Текст к видеоматериалу EIA по борьбе с нелегальной
advertisement
Заголовок: Борьба с нелегальной торговлей озоноразрушающими веществами (ОРВ): A Руководство для сотрудников правоохранительных органов ЗАГОЛОВОК: Файл 1 / Изучение на конкретном примере /Месторасположение / Дата / На Постоянной Основе Эти существенные меры положили конец контрабандным операциям не наркотиков или оружия, а ХФУ (или хлорфторуглеродов), химических веществ, используемых в системах охлаждения и кондиционирования. Угроза контрабанды ХФУ распространилась по всему миру и также возникла во многих развивающихся странах. Например, изъятие ХФУ (произведенное в Маниле на Филиппинах) предотвратило попадание на рынок 50 тонн контрабандных ХФУ. Нелегальная торговля ХФУ угрожает окружающей среде и здоровью людей, т.к. способствует разрушению озонового слоя. Она также подрывает законный бизнес и влечет экономические затраты. Азиатско-Тихоокеанский регион является производителем и потребителем 80% ХФУ. За последние годы в этом регионе отмечено существенное увеличение случаев контрабанды ХФУ, но этот регион также является важнейшим местом для развития наиболее значительного регионального сотрудничества, необходимого для борьбы с нелегальной торговлей. Монреальский протокол – договор о поэтапном сокращении производства и выведения из употребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) – был принят в 1987 г. Протокол устанавливал системы лицензирования для контроля над потоком ОРВ с целью предотвращения попадания на «черный рынок» ОРВ, произведенных законным путем. Заголовок: Случаи, имевшие место в середине 90-х гг. / Случаи, имевшие место после 1999 г. Первые случаи контрабанды стали известны в середине 90-х гг. в развитых странах. Позже нелегальная торговля возникла в развивающихся странах вскоре после того, как после 1999 г. было «заморожено» использование ХФУ. С внедрением графика поэтапного сокращения производства и выведения из использования ХФУ будут сокращаться законные поставки, возрастут рыночные цены, что даст дальнейшие стимулы контрабандистам ОРВ. Заголовок: Методы контрабанды Том Уоттс-Фитцджеральд Помощник Федерального прокурора США Майами, Флорида Основные методы контрабанды в настоящее время ничем не отличаются от методов, которые использовались 200 лет назад. Неважно, что является предметом контрабанды, - представители какого либо биологического вида, 1 наркотики или R-12. Можно это скрыть, либо полностью спрятав это, либо неправильно описав его, либо оформив неправильно документы, либо применив сочетание всех трех видов. V/O: Ряд методов контрабанды был раскрыт во всем мире; некоторые из них являются уникальными. Другие продолжают появляться во многих различных регионах. Одно очевидно – контрабандисты очень хитрые и всегда стараются быть на шаг впереди. Вначале контрабандисты ОРВ даже не пытались маскировать грузы. Такая контрабанда через «парадный вход» была рассчитана на то, что власти не придавали значения ОРВ. Неправильно оформленные документы – это обычно используемый обман. В этом случае ХФУ декларировались по документам как другие химические вещества, такие как R-22. Вновь произведенные ХФУ также были заявлены как "ранее использованные" или рециркулированные. Обычным обманом является фальшивая маркировка ХФУ – маскировка контрабандных ХФУ в фальшиво маркированных цилиндрах и картонных коробках. Недавно было изъято большое количество цилиндров, маркированных как R-134a (альтернативное вещество, не разрушающее озоновый слой), в которых фактически находился ХФУ-12. Контрабандисты также могут применять такие обманные методы как использование двойных слоев – прятать нелегальный груз под слоем легальной продукции или прятать цилиндры в автотранспортных средствах или на судах. Во многих случаях ХФУ-12 описывается как легальный продукт по грузовым документам. Некоторые контрабандные аферы включают обманы при перевозках, такие как тщательно разработанные маршруты перевозок, фиктивные места назначения и фальшивые документы, чтобы служащие ничего не заподозрили. Чтобы избежать подозрения, ХФУ часто декларируют как «оборудование», например, холодильное оборудование или запчасти к автомобилям. Контрабанда через «парадный вход» Фальшивая маркировка (Филиппины, Грузия, Кувейт) Неправильно оформленные документы (Письмо в EIA от торговца ХФУ12…….) Задекларированные как рециркулированные Использование двойного слоя Сокрытие Обман при отгрузке товаров с одного транспортного средства на другое Задекларированные как оборудование При наличии разнообразных методов контрабанды и часто появляющихся новых видов обмана правоохранительные органы должны не отставать от контрабандистов. Эффективность борьбы с нелегальной торговлей ОРВ зависит от целого ряда факторов: 2 Проверка документации Эффективное профилирование рисков Использование информации и сведений Инспектирование грузов Мониторинг торговли Обучение Эффективное сотрудничество Гласность 6/Файл 1 Заголовок: Проверка документов, Филиппины, 2003 V/O: Тщательная проверка документов на импортируемые товары – одна из важнейших задач сотрудников, находящихся на переднем крае борьбы с контрабандистами ОРВ. V/O: Недавно на Филиппинах была проведена серия удачных изъятий контрабандных ХФУ. Первое из них было проведено в мае 2003 г. В этом случае ХФУ-12 был ввезен в страну контрабандным путем под видом ХФУ 134а (химическое вещество альтернативное ХФУ, не подпадающее по контроль Монреальского протокола). Подозрение властей усилилось при тщательной проверке документов, когда были выявлены явные несоответствия. Майор Никомедес Энад Руководитель Подразделения охраны окружающей среды Таможня Филиппин Когда мы просмотрели документы, предоставленные представителем импортера, мы заметили, что стоимость ХФУ 134-а очень низкая. Поэтому мы насторожились. И действительно, когда мы открыли контейнер, это был ХФУ 134-а. упаковка, маркировка цилиндров указывала на ХФУ 134-а, включая номер ООН. Тогда я решил, что мы ошиблись. Но в качестве последней надежды мы использовали идентификатор хладагента – и быстро определили, что это был 100% ХФУ-12. V/O: Оба эти случая и последующие изъятия были результатом внимательного изучения документов. Проверка документации Проверьте код HS, номера ASHRAE и ООН, торговое название и химическое название Проверьте счет-фактуру, упаковочный лист и коносамент Соответствует ли маркировка на контейнере стране происхождения? Проверьте, имеется ли номер контейнера Проверьте адрес импортеров, лицензию и их деятельность в сфере торговли Если это "рециркулированные вещества", имеет ли страна-экспортер мощности для рециркулирования? Маршрут перевозки реальный? Цена реалистична? 3 6/Файл 2Заголовок: Эффективное профилирование рисков, Индонезия, 2004 Заголовок: R-22 и R-134a V/0: Процедура эффективного профилирования рисков в пункте ввоза – это жизненно важный инструмент в выявлении незаконных грузов. Например, грузы, задекларированные как R-22 and R-134a, должны быть проинспектированы в плановом порядке. В Индонезии было успешно проведено изъятие груза с R-12, несмотря на то, что он был задекларирован как R-22, т.к. их система профилирования рисков направила груз для инспектирования через «красный канал». Мохаммад Нугрохо Таможня в порту Семаранг, Индонезия Обычно, если сведения об импортере свидетельствуют о «высоком риске», товар тоже будет относиться к высокому риску. Он будет направлен через «красный канал». PT Сетьяван Абади был определен как импортер, представляющий высокий риск, и товар, указанный в PIВ, - это хладагент, который является товаром, представляющим высокий риск. Поэтому товар был направлен через «красный канал». После того как декларация была проверена на «красном канале», мы приказали инспектору грузов проверить товар, ввозимый PT Сетьяваном Абади. Результат проверки показал, что товар был задекларирован как R22, но инспектор не был удовлетворен отчетом, потому что на коробке значилось, что это дихлордифторметан, что означало, что это R12. Он является хладагентом, который запрещено/не разрешено использовать, т.к. он разрушает озоновый слой. V/0: Т. к. можно проинспектировать только небольшое количество контейнеров в любых партиях грузов, необходимо проводить профилирование рисков, чтобы инспектирование было целевым. 6/Файл 3: Использование сведений, Индия, 2000 г. по настоящее время. V/O: В Индии производители ОРВ успешно поддержали усилия правоохранительных органов по предоставлению сведений. Зачастую именно на рынке появляются первые признаки нелегальной торговли. Г-н Суреш Вадхва Ассоциация производителей газа холодильного агента, Индия Мы обнаружили, что на рынке наш бизнес подвергается воздействию, на наших главных рынках нашим продажам наносится ущерб. Это стало причиной нашего беспокойства. Это заставило нас провести кое-какое изучение рынка. Мы выяснили, что на рынке оказалось большое количество нелегально закупленной продукции. Мы поняли, что это была нелегально ввезенная продукция по упаковке, в которой эта продукция была завезена в Индию. 4 V/O: Четыре производителя ХФУ в Индии объединились и проявили инициативу глубже заняться проблемой контрабанды. Они создали сеть надзора для раскрытия деятельности контрабандистов и сбора информации. Они наладили хорошие взаимоотношения с правоохранительными органами и своевременно передавали информацию, помогая сотрудникам срывать нелегальные операции с ХФУ и пресекать распространяющуюся контрабанду в Индию. Вы будете удивлены, узнав, что благодаря этим усилиям было произведено более 155 изъятий с общим количеством 300 метрических тонн ОРВ, содержащих ГХФУ-22 и ХФУ-12. Мы считаем, что в промышленности они играют очень важную роль, потому что они первые, кто информировал об этом нелегальном бизнесе, т. к. это оказывало воздействие на их бизнес. Здесь имеется коммерческий интерес, но, по крайней мере, они являются теми, кто обеспечивает важную связь между нелегальной торговлей на рынке и источником, откуда это исходит. Поэтому следует доверять импортерам, и мы считаем, что Озоновые Центры в странах должны создать некую координационную ячейку на постоянной основе с этими импортерами или представителями отрасли промышленности и правоохранительными ведомствами для того, чтобы обмен информацией происходил очень быстро, и время принятия ответных мер сократилось до минимума. 7/Файл 4: Инспекция товаров, Грузия, Филиппины, Индонезия и Кувейт, 2000гг. V/O: Физический осмотр цилиндров также может предоставить свидетельства нелегальной торговли, и представители отрасли промышленности могут стать важным источником и сообщать информацию с целью оказания нам помощи. V/O: Фальшивые цилиндры хорошо известных торговых марок, таких как Honeywell’s Genetron, все чаще появляются на рынке и среди изъятий, произведенных властями в развивающихся странах. Часто ХФУ завозят контрабандным путем в фальшивых цилиндрах с маркировкой 134a. Дэвид Меткалф Менеджер по маркетингу Компания «Honeywell», США Есть несколько моментов, на которые следует обратить внимание, и это поможет быстро выявить потенциально фальшивые материалы. Самое первое – посмотреть название компании, которая произвела данный хладагент. Если на нашей продукции не указано Honeywell или вообще нет никакого названия компании-производителя, у вас это должно вызвать подозрение. Обычно производители всегда помещают информацию на продукции, потому что они хотят, чтобы вы знали, кто ее изготовил, и связались с ними снова. Если же контактная информация отсутствует, это должно вызвать у вас подозрение. Другой признак, который указывает на фальшивую продукцию с маркировкой Genetron; неправильное написание названия genetron. Оно должно выглядеть 5 таким образом: G-E-N-E-T-R-O-N с указанием зарегистрированного торгового символа. Еще на что следует обратить внимание – цвет цилиндра. Он должен быть светло-голубой; если он зеленого цвета, вы должны его проверить. Также следует обратить внимание на упаковку, если там есть подзаголовок ‘Miracles of Science’. Это неторговая марка компании Honeywell и ее не должно быть на любой продукции под названием Genetron. В общем, обращайте внимание на документы и на все, что оформлено неправильно. Вы можете связаться с местными продавцами хладагентов, чтобы получить образцы подлинных цилиндров, которые имеются на рынке, с тем, чтобы вы были с ними знакомы, и не бойтесь задавать вопросы. V/O: При осмотре цилиндров важно проверить следующее: Выявление подделок Цвет цилиндра такой, каким он должен быть? Проверьте правильность написания и имеются ли несоответствия на цилиндре или на упаковке Был ли цилиндр покрашен или подделан? Все ярлыки на цилиндре сделаны печатным способом (не как переводные картинки или наклейки)? Контактная информация производителя напечатана на цилиндре? Проверьте, совпадает ли дата изготовления с той, которая указана в документах У вас должны вызвать подозрение неопределенная упаковка и незаполненные бланки. 6/Файл 5: Торговый мониторинг, в глобальном масштабе, 2000гг. ЗАГОЛОВОК: EIA скрытая камера V/O: Партии контрабандных ОРВ часто поступают по сложным маршрутам поставки и проходят через много стран. Важно быть бдительным при проверке всех элементов этих грузов – экспорт, импорт и транзит – то, что играет ключевую роль в нелегальной торговле ОРВ. Обычно контрабандисты провозят груз через один или более транзитных пунктов для того, чтобы замаскировать происхождение материалов и усложнить отслеживание по документам. V/O: Должен существовать жесткий контроль за транзитными товарами. Это должно оставаться под контролем таможенных органов, также как и в случаях с некоторыми главными транзитными портами. Бакхит Обэйд Аль Сувайди, Директор Таможни Джабель Али, Дубаи: Иногда по требованию агента-перевозчика необходимо менять контейнеры. Перемещение груза из контейнера в контейнер, по той или иной причине, 6 должно быть осуществлено под нашим контролем – никаких возражений со стороны таможенных органов, - а затем под инспекционным контролем. Необходимо видеть, что перемещают из контейнера в контейнер. Нам должны объяснить причину, и мы должны с ней согласиться. V/O: Контроль транзитных товаров зачастую очень слабый, поэтому очень важно тщательно проверять груз, поступаемый из этих стран. Кроме того, тщательность проверки в конечном пункте доставки может предотвратить поступление нелегальных партий товара до того, как они покинут страну происхождения. Ли Йи Генеральный Директор, Агентство по международному экономическому сотрудничеству Государственная Администрация по охране окружающей среды, Китай 6/Файл 6: Обучение, Азиатско-Тихоокеанский регион, На Постоянной Основе V/O: Обучение является ключевым элементом правоохранительной системы и должно проводиться на национальном и региональном уровнях. Важно обучить сотрудников всех соответствующих ведомств, особенно сотрудников, занятых непосредственно на таможенном досмотре. Раджендра Шенде Глава филиала Озонэкшн, ЮНЕП ОТПЭ Ли Йи Генеральный Директор, Агентство по международному экономическому сотрудничеству Государственная Администрация по охране окружающей среды, Китай 6/Файл 7: Эффективное сотрудничество, в глобальном масштабе, На Постоянной Основе ЗАГОЛОВОК: Майами, США V/O: Чтобы сотрудничество было эффективным, оно должно осуществляться на межведомственном, региональном и международном уровнях. Именно в этом власти США достигли успеха, создав рабочую группу по борьбе с контрабандой ОРВ. Джордж Уайт Старший спецагент (в отставке) Таможенная служба США Майами, Флорида 7 В США имеются три ведомства – Таможенная служба США, ответственная за импортируемые озоноразрушающие вещества, EPA, ответственное за R-12, после того как этот груз покинет порт, и IRS, ответственная за сбор акцизного налога, после того, как товар продан. Собрав вместе сотрудников этих трех ведомств и определив, что каждое из ведомств сделало лучше всего (мы, EPA, IRS и я), мы смогли объединить усилия наших экспертов и разработать рабочий и жизнеспособный сценарий намного быстрее, чем один мой агент…… V/O: Политика использования преданных своему делу подразделений правоохранительных органов оправдала себя в Нидерландах, где эффективному взаимодействию содействовало создание сети по борьбе с преступлениями против окружающей среды. Карло Лусси Детектив Полиция Нидерландов, Роттердам Джон Хуверс Детектив Министерство жилищного строительства, пространственного планирования и окружающей среды Нидерландов Ценностью нашего подразделения является сотрудничество и межведомственная сеть, что является самой большой ценностью…. Т.к. у нас имеется сеть, каждый в Нидерландах и за границей знает, что должно делаться в области окружающей среды. Они звонят нашей группе, у нас имеется сеть за границей и в Нидерландах. Поэтому мы сразу же можем связаться со специалистами в таможне, в сообществе, в провинции, water police. Они нас знают, мы знаем их, поэтому наша сеть очень важна. V/O: Эффективным методом содействия сотрудничеству является приведение в порядок коммуникаций, что было достигнуто на Филиппинах подписанием соглашения между таможней и НОЦ. Майор Никомедес Энад Руководитель Подразделения охраны окружающей среды Таможня Филиппин Чтобы укрепить взаимоотношения между этими двумя ведомствами, таможенным ведомством и Национальным Озоновым Центром, мы подписали Меморандум о взаимопонимании в целях дальнейшего укрепления рабочих взаимоотношений. Меморандум о взаимопонимании предусматривает, что таможенное ведомство и Национальный Озоновый Центр будут оказывать друг другу помощь, делиться информацией, проводить обучение, а также предоставлять оборудование. V/O: Совместные региональные семинары для сотрудников таможенной службы и НОЦ, организованные ЮНЕП, и создание сетей – это главное в совершенствовании коммуникации. Практические инициативы, такие как 8 предоставление информации по зарегистрированным экспортерам ОРВ, – это важный шаг вперед. Сурендра Шреста Директор, Региональный Ресурс-Центр Тихоокеанского Региона, ЮНЕП для импортерам стран Азии и и У нас имеется пять суб-регионов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для того, чтобы страны работали совместно, ЮНЕП предоставляет возможность для обучения, дискуссий, общего взаимопонимания, для того, чтобы правоприменение стало лучше через такое понимание. V/O: Каналы для обмена информацией на международном уровне, такие как таможенная сеть Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации (ВТО) (RILO) может оказаться очень полезной для распространения информации о нелегальной торговле ОРВ. Джон Селлар Старший Сотрудник по Правоприменению Секретариат CITES Если вы хотите использовать каналы таможенной службы, тогда следует обратиться в таможенную сеть Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации (ВТО) (RILO). В каждой стране, являющейся членом Всемирной Таможенной Организации, имеется национальное контактное лицо. Ваши местные таможенные власти знают, кто является таким национальным контактным лицом, и могут быстро связаться с этой сетью. Чтобы обеспечить лучшую возможность для прекращения деятельности контрабандистов, необходимо совершенствовать эффективное сотрудничество и связь. В этой связи необходимо….. Сотрудничество Развивать хорошее межведомственное сотрудничество на национальном уровне Развивать хорошую региональную и международную связь Обмениваться информацией об импортерах и экспортерах, имеющих лицензию Сообщать обновленную контактную информацию Использовать помощь, предоставляемую через ЮНЕП Использовать каналы информационного обмена, такие как RILO и Интерпол 6/Файл 8: Гласность, в Глобальном Масштабе, На Постоянной Основе V/O: Когда производится изъятие и контрабандист признан виновным, гласность этого дела является очень хорошим сдерживающее средством в разубеждении других потенциальных контрабандистов. Брюс Пастфилд 9 Руководитель Отдела Содействия, Подразделение по борьбе с преступлениями против окружающей среды Департамент Юстиции США Я думаю, что одним из дел, которые успешно выполнила рабочая группа, было то, когда у нас были случаи, которые мы довели до суда в разных округах и в разных портах. Тогда наш главный прокурор штата и руководитель Агентства по охране окружающей среды провели пресс-конференцию, на которой объявили об обвинениях по этим случаям. Это очень важно, потому что общественность должна знать, что имеется правоохранительная сеть, которая занимается этой проблемой. Когда Филиппинские власти, например, проводят важные изъятия, они обеспечивают, чтобы эти случаи были освещены в СМИ, предупреждая, что они следят за нелегальной торговлей ХФУ. [Заголовки: Элементы правоприменения] Раздел 9: Заключение: хорошая система правоприменения Заголовок карточки: ЭФФЕКТИВНОЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ/ СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ / ОБУЧЕНИЕ И БДИТЕЛЬНОСТЬ/ СОТРУДНИЧЕСТВО И СВЯЗЬ / ПОДДЕРЖКА / ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ / ГЛАСНОСТЬ V/O: Хорошая система правоприменения для предотвращения нелегальной торговли ОРВ основывается на ряде факторов: Необходимо иметь основу для реалистичной и работающей системы лицензирования ОРВ. Чтобы система лицензирования работала эффективно, сотрудники, непосредственно занятые на таможенном досмотре, и сотрудники Национальных Озоновых Центров должны быть хорошо обучены и бдительны при работе с документами, при профилировании рисков и проведении инспекций. Большим преимуществом также является наличие персонала, обученного использовать идентификаторы ОРВ. Сотрудничество и коммуникация – это ключевые факторы в эффективной борьбе с контрабандой ОРВ; это должно осуществляться на межведомственном, региональном и международном уровнях, чтобы иметь больше шансов задержания нелегальных партий грузов. Другими полезными источниками информации и сведений могут быть промышленные предприятия, пользователи и НПО. Такие организации как RILO и ЮНЕП (через их Программу по содействию соблюдению-CAP) обеспечивают поддержку и содействуют ускоренному обмену информацией. Главный урок, который может быть извлечен из опыта стран, пострадавших от контрабанды ОРВ, - это важность совместной работы соответствующих 10 ведомств по быстрому отслеживанию контрабандистов, а когда осуществлены успешные изъятия или контрабандист преследуется в судебном порядке, доведение результатов до сведения общественности и сообщение в СМИ. Это является сильным сдерживающим средством для других потенциальных контрабандистов. Раздел 10: Конец V/O: Работать совместно, обмениваться информацией и быть бдительными – это лучший способ остановить контрабандистов и сдерживать нелегальную торговлю этими химическими веществами, разрушающими озоновый слой. Только тогда появится наилучшая возможность восстановить озоновый слой для будущих поколений. <КОНЕЦ> 11
