предостережением о
последствиях такого телефонного оповещения. По нашему мнению, работники военкоматов теперь не очень-то хотят выдавать на руки призывнику такой документ, как повестка. Особенно
это стало заметно после того, как в 2001 году при возвращении с контрольного медицинского
обследования из областного центра в районный город Балаково погиб призывник Александр Д.
Сопровождавший группу призывников офицер, а вслед за ним и руководство военкомата, равно
как и местные власти, сделали все для того, чтобы отвести от себя ответственность за гибель
человека и переложить ее на самого погибшего. Мать погибшего прошла через горнило судов,
защищая честь своего ребенка, доказывая что государство должно нести за него ответственность, поскольку он погиб при исполнении конституционных обязанностей. Военные и власти
отказывались признавать, что медицинское обследование при призыве граждан есть обязанность, возложенная на них государством. Единственным аргументом в пользу своей позиции у
матери была повестка из военкомата, которую ее погибший сын, направившись в военкомат,
забыл дома. Работники военкомата не раз предпринимали попытки изъять эту повестку, но
женщина хранит ее как самую большую ценность в семье. Именно благодаря предъявленной в
суде повестке, женщина сумела доказать вину государства в гибели ее сына. Суд обязал Министерство финансов выплатить матери Александра Д. 20 тысяч рублей в качестве компенсации
морального вреда, однако, решение суда до сих пор не выполнено.
Обращаясь к этому примеру, Саратовский союз солдатских матерей рекомендует призывникам общаться с работниками военкоматов и призывных комиссий исключительно в рамках
закона. В частности, получать повестки только лично, четко указывать в них время получения,
отмечать в военкомате а также снимать ксерокопии и хранить оригиналы.
Эти меры оказываются крайне необходимыми в условиях, когда идут ссылки на кодекс об
административных правонарушениях, якобы дающий возможность накладывать на призывников огромные штрафы из-за неявки в военкомат по повесткам.
«Мы передадим на тебя материалы в прокуратуру!» - с этих слов нередко начинается общение призывника с работниками военкомата в Саратовской области. Накричать, запугать, парализовать волю – вот методы работы с призывниками. Именно поэтому далеко не каждый
призывник осмеливается отстоять свои права, обращаясь в правозащитные организации.
В г.Балаково Саратовской области был изобретен новый метод «облавы» на призывников.
На фоне безработицы, которая «поражает» чаще всего мужчин призывного возраста, на ряде
крупнейших предприятий области в период призывной кампании стали появляться объявления
о наборе молодых людей с целью последующего трудоустройства. После публикации таких
объявлений к отделам кадров выстраивались очереди. В кабинет к начальнику входили все, однако, вопреки логике, потенциальному работнику на руки выдавалось направление не в цех для
знакомства, а… в военкомат. В письме начальника отдела кадров к военкому сказано: «Прошу
сообщить, почему призывник Д. не призван в армию, укажите заболевания, которыми он страдает». И это при том, что предприятие имеет собственную медико-санитарную часть, где при
трудоустройстве каждый проходит углубленное медицинское обследование, в ходе которого
выявить любое заболевание не представляет никакого туда. Кроме того, такие предприятия
имеют военно-учетные столы и могут самостоятельно запрашивать информацию в военкоматах, не разглашая информацию, относящуюся к частной жизни гражданина.
Однако граждане призывного возраста добросовестно шли из отдела кадров в военкомат,
где их уже ждали… Естественно, призывника ставили в известность, что ответ начальнику отдела кадров дадут только после того, как призывник пройдет медкомиссию в военкомате. По44
Саратовская область
45
сле всех призывных мероприятий человек, с заветной справкой в руке (в которой для начальника ОК были подробно перечислены все имеющиеся у призывника заболевания), возвращался в
отдел кадров, где ему вежливо отказывали в приеме на работу.
Союз солдатских матерей, получив с согласия призывников ксерокопии таких писем и
справок обратился в городскую прокуратуру с просьбой «принять меры прокурорского реагирования» на этот комплекс нарушений прав граждан, жертвами которого становятся сотни жителей Саратовской области.
Предметом обращения в прокуратуру стали многочисленные факты нарушений другого
рода. А именно: прибывшие на постоянное место жительства, или поменявшие квартиру граждане должны пройти регистрацию в паспортно-визовой службе. При этом, для получения регистрации по месту жительства в так называемом «бегунке» надо сделать отметку в военкомате о
том, что гражданин принят на военный учет. Однако такую отметку в военкомате отказываются
делать до тех пор, пока гражданин не пройдет не только медицинскую, но и призывную комиссии. Таким образом, работники государственного учреждения – военного комиссариата – фактически вынуждают граждан совершать административное правонарушение, поскольку медицинское освидетельствование в военкомате нередко затягивается на месяц и более (если приходится прибегать к обследованию и лечению в стационаре медучреждения), тогда как зарегистрироваться по месту жительства гражданин обязан в течение нескольких суток с момента
прибытия. По этой же причине граждане не могут своевременно получить, поменять свой паспорт, подвергают себя опасности быть оштрафованным. Прокуратура пока никак не отреагировала на наше обращение.
Между тем, подобные факты продолжают иметь место, а граждане становятся жертвами
произвола государственных чиновников. В этих условиях Союз солдатских матерей проводил
в течение всего осеннего призыва широкую просветительскую кампанию среди граждан призывного возраста и их родителей. Розданы десятки тысяч листовок, открыта школа защиты
прав призывников, проведены встречи в студенческих коллективах в вузах. Однако отмечено,
что члены призывных комиссий и работники военкоматов во время встреч с призывниками широко освещают только обязанности последних, при этом умалчивают об их правах. С целью
обеспечения баланса прав и обязанностей представители нашей организации выдержали настоящий «бой» с председателем призывной комиссии г.Балаково для того, чтобы пройти в здание
городской администрации на встречу военного комиссара с призывниками и их родителями.
Вначале в пропуске на эту встречу нам было отказано. Однако в результате всевозможных споров, жалоб и привлечения прессы, было решено допустить на встречу представителей нашего
союза, но слова для выступления не давать. От такой «милости» мы вынуждены были отказаться. Впрочем, посмотрев потом в новостных телепередачах отчет об этой встрече, о своем решении мы не пожалели: на встрече была целая армада работников военкомата, врачей и членов
призывных комиссий, но всего восемь граждан (призывников вместе с родителями). Для сравнения следует сказать, что занятия в школе защиты прав призывников, которые проходят в
нашей организации по вторникам (еженедельно), в среднем приходит от 30 до 40 человек.
Именно открытие школы защиты прав призывников позволило тем, кто ее посещает, осуществлять контроль за качеством медицинского освидетельствования призывников в медицинских учреждениях Саратовской области. К сожалению, практически во всех районных центрах
отмечается тот факт, когда призывники, поступившие на обследование по направлению призывной комиссии, такое обследование проходят формально, либо не проходят его совсем. Из
числа обратившихся впоследствии к нам граждан практически все говорили, что артериальное
давление, отмеченное в выписном эпикризе, не соответствовало фактическому, что некоторая
диагностика не проводилась вовсе, о чем в выписном эпикризе отмечено: «в связи с поломкой
аппарата». Однако это не мешало выставлять заключительный диагноз «обследованному» таким образом призывнику. Как правило, такой диагноз не препятствовал прохождению военной
службы.
В связи с тем, что такие нарушения носят массовый характер, Союз солдатских матерей стал рекомендовать призывникам параллельно с обследованием в медицинских учре45
Саратовская область
46
ждениях Саратовской области проходить обследование независимое. Поскольку ближайший к нам субъект федерации – это Самарская область, то именно там, в Государственном медицинском университете, в рамках оказания платных медицинских услуг населению,
многие саратовские призывники стали проходить медицинское обследование. Отмечено,
что в большинстве случаев заключения врачей, полученные в Самарском государственном
медицинском университете, существенно отличаются от заключений, сделанных саратовскими врачами. А именно, согласно заключениям самарских врачей призывники не подлежат
призыву на военную службу по состоянию здоровья, тогда как саратовские врачи такой
призыв допускают. Отмечено, что практически во всех случаях призывные комиссии отказываются приобщить к материалам личного дела призывника заключения, полученные в медицинских учреждениях, расположенных за пределами Саратовской области. Поэтому
сложилась практика направления ксерокопий этих медицинских документов в призывные
комиссии заказными письмами по почте.
Как показывает практика, ни один призывник из тех, кто проходил параллельное обследование в Самаре, в конечном итоге в армию призван не был. Исходя из этого, можно сделать вывод: на медицинский персонал, проводящий обследование призывников, оказывает действие
«местный фактор», а именно, сказываются и родственные связи, и прямая зависимость от властей и военкомата. Другими словами, врачу можно приказать указывать степень тяжести заболевания призывника ровно настолько, насколько это не будет препятствовать его призыву на
военную службу. Поэтому прохождение медицинской комиссии за пределами своего субъекта
федерации весьма желательно для получения объективных данных о состоянии здоровья призывника, тем более, что новое законодательство о призыве это допускает.
В течение осеннего 2004 года призыва отмечено и такое нарушение законодательства, как
заочное принятие решения призывной комиссией в отношении конкретных призывников. Чаще
всего это происходит в отношении тех призывников, которым предоставляется отсрочка от
призыва на военную службу вместо того, чтобы признать их не подлежащими призыву вообще.
Так, призывник К. из города Балаково Саратовской области болен гипертонией, что подтверждено врачами в балаковской городской больнице № 1, а затем – областной военно-врачебной
комиссией. Согласно расписания болезней с таким диагнозом К. должен быть признан не подлежащим призыву на военную службу и зачислен в запас. После ВВК призывника К. должны
были пригласить на заседание призывной комиссии, где и обязаны были объявить ему решение.
Однако К. так и дождался приглашения на призывную комиссию. В последний день призыва –
30 декабря 2004 года – призывник К. пришел в военкомат, где и узнал, что призывная комиссия
уже состоялась без его ведома, и вместо того, чтобы зачислить его в запас, ПК предоставила
ему отсрочку до следующего призыва. Таким образом, призывник, в нарушение ст. 28 закона о
воинской обязанности и военной службе, не был приглашен на заседание призывной комиссии
и был лишен возможности прямо на заседании защитить свои права. В настоящее время призывник К. обратился в городскую прокуратуру с заявлением, в котором обжаловал принятое
решение как незаконное. Кроме того, призывник просит прокуратуру провести проверку соответствия протоколов заседаний призывной комиссии на предмет их соответствия действительности, в частности присутствия на заседаниях призывной комиссии всех призывников, в отношении которых ПК выносила свои решения.
Осенью 2003 года получили широкую огласку о обществе, а в последствии и негативную
оценку, нечеловеческие условия созданные для призывников на сборных пунктах. Широкую
известность получил случай массового заболевания призывников в Магаданской области. В
2003 году простуженные призывники поступили также и в воинские части, расположенные на
территории Саратовской области. Однако, несмотря на заявления должностных лиц о наведении порядка на сборных пунктах, в Саратове по-прежнему сделано далеко не все. И, несмотря
на то, что жалобы от призывников в течение этого призыва не поступали, тем не менее, «Новая
газета» еще в начале призыва опубликовала заметку, которая сообщала, что температура воздуха в спальных помещениях сборного пункта в Саратове не соответствует утвержденным нормативам и фактически намного ниже их.
46
Саратовская область
47
Отмеченные нарушения повторяются из года в год. Именно поэтому общественные организации несколько лет назад отказались от сотрудничества с призывными комиссиями и коллективами военных комиссариатов. Также было принято решение об отзыве представителей
Союза солдатских матерей из составов призывных комиссий. Такое жесткое решение вполне
оправдано: в последнее время призывники, при поддержке некоммерческих организаций (в том
числе и Союза солдатских матерей) обжалуют нарушение своих прав при призыве в суде. Ответчиками по таким искам проходят члены призывных комиссий. Вполне понятно, что представители общественных организаций, являясь членами этих комиссий, вынуждены судиться сами
с собой. Принято единственно правильное решение в данном случае: чтобы сохранить независимость в деле защиты прав призывников, не следует быть хоть сколько-нибудь причастными к
тем органам и организациям, которые эти права нарушают. Обретение полной независимости
не лишает НПО возможности осуществлять контроль за действиями призывных комиссий и
обжаловать их решения в суде. Такая позиция общественных организаций существенно повысила их авторитет в глазах независимых СМИ.
Анализируя работу за прошедшие годы, а также результаты мониторингов нарушений
прав граждан при призыве на военную и альтернативную гражданскую службу, вывод приходится сделать неутешительный: несмотря на ужесточающийся контроль со стороны НПО, на
все возрастающее количество судебных процессов, количество нарушений не уменьшается, а
увеличивается. Происходит это потому, что со стороны государственных структур отсутствует
спрос с чиновников за нарушение законодательства. И более того, чиновника практически невозможно привлечь к ответственности даже в том случае, если допущенное им нарушение выявлено и доказано. Происходит это потому, что российское законодательство предусматривает
ответственность не конкретных граждан, а организаций и учреждений, в которых эти граждане
работают. Пожалуй, это главная причина того, что со стороны государственных чиновников
нарушение прав граждан происходит все чаще. Безнаказанность порождает вседозволенность.
Изменению ситуации к лучшему могла бы послужить гласность. И только гласность. Это
в темноте, в мутной воде, можно безнаказанно вершить правонарушения. Но они быстро прекратятся, если на них и на вершащих их людей направить луч света.
Положение психических больных
В 2004 году в Саратовский правозащитный центр « Солидарность» по проблемам соблюдения прав человека в психиатрических лечебных учреждениях было только четыре обращения.
Одно на незаконное помещение в психиатрическую больницу. Однако при проверке было
установлено, что больная Н. была помещена в больницу на основании постановления судьи в
соответствии со ст. 29 федерального закона « О психиатрической помощи…»
Два обращения было вызвано тем, что работники психиатрического учреждения не дают
возможности больным звонит из больницы домой, поскольку сотовые телефоны у больных отбираются, а стационарные телефоны находятся только в кабинетах врачей.
Главный врач Областной психиатрической больницы пояснил, что действительно бывают
случаи, когда больные не могут позвонить, но, как правило, медицинские сестры и врачи, если
причина серьезная, всем больным звонить разрешают. Вопрос об установке в больнице телефона автомата или о выделении одного номера телефона для предоставления услуг телефонной
связи больным за вознаграждение, не решен.
Четвертая информация о положении дел в Саратовской областной психиатрической больнице предоставлена Петренко Владимиром Фёдоровичем, 1959 г.р.,
инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы, кандидатом юридических наук, кавалером
Ордена Мужества, майором запаса, правозащитником-экологом, проживающего по адресу:
410018, г. Саратов, ул. Братьев Никитиных, д.4, кв.73, тел.785-142
Петренко В.Ф. находился принудительно (на основании постановлении суда) по инициативе родственников в указанной Саратовской Областной Психиатрической больнице с 18 августа по 15 сентября 2004 года
47
Саратовская область
48
По устным обращениям к нему граждан в 10-м отделении ГУЗ СОПБ СС содержатся
лица, помещенные и содержащиеся в психбольнице незаконно:
Солдатов Александр Романович,1951 г.р., проживавший в г. Саратов, ул. Карла Маркса,
д.32/40, кв.70, тел. 798-936.
Мельников Александр Валерьевич, 1973 г.р., подполковник спецназа, снайпер, проживает: г. Саратов, ул. Мичурина, д.99, кв.16 .
Попов Валерий Борисович, проживает: г. Саратов, 1-й Соколовогорский проезд, д.5,кв.6
.
Врачи, нарушая право пациентов на добровольность лечения, вопреки желания пациентов широко используются такие препараты как галоперидол и аминазин. Общеизвестно,
что длительное этих препаратов исключительно отрицательно сказывается на здоровье граждан, превращает пациентов в хронических больных с измененной психикой.
Нам сообщают также, что в 10-м отделении ГУЗ СОПБ СС пациенты постоянно подвергаются издевательствам, истязаниям, избиениям, а также перманентно голодают, так как продукты питания либо разворовываются поварами, либо скармливаются привилегированной
группе пациентов, любимчиков врача психиатра г. Пушкаревой Л.Н. и ее родственника – санитара, которого все называют Алексей Дмитриевич.
В частности о фактах избиения больных в больнице нам сообщил также, выписавшийся
из больницы В.Ф. Петренко, прож. г. Саратов, ул. Братьев Никитиных, дом 4 кв. 73, телефон
785142.
Он утверждает, что его несколько раз избивали больные под руководством санитара
Алексея Дмитриевича.
В ходе одного из таких избиений В.Ф. Петренко от болевого шока и удушья потерял сознание и через несколько часов очнулся прикрученный и распятый «вязками» за каждую руку и
ногу в виде Андреевского креста. Конечности его онемели, на левой руке остался шрам от этого «распятия». В двух местах были сломаны ребра, от грязи на подбородке возникла себорея,
кровь лилась изо рта. В медицинской помощи ему было отказано.
Как утверждает В.Ф. Петренко, особенно часто безнаказанно избивают больных:
больной Константин Кулешов, который избил больного А. Гиренко, нанес удары по лицу В.Ф. Петренко, сломал палец санитару
больной Аркадий Мурзилин из Базарного Карабулака, который избивает больного
Дмитрия Полковникова.
Из выше приведенных фактов, возникает опасение, что личная безопасность пациентов
не соблюдается.
По сообщениям можно также сделать вывод, что элементарные санитарно- гигиенические требования в 10-м отделении психиатрической больницы не соблюдаются:
пациентам негде умыться,
питание нерегулярное,
распорядок дня не соблюдается, из-за чего нет тихого часа.
Справка: Информация, представленная В.Ф. Петренко в части избиения и голодания
больных проверялась органами прокуратуры. Сообщение о фактах СПЦ « Солидарность» были
направлены в прокуратуру Заводского района г. Саратова и Саратовскую областную прокуратуру.
Прокурор Заводского района г. Саратова в ноябре 2004 года официально уведомил, факты
не нашли своего подтверждения. Не смотря на это, мы считаем, что информация, предоставленная В.Ф. Петренко заслуживает внимания, поскольку мы имеем факты за прошлые годы,
когда органы прокуратуры не устанавливали факты, относящиеся к насильственному помещению в психбольницу граждан, в подлинности которых у нас не было сомнения, кроме того, мы
верим В.Ф. Петренко с которым эпизодически сотрудничаем с 1994 года.
Неподтверждение фактов в ходе прокурорской проверки, мы объясняем тем, что проверка
проводилась в закрытом учреждении, где больные вынуждены считаться с тем, что после ухода
48
Саратовская область
49
проверяющих, они остаются один на один с администрацией и без всяких гарантий соблюдения
своих прав с ограниченными возможностями иметь связь даже с родственниками.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

общая оценка развития правозащитного движения в регионе;
Ситуация в Саратовской области в 2004 году сложилась таким образом, что общее состояние с правозащитным движением стало сложнее, а активность правозащитных организаций
некоторым образом снизилась. Более того, депутатами Саратовской областной Думы на безальтернативной основе, без обсуждения итогов работы, когда стало известно об окончании 18 января 2004 года срока избрания Уполномоченного по правам человека, только две организации
поддержали требование Саратовского правозащитного центра « Солидарность» рассмотреть
вопрос о кандидатуре уполномоченного на заседании Общественной палаты Саратовской области, остальные организации ограничились тем, что в Саратовскую областную Думу было
направлено письмо в поддержку кандидатуры А.С. Ландо, подписанное 28 организациями. В
2004 году губернатор Саратовской области отказался от специальной встречи с правозащитными организациями, которые проводились ежегодно в декабре месяце и приурачивались ко
дню принятия Конституции РФ и международной Декларации прав человека.
Основные правозащитные организации;
1. Саратовская региональная общественная организация инвалидов-чернобыльцев
«Саратовский правозащитный центр «Солидарность»
Никитин Александр Дмитриевич — председатель
410600, г. Саратов, ул. Московская,92, к. 4
т. (8452) 24-77-17, ф.11-22-13 д, е-mail: hrsaratov@san.ru
Основное направление деятельности: мониторинг положения с правами человека в области; бесплатные юридические услуги инвалидам и многодетным семьям; благотворительная
поддержка детей- инвалидов, одиноких граждан, лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
2. Саратовское отделение Российского историко-просветительского, правозащитного
и благотворительного общества «Мемориал»
Дельцов Лев Сергеевич — председатель
410600, г. Саратов, ул. Рахова 133/139-122, т. (8452) 50-23-04
Основное направление деятельности: историко-архивная и культурно-просветительская
работа;социальная и правовая поддержка благотворительность; увековечение памяти жертв политических репрессий
3. Саратовская городская ассоциация жертв политических репрессий
Корноухов Владимир Николаевич- руководитель
410600, г. Саратов,ул. Зарубина,18 т. (8452) 29-99-69, 24-04-03
Основное направление деятельности: социальная защита жертв политических репрессий
4. Саратовская городская общественная организация «Наш дом — Саратов»
Виненко Лидия Викторовна— руководитель
410601, г. Саратов, а/я 1561
т. (8452) 24-74-74, ф. 24-43-59
Основное направление деятельности: юридическая приемная
5. Центр содействия экологическим инициативам
Пискунова Ольга Николаевна — руководитель
410000, г. Саратов, Главпочтамт, а/я 3738 (Пицуновой О. Н.)
т. /ф. (8452) 79-86-05
е-mail: volga@wildfield.ru
Основное направление деятельности: защита прав граждан на чистую окружающую среду;
общественная экологическая экспертиза
49
Саратовская область
50
6. Саратовская региональная общественная организация трезвости и здоровья
Королькова Наталия Александровна- руководитель
410002 г. Саратов ул. Революционная дом 45
Т: (845-2) 26-15-72, (845-2) 26-68-10
E-mail: abst@post.com
Основное направление деятельности: пропаганда трезвого и здорового образа жизни.
7. Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом.
Христенко Олег Григорьевич- президент
410078 г. Саратов ул. Рабочая дом 145/155 офис 907,908
телефоны 51-73-13, 26-70-57, 53-48- 55
E-mail: diasar@mail.ru
Основные направления деятельности: защита прав больных диабетом
8. Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник»
Зуев Александр Булатович — президент
Сергеевская Любовь Михайловна — контактное лицо
410031, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 67, оф. 15
т. (8452) 26-96-92, 24-27-82 ф. 26-42-80
е-mail: postmaster@ istochnic.saratov.su
Основное направление деятельности: консультационно-правовая поддержка мигрантов в
вопросах их социально-экономической адаптации, содействие занятости; издание полиграфической продукции по проблемам вынужденных переселенцев

специальные государственные органы, обеспечивающие защиту прав человека и опыт их взаимодействия с правозащитными организациями;
С правозащитными организациями в Саратовской области в той или иной степени взаимодействуют следующие специальные государственные органы:
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области. В 2004 году указанную
должность занимала Н.Ф. Лукашова. При уполномоченном по правам человека действует Общественный Совет).
Других специальных органов, обеспечивающих защиту прав человека и взаимодействие с
правозащитными организациями в Саратовской области не имеется.

оценка деятельности правозащитного сообщества региона за год и произошедшие в нем изменения;
Никаких особых положительных результатов в 2004 году, на наш взгляд не было. Не
смотря на окончание срока выборов, в обществе Саратовской области, результаты работы
уполномоченного по правам человека не обсуждались. Вопрос о качестве его работы ни государственные органы, ни средства массовой информации, ни депутатов Саратовской областной
Думы не интересовал.

факты преследований правозащитников и правозащитных организаций в связи с их общественной деятельностью;
Такими фактами СПЦ « Солидарность» не располагает.

перспективы развития правозащитного движения в регионе.
С нашей точки зрения, никаких особых данных, которые бы свидетельствовали о положительных тенденциях развития правозащитного движения в Саратовской области в ближайшие годы не имеется. Более того, сокращение финансовой поддержки со стороны благотворительных фондов, перед правозащитными организациями Саратовской области остро поставил вопрос о существовании и продолжении уставной деятельности.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Первоочередные меры, которые необходимо принять в сфере совершенствования
законодательства для улучшения положения с правами человека в Саратовской области
в сфере совершенствования законодательства
50
Саратовская область
51
Необходимо принять закон Саратовской области « О праве граждан на получение информации в Саратовской области», региональный закон « О Саратовской областной общественной палате».
Необходимо все законы Саратовской области, особенно обладающие высокой коррупционной составляющей, такие « О правах пациентов», « О земле», « О предоставлении жилья в
Саратовской области», « О градостроительной деятельности» в закон ", « О лекарственном
обеспечении в Саратовской области» и др. внести положения, делающие их законами прямого
действия, а именно право граждан на получение информации, необходимой им для реализации
своих прав и интересов, и закрепить обязанности должностных лиц перед гражданами.
Внести в областной закон « О местном самоуправлении в Саратовской области» положение об обязанности главы администрации местного самоуправления ежегодно отчитываться
перед депутатами представительного органа о проделанной работе, а также положение о том,
что отчет о исполнении бюджета должен быть достаточно подробен и доступен для ознакомления каждому жителю муниципального образования.
Внести в областной закон « О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области» положения, которые бы гарантировали полноценное формирование муниципального бюджета и исключали споры между бюджетами муниципального образования и области.
В сфере же изменения правоприменительной практики полагаем полезными следующие меры:
1. Включить в контракты при заключении трудовых договоров основанием для увольнения от должности и сдерживающим фактором продвижения по службе общение должностных
лиц с лицами, являющимися уголовными авторитетами.
2. Провести в Саратовской области специальные опросы граждан по оценке деятельности
правоохранительных органов и на основании результатов данных опросов, которые должны
быть опубликованы, оценить деятельность судов, милиции и прокуратуры.
3. Создать при Саратовской городской думе и Саратовской областной думе специальные
комиссии, которые бы проводили общественные слушания пол фактам пыток в органах охраны правопорядка..
4. Ввести практику ежегодных публичных отчетов о своей работе за год губернатора Саратовской области и глав муниципальных образований.
5.Ввести практику обнародования отчетов об исполнении бюджетов достаточно полных
и подробных, чтобы исключалась сама возможность хищения и злоупотребления бюджетными
средствами.
6. Необходимо полностью исключить из практики районных судов и мировых судей прием граждан, в ходе которых судьи остаются один на один с истцами и заявителями без участия
другой стороны, что создает условия для коррупции и взяточничества. Судьи должны встречаться только с обеими сторонами или при неявки одной из сторон в суд, при условии, что эта
сторона надлежащем образом извещена.
Мы считаем необходимо организовать прием исковых заявлений от граждан в канцеляриях районных судов и мировых судей или помощниками судей.
Необходимо решительно изменить критерий оценки в деятельности судей. Для развития
института независимости судей, искоренения практики совета судей с вышестоящими судьями
по принимаемым судебным решениям, следует отказаться от такого показателя, как стабильность приговоров и решений. Одновременно с этим необходимо принять меры по техническому
обеспечению отправления правосудия. Судьи должны иметь отдельные кабинеты и залы судебных заседаний. Суды должны быть укомплектованы компьютерами, принтерами и сканерами.
У каждого судьи должен быть доступ к электронной справочной правовой системе « Гарант»,
«Консультант Плюс» или «Кодекс».
7. В судах необходимо создать нормальные условия для работы всех участников процесса. Для истцов, ответчиков и остальных участников процесса должны быть столы за которыми
51
Саратовская область
52
бы они имели возможность работать, записывать ход процесса и пользоваться своими процессуальными правами.
8. Обеспечить реальную материальную и организационную поддержку правоохранительным органам, в первую очередь обеспечить реальную процессуальную независимость следователей от контролирующих их прокурорских и иных органов.
9. В следственных изоляторах необходимо выделить достаточное количество следственных кабинетов, чтобы следователи и адвокаты имели возможность работать с арестованными, а
не ждать по полтора два часа, когда кабинет освободится.
10. Необходимо в целях профилактики преступлений против собственности усилить привлечение к уголовной ответственности скупщиков краденного и сделать борьбу со скупкой краденного постоянной в деятельности органов милиции.
11. Прекратить практику сотрудничества государственных чиновников в исправительных
учреждениях и СИЗО с уголовными авторитетами с целью «сохранения и поддержания» порядка, что компрометирует правоохранительные органы.
Меры, необходимые в сфере осуществления общественного и правового давления на
власть.
1, Необходимо организовать общественную кампанию по организации давления на депутатов с целью побудить их принять областной закон « О праве граждан на получение информации в Саратовской области» и внести изменения в иные законы, которые бы обеспечивали прозрачность деятельности органом местного самоуправления.
2. При общественной палате Саратовской области необходимо создать общественную комиссию по общественному контролю за деятельностью судов и правоохранительных органов на
территории Саратовской области.
3. Было бы желательно выпускать на государственных радио и телевидении специальные
передачи, посвященные проблемам защиты прав человека, в которых участвовали бы представители общественных независимых правозащитных организаций.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ
КОРРУПЦИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Ваша оценка (в общих чертах) степени коррумпированности должностных лиц в регионе,
в том числе в правоохранительных органах
Одной из причин массового нарушения прав человека в Саратовской области, по мнению
авторов доклада, является высокий уровень коррупции в государственных и муниципальных
органах. Авторы доклада сознают, что сами факты дачи взяток и вымогательства взяток труднодоказуемы и не афишируются. Однако есть косвенные данные, свидетельствующие о масштабах распространения этого отвратительного явления. Так, например, в правозащитный
центр "Солидарность" в 2004-м году обратились 13 человек с просьбой проконсультировать их:
каким образом, в каких размерах и каким должностным лицам лучше всего давать взятки в органах милиции, прокуратуры и судах, а также при поступлении в техникумы и высшие учебные
заведения г.Саратова. Впервые один из посетителей, обратившихся в правозащитный центр,
сообщил, что по его сведениям, в Саратовском областном суде существует прейскурант взяток
на отмену приговоров и решений. Семеро граждан, из числа обратившихся в правозащитный
центр за помощью в 2004- году, отказались от услуг наших специалистов после того, как осознали, что правовая помощь им будет оказываться только в рамках закона и ни о какой фальсификации доказательств или даче взяток должностным лицам не может быть и речи.
По нашему мнению, основанному на материалах гражданских споров, по которым участвовали в судах специалисты нашего правозащитного центра, по-прежнему вызывает особую
озабоченность деятельность таких органов как управление архитектуры, земельный комитет,
психиатрический диспансер.
52
Саратовская область
Председатель СПЦ
« Солидарность»
53
А.Д. Никитин
53