Пояснительная записка к замыслу проведения комплексного

Приложение 2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к замыслу проведения комплексного учения с органами управления и
силами РСЧС по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций
и пожаров
Тема: «Действия органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций
по
ликвидации
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров».
Учебные цели:
совершенствование знаний и практических навыков руководителей, органов
управления и сил функциональных и территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее - РСЧС) и гражданской обороны (далее - ГО) по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и восстановлению условий жизнедеятельности
населения;
совершенствование приемов и способов защиты населения, повышение
устойчивости функционирования объектов в ЧС;
проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС,
планов ГО, надежности систем управления, связи и оповещения;
выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, наращиванию группировки сил и
средств, организации практических действий по проведению АСДНР по ликвидации
ЧС, вызванных транспортными катастрофами, авариями с выбросом аварийно
химических опасных веществ, авариями на системах жизнеобеспечения населения,
землетрясениями, паводками, природными пожарами и другими опасными природными
явлениями силами МЧС России, РСЧС и ГО на территории всех субъектов Российской
Федерации, в том числе с применением современных технических средств и
технологий;
изучение приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ (далее - АСДНР) с использование современных технических средств
и инновационных решений;
повышение эффективности применения сил и средств при ликвидации ЧС;
определение направлений совершенствования системы управления, в том числе
систем связи и телекоммуникации, баз данных и систем оперативного управления, а
также выработка новых подходов к их применению.
Календарные сроки и общая продолжительность учения: 80 часов (с 06.00
23.04.2013 до 14.00 26.04.2013).
Состав участников учения:
2
руководители федеральных органов исполнительной власти (далее -ФОИВ),
входящие в состав Правительственной комиссии по предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Правительственная комиссия);
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) ФОИВ, органов
исполнительной власти (далее - ОИВ) субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления (далее - ОМСУ) и организаций;
территориальные органы (далее - ТО) МЧС России и подчиненные им
подразделения (организации, учреждения);
постоянно действующие органы управления ФОИВ и уполномоченных
организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС (далее - ФП РСЧС),
муниципальных образований и организаций;
органы повседневного управления (ситуационные центры, дежурнодиспетчерские службы) ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, единые
дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) муниципальных образований, дежурнодиспетчерские службы (далее - ДДС) организаций;
спасательные воинские формирования (далее - СВФ), аварийно-спасательные
формирования (далее - АСФ) и поисково-спасательные подразделения (далее - ПСП)
МЧС России, подразделения федеральной противопожарной службы (далее - ФПС),
Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС), военизированные
горноспасательные части (далее - ВГСЧ);
образовательные и научно-исследовательские учреждения МЧС России;
специально подготовленные силы и средства ФОИВ, ОИВ субъектов Российской
Федерации, ОМСУ и организаций, предназначенные для предупреждения и ликвидации
ЧС и выполнения мероприятий ГО.
Исходная обстановка
Согласно прогнозу на территории Российской Федерации в 2013 году
сохраняется высокая вероятность возникновения природных и техногенных ЧС
федерального и межрегионального характера.
Основными факторами рисков техногенных катастроф остаются активная
техногенная деятельность человека, повышенный износ производственных фондов в
топливно-энергетическом комплексе, на транспорте и жилищно-коммунальном
хозяйстве, недостаточность аварийных бригад для проведения восстановительных
работ, в области ЧС природного характера - глобальные изменения климата,
геофизические аномалии и последствия негативного антропогенного воздействия на
окружающую среду.
Большая вероятность природных и техногенных ЧС федерального и
межрегионального характера прогнозируется на территории всех федеральных округов
Российской Федерации.
Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной
деятельности и выполняют плановые мероприятия.
3
Укомплектованность и оснащенность органов управления и сил РСЧС
специалистами, личным составом, техническими средствами - реальные на день
проведения учения.
Метеорологическая обстановка: реальная на день проведения учения или в
соответствии с условиями вводных.
Порядок проведения учении
Учение планируется провести в три этапа: в течение 80 часов (с 06.00
23.04.2013 до 14.00 26.04.2013).
I этан: «Организация оповещения ФОИВ, ОИВ субъектов Российской
Федерации, органов управления и сил МЧС России и РСЧС о возникновении ЧС,
принятие оперативных мер по минимизации последствий ЧС».
Учебные вопросы:
1. Оповещение, сбор и организация работы Правительственной комиссии,
КЧС и ОПБ ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ и
организаций.
2. Информирование населения о возникших ЧС методом доведения информации
о мероприятиях, проводимых в ходе комплексного учения с использованием системы
централизованного оповещения, радио и телеканалов, функции СМС-рассылки
операторов сотовой связи, а также общероссийской комплексной системы оповещения
и информирования населения (ОКСИОН) (по учению).
3. Направление в районы ЧС сил постоянной готовности СВФ, подразделений
ФПС и АСФ МЧС России, подразделений ФОИВ, субъектов Российской Федерации и
ОМСУ, отработка практических действий по локализации ЧС и минимизации их
последствий.
4. Приведение в готовность и направление в районы ЧС оперативного штаба
рабочей группы Правительственной комиссии, оперативных групп ФОИВ, ОИВ
субъектов Российской Федерации, ТО МЧС России и организация их работы на
подвижных пунктах управления.
5. Усиление дежурных смен органов повседневного управления РСЧС,
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от
ЧС в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от
24.03.1997 № 334.
Порядок отработки учебных вопросов
Учение начинается в 06.00 23.04.2013 с доведения от НЦУКС до структурных
подразделений
центрального
аппарата,
СВФ
центрального подчинения,
организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения, ТО МЧС России,
4
ДДС ФОИВ сигнала ВОСХОД 1234 4321 о начале учения и сигнала ГРОЗА 4545 6969 вводных о возникновения ЧС на территориях субъектов Российской Федерации.
Организуется оповещение взаимодействующих органов управления РСЧС всех
уровней.
Передача сигнала осуществляется с использованием системы оповещения, а
также по другим каналам связи.
С 06.10 23.04.2013 до структурных подразделений центрального аппарата, СВФ,
АСФ, организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения, ТО МЧС
России доводится сигнал СТАРТ 1122 5588 - распоряжение о введении для полного
состава сил режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ. Организуется выполнение
мероприятий при введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ, определенные
приказом МЧС России от 22.01.2013 № 32 «Об утверждении Положения о порядке
приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных
органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований
МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований,
военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной
инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных
учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к
применению по предназначению в мирное время».
Осуществляется выдвижение оперативных групп ЦУКС ТО МЧС России, сил
постоянной готовности МЧС России и РСЧС в районы ЧС.
На заблаговременно подготовленных натурных участках силами постоянной
готовности РСЧС отрабатываются практические мероприятия по локализации ЧС и
минимизации их последствий.
Приводится в готовность авиация МЧС России в местах базирования.
Организуется развертывание мобильного пункта управления Центра обеспечения
пунктов управления МЧС России (далее - ЦОПУ) и его подготовка к обеспечению
работы оперативного штаба РГ Правительственной комиссии.
По решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Министр) - председателя Правительственной комиссии организуется оповещение и
сбор руководителей структурных подразделений центрального аппарата, организаций и
учреждений МЧС России центрального подчинения, представителей ФОИВ, входящих
в состав Правительственной комиссии.
Осуществляется оповещение и сбор КЧС и ОПБ ФОИВ, субъектов Российской
Федерации и ОМСУ.
С 08.00 23.04.2013 организуется работа оперативных штабов ликвидации
чрезвычайных ситуаций ТО МЧС России.
В районы ЧС направляются оперативные группы и подвижные пункты
управления ТО МЧС России, ТО ФОИВ по субъектам Российской Федерации, ОИВ и
ОМСУ субъектов Российской Федерации.
Организуется усиление дежурных смен органов повседневного управления
РСЧС, обмен информацией на уровне органов повседневного управления РСЧС о
5
выполняемых мероприятиях по приведению органов управления и сил в
соответствующие режимы функционирования, прогнозированию развития ЧС,
выполняемых мероприятиях по ликвидации ЧС и привлекаемых силах и средствах.
С 09.00 23.04.2013 оперативный штаб РГ Правительственной комиссии убывает
на мобильный пункт управления ЦОПУ.
С 09.00 23.04.2013 организуется выдвижение сил и средств МЧС России и РСЧС
в районы ЧС:
осуществляется погрузка сил и средств на авиационный транспорт;
проводится марш автомобильных колонн СВФ, АСФ, ПСП МЧС России.
II этап: «Организации и проведение комплекса мероприятий но ликвидации
чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера».
Учебные вопросы:
1. Введение для органов управления и сил функциональных и территориальных
подсистем РСЧС режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации,
определение руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
организация их работы.
2. Выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
наращиванию группировки сил и средств, организации практических действий по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ силами МЧС России и
РСЧС на территории всех субъектов Российской Федерации, в том числе с
применением современных технических средств и технологий.
3. Принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе с практической отработкой вопросов эвакуации
населения и организации вопросов жизнеобеспечения.
4. Информирование население через средства массовой информации и по иным
каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению
безопасности населения (по учению).
5. Проведение научных исследований выполнения мероприятий по
ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, изучение приемов и
способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с
использование современных технических средств и инновационных решений,
определение направлений повышения эффективности применения сил и средств
при
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
совершенствования
систем
телекоммуникации и связи, баз данных и систем оперативного управления, а также
выработка новых подходов к их применению.
Порядок отработки учебных вопросов
На данном этапе отрабатываются вопросы введения для органов управления и
сил РСЧС режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, установление
соответствующих уровней реагирования, организуется практическое проведение
6
АСДНР по ликвидации ЧС в соответствии с условиями вводных, в том числе
принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС.
С 10.00 до 11.00 23.04.2013:
Организуется проведение заседаний Правительственной комиссии, КЧС и ОПБ
ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации и ОМСУ, в ходе которых оценивается
обстановка, вырабатывается замысел действий по ликвидации ЧС, отдаются указания
органам управления и силам, определяются вопросы взаимодействия и всестороннего
обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС.
Для органов управления и сил РСЧС вводятся режимы повышенной готовности и
чрезвычайной ситуации.
Устанавливаются уровни реагирования в соответствии с характером ЧС и
условиями вводных.
Организуется принятие дополнительных мер по защите населения и территорий
от ЧС в соответствии с п. 5 статьи 4.1. Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организуется работа оперативных групп ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ
субъектов Российской Федерации, ОМСУ в районах ЧС на подвижных пунктах
управления (в том числе организация и обеспечение связи в районе ЧС и с
вышестоящими
органами
управления
с
использованием
системы
видеоконференцсвязи).
Организуется работа оперативного штаба РГ Правительственной комиссии на
мобильном пункте управления ЦОПУ, осуществляется взаимодействие с
Правительственной комиссией, оперативными штабами ликвидации ЧС и
оперативными группами ТО МЧС России, отрабатываются информационные и
отчетные документы.
С 10.00 23.04.2013 до 14.00 26.04.2013 организуется наращивание группировки
для ликвидации ЧС (направление в районы ЧС 2 эшелона сил и средств), при этом
предусматривается привлечение максимального количества сил и средств МЧС России
и РСЧС, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
СВФ, АСФ, ПСП МЧС России центрального подчинения совершают марш в
районы ЧС:
294 Центр по проведению спасательных операций особого риска - во
Владимирскую область (с. Добрынское, г. Гусь-Хрустальный);
179 Спасательный центр МЧС России - в Тверскую область (Нелидовский
район);
Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд -участие в
учении ГМ8АКАО (Польша).
Региональные поисково-спасательные отряды и СВФ, подчиненные
региональным центрам, специализированные пожарно-спасательные части - в районы
ЧС в соответствии с предназначением.
Силами и средствами МЧС России и РСЧС проводятся практические
мероприятия по ликвидации ЧС, в том числе с отработкой вопросов принятия
дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, при этом
предусматриваются выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, связанных с
7
радиационным загрязнением, химическим заражением, весенним половодьем и
природными пожарами (для Приволжского регионального центра - ЧС на объектах
проведения летней Универсиады 2013 г, Южного регионального центра - ЧС на
объектах проведения зимних Олимпийских игр 2014 г.):
ограничение доступа людей и транспортных средств в зону ЧС;
проведение эвакуационных мероприятий с организацией работы пунктов
временного размещения населения (в том числе мобильных) и отработкой вопросов
жизнеобеспечения населения в них.
При проведении АСДНР отрабатываются вопросы:
выполнение практических мероприятий по ликвидации последствий ЧС в
соответствии с условиями вводных и планами действий СВФ, АСФ, ПСП МЧС России;
организация управления силами и средствами в районах ЧС;
организация всестороннего обеспечения действий группировки сил и средств в
районах ЧС (питание, развертывание пунктов обогрева и отдыха, подвижных пунктов
заправки техники);
развертывание городков по первоочередному жизнеобеспечению населения;
организация оказания психологической помощи пострадавшим;
организация работы выездных пресс-центров в районах чрезвычайных ситуаций.
В ходе комплексного учения проводится совместное командно-штабное учение
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и МЧС России
по тушению лесных пожаров, отрабатываются практические действия органов
управления, сил и средств ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор»», МЧС
России, Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
С 12.00 до 14.00 23.04.2013 председателем Правительственной комиссии
проводится заслушивание председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации
по принятым решения, выполненным мероприятиям и организации жизнеобеспечения
населения.
Заслушивание председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации
осуществляется из ситуационных центров (в режиме видеоконференцсвязи) с
параллельной трансляцией видеороликов по практическим действиям сил и средств
РСЧС по ликвидации ЧС.
В режиме видеоконференцсвязи при заслушивании находятся:
начальники СВФ, АСФ, ПСП центрального подчинения - из районов выполнения
практических мероприятий по ликвидации ЧС;
ДДС ФОИВ - из ситуационных центров (помещений ДДС) ФОИВ;
старшие оперативных групп ТО МЧС России - с подвижных пунктов управления;
руководители оперативных штабов ликвидации ЧС ТО МЧС России - с мест
работы оперативных штабов ликвидации ЧС;
руководители работ по ликвидации ЧС - из районов проведения практических
мероприятий.
В ходе проведения учения проводится практическое изучение и исследование:
механизмов управления выполнением мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
8
приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ с использование современных технических средств и инновационных решений;
определение направлений совершенствования систем телекоммуникации и связи,
баз данных и систем оперативного управления, а также выработка новых подходов к их
применению.
порядка и способов выполнения мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
III этап: «Проведение тренировки но выполнению практических
мероприятий по гражданской обороне» (проводится в ходе комплексного учения в
сроки, определяемые руководителями гражданской обороны субъектов Российской
Федерации).
Учебные вопросы:
1. Оповещение органов управления, сил гражданской обороны.
2. Уточнение планов гражданской обороны, организация привлечения сил и
средств гражданской обороны для ликвидации ЧС.
3. Проведение эвакуации населения из зон возможного катастрофического
затопления и радиоактивного загрязнения местности.
4. Приведение в готовность и организация функционирования учреждений сети
наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
5. Проведение дополнительных мероприятий по решению руководителей
гражданской обороны субъектов Российской Федерации.
В 14.00 26.04.2013 до обучаемых доводится сигнал ЗАКАТ 4321 1234 об
окончании тренировки.
Организация руководства комплексного учения
Руководитель учения - председатель Правительственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности - Министр МЧС России;
заместитель руководителя учения - заместитель Министра МЧС России;
начальник штаба руководства - директор Департамента гражданской защиты.
Разбор комплексного учения
Проведение углубленного анализа действий органов управления, сил и средств
РСЧС, эффективности применяемых технологий предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в ходе Учения организуется Научно-техническим управлением
в течение 60 дней после проведения Учения.