Структура и функции социальной политики

Структура и функции социальной политики, конституционноправовые проблемы.
План
1. Классификация и генезис видов социальной политики
2. Структура социальной политики. Сущность и элементы социальной
политики.
3. Социальная структура общества в России.
4. Основные функции социальной политики.
Классификация и генезис видов
социальной политики.
Дисциплина «социальная политика» включена в государственный
образовательный стандарт только с 2000 г. по специальности ''социальная
работа''. Но и сегодня курс социальной политики читается в немногих вузах и
на немногих факультетах. Это говорит о и степени изученности, и о степени
прозрачности, доступности для изучения социальной политики. Следует
различать декларативную или декларируемую социальную политику (какой
она сформулирована в законах, постановлениях правительства и социальных
программах любого уровня) и реальную социальную политику. Под
реальной социальной политикой понимается процесс объединения
различных льгот, выплат и других практик социальной защиты с новыми
социальными сервисами. Оценку реальной социальной политики можно
свести к трем типам: ─ она отсутствует как таковая; существует, но слабая,
бессистемная, носит вынужденный характер; существует и носит
созидательный характер.
Наша задача: разобраться в этом. Вынести серьезное суждение, как по
каждому направлению социальной политики, так и по ее общей оценке.
Отметим, и то, что в практически каждой стране население‚ в той или в иной
степени‚ недовольно социальной политикой власти.
Вот почему, с точки зрения познавательной, цель социальной политики
– понять причины событий, вероятность их возобновления, определить время
актуальности той или иной проблемы, уяснить внутреннюю связанность
интересов, проблем, действий, событий. На такое познание способно только
научное знание, позволяющее активизировать в верном направлении
социальную политику, общественную практику.
В силу этого, Социальная политика – составная часть всей
политики, нацеленная на управление всеми социальными процессами.
Она охватывает такие области социальной сферы, как охрана здоровья,
социальное обеспечение, образование и др. Социальная политика
детерминируется, прежде всего, природой социальных потребностей
личности, она включает в себя механизм всестороннего учета
потребностей личности. Эта политика должна иметь приоритетное
значение.
Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к
социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения.
При этом, зарубежные исследователи, ряд российских исследователей
Социальную политику рассматривают, прежде всего, как функцию общества,
а не государства. Ряд российских ученые на первое место в социальной
политике ставит государство1. Суть других толкований ─ все та же
деятельность государства по оптимизации
интересов различных
социальных групп. Между тем, простая констатация того, что государство
является субъектом социальной политики недостаточна. Государство
выступает как совокупность или система разноуровневых элементов или
органов, у которых цели могут не совпадать, а деятельность одного органа
может противоречить деятельности другого. (Министерство экономики
может планировать закрытие предприятия, а минздравсоцзащиты требовать
его сохранения как градообразующего.)
Поэтому, справедливо будет отметить: Социальная политика ─ это
совокупность идеологических представлений общества и государства о
целях социального развития и
деятельность
по достижению
социальных показателей, отвечающих этим целям.
Ее цель ─ увеличение социальности в обществе, т.е. возрастание
возможностей социального функционирования для всех индивидов,
независимо
от их происхождения, социального статуса, физических
особенностей, интеллектуальных особенностей.
Предметом социальной политики как науки являются свойства,
закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и
формы
общественной
практики,
которые
представляют
собой
взаимодействие социальных групп.
Значимость социальной политики и нашего курса наиболее ощутимо
проявилась в связи с депопуляцией населения: по данным Федеральной
службы государственной статистики число россиян за период с 1992 г. по
2006 г. уменьшилось вследствие естественных причин на 11,2 млн. человек.
Прогнозы демографов говорят об опасности сокращения численности
россиян к 2050 г. до ста миллионов человек.
Руководство страны сумело осознать итоги всероссийской переписи
населения 2002 г., их суть: процесс быстрого сокращения населения РФ
угрожает сохранению государства. Можно говорить о заметной активизации
Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в
Европе и России // Социс. 2007. № 2. С.21-31.
1
социальной политики в РФ, начиная с 2005 г. Наиболее заметный результат:
сокращение в три раза величины показателя убыли населения в 2006-2008 гг.
и сближение показателей рождаемости и смертности в 2009– 2010 гг.
На 1января 2010 г. численность населения России составила 141,9 млн.
чел. (на 23 тыс. больше чем было на 1 января 2009 г.). О динамике изменений
населения России в 2008-2010 гг. свидетельствует таблица.
Таблица2
Динамика изменения населения России в 2008-2010 гг.
Родились
Умерли
Прирост населения
2008 г.
1714 тыс.
2076 тыс.
–362 тыс.
2009 г.
1764 тыс.
2013 тыс.
–249 тыс.
2010 г.
1789 тыс.
2031 тыс
–242 тыс.
В 2009 г. родились 1764 тыс. чел. (на 50 тыс. больше 2008г.), а умерли
– 2013 тыс. чел. (на 63 тыс. меньше 2008г.) Естественная убыль населения в
России сократилась с 362 тыс. в 2008 г. до 249 тыс. чел. в 2009 г. и 242 тыс в
2010 г.
Выделим три уровня подходов к социальной политике.
Первый уровень был обозначен в Послании президента В.В.Путина
Федеральному Собранию 8 февраля 2008 г., где руководство страны впервые,
в качестве одной из важнейших задач, обозначило задачу увеличения
численности населения россиян.
Но Социальная политика должна не только предотвратить вымирание
российского населения.
Вторым уровнем социальной политики, обозначенным Концепцией2020 (Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.) следует считать задачу
смягчения социального неравенства. По официальным данным в 2000 г. 29 %
населения России были отнесены к бедным. В послании президента
В.В.Путина Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г. отмечалось: за
период с 2000 г. более чем в два раза увеличились реальные доходы
населения. В 2007 г., по официальным данным, в России насчитывалось
примерно 14 ─ 15 % населения, относимых к категории бедных (имеющих
душевой доход ниже одного ПМ).
Концепция-2020
уточняет
приведенные
цифры.
Документ,
утвержденный распоряжением правительствам РФ 17 ноября 2008 г. № 1662
2
Российская газета. 19 февраля. 2010 г. С.2.; Российская газета. 4 февраля. 2010 г. С.14.
говорит об уровне абсолютной бедности в 13,4 % в 2007 г. (этот показатель
планируется снизить до 6 - 7 % в 2020 г.) и относительной бедности (или
малообеспеченной части населения) с 22 % в 2007 г. до 15 % в 2020 г. Т.е.,
даже по официальным данным, более 35 % россиян отнесены к категории
бедных. По мнению же ученых 15 % россиян относятся к бедным и 43 к
малообеспеченной части населения3. Таким образом, по подсчетам ученых,
как минимум 60 % населения страны проживает в условиях бедности или
малообеспеченности. Это определяющий момент современного социального
развития. С таким социальным потенциалом наше общество подошло к черте
мирового кризиса осени 2008-2009 гг. С учетом «глубины» и
продолжительности российской бедности, это недопустимо высокий
показатель. Не случайно Концепция-2020 в качестве важнейшей задачи
ставит борьбу с бедностью. Борьба с бедностью создает возможность
поставить заслон на пути процесса дальнейшего распада культурных
ценностей у части населения России.
Такая задача в Концепции-2020 органически связана и с увеличением
среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6
прожиточных минимумов, а также лица, имеющие автомобиль, банковские
сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) с 18 % в 2006 г.
до 52 - 55% в 2020 г., а также со снижением дифференциации населения по
уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и
10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году4.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области
на период до 2020 г. выдвигает еще более масштабную задачу: увеличения
среднего класса до 65-70% населения области(к нему отнесены лица с
доходом семьи не ниже 4-5 тыс. долларов в месяц и квартирой 90 кв. м.и
более)5.
Третий уровень социальной политики включает в себя достижение
среднеевропейского уровня социального обеспечения. 3 июня 2009г.
3
Данные
ВЦИОМ. // Российская газета.
2008. 2 июля. См. также: Римашевская
Н.М.Социальные нормативы как государственные гарантии в условиях финансовоэкономического кризиса // Уровень жизни населения в регионах России.2009 .№ 10-11 С.
26.
4
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г. С.66, 186. // Сайт министерства экономического развития РФ; См.
также: Фельдман М.А. К вопросу о «среднем классе» в современном российском
обществе // Управление социальными процессами в регионах: VI Всероссийская научная
конференция, 30-31 октября 2008 г.: Сб. статей. Екатеринбург: УрАГС, 2008. С.271-273.
5
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020
г. Екатеринбург‚ 2008. С.39.
Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую социальную
хартию. Тем самым‚ Россия обязалась ввести
у себя европейские
социальные стандарты по ряду направлений.
Концепция-2020 уточняет: по обобщающему показателю уровня
жизни - валовому внутреннему продукту на душу населения по паритету
покупательной способности – планируется рост с 13,9 тыс. долларов США
в 2007 г. до 30 тыс. долларов США в 2020 году (70 %). Заметим, если речь
идет о Германии Франции, Англии, то в 2007 г. среднедушевые доходы
населения в РФ составляли менее трети речь от аналогичных показателей
указанных стран. Но главное даже в этом; по стандартам ЕС величина
МРОТ не должна быть ниже 2,5 ПМ. В 2011 г. это величина должна быть
не ниже порядка 15 тыс. рублей.
В России выделение средств на реализацию социальной политики
длительный период шло по остаточному принципу. Исключением выступали
отдельные группы населения: либо приближенные к власти, либо в которых
нуждалась власть. Сегодня можно говорить только о начале поворота
социальной политики.
Все оценки социальной политики можно разбить на группы:
1. Социальная политика (исходя из отождествления социального и
общественного) рассматривается как «общественные действия по
решению проблем, затрагивающих все общество».
2. Социальная политика, отталкиваясь от приоритета социально-трудовых
отношений, ориентируется на их стабилизацию, регламентацию
отношений труда и капитала, исключение радикальных вариантов
разрешения противоречий.
3. Социальная политика, рассматривает социальную политику как вид
общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на
потенциально опасные слои населения ─ нетрудоспособных,
маргиналов, деклассированные элементы, ─ чтобы через систему
государственной помощи и общественной благотворительности
обеспечить низшим слоям минимальный уровень удовлетворения их
потребностей.
4. Социальная политика рассматривается как инструмент, смягчающий
негативные последствия индивидуального социального неравенства
через систему перераспределительных мер. Действия в рамках такого
подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в
безопасных рамках (децильный коэффициент на уровне 1: 10), а
средством выступает налоговая политика.
5. Социальная политика понимается в качестве курса на достижение
социальной справедливости и социальной партнерства, как базовых
ценностей современного гражданского общества и социального
государства.
Действительная социальная политика, реализуемая большинством РКС,
содержит в себе элементы каждой из концепций. Каковы границы
содержания «Социальной политики»? Узкая точка зрения такова: статус
социальной сферы имеет непроизводственная сфера.
Однако исключение труда как базисного процесса совершенно
недопустимо. И в силу важности трудовых отношений в жизни общества, и в
силу наличия официального набора показателей социальной статистики
ООН, включающего такой раздел как «условия труда и занятость». Весь
набор показателей социальной статистики ООН выглядит так: уровень
жизни; доходы и семейные сбережения; социальная структура общества,
динамика и демографические показатели численности населения; семья и
быт; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия;
образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского
населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей;
инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные
фонды. Это мировая практика и стандарт‚ определяющие не только границы
социальной статистики, но и диапазон направлений социальной политики,
определяющий границы самого содержания социальной политики. Обратим
внимание на сферы, в ряде случаев, не включаемых авторами в категорию
социальной политики: это условия труда и занятость, моральная
статистика.
Содержание социальной политики позволяет расширить и набор ее целей:
1.
максимальное сохранение физического, интеллектуального,
духовно-этического потенциала страны;
2.
формирование продуманной системы трудовой мотивации,
отвечающей требованиям легального рынка;
3.
создание
институциональных
и
социально-экономических
предпосылок
для
реализации
гражданами,
различными
общественными слоями своих потребностей и интересов,
позволяющих раскрытию личности
Цена активной социальной политики велика. Так‚ Франция в 2003 г.
тратила на социальные нужды (в переводе на доллары) до 8 тыс. долларов на
одного человека. В Российской федерации этот показатель составил в 2007 г.
─ 800 долларов.
Приведем такой пример. По пенсионной обеспеченности населения
Россия занимает одно из последних мест среди стран Европы. Размер пенсии
в России (2006 г.) в двадцать раз ниже, чем в Швейцарии в 15 – чем в
Швеции, в 10 – чем в Германии, в пять раз - чем в Финляндии. Между тем,
согласно Европейской социальной хартии, пенсия должна составлять не
менее 1,5 прожиточного минимума, а в Конвенции Международной
организации труда сказано, что размер пенсии должен быть не ниже 40 %
средней заработной платы. В большинстве стран мира пенсия (во многом‚ за
счет длительного страхования) достигает 60% и более от средней заработной
платы. В России размер пенсии у рядового гражданина составляет 24%
средней зарплаты, зато у государственных чиновников – не ниже 70 % от
средней зарплаты. Правда‚ в 2010 г. средняя трудовая пенсия вышла на
рубеж 8 тыс. рублей‚ достигнув планки 1,5 прожиточного минимума.
Позитивный сдвиг налицо, но он же показывает и масштаб отставания. В
конечном итоге инвестиции в социальную политику являются наиболее
продуктивным вложением‚ поскольку
реализация гражданами своих
потребностей и интересов позволяет динамично развиваться обществу в
целом.
Можно выделить следующие принципы социальной политики:
1. принцип индивидуальной социальной ответственности, требующий от
индивида приложения максимальных усилий для самопомощи и
самообеспеченности. Восполняется только то, что индивид не может
обеспечить самостоятельно.
2. принцип социального партнерства (принцип трипартизма: участие трех
сторон: государственной власти, работников и работодателей);
равноправие сторон на переговорах; равная для всех сторон
обязательность ответственности и исполнения договоренностей;
3. принцип социальной компенсации, обеспечивающий правовую и
социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения
ограничений, обусловленных их социальным статусом.
4. принцип социальных гарантий, предусматривающий предоставление
гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению,
воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной
подготовке и трудоустройству.
5. принцип солидарности, означающий предпочтение общественным
инициативам в сравнении с соответствующей деятельностью
государственных органов.
Формами взаимоотношений социальных групп выступают:
гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная
инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовки, гражданское
неповиновение и т. д. Поскольку условия существования различных
социальных групп порождают у них интересы, не совпадающие с
интересами других социальных слоев и общества в целом, социальная
политика призвана изучать факторы возникновения противоречий для
того, чтобы в реальной
согласования и увязывания
практике
добиваться
их
оптимального
Структура социальной политики. Сущность и элементы
социальной политики.
1. Первый подход к структуре социальной политики связан с
территориально-государственным устройством РФ. Предполагается
выделение социальной политики на трех основных уровнях:
федеральном, региональном, муниципальном.
2. Второй подход к структуре социальной политики ─ сферный.
3. Третий подход ─ выделение социальной политики, ориентированной
на социально-демографические группы населения.
4. Четвертый подход ─ в зависимости от того, кто главный инициатор
этих мер─ различает следующие виды социальной политики:
государственная, общественная, корпоративная.
1. Деятельность государства в сфере социальной политики на
федеральном уровне создает условия для ее осуществления на всех других
уровнях. Эти предпосылки определяются в первую очередь Конституцией.
Конституционные основы социальной политики государства можно
разделить на ряд элементов: основы повышения благосостояния, основы
совершенствования социальной структуры, основы национальной политики,
основы правового положения граждан в социальной сфере. К концу 80-х гг.
ХХ в. акты, регулирующие социальные отношения, были собраны во втором
томе Свода законов СССР, который назывался ''Законодательство о
социальном развитии и культуре. Социально-экономические права граждан''.
Советское социальное законодательство включало законодательные акты о
труде, о здравоохранении, о социальном обеспечении, о народном
образовании, о жилье. К этому виду документов, частично относились
гражданское и семейное законодательство; а также другие нормативные
акты, регулирующие социальные стороны экономической, политической и
духовной жизни общества. Наиболее системный анализ социальной
политики в СССР дан в монографии И.М. Лавриненко6, а в современной
России ─ в монографии З.П. Замараевой 7.
Лавриненко. И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы
трансформации (80-е ─ первая половина 90-х гг. ХХ в.) М., 1999.
7
Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России. М.,
2006.
6
В условиях правового государства необходимо было отменить право ряда
министерств и ведомств издавать обязательные для исполнения
постановления и разъяснения о применении действующего законодательства.
Социальный характер России, как сказано в Конституции 1993 г. находит
выражение в установлении гарантированного минимального размера оплаты
труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы
социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной службы. Конституции. Этим гарантиям посвящена,
главным образом, 39 ст. Конституции. Однако в Конституции не получил
закрепления
принцип
взаимосвязи
прожиточного
минимума
и
гарантированных социальных стандартов: минимальной заработной платы,
минимальной пенсии, пособия и т.д. В силу этого, можно говорить об
отсутствии реальных гарантий осуществления права на социальное
обеспечение, не говоря уже о более широком понятии права на социальную
защиту.
В Конституции 1993 г. провозглашалось построение социального
государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие
личности, гарантирующее гражданам РФ право на труд, на социальное
обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование,
охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Что понимается под
термином «социальное государство»? Общепризнанными характеристиками
социального государства являются: развитая система страховых социальных
отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет; высокие
размеры отчислений на социальную сферу; развитая система услуг и
социальных служб; развитая правовая система, при которой осуществлено
разделение властей; отработана нормативно-правовая система социальной
жизни. Заметим‚ что по сути, перечислены механизмы социальной политики.
Основные направления социальной политики сформулированы в
ежегодных посланиях президента Федеральному Собранию; в федеральных
законах; в федеральных целевых программах и Программах долгосрочного
развития России, Национальных проектах. Обобщающим документом
социальной политики является Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
Выделим Основные документы осени 2008 – 2009 гг., связанные с
преодолением последствий мирового экономического кризиса. Речь идет о
Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 гг., утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193; Программе
антикризисных мер правительства РФ на 2009 г., утвержденной 9 апреля
2009 г. и одобренной Государственной Думой в мае 2009 г. Критерием
оценки деятельности местных органов власти выступает Указ Президента
Российской Федерации № 825 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Данный акт предназначен для контроля реализации принципов управления
результатами в субъектах РФ. Целью Указа №825 является обеспечение
руководителей региона полной и достоверной информацией о результатах
деятельности
органов
государственной
власти,
для
повышения
эффективности и оценки качества выполнения обязанностей, возложенных
на органы исполнительной власти.
Документ закрепляет 43 показателя эффективности. Обозначим
наиболее важные (с точки зрения социальной политики) показатели:
1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работников государственных и муниципальных
учреждений к заработной плате работников, занятых в сфере
экономики
2. Уровень безработицы в среднем за год – показатель
деятельности ОИВ на рынке труда.
3. Смертность населения – эффективность демографической
политики ОИВ субъекта.
4. Удовлетворенность населения медицинской помощью;
удовлетворенность
качеством
образования;
обеспеченность
спортивными сооружениями.
Данные принципы отражают
эффективность реализации социальной политики, приоритетных
Национальных проектов.
5. Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на рынке
жилья к среднедушевым доходам населения – эффективность
жилищной политики по обеспечению доступности жилья для
населения субъекта РФ.
6. Уровень криминогенности – показатель эффективности в
борьбе с преступностью (обеспечение безопасности населения
субъекта РФ).
7. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в
общем объеме валового регионального продукта. Показатель
эффективности малого предпринимательства, как результат поддержки
органов исполнительной власти.
8. Удовлетворенность населения деятельностью органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе
их информационной открытостью. Показатель контроля деятельности
ОИВ со стороны населения (обратная связь).
Осуществление социальной политики на федеральном уровне проявляется
и в перераспределении средств между регионами.
Осуществление социальной политики на региональном уровне
Начало ХХI в. характеризуется переносом части функций социальной
политики в регионы. Это предполагает выработку регионами собственной
социальной политики. Примером социальной программы, опережающей
средние показатели по России, выступает программа социального развития
ЯНАО до 2020 гг., предусматривающая введение основных социальных
стандартов на уровне Германии. Превращение региона в социальнорыночное хозяйство, корпорацию. Активной представляется в последние
годы социальная политика Свердловской области. Назовем, например, такие
взаимосвязанные социальные программы, принятые правительством
Свердловской области, как: «Основные направления и План мероприятий по
борьбе с бедностью в Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» и
Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015
г.».
Обобщающим документом выступает «Стратегия социальноэкономического развития Свердловской области на период до 2020 г.» ‚
разработанная Министерством экономики и труда Свердловской области в
2008 г.8.
Осуществление социальной политики на муниципальном уровне.
Социальная политика органов местного самоуправления включает в себя:
─ назначение и выплату пенсий, пособий;
─ содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;
─ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем
социальной адресной помощи;
─ поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и
содержанию жилья;
─ создание условий для реабилитации инвалидов и развития
инфраструктуры;
─ организацию общественных работ;
─ содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных
в запас военнослужащих и их семей;
─ развитие муниципальной системы здравоохранения;
─ создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей,
защиты их прав;
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г. //
Министерство экономики и труда Свердловской области ‚ 2008.Екатеринбург‚ 2008.
http: // Econom.miduaral.ru/
8
─ соблюдение общедоступности и бесплатности дошкольного,
общешкольного
и среднего профессионального образования в
государственных и муниципальных учреждениях.
Сегодня основные возможности в реализации социальной политики
имеют региональные власти, а местное самоуправление перегружено
обязанностями, но не имеет ресурсов для их выполнения. Тем не менее,
наибольший интерес представляет деятельность субъектов социальном
политики на уровне конкретного района.
2. Сферный подход включает в себя:
политику в сфере социально-трудовых отношений:
─ поддержание существующих и создание новых рабочих мест; содействие
самозанятости; организации малых предприятий; дополнительное обучение
или переобучение; проблема в информации; решение проблемы достойной
оплаты; решение проблемы сверхзанятости; функция охраны труда;
политику в сфере охраны здоровья: политика в области медицины;
гигиены; внешней среды ─ санитарное состояние территории; уровня и
качества питания; социальная политика в области экологии (политика
внедрения технологий, минимизирующих выбросы), развитие рекреационной
деятельности, социального туризма)
политику в сфере образования: доступность образования, включая
дошкольное; разработка региональных образовательных стандартов,
развитие студенческих городков,
политику в сфере культуры и досуга.
В данном случае‚ следует признать позитивным опыт советской
истории: нацеленность инфраструктуры досуга не только на рекреацию, но
и просвещение и воспитание населения. Прежде всего‚ на создание и быстрое
пополнение книжных фондов сети библиотек. Выделение государством
значительных средств на поддержание деятельности театров, библиотек,
музеев, домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги
бесплатно или за доступную для населения плату. Сегодня так действуют
большинство государств, именуемых социальными. Культура
и
просвещение рассматриваются как сферы, должные максимально обеспечить
доступ граждан к культурным ценностям. Для детей, пенсионеров,
инвалидов, реализуются программы бесплатного или льготного приобщения
к пользованию библиотеками, музеями, информационными сетями.
Достижением Свердловской области можно считать сохранение в 199020010 гг. сети общественных библиотек.
3. Социальная политика, выстроенная на основе ориентации на
социально-демографические группы населения.
Документами на уровне РФ выступают: Президентская программа «Дети
России», федеральные программы «Старшее поколение», «Планирование
семьи»,
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних» и др. На уровне Свердловской области примером
может служить губернаторская программа «Мать и дитя». За 7 лет (2001 ─
2007 гг.) она зарекомендовала себя одной из самых удачных региональных
программ в сфере родовспоможения и детства. Сначала она подразумевала
финансовое оздоровление родильных домов; сегодня — нацелена
на создание оптимальной службы родовспоможения в Свердловской области.
С момента начала работы стоимость программы возросла в разы! Общие
затраты на финансирование стоимости госпитализации беременной
женщины и новорожденного ребенка увеличились с 72,8 миллиона рублей
в 2000 г. до 760 миллионов в 2006 г. и более 1 млрд. руб. в 2008 г. За эти
годы в Свердловской области существенно повысилась рождаемость —
с 37 тысяч детей в 1999 г. до 48 тысяч в 2005 г. и 55 тыс. в 2009 г. Сегодня
темпы роста рождаемости на Среднем Урале выше, чем в среднем
по Российской Федерации.
Объекты и субъекты социальной политики.
Объектом социальной политики являются: практически все население
страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий);
основные
структуры
социально-трудовой
сферы:
образование,
здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное
партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное
страхование и пенсионная система т.д. При всей важности государственной
социальной политики, (осуществляющей руководство социальной сферой,
обеспечивающей
социальные
права
граждан,
осуществляющей
нормотворческую деятельность, регулирующей социальные отношения)
государство не способно выявить и удовлетворить весе потребности
личности и социальных групп. Для советского времени характерно было
этатизация социальной жизни, установка на максимальное усиление роли
государства в жизни личности и групп людей.
Субъекты социальной политики – это реально действующие и
самостоятельные социальные группы и представляющие их органы,
институты и структуры. Субъектами социальной политики являются:
государственные ведомства и учреждения, органы
местного
самоуправления; внебюджетные фонды; общественные,
религиозные,
благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и
объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы;
отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды,
индивидуальные предприниматели.
Главный субъект социальной политики ─ государство должно
обеспечивать:
─ движение к достижению в обществе социальной справедливости:
─ ослабление социального неравенства;
─ сохранение мира и согласия в обществе,
─ формирование благоприятной для человека жизненной среды.
Для проведения социальной политики существуют федеральные
структуры
законодательной
и
исполнительной
власти.
Правом
законодательной инициативы обладает правительство РФ, вносящее на
утверждение Парламента законопроекты по социальной сфере.
При Президенте работает Совет по социальной политике, комиссия по
вопросам женщин, семьи и демографии.
В Российском парламенте работают комиссии по социальной политике,
по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке;
которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.
Основными звеньями управления социальным развитием в России
являются органы Министерства здравоохранения и социального развития,
контролирующие‚ по сути‚ все направления социальной политики.
Напомним‚ что в 1992 г. возникли два министерства‚ обязанные
координировать социальную политику: труда и социальной защиты. 1996 г.
Министерство труда и социальной защиты были слиты в одно –
Министерство труда и социального развития. В 2004 г. возник еще более
крупный субъект: Министерства здравоохранения и социального развития.
Подобные частые трансформации не свидетельствуют о продуманной
концепции управления социальной политикой. Аналогичные структуры
возникали и в регионах. Субъекты РФ имеют право на собственное
законотворчество. Так в Свердловской области выстроена единая
функционально-структурная модель, включающая, по состоянию на
01.07.2009 г.: 61 территориальное управление социальной защиты, 168
учреждений социального обслуживания населения, в том числе: 33
учреждения стационарного социального обслуживания, 76 учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 59
учреждений социального обслуживания семьи и детей9.
Министерство социальной защиты населения Свердловской области
определило основные категории лиц, нуждающихся в социальном
О работе органов социальной защиты населения Свердловской области в первом
полугодии 2009 г. // Отчет Министерство социальной защиты Свердловской области с.8 (
не опубликован)
9
обслуживании и защите. В 2009 г. на учете в управлениях социальной
защиты области состояли 863‚5 тыс. человек или пятая часть населения
области (пенсионеры; инвалиды; труженики тыла; многодетные семьи;
участники ВОВ – и т.д.). Это на 30 тыс. меньше‚ чем в 2006 г. Численность
граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки,
включенных в федеральный и областной регистры, составила на 1 июля 2009
года 863,5 тыс. человек, в том числе в федеральный регистр – 412,6 тыс.
человек, в областной регистр – 450,9 тыс. человек10.
Наряду с органами государственной и муниципальной власти
субъектами социальной политики являются внебюджетные социальные
фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости,
Фонд медицинского страхования‚ формирование которых ведется на
основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы.
Субъектами социальной политики выступают также негосударственные
страховые и благотворительные фонды: НПО (неправительственные
некоммерческие
организации) например, Общество Красного Креста,
Общество глухих и слепых, Благотворительный фонд социальной защиты
студентов.
Существует и группа пассивных субъектов социальной политики:
банковские, кредитные учреждения, страховые компании. Например,
стремительно повышается роль банков в организации ипотечного кредита и
развитии жилищных программ.
Основными функциями социальной политики являются: 1.
Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности,
социальной динамичности или самовозобновляемости. Такая устойчивость
основана на принудительном социальном донорстве одних социальных групп
в пользу других. Опыт социального партнерства, социальной рыночной
экономики по более или менее полному удовлетворению притязаний всех
граждан на приличную жизнь. 2. Обеспечение политической устойчивости
власти: суть в распределении реального участия социальных групп в
политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во
власти господствующего класса. 3. Обеспечение распределении власти в
хозяйстве, которое бы признавалось бы большинством как справедливое. 4.
Налаживание такой системы
распределения экономических ресурсов,
которое бы признавалось бы большинством как справедливое. 5.
Обеспечение необходимого уровня экологической безопасности. 6.
Обеспечение
необходимого
уровня
социальной безопасности
и
защищенности.
10
Там же. С. 2.