Лекция: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
advertisement
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Вопросы: 1. Содержание социальной политики, ее субъекты, уровни и приоритеты. 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики. 3. Социально-трудовая сфера как основа и объект социальной политики, ее структура и особенности. 4. Основные категории и понятия, сопряженные с социальной политикой экономика труда, социальная рыночная экономика, социальное государство. 1. Содержание социальной политики, ее субъекты, уровни и приоритеты Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать какуюлибо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержании, объекте и субъекте, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов. Изучение курса, дисциплины, в том числе социальной политики, будет малоэффективным, а дискуссии по ее отдельным структурообразующим элементам беспредметными, неконкретными, безрезультатными, если студенты, слушатели, оппоненты не имеют четкого представления и близких точек зрения по основополагающим понятиям обсуждаемой темы. Например, не может получиться результативной дискуссия о путях развития рынка труда или системы социальной защиты, если участвующие в научном споре вкладывают совершенно разный смысл в данном случае в понятия «рынок труда» или «социальная защита». В теоретическом и практическом плане важно сначала разобраться в категориальном аппарате, определениях и дефинициях социальной политики и других исходных понятиях, раскрывающих и обогащающих ее содержание: социальное развитие, социальное государство, социально-трудовая сфера, экономика труда и др. Словосочетание «социальная политика» прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и в массовый оборот; стало одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы анализировать ее и давать обоснованные оценки, тем более, намечать стратегию и тактику реализации эффективной социальной политики, надо разобраться с 2 соответствующим понятийным аппаратом. ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Социальная политика – система (совокупность) мер (действий, мероприятий), принимаемых ее субъектами и направленных на повышение уровня жизни населения. Социальная политика – это система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, рост уровня и качества его жизни. Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В принципе такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать. Однако он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Вместе с тем она (социальная политика) всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, неправильной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций — это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Субъекты и уровни социальной политики: - Государство (Государственная социальная политика) - Субъекты Российской Федерации, регионы (Региональная социальная политика) - Органы местного самоуправления, муниципальные образования (Муниципальная социальная политика) - Предприятия и организации (Корпоративная социальная политика) То есть социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики - многоуров- 3 невые и системные - совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС), о которой более предметно речь пойдет позднее. СТС - система взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых: - отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); - рынок труда, занятость, безработица; - социальное партнерство; - социальная защита; - оплата, нормирование и охрана труда; - социальное страхование; - пенсионная система и др. Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Например, нельзя признать сильной и правильной муниципальную социальную политику, в рамках которой ее субъекты (органы местного самоуправления) обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения населения, проживающего в муниципальных образованиях. Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, тем более возведенных в ранг Национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье), различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных, муниципальных и корпоративных аспектов и особенностей. Приоритеты социальной политики: - сокращение бедности; - реформа ЖКХ; - пенсионная реформа; - модернизация системы образования; - реформирование системы здравоохранения; - повышение качества жизни населения. Национальные проекты в области социальной политики: - современное здравоохранение; - качественное образование; - доступное жилье. В послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 4 мая 2006 г. названы новые приоритеты социальной политики: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение и стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи и женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка. Широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многообразных объектов и предмета — гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества. Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу. В настоящее время особое значение приобретает социальная политика в муниципальных образованиях, что связано в большей мере с принятием и реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики Эффективность реализации социальной политики любого уровня — федерального, регионального, муниципального, корпоративного — во многом зависит от экономики, бюджетного .обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан. Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, прежде всего в городах и районах российского Севера, другие острые социальные потрясения как раз и объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование соци- 5 альных мероприятий предусматривают не обоснованно ограниченные средства. При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая. Выход России, ее регионов и муниципальных образований на рельсы устойчивого развития связан с решением проблем развития производства. В этот вопрос упирается н проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Формула Фишера: M x V = Q x P, где М - объем денежной массы в стране; V - скорость оборота денежной массы; Q - объем товаров и услуг (ВВП); Р - средняя цена товаров и услуг. Формула Фишера наглядно свидетельствует, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг. Вполне очевидно, что социальная политика и СТС не носят пассивный характер. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к СТС и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников. Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блока приведены на рис. 1. Экономика Экономическ ая политика Экономический рост Социальная (социальнотрудовая) сфера Социальная политика Повышение качества жизни населения Рис. 1. Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блоков. 6 То есть социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней, эффект которого намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеров можно привести сколько угодно, практически по всем направлениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если она (пенсионная система) отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования, - с другой. Таким образом, экономика, социальная политика и социальное развитие органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. При этом социальное развитие и социальная политика рассматриваются соответственно как цель и средство ее (цели) достижения, результат и действие. 3. Социально-трудовая сфера как основа и объект социальной политики, ее структура и особенности В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше, — социально-трудовая сфера (СТС). Оно фиксирует объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения - отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем - редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. Наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. СТС достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. 7 Фазы процесса вопроизводства товара – рабочая сила (РС): 1 2 3 4 Формирования РС Обмена РС распределения РС использования РС Школа, Институт, Рынок труда Труд ИПК и т.д. С определенной долей условности под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать экономику СТС. Основные блоки СТС отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы (рис. 2). Это: - социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.); - рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных); - сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения и т.п.). В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда: - система социальной защиты населения; - система социального партнерства; - система социального страхования; - пенсионная система; - охрана труда и т.д. Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод: большинство ил них имеют острые теоретические и практические проблемы как в понимании, так и в процессе прикладного построения и функционирования. СТС имеет разные уровни федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный. В ходе проводимых реформ по сравнению с другими областями экономики СТС пострадала и подверглась отрицательным деформациям в большей мере. Об этом свидетельствуют резкое падение уровня жизни населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т.д. Неслучайно из числа официальных приоритетов и 8 Национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье, АПК) три первых элементы СТС и направления социальной политики. Таким образом, основой, объектом и предметом социальной политики на всех ее уровнях является СТС — многогранная и сложная по своей структуре (см. рис. 2). На рисунке показано лишь примерное и далеко неполное ее строение. На самом деле, кроме указанных на рисунке элементов и составных частей СТС, выступающих одновременно в качестве конкретных направлений социальной политики, есть десятки других, совершенно очевидных и имманентных ей по своей природе, например, пенсионная система, нормирование, охрана труда и т.д. Рис. 2. Примерная структура социально-трудовой сферы СТС СТС как целостная система и каждый ее составной элемент в отдельности обладают следующими особенностями, определяющими не только теорию этого вопроса, но и влияющими на практику формирования и реализации социальной политики: - первая особенность - гармония (синтез, единство) социального и трудового начала; - вторая особенность - наличие острых теоретических и прикладных проблем; - третья особенность - системное взаимовлияние и взаимодействие отдельных элементов СТС; - четвертая особенность - зависимость от состояния экономики, а также одновременное активное влияние и воздействие СТС на развитие экономики и общества в целом 9 Все названные выше особенности достаточно понятны и редко служат предметом дискуссий в научных кругах. Например, вряд ли кто будет отрицать, что трудовой и социальный векторы и ресурс почти всегда идут близко, рядом, вместе или параллельно; что в каждой составной части СТС (в частности, в области занятости, рынка труда, его оплаты, ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры и т.п.) имеется тугой, часто не разрешимый узел теоретических и практических проблем; что без нужного уровня развития экономики, финансовой составляющей сложно представлять бурный расцвет СТС, равно как и обратное - что без занятости, сильных мотиваций персонала, социальной защиты, социальной поддержки населения, без решения других социально-трудовых проблем невозможно даже теоретически устойчивое развитие экономики, рост, удвоение объемов ВВП и т.д. А вот системное взаимовлияние и взаимодействие отдельных элементов СТС, эту ее особенность стоит прокомментировать подробнее, поскольку она связана напрямую с проблемами реализации современной социальной политики и ее приоритетов, возведенных в силу их особого значения для жизнедеятельности граждан в ранг Национальных проектов. Согласно основополагающим положениям теории систем отдельные элементы системы (целого) объективно взаимодействуют как с самой системой, так и другими ее составными частями, способствуя или тормозя развитие последних. СТС - это тоже классическая система, которой присущи все системные закономерности, принципы и признаки функционирования. И это надо учитывать теоретикам и ученым в процессе своей учебно-научной деятельности, но особенно практикам при организации и создании условий (правовых, финансовых и иных) для развития СТС России и эффективной реализации ключевых направлений социальной политики. Поясним это на конкретном примере. Приоритетами государственной социальной политики по инициативе Президента России определены: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, включая обеспечение населения доступным и комфортным жильем, плюс - аграрно-промышленный комплекс (АПК) и сокращение бедности. Все эти приоритеты и направления социальной политики (видимо, в функциональном виде, кроме АПК) - это элементы и части СТС. Они не могут развиваться эффективно изолированно, даже если на то есть воля главы государства, вне связи и вне зависимости от других элементов СТС. А на развитие образования, здравоохранения, возможность приобрести жилье, не говорим о сокращении бедности, кроме других, определяющее воздействие оказывает, в частности, оплата труда как самостоятельный элемент СТС (рис. 3). Не решив системно проблемы оплаты труда, продвижение в жизнь Национальных проектов станет нереальным. 10 Реализация приоритетов социальной политики Сокращение бедности Размер оплаты труда Развитие здравоохранения Развитие образования Развитие ЖКХ Рис. 3. Влияние оплаты труда на другие элементы СТС - минимизацию бедности, развитие здравоохранения, образования, ЖКХ. Действительно, как можно развивать в нужном направлении образование, здравоохранение, переходить в соответствии с Жилищным кодексом РФ на 100%-ную оплату услуг ЖКХ населением, сокращать бедность среди занятых при известных уровнях оплаты труда учителей, врачей, ученых, при 30%-ной доле минимальной заработной платы в объеме физиологического прожиточного минимума. Планируя серьезные реформы в этих отраслях социальной сферы и социальной деятельности с учетом вышесказанного, надо предусматривать параллельно, а лучше - раньше их, серьезную целостную системную реформу оплаты труда. А не латать и штопать по ходу реализации социальных приоритетов в ней отдельные, иногда не всем понятные проблемы, выборочно субъективно повышая заработки лишь каким-то отдельным категориям бюджетников. Для гарантии получения нужного эффекта в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ и сокращения бедности среди занятого населения нужна крупная прорывная реформа в оплате труда, включающая не только доведение ее размеров до европейского уровня, но и механизмы организации заработной платы в социальной сфере, учреждениях государственной и муниципальной службы, на предприятиях реального сектора экономики и т. д. Вопросам оплаты труда посвящен целостный самостоятельный материал, где эти проблемы найдут дальнейшее развитие. Аналогичные примеры серьезного взаимного влияния элементов СТС можно приводить и по ее другим частям и направлениям социальной политики. 11 4. Основные категории и понятия, сопряженные с социальной политикой экономика труда, социальная рыночная экономика, социальное государство Экономика труда. Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно применительно к сфере производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и содержания экономики труда. Экономика труда не только достаточно распространенный термин. Это предмет научного исследования, образовательных дисциплин, практической деятельности специалистов и ученых государственных и общественных структур (министерств, служб, агентств, профсоюзов и т.д.). Однако, как свидетельствует анализ специальной литературы, среди ученых и практиков нет единых представлений и позиций о сущности и содержании «экономики труда» и не определены общие подходы к решению этой теоретико-методологической проблемы. Даже многие учебники и методические пособия по курсу «Экономика труда» обходят вопрос сущностного понимания этой ключевой по данной учебной дисциплине категории. Учитывая базисное, основополагающее, исходное значение определения и уточнения сущности и содержания «экономики труда» для изучения дисциплины «социальная политика», остановимся на этом вопросе подробнее. Что такое «экономика труда»? Чтобы ответить или начать отвечать на данный вопрос, надо в понятийном плане разобраться с двумя терминами, которым «обязано» это словосочетание, т.е. предмет нашего анализа - экономика и труд. Прежде всего поговорим о понятии «экономика». И тоже, оказывается, это не такой простой вопрос. Если посмотреть словари-справочники (в том числе последних лет выпуска), то обнаружим широкий разброс представлений о самой сути «экономики». В некоторых словарях рыночной экономики это слово почему-то пропускают, в других определяют как «совокупность отраслей страны...», «совокупность производственных отношений...», «систему экономических наук, изучающих экономические отношения в обществе», «науку о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов»1 и т.д. Иногда экономику (страны, республики, региона) понимают слишком узко, сводят к каким-либо отдельным сферам или секторам хозяйствования, изолированным процессам и явлениям (например, совокупности предприятий, финансов, налоговой политики, ценообразования и т.д.). Такой теоретический подход к экономике См.: Рыночная экономика: Словарь/Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. — 2-е изд., доп. — М.: Респуб лика, 1995; Политическая экономия: Словарь / Под ред. О.И. Ожерельева и др. — М.: Политиздат, 1990; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — М.: ИНФРА — М., 1997; Рыночная экономика: Словарь-справочник. — М.: Луч, 1993; и др. 1 12 нельзя исключать. Однако и для преувеличения его методологической верности нет оснований, ибо он может вести к проблемам в практической плоскости. Мероприятия по совершенствованию и развитию экономики будут направлены на самом деле не на экономику, а лишь на отдельные составляющие ее части. Отсюда исходит стратегия и тактика ограниченной деятельности экономических властных структур на федеральном и региональных уровнях (министерств экономики, прежде всего), субъективизм в выборе приоритетов в их работе и т.д. В связи с этим под экономикой страны, региона, муниципального образования в широком воспроизводственном плане целесообразно понимать динамичную общественно организованную систему хозяйствования, обеспечивающую процесс производства, распределения, обмена и потребления общественно полезных материальных благ и услуг1. Такой подход к определению сути экономики позволяет четко и обоснованно формировать экономические концепции, программы, прогнозы и т.д., а также грамотно и профессионально планировать организацию работы экономических органов, определять их функции, задачи, приоритеты. В частности, программы и планы развития экономики страны (регионов, областей, районов и т.д.) должны содержать разделы, связанные, с производством товаров и услуг (работники, работодатели, предприятия, отрасли, районы, соответствующие министерства, администрация районов, проблемы приватизации, регулирования экономики и т.д.) - это суперключевая часть экономических документов и сверхпервоочередная задача экономических органов. Следующие разделы охватывают процессы распределения и обмена (это ценообразование и соответствующие органы и службы, сбытовые организации, оптовые базы и т.п.). Наконец - потребление (вновь работники, предприятия, организации, социальная сфера, госслужба и т.д.). Заниматься по-настоящему экономикой (в т.ч. разрабатывать экономические программы, регулировать ее на практике) - это значит анализировать все перечисленные выше процессы (производства, распределения, обмена и потребления) и предлагать соответствующие механизмы по их совершенствованию и развитию. Что касается понимания категории «труд», то здесь все проще, так как среди ученых и практиков давно нет противоречий и серьезных дискуссий на этот счет. Напомним лишь отдельные известные фундаментальные теоретические положения. Труд - процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой ими видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения См.: Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина - М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. С.713. 1 13 своих потребностей. Процесс труда включает в себя: целесообразную деятельность человека, т.е. сам труд; предмет труда, на который направлен труд; средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда. Однако главное условие трудовой деятельности - наличие рабочей силы. В связи с этим с определенной долей условности (в узком смысле) можно считать основой экономики труда экономику рабочей силы. Экономика труда - это динамичная общественно организованная система, в которой происходит процесс воспроизводства рабочей силы - ее производство - формирование (подготовка, обучение, повышение квалификации работников и т.д.), распределение, обмен и потребление - использование, а также обеспечиваются условия и процесс взаимодействия работника, средств и предметов труда. Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), т.е. подготовки работника, начинается со школы, он продолжается в вузах, колледжах, при подготовке на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и т.д. 11роцесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства - работодателей, наемных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (это найм, ротация работников, увольнение и т.п.). Обмен рабочей силы также предполагает эквивалентный обмен на ее цену, т.е. заработную плату. Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производством конкретной общественно полезной продукции, услуг, полуфабрикатов и т.д. Чтобы работник приступил к трудовой деятельности, смог получить требуемые результаты, ему надо подготовить и обеспечить соответствующие условия: рабочее место, организовать труд и его охрану, стимулирование труда, социальную защиту и т.д. Экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны и т. д., а социальная политика призвана способствовать росту ее эффективности. Социальная рыночная экономика Социальная политика тесно связана также с понятием «социальная рыночная экономика», которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика? Чем она отличается от рыночной экономики? Объяснения типа - суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, 14 его развитие, рост благосостояния - слишком тривиальны, поверхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис: сама рыночная экономика автоматически без вмешательства извне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка). Ядро социальной рыночной экономики - рыночная экономика, главная цель и задача которой - рост эффективности производства и прибыли. Конечно, рыночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы - обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции и ей нет дела до социальной справедливости (рис. 4). Цель - экономическая эффективность, прибыль, основа развития – конкуренция – рыночная экономика. Рис. 4. Примерная схема рыночной экономики РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются государственным вмешательством в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.), т.е. государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики (рис. 5)1. СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА Перераспределение (налоги, Государственное регулирование экономики соц. Страхование и т.п. и социально-трудовых отношений Рыночная экономика 1. Правовое регулирование социальнотрудовых отношений. 2. Регулирование доходов населения. 3. Обеспечение социальной защиты. 4. Регулирование рынка труда и занятости. 5. Охрана труда и т.п. Рис. 5. Примерная схема социальной рыночной экономики В этих условиях государство часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. См.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. — М.: Молодая гвардия, 1996. 1 15 Например, дополнение светофоров звуковой сигнализацией, специальные подъемники на общественном транспорте для инвалидов в Японии, Швеции, других странах с социальной рыночной экономикой наглядно подтверждают этот вывод. Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе реализации государственной социальной политики. Социальное государство В заключение остановимся еще на одном важном понятии - социальное государство, близком по своему содержанию к социальной политике и социальному развитию. Понятие «социальное государство» впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии1. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и не работающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого. Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др. После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства - возведение ее положений в конституционные нормы в ряде европейских стран. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством»; в 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством» и др. Россия, опираясь на предыдущий опыт социализации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.п., в 1993 г. в ст. 7 Конституции провозгласила: 1) Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное 1 См.: Социальная политика: Энциклопедия. — М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. С. 319-322. 16 развитие человека. 2) В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. По такому же пути пошел ряд бывших социалистических стран Восточной Европы, а также страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны. Практика социальных государств опирается на: - принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; - принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию; - принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан; - принцип социальной справедливости и солидарности общества, в т.ч. путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь еще или уже не трудоспособным; - принцип участия работников в управлении производством и распределением в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии. В России в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России. 17 Литература 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Трудовой Кодекс Российской Федерации. М., 2002. 3. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. М„ 2004. 4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2003. 5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ / Под общ. ред. Н.А Волгина, СВ. Калашникова. М.: Изд-во РАГС, 2005. 6. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2003. 7. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во «Экзамен», 2014. 8. Экономика труда / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Изд-во «Экзамен», 2010. 9. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А Волгина и Л.П. Храпылиной. М.: КНОРУС, 2010. 10. Социальная политика: Энциклопедия / Под ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина и д.ф.н., проф. Т.С. Сулимовой. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2013. 11. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.: Молодая гвардия, 1996. 12. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина М.: ОАО НПО «Экономика», 2000.
