Тема 3. Требования федерального законодательства и

Тема 3. Требования федерального законодательства и подзаконных актов в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения безопасности
людей на водных объектах.
Современная система защиты населения и территорий представляется в
государстве на мирное время Единой государственной системой предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а на военное время - гражданской обороной
(ГО). По сути своей это единая общегосударственная система с двумя составляющими.
Первая из них – РСЧС, «подсистема», обеспечивающая защиту населения и
территорий в условиях мирного времени от ЧС природного, техногенного, биологосоциального характера или террористических актов.
Вторая «подсистема» - Гражданская оборона (ГО) обеспечивает подготовку к
защите и защиту населения, материальных и культурных ценностей, как от последствий
военных действий, так и от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в
условиях военного времени.
Обе «подсистемы» имеют схожие принципы построения и базовые институты,
обеспечивающие реализацию этих принципов.
Принципиальное отличие ГО от РСЧС в том, что она создается в мирное время, а
функционирует в условиях военного времени и предназначена для обеспечения жесткой
централизации государственного управления в интересах защиты населения, материальных и
культурных ценностей на всех уровнях. А вот РСЧС создается и функционирует только в
мирное время.
Вопросы защиты населения от различного рода бедствий относятся к ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для решения этих задач в Правительстве Российской Федерации имеется Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Указом Президента Российской Федерации от 11.июля 2004г. № 868 «Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Утверждено Положение о МЧС
России.
В соответствии с указанным Положением, именно МЧС России является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по
надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности, и безопасности людей на водных объектах.
Как было установлено выше, одной из задач МЧС России является
организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных
правовых актов в области гражданской обороны. Основным из них является Федеральный
закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный Закон «О гражданской обороне» закрепляет понятие гражданской
обороны как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В законе изложены задачи в области гражданской обороны, принципы
организации и ведения гражданской обороны.
Закон определяет полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области гражданской обороны, в том числе полномочия Президента
Российской Федерации, правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, а также полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и
обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.
В законе определено кем и как осуществляется руководство гражданской
обороной, состав сил гражданской обороны, основы деятельности спасательных воинских
формирований МЧС России и финансирования мероприятий по гражданской обороне.
В развитие Федерального закона «О гражданской обороне» был принят ряд
подзаконных актов.
Постановления Правительства Российской Федерации:
от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по
гражданской обороне» (с дополнениями и изменениями);
от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников), специального уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны» (с дополнениями и изменениями);
от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны» (с дополнениями и изменениями);
от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение
мероприятий по гражданской обороне» (с дополнениями и изменениям);
от 27 апреля 2000 г. № 379 «0 накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской
обороны
запасов
материально-технических,
продовольственных,
медицинских и иных средств» (с дополнениями и изменениями );
от 2 ноября 2000 г. № 841 «06 утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской обороны» (с дополнениями и изменениями);
от 26 ноября 2007 г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями);
от 3 июня 2011г. №437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в
Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями).
В Федеральном законе №28 «О гражданской обороне» изложены основные
принципы организации и ведения гражданской обороны:
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших
функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения
безопасности государства.
2. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное
время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении в военное время ЧС природного и техногенного характера.
3. Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента
объявления состояния войны, фактического начала военных действий, введения
Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а
также при возникновении в военное время ЧС природного и техногенного характера.
Основными задачами в области гражданской обороны согласно ФЗ №28 «О
гражданской обороне» являются:
обучение населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для
населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая
оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других
необходимых мер, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная
обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых
для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Гражданская оборона в РФ организуется на федеральном,
региональном,
муниципальном (для Санкт-Петербурга - районном) и объектовом уровнях.
На каждом из уровней создаются:
руководство гражданской обороной;
органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО,
предупреждения и ликвидации ЧС (единые для ГО и РСЧС);
комиссии гражданской обороны;
силы гражданской обороны;
запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
В общем случае, эти составляющие можно рассматривать как систему гражданской
обороны Российской Федерации.
Рассмотрим с Вами каждую из составляющих этой системы.
Руководителем ГО в Российской Федерации является Председатель
Правительства России.
Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях
осуществляют их руководители.
Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований (для
Санкт-Петербурга районов) осуществляют соответственно главы органов исполнительной
власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления (районов).
Руководитель ГО в соответствии с ФЗ №28 несет персональную ответственность за
состояние ГО на подведомственной территории, в организации, учреждении, предприятии.
Руководитель гражданской обороны – должностное лицо, имеющее особые
(чрезвычайные) полномочия в интересах защиты населения по отношению ко всем
должностным лицам и гражданам, организациям, предприятиям и учреждениям, независимо
от их ведомственной принадлежности и форм собственности, находящиеся в его
«территориальной юрисдикции».
Особые (чрезвычайные) полномочия Руководителя ГО заключаются в
предоставлении ему права в пределах своей компетенции отдавать приказы и распоряжения,
подлежащие обязательному первоочередному исполнению всеми должностными лицами и
гражданами подведомственной территории.
Для реализации своих прав и обязанностей руководитель ГО, как старший
оперативный начальник по линии гражданской обороны на подведомственной территории
опирается на свои территориальные базовые институты ГО, каждый из которых опирается на
соответствующие базовые институты ГО нижестоящего звена.
Органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области
ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, едиными для ГО и РСЧС являются:
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в
области ГО - МЧС России.
2. Территориальные органы федерального органа - региональные центры по делам ГО,
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ МЧС РФ).
3. Территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи
по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС РФ по субъектам РФ).
4. Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченные на решение задач в области ГОЧС (отделы, управления по районам
субъекта РФ).
5. Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на
решение задач в области ГОЧС, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном
Правительством РФ (отделы, секторы).
Руководитель органа управления, осуществляющего управление гражданской
обороной, является заместителем руководителя гражданской обороны и имеет право от
его имени отдавать приказы и распоряжения в пределах своей компетенции.
Решением соответствующих руководителей ГО создаются комиссии ГО – органы,
предназначенные для непосредственного руководства заблаговременной подготовкой к
проведению и проведении мероприятий ГО, осуществляемых в целях решения отдельных,
имеющих значительные объемы и сложность задач.
Комиссия ГО - это коллегиальный орган управления, предназначенный для
организации и проведения комплекса специальных мероприятий ГО.
К ним относятся:
комиссии по эвакуации населения, которые совместно с другими эвакоорганами
решают задачу ГО по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в
военное время, которые решают задачу ГО по сохранению объектов,
необходимых для
устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Федеральный закон № 68 «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет основные
цели и принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями. Федеральный закон закрепляет полномочия Президента РФ,
Федерального собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также систему государственного управления в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обязанности федеральных органов
исполнительной власти, организаций и граждан в указанной области, устанавливает
порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий,
содержит целый ряд других положений, направленных на повышение эффективности
системы защиты населения и территорий.
В развитие Федерального закона №68 «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» выходит Постановление
Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС».
Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2005г. № 514-76 «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», в
развитии его выходит постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2.11.2006г. №
1359 «О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Санкт-Петербургская подсистема предназначена для организации работы в
области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия,
осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в
военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
(в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 404-ФЗ;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
2. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской
обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов
опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические
сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к
категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности
нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской
обороны.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 404-ФЗ) 3. Организации,
эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо
радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические
сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой
опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы
оповещения.
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном
выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Приложение
к приказу МЧС России
от 14.11.2008 № 687
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях
Мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных
образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны в муниципальных образованиях (организациях).
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном
выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных
ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов,
предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных
мероприятий) муниципального образования (организации).
Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований
осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях их
руководители.
Руководители органов местного самоуправления и организаций несут
персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля
1998 г. № 28-ФЗ).
Органами,
осуществляющими
управление
гражданской
обороной
в
муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения
(работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).
Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование
(назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне,
разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне
подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления
(организации).
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области
гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные
мероприятия:
1. По обучению населения в области гражданской обороны:
разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе
примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, примерных программ обучения работающего населения,
должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и
служб муниципальных образований;
организация и обучение населения муниципальных образований способам защиты
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников,
личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях
муниципальных образований;
создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных
пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение
повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны
муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного
оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установка
специализированных
технических
средств
оповещения
и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской
Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других
технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий
в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в
населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по
гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных
пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка
их личного состава.
4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской
обороны и их технических систем;
разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в
установленном порядке к группам по гражданской обороне;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного
на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений
подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений
гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств
индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления
средств коллективной защиты в установленные сроки.
5. По световой и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения
мероприятий по световой и других видов маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих
признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по " гражданской
обороне.
6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийноспасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому
обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному
предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств;
нормированное
снабжение
населения
продовольственными
и
непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди
населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее
энерго- и водоснабжения;
оказание населению медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда,
определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других
оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках,
землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий:
создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны,
организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими
видами пожарной охраны;
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к
категориям по гражданской обороне, в военное время.
9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории
муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические
средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и
идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния
радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени
зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды
радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений,
специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и
растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения,
обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий,
подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения,
обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области
гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности
дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации
населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в
очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних
дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране
имущества, оставшегося без присмотра.
12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного
времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных
систем газо -, энерго - и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и
транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов,
консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов,
мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических
средств для организации коммунального снабжения населения.
13. По срочному захоронению трупов в военное время:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской
обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе
специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению
и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и
захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в
военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам
повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий,
отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств
производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного
процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на
них современных средств поражения.
15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и
оборудованием;
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и
тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской
обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют
и осуществляют следующие основные мероприятия:
16.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе
примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно,
рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также
рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а
также работников организаций в области гражданской обороны;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической
базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
16.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
создание и совершенствование системы оповещения работников;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем
оповещения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения в
установленном порядке;
установка
специализированных
технических
средств
оповещения
и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской
Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других
технических средств передачи информации;
первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного
катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при
разрушении гидротехнических сооружений сбор информации в области гражданской
обороны и обмен ею.
16.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и
членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах
и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных
пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по
гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных
пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а
также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время
производственную деятельность в указанных населенных пунктах;
подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
разработка согласованных с органами местного самоуправления планов
размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на
занятие жилых и нежилых зданий (помещений);
создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также
подготовка их личного состава.
16.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской
обороны, находящихся в ведении организаций;
разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих
и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время;
строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей
работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в
городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в
населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по
гражданской обороне, и железнодорожные станции;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств
индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;
разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты
работникам организаций в установленные сроки.
16.5. По световой и другим видам маскировки:
определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций,
являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения
мероприятий по маскировке;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих
признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне.
16.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера:
создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных
формирований организациями, имеющими потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое
значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном
порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или
переносящими в загородную зону производственную деятельность в военное время,
спасательных служб;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.
16.7. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий:
создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в загородную зону
производственную деятельность в военное время в составе сил гражданской обороны,
противопожарных формирований, планирование их действий и организация
взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
16.8.
По
обнаружению
и
обозначению
районов,
подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
организация наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны
организациями, имеющими специальное оборудование (технические средства) и
подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации
различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты организаций;
создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в загородную зону
производственную деятельность в военное время в составе сил гражданской обороны,
постов радиационного, химического и биологического наблюдения, команд и групп
радиационной, химической и биологической защиты, а также групп радиационной,
химической и биологической разведки;
обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационного, химического и
биологического контроля.
16.9. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и
сооружений, специальной обработке техники и территорий:
создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки
работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и
территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное
время, подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников,
обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий
организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской
обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время;
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и
растворов.
16.10. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических
акций:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области
гражданской обороны;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в
очагах поражения;
усиление охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер
по охране имущества, оставшегося без присмотра.
16.11. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтновосстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка
планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных
систем газо -, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и
транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов,
консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов,
мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических
средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги.
16.12. По срочному захоронению трупов в военное время:
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской
обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными
ритуальными организациями.
16.13. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам
повышения устойчивости функционирования организаций в военное время;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное
создание
запасов
материально-технических
средств,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления
производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на
них современных средств поражения.
16.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и
оборудованием;
проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных
формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской
обороне;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской
обороны в составе группировки сил гражданской обороны, создаваемой муниципальным
образованием.
Планы гражданской обороны организации определяют объем, организацию,
порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской
обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным
подразделением (работниками) организации, уполномоченными на решение задач в
области гражданской обороны и согласовывается с органом местного самоуправления, а
организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти,
дополнительно
согласовывается
с
соответствующим
федеральным
органом
исполнительной власти.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с
учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории
муниципального образования и в организациях в результате применения современных
средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и
чрезвычайных ситуаций.
Ведение гражданской обороны в организациях заключается в выполнении
мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей
на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на
основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных
образований и планов гражданской обороны организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. №
437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации».
При введении в действие Президентом РФ плана гражданской обороны и защиты
населения РФ на территории РФ федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации
проводят мероприятия по ГО в соответствии с имеющимися полномочиями в области ГО.
Мероприятия по ГО проводятся в общем комплексе мероприятий по переводу на
работу в условиях военного времени по степеням готовности, установленным
Президентом РФ.
При этом мероприятия по ГО первой, второй и третьей очередей проводятся при
введении соответственно степеней готовности «1», «2» и «3».
Первоочередные мероприятия по ГО 1 очереди:
 оповещение и сбор руководящего состава и работников структурных
подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, доведение
обстановки до них и постановка задач по выполнению мероприятий,
предусмотренных перечнем мероприятий по ГО 1 очереди;

введение круглосуточного дежурства руководящего состав ГО в пунктах
постоянного размещения;
 перевод на круглосуточную работу радиовещательных станций и
радиотрансляционных узлов;
 перевод на круглосуточную работу с сохранением режима радиообмена
установленного для повседневной деятельности, имеющихся средств
радиосвязи с органами, осуществляющими управление ГО;
 приведение в готовность защитных сооружений ГО для укрытия работников
организаций, продолжающих работу в военное время;
 принятие мер по ускоренному завершению строительства и вводу
эксплуатацию защитных сооружений ГО;
 вывоз на пункты выдачи СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и
дозиметрического контроля, индивидуальных противохимических пакетов i
другого имущества, предназначенного для обеспечения населения и личной
состава сил ГО;
 приведение в готовность учреждений сети наблюдения и лабораторной
контроля ГО;
 снижение запасов аварийно химически опасных веществ до минимальны:
размеров, обеспечивающих технологический процесс, на опасных
производственных объектах в городах и иных населённых пунктах, территории
которых отнесена к группам по ГО, подготовка к снижению запасов
взрывопожароопасных веществ;
 уточнение готовности безопасных районов для размещения, эвакуируемой
населения, а также для размещения и хранения материальных и культурны:
ценностей;
 уточнение порядка проведения мероприятий по световой и другим видам
маскировки, усиления охраны и противопожарной защиты организаций
отнесённых к категориям по ГО, организаций, имеющих потенциально
опасные производственные объекты и эксплуатирующих их, а также
организаций имеющих важное оборонное и экономическое значение или
представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций природной и техногенного характера;
 подготовка животноводческих ферм, сооружений и комплексов дл:
обеспечения жизнедеятельности и защиты сельскохозяйственных животных
создание и укрытие в них запасов кормов и воды;
 направление к месту постоянной работы лиц, находящихся на обучении
(повышающих квалификацию) в образовательных учреждениях Министерства
РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствие
стихийных бедствий, учебно-методических центрах по гражданской обороне \
на курсах ГО.
Первоочередные мероприятий по ГО 2 очереди:
 оповещение и сбор руководящего состава и работников структурны:
подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, доведена
обстановки до них и постановка задач по выполнению мероприятий
предусмотренных перечнем мероприятий по ГО 2 очереди;
 перевод на круглосуточный режим работы (по сменам боевого расчёта
руководящего состава ГО;
 приведение в полную готовность системы связи и оповещения ГО;
 приведение в готовность защитных сооружений ГО, метрополитенов подвалов
и других заглубленных сооружений для укрытия населения культурных
ценностей, находящихся в федеральной собственности, и архивных
документов, хранящихся в федеральных архивах, а также дооборудование при
необходимости под противорадиационные укрытия подвальных и других
заглубленных сооружений;
 организация круглосуточного дежурства групп и звеньев по обслуживанию
защитных сооружений ГО;
 приведение в готовность в пунктах постоянного размещения (без прекращения
производственной деятельности) аварийно-спасательных формирований;
 выдача из запасов имущества ГО СИЗ и приборов дозиметрического контроля
работникам организаций в городах, отнесённых к группам по ГО, организаций,
отнесённых к категориям по ГО особой важности и первой категории,
расположенных вне этих городов;
 подготовка предусмотренных к развёртыванию в безопасных район
больничных баз медицинскими учреждениями городов, отнесённых к группам
по ГО, а также осуществление переадресации поставок медицинского
имущества и медицинской техники лечебным учреждениям в безопасные
районы;
 выдача из запасов имущества ГО необходимого медицинского имущества
лечебным учреждениям, расположенным в безопасных районах;
 выписка из лечебных учреждений больных, лечение которых может быть
продолжено амбулаторно, сокращение госпитализации плановых больных;
 проведение иммунизации населения по эпидемиологическим показаниям;
 развёртывание медицинских пунктов (санитарных постов) в организациях
продолжающих работу в военное время в городах, отнесённых к группам по
ГО;
 перевод на круглосуточное дежурство постов радиационного и химического
наблюдения, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
 оборудование приборами радиационной и химической разведки наземных
транспортных средств, морских, речных и воздушных судов (самолёте
вертолётов и др.), предназначенных для ведения радиационной и химической
разведки;
 проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования
объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики
выживания населения в военное время;
 подготовка к безаварийной остановке промышленных предприятий
прекращающих работу в военное время;
 изготовление простейших СИЗ (при необходимости);
 подготовка к вывозу в безопасные районы документов, необходимых для
служебной деятельности, материальных и культурных ценностей из городе
отнесённых к группам по ГО;
 снижение запасов взрыво - и пожароопасных веществ в организациях
расположенных в городах, отнесённых к группам по ГО;
 проведение подготовительных мероприятий по переводу предприятий
строительного комплекса на выпуск конструкций и оборудования для
строительства быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий.
Первоочередные мероприятия по ГО 3 очереди:
 оповещение и сбор руководящего состава и работников структура
подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, доведен
обстановки до них и постановка задач по выполнению мероприятий
предусмотренных перечнем мероприятий по ГО 3 очереди;
 выдача СИЗ населению, проживающему в городах, отнесённых к группам ГО,
и в пределах границ зон возможного сильного радиоактивного заражен
(загрязнения) и опасного химического заражения, в населённых пунктах
организациями, отнесёнными к категориям по ГО, а также железнодорожными
станциями первой и второй категорий;
 закладка в защитные сооружения ГО необходимых запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;
 ускоренное строительство убежищ с упрощённым оборудованием в зонах
возможных сильных разрушений городов, отнесённых к группам по ГО,
отдельно стоящих организаций, отнесённых к категории по ГО особой
важности, а также строительство быстровозводимых противорадиационных
укрытий на остальной территории РФ в соответствии с мобилизационным
планом экономики РФ;
 строительство ПРУ для населения, не обеспеченного защитными
сооружениями ГО, в сроки, не превышающие:
 в городах, отнесённых к группам по ГО, - 24 часа;
 в городах и иных населённых пунктах, не отнесённых к группам по ГО с
учётом эваконаселения - 48 часов;
 развёртывание медицинскими учреждениями городов и иных населённых
пунктов, не отнесённых к группам по ГО коечной сети больничных баз в
безопасных районах;
 подготовка медицинских учреждений городов, отнесённых к группам по ГО к
эвакуации в безопасные районы (без прекращения работы);
 перевод нетранспортабельных больных, находящихся в медицинских
учреждениях городов, отнесённые к группам по ГО, в защищенные
стационары;
 уточнение
расчётов
на
проведение
эвакуационных
мероприятий,
развёртывание СЭП, ПП и ПВ, приведение в готовность спланированного для
эвакуации транспорта;
 подготовка запасов имущества ГО, торговой сети и сети общественного
питания к первоочередному обеспечению эвакуируемого населения в
безопасных районах;
 проведение мероприятий по защите имущества ГО и источников
водоснабжения;
 введение в действие планов комплексной маскировки городов, отнесённых к
группам по ГО, а также организаций, являющихся вероятными целями
нанесения ударов современными средствами поражения.
Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга:
а) принимает в соответствии с федеральным законодательством законы СанктПетербурга в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
в) утверждает порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных
гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с законодательством СанктПетербурга;
г) проводит депутатские слушания по вопросам защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций.
Полномочия Правительства Санкт-Петербурга в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций
Правительство Санкт-Петербурга:
а) принимает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их
выполнение;
б) определяет задачи, организацию, состав сил и средств Санкт-Петербургской
подсистемы, а также порядок ее деятельности;
в) утверждает состав комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности на территории и определяет порядок ее деятельности;
г) планирует и принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в
условиях чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение;
д) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также
поддерживает общественный порядок в зоне их проведения; при недостаточности
собственных сил и средств обращается к Правительству Российской Федерации за
оказанием помощи;
е) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций;
ж) создает резервы финансовых и иных материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
з) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
и) осуществляет обучение населения способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях, а также пропаганду знаний в этой области;
к) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
л) создает исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга,
уполномоченный на решение задач по обеспечению выполнения мероприятий в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
м) определяет порядок сбора, хранения, накопления, обработки и обмена
информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
н) обеспечивает выполнение федеральных целевых программ, а также
разрабатывает и реализует выполнение целевых программ Санкт-Петербурга в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
о) организует мониторинг и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций,
а также наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды в СанктПетербурге;
п) осуществляет иные полномочия в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Санкт-Петербурга.
Полномочия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в соответствии со своей
компетенцией:
а) принимают на основании Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга, нормативных
правовых актов Правительства Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивают их
выполнение;
б) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций;
в) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют обучение неработающего населения способам защиты и
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) осуществляют иные полномочия в области защиты населения и территорий
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга от чрезвычайных
ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Санкт-Петербурга.
Компенсации и социальные гарантии, предоставляемые жителям СанктПетербурга, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций
1. Жители Санкт-Петербурга, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
имеют право:
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание,
и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их
здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Компенсации и социальные гарантии предоставляются жителям Санкт-Петербурга
за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 ноября 2006 года N
1359 « О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвердило
Положение о Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Санкт-Петербургская подсистема является составной частью единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС) и предназначена для организации работы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на
водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга
Санкт-Петербургская подсистема состоит из районных звеньев.
Санкт-Петербургская подсистема осуществляет свою деятельность на трех
уровнях: городском, районном и объектовом.
Городской уровень включает в себя отраслевой подуровень.
Отраслевой подуровень городского уровня Санкт-Петербургской подсистемы
включает исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, за
исключением администраций районов Санкт-Петербурга, для организации работы в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности в сфере деятельности этих органов в соответствии с их
полномочиями.
Районные
звенья
Санкт-Петербургской
подсистемы
создаются
администрациями районов Санкт-Петербурга для организации работы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности
на территориях соответствующих районов Санкт-Петербурга.
Организация, состав сил и средств районных звеньев, а также порядок их
деятельности определяются положениями о них. Положения о районных звеньях
утверждаются в установленном порядке администрациями районов Санкт-Петербурга по
согласованию с уполномоченным органом.
Объектовый уровень Санкт-Петербургской подсистемы включает учреждения,
предприятия и организации, расположенные на территории Санкт-Петербурга,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации) для решения задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях в
соответствии с их полномочиями.
На каждом уровне Санкт-Петербургской подсистемы, включая отраслевой
подуровень, создаются:
 координационные органы, постоянно действующие органы управления, постоянно
действующие органы, обеспечивающие управление Санкт-Петербургской
подсистемой,
 органы повседневного управления,
 силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,
 системы связи, оповещения и информационного обеспечения.