Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н. Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н. Кызылординский Государственный

Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н.
Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н.
Кызылординский Государственный
университет имени Коркыт Ата
МЕТОДИКА РАСЧЕТА ТАРИФА НА УСЛУГИ ПО
ТРАНСПОРТИРОВКЕ ВОДЫ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ
ТРУБОПРОВОДАМ И КАНАЛАМ
Основной целью Методики является определение механизма расчета
тарифа на услуги по транспортировке воды по магистральным
трубопроводам
и
каналам.
Методика
предусматривает
не
дискриминационный подход при установлении тарифов (цен, ставок сборов)
на услуги по транспортировке воды по магистральным трубопроводам и
каналам.
Описание технологического процесса услуги по транспортировке воды
по магистральным трубопроводам и каналам представлено в приложении Т.
Технологический процесс можно условно разделить на пять основных
этапов: забор воды из водоисточника, подъём воды на определённую высоту,
очистка, прокачка воды и доведение её до потребителей. На каждом из
этапов задействованы определённые основные средства и предусматривается
регулирование деятельности магистрального трубопровода и канала со
стороны антимонопольного агентства с помощью устанавливаемых
технических норм и тарифной сметы. Тариф (цена, ставка сбора) - денежное
выражение стоимости услуг субъекта естественной монополии,
утвержденное уполномоченным органом.
Основными принципами формирования тарифа на услуги по
транспортировке воды по магистральным трубопроводам и каналам
являются: полное покрытие экономически обоснованных затрат, связанных с
оказанием услуги по транспортировке воды по магистральным
трубопроводам и каналам; прозрачность и обоснованность формирования
затрат; прозрачность формирования дохода. Параметры изменения тарифов
должны согласовываться с целями социально-экономического развития
республики. Методология расчёта тарифов должна учитывать не только
интересы субъекта предоставляющего услуги, но и
возможности
потребителей услуг и других отраслей экономики. Необходимо обеспечить
согласованность уровней тарифов, исключив ущемление других отраслей и
населения.
У государства имеется ограниченный набор инструментов для
обеспечения баланса интересов производителей и потребителей: механизм
государственного субсидирования, механизм экономически обоснованной
дифференциации тарифов [1,2,3].
Источниками государственного субсидирования могут являться средства
республиканского и местного бюджетов, а также специально созданные
фонды, пополняющиеся за счёт целевых налоговых изъятий. При этом
государство может субсидировать как субъекта естественной монополии, в
лице предприятий магистральных трубопроводов и каналов, так и
потребителей услуг, например, население и аграрных производителей.
Формы субсидирования также могут быть различными, такие как целевое
субсидирование
на
приобретение
основных
средств,
адресное
субсидирование потребителей услуг. По периоду действия субсидии могут
быть как постоянно действующие, так и на определённый промежуток
времени.
В настоящее время основным механизмом уравновешивания тарифов
является дифференциация тарифов, которая сложилась исторически. В
существовавшей методике расчет тарифа производился на основе анализа и
корректировки фактически сложившихся затрат, с учетом планирования
изменений в структуре потребления услуг, нормативов трудовых и
материальных затрат. Однако, фактически сложившиеся затраты
водохозяйственных предприятий не отражают уровень эффективных затрат.
В структуре фактически сложившихся затрат могут присутствовать
нерациональные расходы, не выполненные в результате недостаточного
финансирования необходимые работы по поддержанию основных фондов в
работоспособном состоянии, могут остаться неучтенными изменения в
объемах выполняемых работ, которые приводят к изменениям удельных
расходов за счет изменения доли условно постоянных затрат.
На водохозяйственных предприятиях отсутствует методика ведения
раздельного учета затрат по видам оказываемых услуг, в связи с чем имеет
место перекрестное субсидирование. Ведение раздельного учета затрат
позволит предприятиям обеспечить прозрачность учета затрат и выявить
возможности для проведения ресурсосберегающих мероприятий, отказаться
от воспроизводства нерациональных затрат.
Соответственно предлагаемой методики предполагается деление затрат
при формировании тарифа на услуги по транспортировке воды по
магистральным трубопроводам и каналам на постоянные и переменные.
Первая часть – постоянные затраты, включающие затраты связанные с
выполнением операций забора воды, её подготовки и доведения до
нормативного качества и связанные с ними нормативно-технические потери.
К указанным постоянным расходам добавляется доходная часть – это
допустимый уровень прибыльности при подготовке общего объёма воды к
транспортировке, определяемый Агентством Республики Казахстан по
регулированию естественных монополий. Постоянные затраты и доходная
часть распределяются между потребителями равномерно через общий объём
потребления воды по каналу. Вторая часть – переменные затраты, к которым
будут отнесены затраты на транспортировку воды до конкретного
потребителя и связанные с ними нормативно-технические потери. Основную
долю данных затрат будут составлять затраты на электроэнергию (до 70%).
При этом важным отличительным моментом предлагаемой нами методики
является метод подразделения потребителей для определения затрат на
транспортировку. Предлагается территориальное деление водопотребителей
по областям (например, для РГП «Канал им. К.Сатпаева» зона оказания услуг
будет включать две области – Карагандинская и Павлодарская) в целях
обеспечения социального равенства для населения обслуживаемых каналами
территорий. Для включения переменных затрат в тариф они будут разделены
на объём воды, потреблённой конкретным потребителем (в данном случае
областью).
Согласно предлагаемой нами методики тариф на услуги по
транспортировке воды по магистральным трубопроводам и каналам
рассчитывается для конкретной группы потребителей. Тариф на услуги
предприятий водохозяйственных систем для i-ой группы потребителей
определяется суммированием тарифа на подготовку воды, и тарифа на
транспортировку воды до i-ой группы потребителей.
Ранее не осуществлялось подразделение затрат на постоянные и
переменные при расчете уровня тарифа, в связи с чем затраты на
транспортировку воды до потребителей были некорректно распределены
между потребителями Карагандинской и Павлодарской областей. Кроме
того, следует пересмотреть ряд нормативов, используемых при определении
затрат. Зачастую используются нормативы, разработанные в 1960-х годах,
которые не отражают настоящих технических характеристик объектов
предприятия, задействованность мощностей
и соответственно не
учитываются реальные затраты предприятий при формировании тарифа.
Примером дифференциации тарифа в водном секторе может стать
установление различных тарифов на единицу услуги в зависимости от
объёма её потребления, причём, чем больше покупается услуга, тем дороже
она стоит. Обоснованность данной дифференциации вытекает из социальной
значимости услуг по подаче воды, при малом объёме потребления услуга
будет доступна широкому кругу потребителей (решается проблема
доступности услуги для социально уязвимых групп потребителей), но для
состоятельных клиентов, которые потребляют больше минимального уровня
потребления, она становится тем дороже, чем больший объём потребляется.
Но в данном случае при расчёте уровня тарифа появляется дополнительная
свобода по установлению допустимых объемов продаж. Для наиболее
оптимального определения этих границ уже не достаточно информации
самого производителя, необходимо использовать дополнительную
информацию о платежеспособности потребителей.
Исходя из того, что магистральный трубопровод (канал) является
единым, неделимым гидротехническим комплексом. Затраты, понесенные
водоснабжающей организацией при подготовке воды и содержании системы
магистральных трубопроводов и каналов, являются постоянной частью при
расчете тарифа на услуги по транспортировке воды по магистральным
трубопроводам и каналам. При этом, учитывая различное территориальное
расположение водопотребителей, затраты, понесенные при выполнении
операции транспортировки воды, распределяются по водопотребителям в
соответствии с их потребляемым объемом воды.
Рассчитанный уровень тарифа обеспечивает справедливое распределение
затрат, согласно производимым РГП «Канал им. К. Сатпаева» расходам на
выполнение всех операций по доставке воды до потребителей и
потребляемому ими объёму воды. Представленная методика поможет
обоснованно установить тариф для каждой области, а также покрыть каналом
произведённые
расходы
и
обеспечить
установленный
уровень
рентабельности. Ранее установленный тариф не соответствовал реальным
затратам канала на транспортировку воды для потребителей каждой области
(согласно реальных затрат на транспортировку воды) – потребители
Карагандинской области оплачивают услуги канала по завышенному тарифу,
а Павлодарской области – по заниженному.
Интересам государства соответствует создание условий для развития
всех участников монопольного ранка, при этом преследуется достижение
макроэкономических целей развития экономики. Поэтому рыночный
механизм хозяйствования дополняется инструментами государственного
регулирования, соотношение которых зависит от характера решаемых
экономических задач и социально-экономического состояния общества. На
данном этапе развития системы государственного регулирования требуется
обеспечить условия, для восстановления потенциала и развития
инфраструктурных отраслей, расширения и развития реального сектора
экономики, повышения конкурентоспособности отечественной продукции.
Имеется возможность установления тарифа на услуги РГП «Канал им.
К.Сатпаева» по принципу «почтовой марки». В данном случае предлагается
рассмотреть
возможность
применения
вертикальной
ценовой
дифференциации, то есть установления на один и тот же продукт различного
уровня цен для разных рынков (сегментирование по географическому
критерию).
В случае введения экономически обоснованной дифференциации по
группам потребителей, количество отдельных групп потребителей должно
определяться в зависимости от конъюнктуры спроса для каждого субъекта
естественной монополии индивидуально. Учитывая платежеспособный спрос
потребителей услуг, предлагается ввести четыре группы потребителей:
население, бюджетные и некоммерческие организации, а также другие
предприятия, оказывающие коммунальные услуги населению, бюджетным и
некоммерческим организациям; сельскохозяйственные товаропроизводители;
промышленные предприятия и другие коммерческие организации.
В отношении группы «сельскохозяйственные товаропроизводители»,
необходимо отметить, что данные потребители характеризуются слабой
платежеспособностью, небольшим объемом потребления воды и весьма
высоким риском неполучения дохода в связи с климатическими условиями
региона. С учетом этого предлагается исключить прибыль из тарифа на
услуги по подаче воды для данной группы потребителей.
При определении коэффициента задействованности водохозяйственной
системы следует учитывать следующее:
водохозяйственная система должна обеспечивать бесперебойную подачу
воды к точкам ее выдела. Для реализации этой задачи устанавливается
резервное оборудование (насосы, аккумулирующие резервуары и так далее) и
водопроводные сети (в том числе перемычки). Коэффициент
задействованности для данных активов принимается равным 1,0.
Литература:
1 Постановление Правительства Республики Казахстан. Об одобрении
Концепции развития водного сектора экономики и водохозяйственной
политики Республики Казахстан до 2010 года: утвержд. 21 января 2002 г., №
71.
2 Постановление Правительства Республики Казахстан. Об утверждении
Правил
введения
временного
государственного
управления
водохозяйственными сооружениями, имеющими важное стратегическое
значение для экономики республики и региона: утвержд. 26 апреля 2004 г.,
№ 467.
3 Закон Республики Казахстан. О естественных монополиях (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.): утвержд. 9 июля
1998 г. , №272-1.