О недрах

МАТРИЦА
по внесению изменений и дополнений в действующий Закон КР «О недрах».
(рабочая группа: по привлечению инвесторов в горнодобывающую и перерабатывающую отрасли и защите их интересов)
Совет по внешнеэкономической деятельности при ТПП РФ
Подготовлено Компанией «ЭкоПартнер»
на основании представленных материалов:
 ЗАО «ТГМК»
 ОсОО ПК «СПЕКТР»
 Консалтинговая компания «ЭкоПартнер»
Статья
1.
2.
Действующий закон КР «О
недрах»
Законопроекты по внесению изменений и дополнений в
Закон КР «О недрах»
Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений
в Закон Кыргызской Республики «О недрах» (вступил в силу)
1. Дополнить статью 3 абзацами 34 и 35 в следующей
редакции:
Конкурс - метод предоставления права пользования
недрами иностранным и отечественным инвесторам, при
котором
они принимают на себя определенные
обязательства,
установленные
условиями
конкурса
утвержденными Правительством Кыргызской Республики.
Аукцион - метод продажи путем проведения торгов,
при котором право собственности переходит к лицу,
предложившему в ходе торгов и заплатившему наибольшую
цену за выставленный на аукционе объект недропользования.
Порядок проведения аукциона, условия участия в нем
потенциальных
покупателей,
порядок
определения
победителей аукциона, а также порядок расчетов за
приобретенный объект недропользования регулируются
положением,
которое
утверждается
Правительством
Кыргызской Республики.
-
Предоставление
пользования
права
недрами
1. В абзаце первом статьи 16 после слова «конкурса»
дополнить словом «аукциона».
1 из 13
Предложения
Подготовлено ЗАО «ТГМК»:
В предлагаемом
законопроекте, в разделе аукцион указано, что
Аукцион – это метод продажи путем проведения
торгов, при котором право собственности переходит
к лицу, предложившему в ходе торгов и заплатившему
наибольшую цену.
Однако недра не могут переходить в
собственность,
поскольку
в
соответствии
с
Конституцией
Кыргызской
Республики,
недра
является
исключительной
собственностью
государства. В связи с чем, предлагаемая норма
противоречит Конституции Кыргызской Республики.
В данном случае надо иметь ввиду, что переходит не
право собственности, а право пользования недрами.
Подготовлено
Консалтинговой
компанией
«ЭкоПартнер»: Необходимо разработать «Положение
об условиях проведения аукциона на право
использования недр в Кыргызской Республике».
Предлагаемая норма вступила в силу, но механизма ее
реализации нет.
Обязательно
проводить
анализ
регулятивного
воздействие (АРВ) на недропользование для всех
предлагаемых нормативных правовых актов по
недропользованию – согласно ст.19 Закона КР «О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики».
Подготовлено ПК «СПЕКТР»:
Закон дополнить ст. 16-2 следующего содержания:
осуществляется путем проведения
конкурса и прямых переговоров.
Конкурсы объявляются и
проводятся по золоторудным,
нефтяным, газовым и другим
объектам общегосударственного
значения
по
решению
Правительства
Кыргызской
Республики. Условия конкурса и
выявление
его
победителя
определяются
конкурсной
комиссией
Правительства
Кыргызской
Республики,
специально
назначаемой
по
каждому конкретному объекту.
2. В первом предложении абзаца второго статьи 16
после слов «конкурсы» дополнить словами «и аукционы».
3. Во втором предложении абзаца второй статьи 16
после слово «конкурса и» дополнить словами «, аукциона, а
также».
Расчёт рыночной стоимости объекта на аукционе.
При получении лицензии путём участия в
аукционе, в стоимость выплат не должны входить
исторические затраты, бонусы и проч.
Ценность объекта, выставленного на аукцион
должна определяться количеством и степенью
разведанности запасов полезного ископаемого.
Так, исходя из опыта мировой практики,
например, золоторудные объекты, могут оцениваться
из расчёта
- Запасы  30 $/тр. унцию;
- Ресурсы  10 $/тр. унцию.
Закон Кыргызской Республики О внесении изменений и дополнений
в Закон Кыргызской Республики «О недрах» (на подписи у Президента КР)
3.
-
1. Статью 3 после абзаца 21 дополнить абзацем
«исторические затраты - суммарные прошлые затраты,
понесенные государством, на геологическое изучение
лицензионной территории и разведку месторождений.»
2 из 13
Подготовлено
ЗАО
«ТГМК»:
В
частности
предлагается ст. 3 Закона КР «О недрах» после абзаца
21 дополнить абзацем «исторические затраты суммарные
прошлые
затраты,
понесенные
государством,
на
геологическое
изучение
лицензионной
территории
и
разведку
месторождений».
Внесение указанной нормы подразумевает
компенсирование недропользователем исторических
затрат понесенных государством на геологическое
изучение лицензионной территории и разведку
месторождений.
С
целью
компенсации
государственных бюджетных затрат на изучение
месторождений полезных ископаемых, в новой
редакции Закона, в частности, предложен вариант
выдачи
лицензии
только
после
оплаты
недропользователем исторических затрат.
Данное дополнение относительно выдачи
лицензии только после оплаты недропользователем
исторических затрат, считаем, затруднит его
применение на практике. Так исторические затраты по
отдельным
месторождениям
могут
составлять
огромные суммы, исчисляемые в долларах США.
Например, исторические затраты по месторождению
Джеруй составляют – 46 200 000 долларов США, по
другим крупным месторождениям затраты так же
насчитывают десятки миллионов долларов США.
Вероятней
всего,
потенциальный
недропользователь откажется выплачивать подобные
суммы исторических затрат заранее, в короткие сроки,
учитывая то, что доход он может получить только
через несколько лет. Это в свою очередь может
отрицательно повлиять на инвестиционный климат в
стране. В связи с этим, целесообразнее было бы, чтобы
исторические затраты оплачивались уже после выдачи
Лицензии, а условия их оплаты должны быть отдельно
оговорены в лицензионном соглашении.
Следует отметить, что предлагаемая норма
подразумевает, что конкурсант или аукционист,
который получил право пользования недрами, кроме
оплаты
стоимости
месторождения
(стартовой
рыночной стоимости)
должен оплатить еще
дополнительно исторические затраты, плюс налоги
(бонус, роялти), что значительно увеличивает
затратную стоимость проекта.
В связи с чем, справедливо было бы, если в
стартовую рыночную стоимость уже входили бы
исторические
затраты.
В
мировой
горнодобывающей
практике
в
рыночную
стоимость уже входят все затраты понесенные
собственником объекта. Иначе получается, что
недропользователь
после
получения
права
пользования недрами, обязан в тройне оплачивать
за месторождение, (стартовая рыночная стоимость,
исторические затраты, плюс налоги в виде бонуса и
роялти).
В случае принятие данной нормы, в конкурсах
и аукционах не будут участвовать серьезные
инвесторы
(профильные
компании),
имеющие
деловую
репутацию
и
опыт
работы
в
горнодобывающей отрасли. Месторождения не будут
разрабатываться, и приносить прибыль, создавать
рабочие места, приносить доходы государству в виде
налогов,
а опять будут манипулироваться
инвестиционными компаниями, основной целью
которых является перепродажа месторождений с
целью получения выгоды.
Либо предлагаем, учитывая, что право
пользования недрами будут предоставляться
только методом конкурса и аукциона, следует
3 из 13
4.
-
Закон дополнить статьей 4-1 следующего содержания:
«Статья 4-1. Гласность проведения операций по
недропользованию
1. Все заинтересованные лица, в том числе Жогорку
Кенеш Кыргызской Республики, местная государственная
администрация и органы местного самоуправления, имеют
право ознакомиться в уполномоченном государственном
органе по недропользованию с условиями предоставления
недр в пользование и с его результатами.
Передача
информации,
признанной
сторонами
конфиденциальной, в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики,
государственные
органы,
местную
государственную администрацию и органы местного
самоуправления
не
является
нарушением
режима
конфиденциальности.
2. Все заинтересованные общественные объединения,
целью которых является охрана окружающей среды, имеют
право на получение полной и достоверной информации,
относящейся к воздействию проводимых или планируемых
операций по недропользованию на окружающую среду, в
порядке,
определяемом
Правительством
Кыргызской
Республики.»
вообще исключить исторические затраты, в целях
недопущения тройной оплаты.
Подготовлено ЗАО «ТГМК»:
Требование
относительно
предоставление
конфиденциальной информации не должно входить в
противоречие с нормами Закона Кыргызской
Республики «О коммерческой тайне», Гражданским
кодексом Кыргызской Республики, Международными
договорами.
В связи с чем, считаем, необходимым, внести
в данный проект закона, положение о том, что
«Действия
относительно
конфиденциальной
информации» должны регулироваться нормами
Гражданского кодекса Кыргызской Республики,
Закона Кыргызской Республики «О коммерческой
тайне» и Международными договорами. Поскольку
данные законы, в целях защиты инвесторов, содержат
порядок защиты информации относящийся к
конфиденциальным сведения и доступу к ней.
подготовлено
консалтинговой
юридической
компанией «ЭкоПартнер»:
Абзац 2 пункта 1 предлагаемой ст. 4-1 Гласность
проведения операций по недропользованию
содержит противоречия законодательства, в связи с
тем, что в случае, если стороны признали
конфиденциальность информации, распространение
указанной информации возможно только с согласия
сторон, в том числе с согласия недропользователя, в
чьей собственности, или пользовании информация
находится на определенный в соответствии с
законодательством КР период использования недр.
Предлагаемая норма противоречит следующим
нормам законодательства Кыргызской Республики:
Законом КР « о коммерческой тайне» от 30
марта 1998 года № 27 установлено:
Ст. 1: Под коммерческой тайной понимаются не
являющиеся государственной тайной сведения,
связанные
с
производством,
технологией,
управлением, финансовой и другой деятельностью
хозяйствующего субъекта, разглашение которых,
может нанести ущерб его интересам.
Сведения, составляющие коммерческую тайну,
являются
собственностью
субъекта
4 из 13
предпринимательства либо находятся в его владении,
пользовании,
распоряжении
в
пределах,
установленных
им
в
соответствии
с
законодательством.
Гражданским кодексом КР от 08.05.1996г. № 15
установлено:
Ст.
34:
Гражданским
законодательством
защищается информация, составляющая служебную
или коммерческую тайну, в случае, когда информация
имеет
действительную
или
потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности ее
третьим лицам, к ней нет свободного доступа на
законном основании и обладатель информации
принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Указанные нормы законодательства Кыргызской
Республики под коммерческой тайной понимают
конфиденциальную информацию, позволяющую ее
обладателю при существующих или возможных
обстоятельствах увеличить свои доходы, избежать
неоправданные расходы, сохранить положение на
рынке или получить иную коммерческую выгоду.
В соответствии с нормами Гражданского
законодательства КР, а именно ст. 22 Гражданского
кодекса КР информация признается одним из видов
объектов гражданских прав. Информация может быть
объектом гражданских прав только в случае
сохранения ее конфиденциальности, т.к. именно в
этом случае, информация является ценной, как
совокупность
сведений
(содержание
этой
информации). В случае если информация открыта для
третьих лиц, т.е. она становится общеизвестной и
коммерческой ценности представлять не может,
соответственно не может выступать объектом
гражданских прав.
Таким образом, введение «открытости» доступа к
информации,
которая
является
для
сторон
конфиденциальной, для третьих лиц исключает ее
конфиденциальность в силу ее распространения
третьим лицам, будет являться тотальным контролем
со стороны Государства и нарушать права
недропользователей.
Законом КР об информатизации от 08.10.199г.
№ 107 установлено:
Ст.
20:
Защите
подлежит
любая
документированная
информация,
неправомерное
5 из 13
5.
Статья 10. Лицензия
геологическое изучение недр
обращение с которой может нанести ущерб ее
собственнику, владельцу, пользователю, юридическим
и физическим лицам.
Собственник информационных ресурсов или
уполномоченные им лица имеют право осуществлять
контроль за выполнением требований по защите
информации и запрещать или приостанавливать
обработку информации в случае невыполнения этих
требований.
В текст п. 2 ст. 4-1: перед словом «целью»
необходимо включить слово «уставной».
Необходимо отметить, что порядок получения
информации, определяемый Правительством КР
должен быть установлен и принят, одновременно с
принятием данной нормы статьи 4-1.
Подготовлено ПК «СПЕКТР»:
Статью 10 Закона дополнить абзацем 3 следующего
содержания:
- площади месторождений являются фондом
Госрезерва, землеотвод для проведения работ по
Проектам производить вместе с выдачей лицензий.
- Закон КР «О концессиях и концессионных
предприятиях в Республике Кыргызстан» от 6 марта
1992 года № 851-XII
(с изменениями и дополнениями по состоянию на
17.10.2008 г.)
на
Лицензия на геологическое
изучение
недр
выдается
в
соответствии
с
положениями
статей 9, 16 и 17 настоящего
Закона.
Максимальный
размер
лицензионной
площади
и
минимальный размер ежегодных
инвестиций для геологического
изучения
на
единицу
лицензионной
площади
устанавливаются Правительством
Кыргызской Республики.
Лицензия на геологическое
изучение недр предоставляет ее
владельцу исключительное право в
течение
2
лет
проводить
исследования
в
границах
лицензионной
площади
(геологического
отвода)
с
последующей
пролонгацией
лицензии до 10 лет, если
выполнены
условия
лицензионного
соглашения.
Лицензиат
возвращает
опоискованную
часть
лицензионной
площади
6 из 13
6.
(геологического отвода) в сроки,
принятые
в
лицензионном
соглашении.
На
пролицензированную
площадь
под
поиски
определенных видов полезных
ископаемых может быть выдана
лицензия другим лицензиатам на
поиски иных видов полезных
ископаемых.
В
случае
открытия
месторождения лицензиат имеет
исключительное
право
на
получение лицензии на его
разработку.
Выдача лицензии на право
пользования объектом недр и
составление
лицензионного
соглашения на проектирование
работ между лицензиаром и
лицензиатом
производятся
государственным
органом
по
недропользованию на основании
решения конкурсной комиссии
Правительства
Кыргызской
Республики
по
конкурсным
объектам,
утвержденного
Правительством
Кыргызской
Республики,
или
протокола
государственного органа по
недропользованию.
В статье 16:
абзац одиннадцатый после слова «государственного
органа по недропользованию» дополнить словами: «после
оплаты недропользователем исторических затрат»;
Подготовлено ПК «СПЕКТР»:
Закон
дополнить
статьей
16-1
следующего
содержания:
1. Механизм расчёта исторических затрат.
а) расчет производить с 1961 года, когда появились
современные технологии и техника;
б) механизм ценообразования: расчёт физических
объёмов (учтённых фондовыми материалами) по
ценам 1984 г. по коэффициенту капитальных
вложений.
Для обеспечения методологического единства в
определении стоимости затрат Госстроем и Минфином
КР совместным письмом ТМ 17/1706 от 31.10.2011 г.
на III квартал утверждён прогнозный индекс
изменения объёмов капитальных вложений к сметным
базисным ценам, введённым в действие с 01.01.91 г.
который составляет 19436 к объёму подрядных работ.
2. Применение исторических затрат.
Оплачивать только при получении лицензии на
добычу, так как, исторические затраты по
месторождению состоят, в основном, из затрат на
геологоразведочные и сопутствующие им работы.
Компания на этапе ГРР несёт затраты и увеличивает
изученность
объекта
и
ценность
фондовых
материалов. После проведения ГРР составляется ТЭО,
где должны быть учтены исторические затраты
предшествующих
лет.
В
случае
получения
положительной экономической оценки проекта,
исторические затраты оплачиваются при получении
7 из 13
добычной лицензии.
7.
-
Закон дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
«Статья 17-1. Ограничение пользования недрами
1. Пользование отдельными участками недр может быть
ограничено или запрещено решением Правительства
Кыргызской Республики по согласованию с Жогорку
Кенешем Кыргызской Республики в целях обеспечения
8 из 13
Подготовлено
консалтинговой
юридической
компанией «ЭкоПартнер»:
Внесение платежа по историческим затратам в
статью 16 Закона КР «О недрах» является
целесообразным и законным только в случае
подробной
регламентации
информации
об
исторических затратах, а именно - будет ли являться
указанный платеж разовым, что будет в него
включаться, какие выплаты недропользователя в
бюджет Государства (например: в соответствии с
законом Закон Республики Казахстан от 24.06.2010 N
291-IV «О недрах и недропользовании», в указанные
затраты, входит оплата стоимости геологической
информации и исторические затраты рассчитываются
только на этапах разведки или добычи, в соответствии
с законодательством о недрах Российской Федерации,
в настоящее время указанный платеж отменен, и
«исторические затраты государства» учитываются при
расчете разового платежа за пользование недрами).
Для введения платежа «исторические затраты»
необходимо разработать и внести в пакет принятия
НПА законодательно закрепленный порядок оплаты
«исторических затрат», в т.ч. за какой период они
будут взиматься, а также порядок их расчета и уплаты.
Кроме того, с введением понятия Аукцион в
действующий Закон «О недрах» в случае введения
платежа за «исторические затраты», было бы логично
включить в сумму расчетной стоимости (аукционной
цены) месторождения, сумму исторических затрат
(затраты государства на недропользование на данном
месторождении с 1991 года, если таковые были).
В любом случае, введение данного платежа
несет большую нагрузку на инвестиционные компании
(иностранные и местные), что отрицательно скажется
на
инвестиционном
климате,
социальноэкономической стабильности и бюджете страны).
Подготовлено ЗАО «ТГМК»:
Данная норма уже существует в действующей
редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах»,
в частности, в п. 13 ст. 5 полномочия Правительства
Кыргызской Республики, указано, что можно вводить
ограничения на пользования недрами на отдельных
участках для обеспечения национальной безопасности
безопасности страны и охраны окружающей среды.
2. Пользование недрами на территориях населенных
пунктов, пригородных зон, объектов промышленности,
транспорта и связи может быть частично или полностью
запрещено решением Правительства Кыргызской Республики
по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики в случаях, если такое пользование может создать
угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окружающей среде.»
и охраны окружающей среды.
В связи с чем, данная норма только дублирует,
п.13 ст. 5 Закона Кыргызской Республики «О недрах».
Однако предлагаемая норма, согласно которой
Правительство Кыргызской Республики, обязано
согласовывать с Жогорку Кенешом Кыргызской
Республики ограничения пользования недрами
противоречит Конституции Кыргызской Республики,
согласно которой Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики является высшим законодательными
органом власти, и он не должен вмешиваться в
деятельность исполнительной власти в частности
Правительства Кыргызской Республики.
В связи с чем, предлагаю данную норму
полностью исключить из проекта закона.
В случае принятия вышеуказанных поправок
это приведет к проигрышу и в тактическом, и в
стратегическом плане. От этого пострадает не только
горнодобывающая
отрасль
страны,
но
и
инвестиционный климат республики, что создаст
определенные барьеры для экономического развития
Кыргызстана.
Подготовлено
консалтинговой
юридической
компанией «ЭкоПартнер»:
1. Вопрос согласования Правительством КР с ЖК КР
своих
действий
при
взаимодействии
с
хозяйствующими субъектами (в том числе при
недропользовании) противоречит ст.4 Закона КР «О
Регламенте
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики» (с изменениями и дополнениями по
состоянию на 17.02.2011 г.).
2. Запрещение или ограничение использования недр,
на перечисленных в законопроекте территориях в
случае, если они входят в лицензионную площадь,
выдаваемой МПР лицензии, может быть отозвано
Правительством КР (на основании своих полномочий
ст.5 закона КР О недрах). Но в случае, если отзыв
лицензии был инициирован МПР, и компания не
применяла технологию в освоении недр, создающую
угрозу здоровью и безопасности работников и
населения, а также невосполнимого ущерба природной
среде и потери запасов полезных ископаемых; (ст.18
Закона КР «О недрах»), Государство, в лице МПР,
9 из 13
обязано возместить все понесенные убытки компании
– лицензиату (экономический ущерб – ст. 21 Закона
КР «О недрах») при осуществлении работ на
лицензионной территории.
Если пользование отдельными участками недр
противоречит требованиям безопасности страны и
охраны окружающей среды, создает угрозу жизни и
здоровью людей, наносит вред хозяйствующим
субъектам или окружающей среде, указанные участки
недр изначально не должны предоставляться МПР в в
идее лицензий недропользователям.
В случае, если законодатели (ЖК КР) имели
ввиду
действующие
геологические
компании,
допускающие при осуществлении геологических работ
нанесение вреда окружающей среде, то указанная
норма является нецелесообразной и дублирующей по
причине наличия в действующем Законе КР «О
недрах» статьи 18, которая четко устанавливает
основания для приостановления и прекращения права
пользования недрами. Право пользования недрами
прекращается изъятием (аннулированием) лицензии в
следующих случаях:
2) применения технологий в освоении недр,
создающих угрозу здоровью и безопасности
работников и населения, а также невосполнимого
ущерба природной среде и потери запасов полезных
ископаемых;
Так же вопросы контроля за состоянием
окружающей среды и защитой здоровья людей
регламентируются в ряде других нормативных
правовых актах, например, таких как:
Закон КР «Об охране окружающей среды»
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей
среды:
- принцип комплексности: гармоничное научно
обоснованное
сочетание
экологических,
экономических и социальных интересов общества,
комплексность решения вопросов ресурсосбережения
и охраны окружающей среды;
- принцип ответственности: строгое соблюдение
требований законодательства об охране окружающей
среды, неотвратимость ответственности за его
нарушения, возмещение ущерба, причиненного
окружающей среде предприятиями, учреждениями,
организациями, хозяйствами и гражданами;
10 из 13
Статья 17. Экологические требования к размещению,
проектированию, строительству, реконструкции, вводу
в эксплуатацию предприятий, сооружений и других
объектов
При проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, техническом перевооружении, вводе в
эксплуатацию объектов и видов деятельности,
оказывающих прямое либо косвенное влияние на
состояние
окружающей
среды,
должны
предусматриваться и выполняться мероприятия по
охране природы, рациональному использованию,
воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению
окружающей среды в соответствии с экологическими
нормами и осуществляться оценка воздействия
планируемой деятельности на окружающую среду
(ОВОС).
Определение
мест
размещения,
а
также
проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию
хозяйственных объектов производятся в соответствии
с действующим законодательством и на основе
положительного
заключения
государственной
экологической экспертизы. Не допускается изменение
утвержденного проекта в ущерб требованиям
экологической безопасности.
Статья
47.
Права
и
обязанности
природопользователей
- соблюдать установленные требования и ограничения
по
использованию,
охране,
сбережению,
восстановлению окружающей среды;
Статья 52. Дисциплинарная ответственность за
экологические проступки
Статья 53. Административная и уголовная
ответственность за экологические правонарушения
Предлагаем провести аудит лицензионных
территорий, на предмет исключения из списка
лицензий, территорий, находящиеся в пределах зоны
ядра государственных природных заповедников и в
пределах санитарно-защитных зон населенных
пунктов и водных объектов.
Исключить
из
предлагаемого
НПА
дублирующие нормы. Привести предлагаемый
законопроект в соответствие с действующим
законодательством КР.
Обязательно проводить анализ регулятивного
11 из 13
воздействие (АРВ) на недропользование для всех
предлагаемых нормативных правовых актов по
недропользованию – согласно ст.19 Закона КР «О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики».
Закон Кыргызской Республики
О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О неналоговых платежах"
8.
-
"Платежи" дополнить статьей 19-2 следующего
содержания:
Статья 19-2. Платеж на развитие местных сообществ
Плательщиками платежа на развитие местных
сообщества
являются
отечественные
организации,
иностранные организации, осуществляющая деятельность в
Кыргызской Республике через постоянное учреждение,
индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
разработку (добычу) полезных ископаемых.
Платеж на развитие местных сообществ взимается от:
1) выручки без учета НДС и налога с продаж,
полученной от реализации полезных ископаемых или
продукции, полученной в результате добычи полезных
ископаемых;
2) объема реализованной продукции в натуральном
выражении.
Размер платежа на развитие местных сообществ
устанавливается в размере 2% от поступлений, указанных в
части второй настоящей статьи.
Сроки внесения платежа на развитие местных
сообществ аналогичны срокам уплаты роялти.
Суммы платежей зачисляются в соответствующие
местные бюджеты по месту осуществления разработки
(добычи) полезных ископаемых.
12 из 13
Подготовил ПК «СПЕКТР»:
Отчисление 2% от выручки (без учета НДС и НСП)
местным сообществам обосновано необходимостью
строительства или восстановления дорог к объектам. В
случае такого отчисления, эти средства не будут
направлены на строительство дорог, т.к. местные
сообщества никогда их не строили и строить не будут
ввиду того, что полученным средствам будет найдено
другое применения для благоустройства своей жизни.
К тому же независимо от этой оплаты, местные
сообщества будут требовать от компаний выполнения
социальной программы помощи.
Предложение: включить в проект раздел «Развитие
социальной структуры», согласовать с органами
местного самоуправления состав работ, а оплачивать
эти работы по развитию соц.структуры за счёт этих 2-х
%.
Подготовлено
консалтинговой
компанией
«ЭкоПартнер»:
Данный платеж станет дополнительным бременем для
субъектов
предпринимательства,
занимающихся
разведкой и добычей полезных ископаемых.
Кроме того, предлагаемый платеж не может
регулироваться Законом КР «О неналоговых
платежах», так как согласно ст. 2 Закона Кыргызской
Республики «О неналоговых платежах» платеж - это
обязательный
денежный
взнос,
периодически
уплачиваемый юридическими и физическими лицами,
пользующимися услугами государственных органов,
за выполнение государственных функций. Вместе с
тем следует отметить, что в соответствии с часть 1
Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении
и
местной
государственной
администрации» от 29 мая 2008 года N 99 понятия
местное сообщество означает - граждане Кыргызской
Республики, постоянно проживающие на территории
аильного округа, поселка, города, объединенные
общими интересами в решении под свою
ответственность вопросов местного значения через
представительные и исполнительно-распорядительные
органы местного самоуправления, т.е. местные органы
самоуправления не являются – государственными
органами, следовательно, название платежа не
соответствует целям и задачам инициируемого
законопроекта.
В предлагаемом законопроекте необходимо заменить
слово «платежи» на слово «отчисление» и внести
определение в Закон КР «О неналоговых платежах»
«Отчисление - установленный государством вид
платежа, вносимый в обязательном порядке
недропользователем на развитие и содержание
инфраструктуры местного значения».
- Данное
предложение так же было внесено Комитетом по
фискальной и денежно-кредитной политике ЖК КР
(заключение комитета 28 июня 2011 года).
Исходя из части второй, предлагаемых изменений,
непонятно каким образом будет формироваться сумма
2% из п.1 ип.2 в каком соотношении.
Провести анализ регулятивного воздействие (АРВ)
предлагаемых изменений на недропользователей –
согласно ст.19 Закона КР «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики».
13 из 13