председатель Объединения потребителей России А. Корягин 1

председатель Объединения потребителей России
А. Корягин
1. «Сейчас наша задача – создать богатую и благополучную Россию» - так
сформулировала Президент России Владимир Путин общенациональную задачу в своем
Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года.
Значительная роль в достижении этой задачи отводится осуществлению государственной
политики в сфере защиты прав потребителей, направленной на достижение нового качества и
уровня жизни наших граждан, защите интересов каждого потребителя – без чего невозможно
достичь общего благополучия.
Полномочия по выработке государственной политики в сфере защиты прав потребителей в
2012 году закреплены за Федеральной службой по защите по защите прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзором), одновременно к участию в такой работе
привлекаются (в первую очередь через Консультативные советы при органах Роспотребнадзора)
общественные объединения, защищающие права потребителей.
Защита
потребительских
прав
граждан
как
общегосударственная
задача
предполагает
взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
институтов гражданского общества. Совокупность этих структур, полномочия которых по защите
прав потребителей специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав
потребителей» и представляют сегодня национальную систему защиту прав потребителей,
которая сложилась в нашей стране и в целом успешно на протяжении практически двух
десятилетий защищает нашего российского потребителя.
Выполняя в частности координирующую роль в национальной системе защиты прав
потребителей, Роспотребнадзор традиционно и последовательно определяет в качестве
приоритетного
направления
своей
деятельности
именно
организацию
эффективного
взаимодействия всех участников системы, подчеркивая такую значимость в том числе в своих
обращениях, регулярно направляемых в адрес высших исполнительных органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
территориальных
органов
Роспотребнадзора,
общественных объединений потребителей.
Сильным импульсом для усиления такого взаимодействия стали результаты выполнения
Поручений Президента России и Председателя Правительства, данных ими по итогам заседания
Президиума Государственного Совета «Об усилении государственных гарантий защиты прав
потребителей в Российской Федерации», состоявшегося 16 января прошлого года в Саранске, а
также принятия Пленумом Верховного суда Российской Федерации постановления «О
1
рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» от 28 июня 2012
г. (здесь стоит вспомнить, что такой пленум был проведен в результате предложения, сделанного
на заседании Президиума представителей именно общественной организации – Объединения
потребителей России, что еще раз подтверждает значение гражданских институтов в этой сфере).
Одной из эффективных форм реализации государственной политики в сфере защиты прав
потребителей в субъектах Российской Федерации является принятие и реализация региональных
программ по защите прав потребителей, в рамках которых не только объединяются усилия всех
заинтересованных органов и организаций по вопросам защиты прав потребителей, но и
целенаправленно решаются именно региональные аспекты и проблемные вопросы в данной
сфере.
Однако вопрос необходимости принятия и реализации указанных программ не всегда
находит должное понимание со стороны высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, а осознание значимости для социально-экономического
развития региона программного планирования мероприятий по реализации тех или иных
направлений в сфере защиты прав потребителей все еще носит далеко не повсеместный характер.
Так в 2012 году региональные программы по защите прав потребителей реализовывались
десятью субъектами Российской Федерации:
Республикой Башкортостан, Кабардино-
Балкарской Республикой, Амурской, Белгородской, Брянской, Воронежской, Нижегородской,
Новгородской, Ростовской, Костромской областями.
Сегодня
национальная
система
защиты
прав
потребителей
становится
крепкой
составляющей общероссийской «структуры социальных гарантий и защиты граждан», о
создании которой Владимир Путин писал в статье «Россия сосредотачивается – вызовы, на
которые мы должны ответить».
2. Фундаментальные основы прав потребителей в нашей стране заложены принятием в
1992 году Закона РФ «О защите прав потребителей». Практически с этого момента
потребительское законодательство стало формироваться как специальная комплексная отрасль
права, а также, как сказано выше, организовываться национальная система защиты прав
потребителей. Закон РФ «О защите прав потребителей» занимает особое место в ряду российских
законов, и его по праву можно считать «народным законом». Двадцатилетняя практика
применения закона подтвердила правильность его основных положений, заложенных в начале
борьбы за права потребителей. Более 20 лет защищая потребительские интересы граждан, он стал
платформой для формирования в России общественного потребительского движения. По данным
Роспотребнадзора, в настоящее время зарегистрировано около 580 общественных объединений
потребителей, самой массовой и масштабной из которых является Объединения потребителей
2
России, имеющее региональные отделения в 71 одном субъекте Российской Федерации и
количество участников более 100 тысяч человек.
Вместе с тем, потребительское законодательство должно не только защищать потребителя,
но и стимулировать предпринимателей для добровольного достижения высоких стандартов и
качества товаров и услуг и соответственно способствовать повышению уровня жизни в нашей
стране. Поэтому представляется актуальным и своевременным поднять вопрос о реформировании
потребительского законодательства, рассматривая его как специальную комплексную отрасль
права, требующую конструирования и развития в соответствии с государственными социальноэкономическими задачами. Необходимо не просто усовершенствовать или модернизировать
Закон «О защите прав потребителей», нужно разработать концепцию развития потребительского
законодательства, предложения по его кодификации, гармонизировать нормы Закона «О защите
прав потребителей» и Закона «О техническом регулировании», привести в соответствие с
нормами потребительского законодательства отраслевых законодательств. Главной из задач
может стать разработка Потребительского Кодекса Российской Федерации.
Законодательная защита прав потребителей, как полноправных участников экономических
процессов, является основой обеспечения социальных гарантий наших граждан и одновременно
инструментом совершенствования и стимулирования рыночных механизмов.
3. По данным Роспотребнадзора, в настоящее время зарегистрировано около 580
общественных объединений потребителей, самой массовой и масштабной из которых является
Объединения потребителей России, имеющее региональные отделения в 71 одном субъекте
Российской Федерации и количество участников более 100 тысяч человек (повтор из блока № 2).
С середины 2011 года в Закон «О защите прав потребителей» выведено новое понятие –
общественный контроль. Законодатель наделил общественные объединения потребителей правом
осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей. Общественный
контроль является законным инструментом защиты потребительского рынка от противоправных
действий недобросовестных предпринимателей, его роль постоянно возрастает. Значение
общественного контроля подчеркивалось в корпусе статей Владимира Путина, опубликованных в
прошлом году, а также в Послании Федеральному Собранию.
Фактически Владимир Путин выдвинул идею и платформу для заключения нового
общественного договора, смысл которого - гражданский контроль над органами власти и прямое
участие граждан в наведении порядка в стране, и, в первую очередь, в борьбе с коррупцией.
Один из тезисов Владимира Путина посвящен новым механизмам участия граждан в
демократических процессах, необходимости граждан на регулярной основе участвовать в
процессе управления демократией – «демократия работает там, где люди готовы в нее что-то
3
вкладывать» и демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия,
эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи».
А что есть «обратная связь» на практике? Растущее количество информации о политике
должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и
контроля».
Тему важности общественного контроля Президент России Владимир Путин подтвердил в
своем Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года, в частности, сказав, что «если
человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному
контролю…», назвав одним из «необходимых условий действенной борьбы с коррупцией –
активное гражданское общество, эффективный общественный контроль».
Особо стоит остановиться на вопросе именно общественного контроля за самой
коррупционной средой - сферой жилищно-коммунальных услуг, являющейся для наших граждан,
согласно всем опросам, наиболее актуальной. Именно для решения этой проблемы Владимир
Путин очень настойчиво призывает к совместным действиям: «Общими усилиями нам
необходимо навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве».
Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики
ЖКХ. Надо поддерживать формирование сети общественных организаций, помогающих
жителям
организовываться,
защищать
свои
права,
контролировать
выполнение
предприятиями ЖКХ своих обязательств».
Став Президентом России, Владимир Путин 7 мая 2012 г. издал Указ № 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг», в котором в пункте «ж» пункта 2 указал создать сеть
общественных организаций в целях содействия уполномоченным органам в осуществлении
контроля за исполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.
Таким образом, Владимир Путин, предложил принципы действий для общественности,
определенную систему, вовлекающую граждан в практическую борьбу с коррупцией при его
принципиальной поддержке таких действий.
Общественный контроль, реализовываясь на практике, должен и может стать эффективным
инструментом по защите гражданских прав, в частности прав потребителей. Для этого
необходимо достичь массовости общественного контроля, так как очевидно, что он будет
эффективен, когда в этот процесс будут вовлечены широкие круги населения. Но эта деятельность
должна базироваться исключительно на правовых методах и процессуальных возможностях.
Общественному контролю нужно учиться - учиться организовывать его процесс, реализовывать
результаты контрольных мероприятий и, главное, учить самих общественных контролеров
контролировать.
Показательно, что для этих целей, впервые в нашей стране, Объединение потребителей
4
России разработало Кодекс общественного контролера, методические материалы для проведения
общественного контроля, программы общественного контроля, общественную программу
правового просвещения общественных контролеров и всех участников потребительского рынка.
Объединением потребителей России был объявлен призыв добровольцев в ряды общественных
контролеров для участия в мероприятиях общественного контроля за соблюдением прав
потребителей.
Возможности общественного контроля, как способа защиты прав потребителей и
механизма общественного воздействия на недобросовестных предпринимателей весьма
значительны. Главное – доводить ситуацию до логического правового результата, придавать эти
результаты публичности. Объединение потребителей России отработало такие направления
контроля, как контрафактная текстильная продукция, продажа изделий из натурального меха,
незаконная
реализация
алкогольной
продукции,
нарушения
прав
потребителей
в
продовольственных мелкорозничных магазинах, а также - управляющими компаниями в сфере
ЖКХ.
В декабре 2012 года была проведена специальная общественная потребительская акция –
«Эстафета контроля». Инициаторами «Эстафеты контроля» стали общественные организации:
Объединение потребителей России, «РабКриН» и Общество защиты прав потребителей
Московской области. Такой масштабный формат общественного контроля с участием сразу
нескольких общественных организаций был впервые применен в сфере потребительского рынка.
В течение месяца «Эстафета контроля» проходила поочередно в различных городах
России. Общественные контролеры передавали эстафету из одного региона в другой, в которых
поочередно проходили рейды по контролю за соблюдением прав потребителей в сетевых
магазинах.
Общественный контроль на территории Московской области проводился Объединением
потребителей России в рамках социального проекта «Добрососедство». Цель этого проекта –
правовой аудит деятельности управляющих компаний, формирование реестра таких организаций,
разъяснительная и просветительская работа как среди граждан, так и сотрудников управляющих
компаний.
По итогам общественного контроля за деятельностью управляющих организаций
Московской области был сформирован Реестр, который размещен в открытом доступе.
Общественный контроль является законным инструментом защиты потребительского рынка
от противозаконных действий недобросовестных предпринимателей. Проведение общественного
контроля
организациям
и
предпринимателям,
осуществляющим
деятельность
в
сфере
потребительского рынка, следует воспринимать как профилактику нарушений и использовать в
качестве рекомендаций по устранению недостатков, если таковые имеются.
Однако, проблемы, возникающие при проведении общественного контроля, давно и хорошо
5
известны. Они заключаются в том, что существует большое число общественных организаций
потребителей, которые вместо реальной защиты интересов потребителей, занимаются тем, что
при проведении такого контроля требуют от предпринимателей большое количество документов,
предоставление которых не предусмотрено законом, составляют акты и требуют их подписания
должностными лицами организации, выносят предписания об устранении нарушений.
Пользуясь отсутствием у владельцев бизнеса юридических знаний и паническим страхом
продавцов перед любыми проверяющими, лжеобщественники стараются под различными
предлогами получить от них денежные средства. Основная цель деятельности лжеобщестенников
– вовсе не защита потребителей, а личное обогащение, т.к. получив денежные средства, они сразу
же забывают обо всех претензиях.
Действия
таких
лжеобщественных
организаций
подрывают
авторитет
всего
потребительского сообщества и самого института общественного контроля.
Роль общественных институтов в социально – экономических процессах возрастает и
очень скоро их влияние на принятие решений в российском масштабе может быть сопоставимо с
органами государственной власти. В этой связи защита потребителей, общественных
объединений потребителей, как правозащитный процесс в интересах самого широкого
гражданского социума, становится одним из главных направлений работы по повышению
благосостояния граждан России.
6