Концепция развития беларусской Национальной платформы

Концепция развития беларусской
Национальной платформы Форума
гражданского общества Восточного
партнерства (2012-2014)
Текст утвержден на Конференции Национальной платформы ФГО ВП
г.Минск, 16 ноября 2012 г.
1
Оглавление
1.Преамбула. История и актуальное состояние .................................................................................................... 3
2.Основания, цели и приоритеты развития Национальной платформы ............................................................ 5
3.Принципы организации и деятельности Национальной платформы .............................................................. 6
4.Структура Национальной платформы................................................................................................................. 7
Постоянные участники Национальной платформы .......................................................................................... 7
Конференция Национальной платформы ......................................................................................................... 7
Координационный комитет ................................................................................................................................ 7
Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер для организаций постоянных участников Национальной платформы......................................................................................... 8
Председатель Координационного комитета .................................................................................................... 8
Национальный координатор Форума гражданского общества Восточного партнерства ............................ 8
Секретариат .......................................................................................................................................................... 9
5.Рабочие форматы деятельности Национальной платформы ........................................................................... 9
Рабочие группы / тематические подгруппы .................................................................................................... 10
Региональные платформы ................................................................................................................................ 10
6.Виды деятельности на базе Национальной платформы................................................................................. 10
2
Развитие Национальной платформы Форума гражданского общества
Восточного партнерства заключается в усилении субъектности
беларусского гражданского общества, а именно: в способности
вырабатывать, представлять и продвигать консолидированную
позицию Национальной платформы по наиболее важным вопросам
развития страны в диалоге с заинтересованными сторонами.
1.Преамбула. История и актуальное состояние
Каждая организация, сообщество и инициатива имеет свою тематическую направленность, работает с
определенными целевыми группами и кругом проблем. В тоже время есть проблемы и вопросы, которые
касаются гражданского общества в целом, и не могут быть решены никакой из организаций и
объединений самостоятельно, какой бы мощной такая организация ни была. Это вопросы национального
масштаба: общих условий деятельности и развития гражданского общества, изменений в разных сферах
жизни общества, различных аспектов международных отношений. Национальная платформа
гражданского общества необходима именно для координации действий различных субъектов
гражданского общества и фисилитации их усилий, которые направлены на участие в процессе реформ.
С учетом существующих вызовов и преград на пути выполнения целей Восточного партнерства очевидной
является необходимость расширения повестки дня, полномочий и стратегического видения значения и
роли Национальной платформы. Это означает включение в список актуальных задач вопросов,
выходящих за границы Восточного партнерства, но от решения которых напрямую зависит будущее
страны, организаций гражданского общества и успешность дальнейших процессов трансформации.
Такое решение может быть принято только на основании широкого обсуждения и только Конференцией
организаций-постоянных участников Национальной платформы.
Национальная платформа гражданского общества является:
- платформой общих
ценностных оснований (триада процессов: десоветизация –
беларусизация – европеизация), на которых организации гражданского общества объединяются
для координации и взаимодействия;
- платформой для коммуникации и согласования позиций широкого круга субъектов
гражданского общества, для формирования и предъявления общей позиции по наиболее
актуальным вопросам развития страны;
- платформой для консолидированных действий организаций гражданского общества,
консолидированным субъектом, способным своим статусом и влиянием поддержать и усилить
инициативы отдельных структур и инициатив гражданского общества, направленные на
изменения в жизни страны для достижения общих целей.
Программа Восточного партнерства, объявленная в 2009 году, дала возможность начать процесс
согласования и оформления национальной субъектности гражданского общества в отношениях с
европейскими структурами, беларусской властью и гражданским обществом других стран. Движение в
этом направлении позволило создать Национальную платформу гражданского общества Восточного
3
партнерства. Действия гражданского общества Беларуси внесли существенный вклад в создание
современной архитектуры Форума гражданского общества и Восточного партнерства в целом. Благодаря
инициативе и усилиям беларусского гражданского общества Национальные платформы стран ВП, наряду
с другими институциональными игроками (Еврокомиссия, правительства и парламенты стран-партнеров
и др.) официально признаны партнером по переговорам о направлениях реформ и европейской помощи
стран Восточного партнерства. Предложенная беларусской делегацией идея «дорожных карт» была
принята Форумом ГО ВП (ноябрь, 2010) и, в дальнейшем, официальными структурами Восточного
партнерства (апрель, 2012) как формат работы и мониторинга успехов взаимодействия ЕС и странпартнеров. Консолидированная позиция и согласованные действия участников Национальной платформы
гражданского общества позволили предотвратить имитацию общественного диалога и построение
«вертикальной» системы взаимодействия общественных организаций и государства (август-ноябрь, 2010
г.) в Беларуси.
С апреля 2012 года Национальная платформа активно участвует в процессах и мероприятиях в рамках
Европейского диалога по модернизации в сотрудничестве с Европейской Комиссией, беларусскими
политическими структурами и экспертным сообществом.
Существенное ухудшение политической ситуации в Беларуси после 19 декабря 2011 года, отказ от
декларированного государством курса по либерализации и демократизации, сворачивание беларусскоевропейских отношений, замедлили, но не остановили процессы развития Национальной платформы.
Актуальное состояние Национальной платформы (к июню 2012 г.) характеризуется следующими
факторами:
- начаты процессы институциализации и структурного оформления платформы (избран
Временный координационный комитет, оформлен институт постоянного участия и
присоединения организаций к Национальной платформе через процедуру подписания
Меморандума о взаимодействии);
- продолжается работа по подготовке и реализации «дорожных карт» по отдельным сферам и
темам. Последние выступают содержательным предметом диалога с властью по вопросам
реформ (см. в частности, деятельность Общественного Болонского комитета, дорожная
карта реформ высшего образования, дорожная карта реформ в области культуры и т.д.);
- постепенно расширяется участие в Национальной платформе субъектов гражданского
общества за счет региональных участников, включения инициатив и структур широкого
спектра (59 организаций-постоянных участников платформы по состоянию на 15.11.2012 );
- отсутствует Концепция и план деятельности Национальной платформы. Среди участников
существуют разногласия по поводу масштабов и границ деятельности Национальной
платформы, остается несогласованной организационная структура Национальной платформы.
Дальнейшее развитие Национальной платформы заключается в усилении субъектности (акторизации)
организаций гражданского общества не только в рамках Восточного партнерства, но и во внутрибеларусских отношениях, а также в отношениях с иными внешними субъектами – в тех случаях, когда
востребована единая консолидированная позиция и согласованные действия.
В перспективе необходимо двигаться от Национальной платформы Форума гражданского общества
Восточного партнерства к Национальной платформе гражданского общества, сохраняя и развивая все
позитивные наработки, расширяя масштабы и сферы деятельности, наращивая влияние.
4
2.Основания, цели и приоритеты развития Национальной платформы
В соответствии с положениями Меморандума о сотрудничестве в рамках Национальной платформы
Форума гражданского общества Восточного партнерства:
- Национальная платформа создана для развития взаимодействия, взаимной поддержки,
солидарности и обмена информацией между организациями гражданского общества;
- деятельность в рамках Национальной платформы основывается на ценностях свободы,
независимости, демократии, прав человека, верховенства права и нацелена на включение
Беларуси в общеевропейские политические, экономические, социальные и культурные процессы;
- целью Национальной платформы является усиление институциональных возможностей
организаций гражданского общества влиять на процессы демократизации страны, беларусскоевропейского взаимодействия, повестку дня реформ в Беларуси по приближению к европейским
стандартам во всех сферах жизни общества;
- Национальная платформа в рамках вектора, заданного программой Восточного партнерства,
ставит своей задачей информирование граждан Беларуси о программе ЕС «Восточное
партнерство», Европейском диалоге по модернизации Беларуси, иных проектах и программах в
сфере сотрудничества с Европейским Союзом, а также гражданский мониторинг и экспертизу
этих проектов и программ.
В стратегическом развитии Национальной платформы выделяются следующие приоритеты:
- расширение масштабов деятельности Национальной платформы для решения вопросов
национального масштаба не только в рамках программы Восточного партнерства, но также в
Европейском диалоге по модернизации Беларуси и иных смежных форматах и темах беларусскоевропейского сотрудничества, где требуется представление консолидированной позиции.
- расширение и включение в механизмы и процессы в рамках Национальной платформы о
широкого круга субъектов гражданского общества: сообществ, инициатив, аналитических
центров,
негосударственных
организаций,
профсоюзов,
ассоциаций
нанимателей,
общественных организаций верующих и других добровольных объединений граждан.
- разворачивание широких общенациональных программ гражданского общества, согласующих
и координирующих усилия разных субъектов по преобразованиям в различных стратегически
важных сферах.
В краткосрочной перспективе (2012-2013 гг.) Национальная платформа фокусирует свою деятельность
на решении следующих задач:
1. Усиление и развитие начатых работ по дорожным картам, включение этих работ в контекст
Европейского диалога по модернизации.
2. Формирование устойчивой системы отношений с основными субъектами демократических сил
(политической оппозицией, профсоюзами) по согласованию общих позиций и действий в рамках
Европейского диалога по модернизации (и иных подобных форматов и инициатив), а также общей
стратегии действий внутри страны.
5
3. Поиск и установление долгосрочных отношений с европейскими субъектами за пределами
Восточного партнерства (Совет Европы, ОБСЕ и др.), а также с представителями организаций
гражданского общества Европы и России.
4. Продвижение стратегических предложений от имени организаций- членов НП в рамках донорского
сообщества и в структуры принятия решений по разработке европейских (и иных) программ поддержки и
развития Беларуси.
5. Поддержка, развитие и мультипликация успешных инициатив на базе Национальной платформы –
прецедентов выхода на диалог с государством по существенным вопросам развития Беларуси.
6. Инициирование и запуск национальных программ гражданского с автономными координационными
органами, состоящими как из постоянных участников Национальной платформы, так и других
организаций гражданского общества, активных в соответствующей сфере.
7. Организационное развитие платформы:
 Обеспечение условий и возможностей для развития инициатив по созданию региональных
(областных) платформ либо иных подобных форматов взаимодействия организаций гражданского
общества на уровне своего региона, если подобного рода инициатива будет заявлена со стороны
региональных организаций;
 формирование постоянной координирующей структуры – Координационного комитета и (в случае
необходимости) Секретариата Национальной платформы;
 развитие деятельности тематических рабочих групп, а также (при необходимости) формирование
дополнительных экспертных групп по подготовке предложений от Национальной платформы;
 развитие независимого информационного веб-ресурса (сайта и т.п.) Национальной платформы,
требуемого для проведения более эффективной информационной деятельности.
3.Принципы организации и деятельности Национальной платформы
Деятельность Национальной платформы основывается на принципах самоорганизации, инклюзивности
(включенности), прозрачности, публичности и субсидиарности (см. Меморандум о сотрудничестве).
Национальная платформа объединяет организации гражданского общества (НГО, инициативы,
сообщества и т.д.), разделяющие основные ценности и цели, заявленные в Меморандуме Национальной
платформы.
Постоянными (полноправными) участниками Национальной платформы становятся организации,
подписавшие Меморандум Национальной платформы. Все мероприятия и действия Национальной
платформы также открыты для участия объединений, не подписавших Меморандум, но принимающих
актуальные цели и задачи данных мероприятий и действий.
Основной принцип развития деятельности на базе национальной платформы – ИНИЦИАТИВА.
Постановка содержательных задач и предложений на Национальной платформе – это дело инициативы
ее участников. Национальная платформа – это место и возможность проявить инициативу и усилить ее за
счет консолидации участников платформы.
На основании инициативы постоянного участника (участников) платформы на ее базе при необходимости
могут быть сформированы рабочие группы, комитеты, и другие формы взаимодействия, организованы
гражданские кампании и т.д.
6
4.Структура Национальной платформы
Постоянные участники Национальной платформы
Организации гражданского общества Беларуси, подписавшие Меморандум о взаимодействии в рамках
Национальной платформы, становятся постоянными участниками Национальной платформы. Постоянные
участники имеют право голоса на Конференциях Национальной платформы, а также право избираться в
координационные органы Национальной платформы; одна организация-участник НП вне зависимости от
ее размера, географического покрытия и юридического статуса, имеет один голос.
Конференция Национальной платформы
Конференции Национальной платформы проводятся как минимум один раз в год. Конференции
Национальной платформы:




принимают решения о приоритетах и задачах развития Национальной платформы,
изменениях организационной структуры;
избирают Координационный комитет и его Председателя, заслушивают и принимают отчет
об их работе;
представляют обратную связь и отчеты о деятельности по реализации национальных
программ и других актуальных инициатив;
дают рекомендации для делегатов Форума гражданского общества Восточного партнерства
от Беларуси. Рекомендуются организации, предоставившие заявки на участие в Форуме
гражданского общества Восточного партнерства и набравшие наибольшее количество
голосов при голосовании. Координационный комитет имеет право включить в
рекомендательный список 5-8 организаций (в зависимости от квоты Беларуси) для
соблюдения баланса разных типов организаций гражданского общества и полноценного
представительства Беларуси во всех тематических группах Форума. Количество
рекомендованных организаций-делегатов Форума определяется квотой Беларуси на
Форуме гражданского общества Восточного партнерства (Конференция рекомендует к
участию на 25-30 % больше организаций, чем номинальная квота).
Рабочие встречи и публичные мероприятия Национальной платформы организуются по мере
необходимости и по инициативе участников Национальной платформы.
Координационный комитет
Координационный комитет Национальной платформы избирается Конференцией Национальной
платформы на период 1 год, в составе 7 человек (без жесткой привязки к рабочим группам либо
подгруппам Форума ГО ВП или национальным программам). Для обеспечения ротации в рамках
Координационного комитета, быть избранным в его члены и/или председатели можно не более двух
сроков подряд.
Выборы членов Координационного комитета проходят путем выдвижения кандидатов из числа
постоянных участников Национальной платформы и открытым голосованием участников Конференции по
каждой кандидатуре. 7 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, становятся членами
Координационного комитета и распределяют между собой обязанности в рамках данного органа.
Национальный координатор Форума гражданского общества Восточного партнерства входит в
Координационный комитет по должности. Таким образом, в случае, если Национальный координатор не
входил в число семи избранных членов КК, Координационный комитет увеличивается до 8 членов.
7
Координационный комитет:




представляет позицию Национальной платформы и выступает от ее имени в переговорах с
иными субъектами, включая официальные мероприятия в рамках Восточного партнерства и
Европейского диалога по модернизации;
координирует действия, производимые от имени Национальной платформы;
осуществляет общую координацию работы действующих в рамках Национальной
платформы единиц: рабочих групп, национальных программ, при необходимости
региональных платформ или экспертных групп, а также иных возможных инициатив;
представляет рекомендации делегатов Форума гражданского общества Восточного
партнерства от Беларуси в целях соблюдения баланса разных типов организаций
гражданского общества и полноценного представительства Беларуси во всех тематических
группах Форума.
Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер для организаций постоянных участников Национальной платформы.
Председатель Координационного комитета
Председатель Координационного комитета Национальной платформы избирается Конференцией
Национальной платформы на период в 1 год. Выборы Председателя Координационного комитета
проходят путем выдвижения кандидатов из числа избранных членов Координационного комитета и
открытым голосованием участников Конференции по каждой кандидатуре. Кандидат, набравший
наибольшее количество голосов, становится Председателем Координационного комитета.
Председатель Координационного комитета:




собирает заседания Координационного комитета по мере необходимости, но не реже 1 раза в три
месяца;
председательствует на заседаниях Координационного комитета;
организует работу Координационного комитета в период между заседаниями;
по согласованию с Координационным комитетом Председатель:
 представляет позицию Национальной платформы и выступает от ее имени в переговорах с
любыми иными субъектами, включая официальные мероприятия в рамках Восточного
партнерства и Европейского диалога по модернизации;
 координирует действия, производимые от имени Национальной платформы;
 осуществляет общую координацию работы действующих в рамках Национальной
платформы единиц: рабочих групп, национальных программ, при необходимости
региональных платформ или экспертных групп, а также иных возможных инициатив.
Национальный координатор Форума гражданского общества Восточного
партнерства
Национальный
координатор
рекомендуется
Конференцией
Национальной
платформы.
Непосредственное избрание Национального координатора происходит на очередной встрече Форума
гражданского общества участниками от Беларуси. Процедура рекомендации проходит путем выдвижения
кандидатов из числа постоянных участников Национальной платформы, подавших заявки на участие
встречи Форума ГО ВП и открытым голосованием участников Конференции по каждой кандидатуре.
Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, рекомендуется Национальной платформой
8
участникам очередной встречи Форума гражданского общества на должность Национального
координатора.
Национальный координатор:
 входит в состав Координационного комитета Национальной платформы по должности;
 представляет Национальную платформу в Руководящем комитете ФГО ВП,
 осуществляет коммуникацию между Национальной платформой и Руководящим комитетом
ФГО ВП и национальными платформами стран-партнеров, иными структурами инициативы
Восточного партнерства;
 информирует Национальную платформу, ее постоянных участников, а также иных
заинтересованных субъектов обо всех важных событиях, решениях и инициативах,
затрагивающих интересы Национальной платформы и ее участников.
Секретариат
Секретариат создается в случае необходимости, по инициативе Конференции Национальной платформы
для обеспечения реализации запланированных действий на базе Национальной платформы.
Секретариат:


Обеспечивает своевременное распространение информации о деятельности Национальной
платформы и общую коммуникацию внутри платформы;
Способствует реализации мероприятий и действий, осуществляемых на базе Национальной
платформы (конференции, слушания, встречи групп и и т.п.).
Секретариат не имеет руководителя и напрямую подчиняется Координационному комитету и его
Председателю. В состав Секретариата на постоянной основе входят 2 человека, назначаемых
Координационным комитетом. В случае необходимости, по решению Координационного комитета и
конференции НП, состав Секретариата может быть расширен.
5.Рабочие форматы деятельности Национальной платформы
Ключевыми форматами деятельности в рамках Национальной платформы являются рабочие группы и их
тематические подгруппы, а также в случае инициативы - региональные платформы. Эти форматы могут
сочетаться между собой различным образом, в зависимости от содержания и целей. Все региональные
платформы, рабочие группы и тематические подгруппы могут самостоятельно определять направления и
тематику своей деятельности, назначать координаторов либо использовать иные формы
самоуправления.
Без качественного наполнения содержанием деятельности рабочих групп и тематических подгрупп
трудно рассчитывать на повышение авторитета Национальной платформы как внутри Беларуси, так и в
международных отношениях.
Региональные платформы и рабочие группы и подгруппы руководствуются в своей деятельности
положениями Меморандума о сотрудничестве и Концепцией (регламентом) деятельности Национальной
платформы. Принцип инициативы сохраняет свое главенствующее значение над принципом
представительности. Возможна ситуация, когда региональные платформы возникают только в некоторых
регионах Беларуси, либо тематические группы только отчасти покрывают повестку дня рабочих групп
Восточного партнерства.
9
Рабочие группы / тематические подгруппы
Четыре рабочие группы действуют для обеспечения деятельности в рамках Форума ГО ВП, а также для
решения иных актуальных задач. Тематические подгруппы, являясь частью рабочих групп, могут иметь
либо экспертный (права человека, визовая фасилитация, образование, развитие малого бизнеса, защита
окружающей среды и т.п.), либо инфраструктурный (информационная, аналитическая, региональная,
переговорная группа) характер. Они возникают и действуют по инициативе организаций-участников
Национальной платформы (больше одного субъекта) либо Координационного комитета.
Региональные платформы в случае инициативы по их созданию призваны обеспечить высокий
уровень вовлеченности региональных и местных организаций в деятельность Национальной платформы,
а также стать механизмом возможной региональной координации.
6.Виды деятельности на базе Национальной платформы
Организации-участники Национальной платформы могут осуществлять на базе платформы различные
виды деятельности, среди которых наиболее типичными являются:
- мониторинг и экспертиза, подготовка аналитических документов;
- информационная деятельность;
- реализация общих акций и кампаний;
- разворачивание общенациональных программ.
Национальные программы являются определенной инновацией для Национальной платформы, которая
позволит обеспечить долгосрочное целеполагание, открытость и синхронизацию усилий участников
платформы, а также организаций, не входящих в НП. На предыдущем этапе развития Национальной
платформы вносились предложения о разворачивании таких программ, как:
-
Программа формирования общественного мнения (медиа-программа)
Исследовательско-аналитическая программа
Образовательно-просветительская программа
Программа общественного диалога
Программа развития международных отношений
Более точное описание механизма реализации Национальных программ еще предстоит выработать.
Вместе с тем уже сейчас можно выделить набор определенных требований к ним:
 обеспечение реализации долгосрочных целей развития и изменений в Беларуси с позиций
гражданского общества, основываясь на предложениях, разработанных в формате дорожных
карт;
 не постановка целей, а согласование вектора совместного движения;
 не поддержка разнообразия, а стимулирование сотрудничества в рамках общих вызовов;
 не поддержка организаций, а укрепление кампаний, коалиций и иных альянсов (в том числе
межсекторных);
 развитие инфраструктуры и устойчивости про-демократических сил;
 сохранение легкого, незабюрократизированного формата работы;
 совместное участие организаций гражданского общества в управлении программами (как
постоянных участников Национальной платформы, так и иных организаций гражданского
общества), способных нести ответственность за те или иные стратегические направления
деятельности и инициируемые изменения.
10