Замечания и предложения к Основам политики использования

Замечания и предложения к Основам политики использования РКД и
Плану мероприятий по ее осуществлению
I. Предпосылки к внесению изменений в организационную структуру,
описанную в Основах политики
Участие бизнеса в текущих обсуждениях
По результатам очного обсуждения Основ госполитики использования результатов космической
деятельности, проводившегося в НПК "РЕКОД", сложилось впечатление, что частный бизнес не
имеет достаточного стимула и мотивации принимать активное участие в обсуждении и
формировании политики использования РКД.
На первый взгляд, это довольно странно, тк все понимают, что картографическая отрасль сейчас
находится на переходном этапе, когда весь старый рынок уже исчерпан/поделен, а для нахождения
новых ниш не хватает общей системности и согласованности. Те, сейчас именно тот момент, когда
нужно инвестироваться в будущее: формировать потенциальный спрос, управлять ожиданиями,
прогнозировать свою нишу и роль.
Предположу,что этого не происходит ввиду того, что существующий вариант Основ госполитики
использования РКД и План мероприятий по их реализации не вызывают у основных участников
рынка ощущения заинтересованности государства в организации конструктивного
государственно-частного партнерства, направленного на взаимовыгодное сотрудничество и
развитие экономики страны.
Основные вопросы бизнеса
На мой взгляд, появлению у Бизнеса активной позиции неспособствуетразмытость таких вопросов
как:



роль бизнеса в предлагаемой политике,формат его участия в ГЧП (это будет единый
централизованный поставщик решений или полноценное сотрудничество всего
сообщества)
возможная доля рынка, оставшаяся после создания федерального сетевого оператора
механизмыреализации “здоровой” конкуренции,стимулирования развития и внедрения
инновационных решений
Факторы, ограничивающие построение полноценногоГЧПпри использовании РКД
Основная идея ГЧП подразумевает не разовое исполнение гос. заказов (по аналогии с 94ФЗ) и не
формирование монополий (которая возникнет в результате создания федерального сетевого
оператора использования РКД), а долгосрочное равноправное сотрудничество, когда каждая из
сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект и прогнозирует его потенциальную
прибыльность.
При чем, что принципиально, идеяэффективного ГЧП подразумевает постоянную конкуренцию
между участниками бизнеса, которая может быть обеспечена только при равноправном участии
в конкурсах всех участников.
В случае жеформирования ГЧП попредложенной схеме, сразу после проведения конкурсов на:
Создание федерального сетевого оператора использования РКД и разработку единой “базовой
программно-технологической платформе”,автоматически образуется естественная монополия.
Существующий опыт организации ГЧП в области предоставления информационных
услуг
Предлагаемый в Основах политики использования РКД, набор базовых элементов
инфраструктуры создания и распространения продуктов (Центр космических услуг, Оператор
космических услуг, федеральный сетевой оператор использования РКД) напоминает подход,
использовавшийся для построения процесса предоставления информационно-навигационных
услуг.
Тогда, ГЧП «НИС ГЛОНАСС» было назначено федеральным сетевым оператором в сфере
навигационной деятельностии единственным исполнителем работ по реализации проекта создания
и внедрения системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Оно фактически сталоузаконенным монополистом,
одновременно вобрав в себя функции:

разработчика стратегии развития всего направления

сертификации и контроля

производителя оборудования

продавца услуги.
Что логично вызвало вопросы у других игроков рынка.
В результате, после ряда обращений представителей бизнеса и предложения Минтранса,
Правительство переложило функции федерального сетевого оператора в этой сфере на
некоммерческое
партнерство
«Содействие
развитию и использованию навигационных
технологий».
Тем не менее, за счет ранее сформировавшегося задела, НИС и сейчас является основным
оператором и создателем РИНЦ на территории России, оставляя не много шансов другим
участникам.
II. Предложения по организации эффективной схемы ГЧП
Основная идея:
 Формирование единой государственной Системы обработки РКД, основанной на
модульном принципе (набор Космических продуктов), когда каждый модуль решает
задачи определенной отрасли, или более узко, конкретной прикладной задачи.
 На создание каждого Модуляпроводится отдельный конкурс.
Необходимость в создании модуля выявляется за счет сбора и систематизации требований
и пожеланий к потенциальному Космическому продукту у его конечных потребителей и
внесенияинновационных предложений от производителей
 Связность между собой всех модулей и созданной продукции (реализация идеи ИПД),
обеспечивается соблюдением единого открытого стандарта
Реализация идеи:
1. Формируется четко описанный открытый стандарт представления информации
2. Отсутствие Единой программно-технологической платформы использования результатов
космической деятельности
3. Отсутствие федерального сетевого оператора использования РКД, централизованно
создающего и внедряющего собственные решения (для
исключения
монополизации отрасли и полноценного обеспечения рыночных механизмов
“здоровой” конкуренции).
4. ГЧП создаются на реализацию прикладных модульных Сервисов, отвечающих актуальным
задачам потребителя. Под Сервисом понимается не программно-аппаратная оболочка
(предоставляющая инструмент), а полноценная, всегда актуальная информационная
система (предоставляющая конечный продукт).
5. Создаваемые ГЧП должны функционировать по принципу КЖЦ (Контракт Жизненного
Цикла), когда
организация, выигравшая конкурс,
обязуется поддерживать
создаваемыйСервис в актуальном состоянии на протяжении всего контракта (слежение за
исполнением обязательств, проводится удаленно по установленным критериям оценки
эффективности использования РКД). При этом, государство выплачивает сумму лота не
единовременно, а в качестве платы за абонентское обслуживание Сервиса(например, раз в
год на протяжении всего жизненного цикла контракта и при отсутствии нареканий со
стороны пользователей Сервиса).
Положительный эффект от предложенной схемы
Государство получает живую Систему, которая за счет естественной конкуренции между всеми
участниками рынка, сама собой поддерживает заявленные в Основах политики интересы
Российской Федерации:
а) ускорение модернизации экономики страны и развития её регионов, повышение
качества жизни населения России на основе рационального и эффективного
использования РКД;
Обеспечивается принципом, заложенным в КЖЦ
б) широкомасштабное внедрение основанных на комплексном использовании РКД
инновационных методов мониторинга и управления государством, территориями,
регионами, объектами;
Создаваемые Космические продукты отвечают реально востребованным
задачам потребителя
в) развитие высокотехнологичных секторов экономики страны, в том числе за счет
активного вовлечения инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в
сферу использования РКД;
Компаниям интеграторам/ген.подрядчикам исполнения контрактов выгодно
привлекать инновационные предприятия малого бизнеса, тем самым получая
дополнительные конкурентные преимущества и диверсифицируя ресурсы на
развитие технологий
г) становление и ускоренное развитие внутреннего рынка продуктов (услуг),
создаваемых (оказываемых) с использованием РКД;
Упрощается схема коммерциализации и распространения конечного
Космического продукта. За счет создания продукции в едином стандарте и
отсутствия единой “навязанной” программно-технологической платформы
Бизнес мотивируется развивать собственные Сервисы и потреблять
созданную Государством продукцию, создавая на ее основе Производный
продукт
III. Дополнения в План мероприятий
А. Подготовительный этап (проведение предпроектного анализа рынка РКД):
1. Создание некоммерческого партнерства.
Его состав:
 федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию
работы в области использования РКД


представители отраслей экономики
участники частного бизнеса, пожелавшие войти в партнерство
Срок проведения 2013г.
2. Проведение Некоммерческим партнерством анализатекущего состояния рынка РКД, а так
же потенциальных возможностей его развития.
Срок проведения 2013г.
3. Разработка подзаконных нормативных актов, регламентирующих принципы и механизмы
государственно-частного партнерства. В том числе, определение типовых зон
ответственности и вкладов каждой из сторон будущих ГЧП, например:
 Государство –регулирование отношений в ГЧП, формирование стандартов,
контроль за их соблюдением
 Бизнес – разработка и внедрение предложений, направленных на
рациональное и эффективное использование РКД; развитие инновационных
методов мониторинга и управления объектами
Срок проведения 2014г.
4. Формирование единой системы стандартов;описание задач, решаемых с помощью РКД,
типовых продуктов, создаваемых с помощью РКД.
Срок проведения 2014-2015г.
5. Разработка порядка и критериев оценки
эффективность использования ими РКД
деятельности
регионов,
учитывающих
Срок проведения 2015г.
6. Формирование технических условий и технических требований к продуктам (услугам),
создаваемым (оказываемым) с использованием РКД.
Срок проведения 2014-2018г.
Комментарий: в текущей версии Плана мероприятий сначала формируются критерии
оценки эффективности (2014г.), а потом создается система технических требований к
создаваемой продукции (2016-2020г.).
На мой взгляд, критерии оценки эффективности использования продукта, могут быть
разработаны только после того, как определен сам продукт (какие задачи решает, что
оптимизирует, и тд),
Б. Этап развертывания базовых элементов инфраструктуры создания продуктов,
оказания услуг с использованием РКД
Инфраструктура включает в себя следующие базовыеэлементы:
 Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию
работы в области использования результатов космической деятельности
Обязанности:
Осуществление консультационно-методического содействия деятельности
инициаторов проектов в подготовке документов
- Осуществление постоянного мониторинга процесса подготовки документов
- Ведение базы данных проектов, представленных к реализации
Региональный центр космических услуг –
-

подразделение, организованное на базе одного или объединяющее в себе несколько
профильных министерств
Обязанности:
Инициация проектов: выявление, сбор и систематизация требований и
пожеланий к Космическому продукту у его конечных потребителей
- Подготовка документов для проведения конкурса на выполнение проекта
- Доведение результатов ГЧП до конечного гос. потребителя
Оператор космических услуг –
организация или партнерство, исполняющее контракт на поставку услуг
-

Обязанности:
-
Участие и надлежащее исполнение конкурсов