Лодейнопольский драматический театр

Муниципальное бюджетное учреждение «Лодейнопольский драматический театрстудия «Апрель»».
Информация по результатам проверки исполнения представления об устранении
нарушений по ранее проведенным контрольным мероприятиям в муниципальном
бюджетном учреждении «Лодейнопольский драматический театр-студия «Апрель»». (Акт
от
30.04.2013).
Представление об устранении выявленных нарушений по ранее проведенным
контрольным мероприятиям в муниципальном казенном учреждении «Лодейнопольский
драматический театр-студия «Апрель»» за 2012 год и истекший период 2013 года (акт от
30.04.2013) направлено на имя директора учреждения 23.05.2013 со сроком
предоставления информации о принятых мерах до 21 июня 2013 года.
Информация об устранении нарушений, недостатков и замечаний (далее информация)
поступила в Контрольно-счетную комиссию 21.06.2013, в которой не по всем пунктам
представления
указаны
принятые
меры,
в
том
числе:
1. В акте были приведены данные о снижении доходов от показа фильмов за I квартал
2013г. в сравнении с I кварталом 2012г. на 423,8 тыс. руб. (почти в 2 раза), и в
представлении
предложено
принять
меры
по
увеличению
доходов.
О принимаемых мерах по увеличению доходов от кинопроката в информации не указано.
Отчетные данные показывают, что доходы от кинопроката за весь 2013 год составили
3100 руб. и снизились по сравнению с 2012 годом на 263,8 тыс. руб. (за 2012 год 3363,8
тыс.
руб.).
5. По должности инспектор по кадрам издан приказ от 30.04.2013 № 32 об устранении
технической
ошибки
при
составлении
штатного
расписания,
и
межуровневый коэффициент
оставлен
на
том
же
уровне.
По должности киномеханик представлен приказ от 24.02.2012 № 12 об установлении
перечня наименований профессий высококвалифицированных рабочих, занятых на
важных (особо важных) и ответственных (особо ответственных) работах, и включении его
в этот перечень (в период проверки данный приказ представлен не был) который
подтверждает законность установления повышенного межуровневого коэффициента.
6. Замечания по доплатам (в проверенном периоде «за расширение зоны обслуживания»
с обязательным указанием фактического содержания и (или) объёма дополнительной
работы) не устранено, а стимулирующие выплаты не приведены в соответствие с
Положением о системах оплаты труда в муниципальных бюджетных и муниципальных
казенных
учреждениях
культуры
Лодейнопольского
городского
поселения
Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденным
постановлением
Администрации
Лодейнопольского
городского
поселения
Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 31.08.2011 № 320
(далее
Положение
о
системах
оплаты
труда).
В п.2.1. раздела 2 Положения о стимулирующих выплатах работникам МКУ
«Лодейнопольский театр «Апрель», утвержденного директором от 24.01.2012 (далее
Положение о стимулирующих выплатах) в нарушение Трудового кодекса РФ включены
компенсационные выплаты: за расширение зоны обслуживания, совмещение профессии.
(Приложение
№1).
В 2013 году, после окончания проверки, в ежемесячных приказах о доплатах изменено
основание и указано «За исполнение дополнительных функций по должностям, не
предусмотренным штатным расписанием», фиксированная сумма доплаты. (Приложение
№2).
На основании Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приказ Минфина России
от 21.12.2012 № 171н) на ст. 211 «Заработная плата» относятся выплаты по
должностным окладам на основе договоров в соответствии с трудовым
законодательством (трудовых договоров) и выплаты поощрительного, стимулирующего
характера, в том числе вознаграждения по итогам года, премии, материальная помощь.
Должностей, не предусмотренных штатным расписанием, в учреждении быть не может,
т.к. расчет фонда оплаты труда осуществляется по окладам по штатному расписанию и
соответственно не могут заключаться трудовые договоры по ним и (или) производиться
доплаты.
В п. 3. Плана мероприятий Театра указано, что доплаты работникам с 01.05.2013
осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом РФ с обязательным указанием
содержания и (или) объёма дополнительной работы, что не соответствует
действительности. Указанные доплаты Трудовым кодексом РФ и Положением о системах
оплаты труда в муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждениях
культуры
не
предусмотрены
и объём
работы
в
приказах
не
указан.
Ограниченный перечень стимулирующих выплат установлен Положением о системах
оплаты труда и учреждениям не предоставлено право его расширять.
В п.5.3. Положения о стимулирующих выплатах записано: «периодичность выплаты
премии персоналу не устанавливается, т.к. носит разовый характер». Учитывая, что в
проверенном периоде средства на выплаты стимулирующего характера были
неправомерно использованы на доплаты отдельным работникам учреждения, а премия
работникам была выплачена один раз, вопрос о периодичности выплат не возник.
Исходя из того, что в середине года размер средств на осуществление стимулирующих
выплат увеличен (с размера не менее 30 % до размера не менее 55 %) с 01.01.2013 года
постановлением Администрации Лодейнопольского муниципального района,
от
19.07.2013 № 1441 «О внесении изменений в постановление Администрации
Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района
Ленинградской области от 31.08.2011 № 320 «Об утверждении Положения о системах
оплаты труда в муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждениях
культуры Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального
района
Ленинградской
области»,
действующей
от
имени
Администрации
Лодейнопольского городского поселения и значительным поступлением средств из
бюджета Ленинградской области на выплаты стимулирующего характера, учреждение
применило
периодичность
стимулирующих
выплат.
Без внесения изменений в Положение о стимулирующих выплатах МКУ
«Лодейнопольский театр «Апрель» выплаты (премирование)
произведены с
определенной периодичностью: месячная, квартальная и поощрение по итогам года, и
кроме того разовые за высокий художественный уровень подготовки и проведения
спектаклей, гастролей, в том числе например гл. бухгалтеру наравне или больше, чем
участникам
гастролей.
В тоже время п.8.1. Положения о стимулирующих выплатах предусматривает основание
для выплат стимулирующего характера «по приказу директора с учетом предложений
режиссёра-постановщика, заведующих отделами, на основе отчетных данных о
выполнении планов по основным направлениям деятельности, конкретного вклада
каждого работника в результаты работы, протокола коллегиального органа театра и в
соответствии
с
настоящим
положением».
Основания, перечисленные в Положении о стимулирующих выплатах, не представлены,
что
указывает
на
необоснованность
их
выплаты.
За 2013 год сумма необоснованных стимулирующих выплат составила 1374,8 тыс. руб., в
том числе: сумма премий 814,8 тыс. руб., из них: по итогам месяца (не предусмотрены
отчетные данные о выполнении планов по основным направлениям деятельности) - 401,1
тыс. руб., квартальная – 330,9 тыс. руб., по итогам работы за год – 82,8 тыс. руб.; сумма
доплат, не относящихся к стимулирующим выплатам
- 560,0 тыс. руб.
Следует отметить, что объем стимулирующих выплат за 2013 год составил 2746,8 тыс.
руб. (в том числе из средств бюджета Ленинградской области 1653,7 тыс. руб. до
размера 55 %) или 84 % от суммы фактически начисленных должностных окладов 3264,1
тыс.
руб.
(Приложение
№3).
55% от суммы фактически начисленных должностных окладов составляет 1795,3 тыс.
руб., т.е. превышение объема стимулирующих выплат на 951,5 тыс. руб.
Уведомлением Комитета финансов об изменении бюджетных назначений от 13.12.2013
№ 1444 увеличена заработная плата Театру за счет средств местного бюджета на 636,2
тыс. руб. (Приложение №4) и соответственно начисления на неё на 192,1 тыс. руб.,
учитывая выше изложенное необходимости увеличения фонда оплаты труда не было.
Дополнительно полученные средства из местного бюджета использованы в декабре
2013г. на премирование, не предусмотренное Положением о стимулирующих выплатах:
- премирование за декабрь 2013г. по приказу от 25.12.2013 № 106 – 179,2 тыс. руб.,
- премирование за 4 квартал 2013г. по приказ от 25.12.2013 № 104 – 257,4 тыс. руб.,
и
кроме
того
на:
- доплаты за исполнение функций по должностям, не предусмотренным штатным
расписанием по
приказу
от
17.12.2013
№
98
–
56,6
тыс.
руб.
- поощрение по итогам 2013 года - от 17.12.2013 № 99 - 58,1 тыс. руб. (не предусмотрено
Положением
о
стимулирующих
выплатах);
- поощрение за успешные результаты реализации областной программы «Развитие
театрального искусства» - приказ от 25.12.2013 № 103 – 94,0 тыс. руб. (Приложение № 5).
Премирование осуществляется разными фиксированными суммами, в зависимости от
чего не видно, критерии оценки деятельности не установлены, и не понятно, как учтено
фактически отработанное время, что предусмотрено п.6.7. Положения о системах оплаты
труда.
Следует отметить, что ежемесячно осуществляются доплаты главному бухгалтеру,
работающему на полную ставку «за ведение кассовых операций в программе 1С,
экономист». Причем оплата увеличивается от 3400 руб. при принятии на работу (с
30.04.2013)
до
10000
руб.
к
концу
года.
На основании п. 2.1. Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и
монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком
России от 12.10.2011 № 373-П, кассовые документы юридического лица оформляются:
главным
бухгалтером,
бухгалтером
или
другим
работником,
определенным
руководителем,
руководителем
при
отсутствии
главного
бухгалтера
и
бухгалтера.
Должностная инструкция главного бухгалтера предусматривает организацию учета
денежных средств. Доплаты главному бухгалтеру произведены неправомерно на сумму
48,4 тыс. руб. (приказы №№ 59, 68,76,86,94,98 за июль-декабрь 2013 года).
10. Средства, неправомерно оплаченные в 2012 году за бензин в сумме 77,5 тыс. руб. в
бюджет не возмещены. Средства на оплату по договорам аренды транспортных средств
по ст. 224 «Арендная плата за пользование имуществом» в смете на 2012 год не
предусмотрена, т.е. не было основания оформления договоров аренды транспортного
средства.
11. Замечание по распоряжению имуществом без согласия собственника не устранено.
Учреждением получены доходы, которые представлены в отчетности в виде спонсорской
помощи
за
2013
год
на
сумму
128,0
тыс.
руб.
Фактически это неправомерно полученная сумма от предоставления помещения в аренду
без согласия собственника, в нарушение Положения о порядке управления и
распоряжения
муниципальным
имуществом муниципального
образования
Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и ст.608 Гражданского
кодекса РФ. Оформление осуществляется «договором об организации выставки» прилагаются.
Свидетельство
о
регистрации
права
оперативного
управления
имуществом
(здание S 1182.5 кв.м.) получено 11.04.2014 № 47 АБ 930919 с обременением (аренда).
13. Должностные инструкции составлены и приложены в личные дела работников
учреждения.
Следует отметить, что имеется должностная инструкция по должности, которой нет в
штатном
расписании
(старший
администратор).
(Приложение
№
6).
Приказом от 30.04.2013 № 32 «Об изменениях в действующем штатном расписании»
исключены из штатного расписания должности главного бухгалтера 0,5 ставки с окладом
9431 руб. и бухгалтера 0,5 ставки с окладом 5128 руб. (всего 14559 руб. в месяц) и
введена должность главного бухгалтера на полную ставку с окладом 18862, т.е. фонд по
должностным окладам увеличен на 4303 руб. в месяц (за май-декабрь на 34424 руб.).
(приложение
№7).
Штатное расписание в связи с увеличением окладов с 01.09.2013 утверждено приказом
директора театра от 30.09.2013 № 79 «Об утверждении штатного расписания
муниципального казенного учреждения «Лодейнопольский драматический театр-студия
«Апрель».
Штатные должности оставлены без изменения (гл. бухгалтер 0,5 ставки, бухгалтер 0,5
ставки и вспомогательный персонал - 4 ставки сторожа), и в таком виде согласованы с
главой Администрации Лодейнопольского муниципального района, заведующим отделом
по культуре, молодежной политике и спорту Администрации Лодейнопольского
муниципального района и председателем Комитета финансов Администрации
Лодейнопольского
муниципального
района.
(Приложение
№
8).
Приказом от 01.10.2013 № 83 «Об изменениях в действующем штатном расписании»
внесены изменения с 01.10.2013 в штатное расписание, утвержденное приказом № 79, и
исключены должности администратор (административный персонал) - 2 единицы с
окладом 7344 руб., в том числе 1 единица по кинотеатру и сторож 4 единицы
(вспомогательный персонал) с окладом 7000 руб. в месяц, а введены должности
«Старший дежурный администратор» 1 единица и «Дежурный администратор» 5 единиц.
(Приложение
№
9).
Из расчета ставки сторожа (с 01.09.2013) – 7000 руб. в месяц фонд по окладам (4
единицы) составил за 3 месяца 84000 руб., а по окладам ст. дежурный администратора
7803 руб. (1 единица) и дежурный администратора 7344 руб. (3 единицы) фонд составил
89505 руб., т.е. завышение фонда по окладам за 3 месяца на 5505 руб.
Положением о системах оплаты труда установлены должности «Старший
Администратор», «Администратор», которые отнесены к общеотраслевым должностям
руководителей,
специалистов
и
служащих.
В должностных инструкциях указанные должности отнесены к категории специалистов
вспомогательного персонала, что противоречит Положению о системах оплаты труда и
Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих.
Работа в ночное время по трудовому законодательству по данным должностям не
предусмотрена. В учреждении незаконно производится оплата администраторам за
работу
в
ночное
время.
14.,15. Должный контроль выезда в командировки работников учреждения, в том числе
директора, не организован, т.к. на основании приказа Минздравсоцразвития России от 11
сентября 2009 г. N 739н «Об утверждении порядка и форм учета работников,
выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в
организацию, в которую они командированы», необходимо вести журналы учета.
В срок до 6 июня 2014 года представить в Контрольно-счетную комиссию информацию об
окончательном устранении нарушений.