Конвенция о правах инвалидов и российское законодательство

Конвенция
о
правах
инвалидов
законодательство - сходства и различия.
и
российское
13 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла
Конвенцию о правах инвалидов. К декабрю 2007 г. 118 стран
подписали Конвенцию и 12 стран ее ратифицировали.
Россия готовится присоединиться к данной Конвенции. Одним из
первых шагов на пути ратификации Россией Конвенции является
определение степени совпадения ее положений с нормами
российского права. Это необходимо сделать для того, чтобы
определить, какие изменения необходимо будет внести в
российское законодательство, чтобы обеспечить его полное
соответствие Конвенции.
В настоящее время активно ведется работа по сравнительноправовому анализу Конвенции и российского законодательства.
Первые результаты данного анализа позволяют сделать следующие
предварительные выводы и предложения.
Цели Конвенции ООН о правах инвалидов и цели российского
законодательства в области социальной защиты инвалидов общие и
заключаются в обеспечении осуществления инвалидами всех прав и
свобод человека наравне с другими людьми (см. статью 1
Конвенции и преамбулу Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»).
При совпадении целей необходимо определить способы, с
помощью которых и будут достигнуты данные цели. Способы,
которые используются в Конвенции, мы определяем через
принципы, лежащие в ее основе и перечисленные в статье З.
Среди этих принципов следует выделить три основополагающих:
 недискриминация:
 полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
 равенство возможностей.
Все остальные принципы, так или иначе, являются производными
от указанных выше. Рассмотрим более подробно перечисленные
основополагающие принципы.
Дискриминация по признаку инвалидности означает любое
различие, исключение или ограничение по причине инвалидности,
целью или результатом которого является умаление или отрицание
признания, реализации или осуществления наравне с другими всех
прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной, гражданской или любой иной области
(С1. 2 Конвенции).
Государства-участники запрещают любую дискриминацию по
признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и
эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве
(ст., 5 Конвенции).
Таким образом, первым из основных способов достижения цели
Конвенции является запрещение определенных действий
(бездействий) в отношении инвалидов, предотвращающее их
дискриминацию.
Полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в
общество предполагает их абилитацию и реабилитацию. Это
вытекает из статьи 26 Конвенции, в которой указано:
«Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со
стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к
тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и
сохранения максимальной независимости, полных физических,
умственных, социальных и профессиональных способностей и
полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой
целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют
комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и
программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости,
образования и социального обслуживания».
Следовательно, организация реабилитации инвалидов является
вторым основным способом достижения целей Конвенции
(поскольку в российском законодательстве не проводится различие
между абилитацией и реабилитацией, для обеспечения единства
употребляемых терминов в целях сравнительно-правового анализа
далее в данной статье вместо этих двух терминов используется
один - реабилитация).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Конвенции на достижение
фактического равенства инвалидов с другими людьми могут быть
направлены специальные меры. Под такими мерами понимается
создание для инвалидов специальных условий для удовлетворения
специфических
дополнительных
потребностей
инвалидов,
возникших у них в связи с инвалидностью (например, выделение
пособия для пользования такси или квотирование рабочих мест для
трудоустройства инвалидов).
Таким образом, третьим основным способом достижения цели
Конвенции является создание специальных условий для
инвалидов.
Подводя итог, можно констатировать, что три основополагающих
принципа Конвенции реализуются тремя разными способами:
 недискриминация - запрещение определенных действий
(бездействий) в отношении инвалидов;
 полное и эффективное вовлечение и включение в общество организация реабилитации инвалидов;
 равенство возможностей - создание специальных условий.
Перечисленные способы направлены на достижение основной цели
Конвенции. С учетом этих способов строится содержание
Конвенции.
Российское законодательство, специально адресованное инвалидам,
базируется на идеологии социальной защиты инвалидов. Способы,
используемые российским законодательством для достижения цели
обеспечения равенства инвалидов, определяются через составные
элементы системы социальной защиты инвалидов.
Учеными выделяется, с правовой точки зрения, два элемента
системы социальной защиты инвалидов:
 комплекс мер обеспечения жизнедеятельности;
 комплекс реабилитационных мероприятий.
Понятие «реабилитация инвалидов» дано в СТ. 9 Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в РФ»:
«Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или
частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой,
общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация
инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию
ограничений
жизнедеятельности,
вызванных
нарушением здоровья со стойким расстройством функций
организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения
ими материальной независимости и их интеграции в общество».
Законодательство
не
определяет
понятие
«обеспечение
жизнедеятельности инвалидов». На основе правового и
лингвистического
анализа
обеспечение
жизнедеятельности
инвалидов можно определить как оказание инвалидам
материальной помощи и отдельных видов услуг в целях
предоставления им возможности осуществлять самообслуживание,
передвижение, ориентацию, общение, обучение и трудовую
деятельность.
Правоотношения по обеспечению жизнедеятельности инвалидов
складываются, в основном, по поводу предоставления каких-либо
денежных видов социальной защиты или натуральных благ. Также
льготы следует рассматривать в качестве предоставления своего
рода благ, поскольку таким образом сокращаются расходы
гражданина.
Определение понятия «обеспечение жизнедеятельности инвалидов»
и характеристика правоотношений, складывающихся по поводу
данного элемента социальной защиты инвалидов, показывают, что
обеспечение жизнедеятельности инвалидов достигается путем
создания
специальных
условий
для
удовлетворения
дополнительных потребностей инвалидов.
Таким образом, в сегменте российского законодательства,
непосредственно адресованного инвалидам, из трех способов
обеспечения равенства инвалидов, используемых в Конвенции,
реализованы второй и третий - организация реабилитации и
создание специальных условий.
Вместе с тем, следует отметить, что российское законодательство
содержит нормы, направленные на защиту прав всех граждан
нашего государства и содержащие соответствующие запреты.
Инвалиды не изъяты из-под действия этих норм и не лишены
защиты права на жизнь, права на доступ к правосуудию, права на
личную неприкосновенность и т.п.
Например, в п. 2 ст. 18 Конвенции предусмотрено, что детиинвалиды должны регистрироваться сразу после рождения. В
российском законодательстве подобной нормы нет. Однако
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» обязывает
родителей подать заявление о рождении ребенка не позднее одного
месяца после его рождения (ст. 16); заявление о регистрации
найденного ребенка подается не позднее семи дней после его
обнаружения (ст. 19); а заявление о рождении мертвого ребенка
подается не позднее трех дней после его рождения (ст. 20).
Приведенные нормы распространяются на всех детей, в том числе и
на детей-инвалидов.
Следовательно, российское законодательство содержит комплекс
правовых норм, соответствующих первому способу обеспечения
равенства инвалидов, используемому в Конвенции (те, запрещение
определенных действий (бездействий) в отношении всех граждан, в
том числе инвалидов, нарушающих их права). Предоставляя
инвалидам правовую защиту, эти нормы, тем не менее, не
акцентированы на специфике проблем, связанных с инвалидами,
что снижает их эффективность.
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о
том, что кардинальных различий между Конвенцией и
российским законодательством не существует.
Для
обеспечения
полного
соответствия
российского
законодательства Конвенции после ее ратификации, в первую
очередь, необходимо развивать тот сегмент российского права,
который содержит нормы, запрещающие нарушение прав и свобод
человека. Развитие этого сегмента должно идти путем отмены
правовых норм, дискриминирующих инвалидов, и принятия
правовых норм, запрещающих нарушение прав и свобод человека
на основе имеющейся у лица инвалидности. Указанные изменения
законодательства повысят эффективность уже существующей
правовой защиты инвалидов.
Основным способом решений указанной выше задачи является
принятие антидискриминационного законодательства, что будет
направлено на реализацию статьи 5 Конвенции (Равенство и
недискриминация). Как показывает мировой опыт, указанное
законодательство должно содержать запрет дискриминации
инвалидов в сфере образования, труда, в потребительской сфере, а
также в отношениях с государством, начиная от оказания
экстренной помощи и кончая сферой правосудия.
Эффективность защиты от дискриминации достигается путем
закрепления в нормативном акте понятия прямой и косвенной
дискриминации инвалидов; перечня действий и бездействий,
являющихся
дискриминирующими;
механизма
разумного
приспособления как способа обеспечения равных возможностей
для инвалидов; административной, уголовной и гражданскоправовой ответственности за дискриминацию инвалидов.
Правовые нормы, защищающие инвалидов от дискриминации,
могут быть введены в российское законодательство следующими
способами:
 путем внесения поправок в различные федеральные законы,
либо
 путем
принятия комплексного федерального закона,
регулирующего все аспекты защиты инвалидов от
дискриминации.
Ратификация Конвенции повлечет также активизацию работы по
решению ряда иных проблем российского законодательства,
связанных с социальной защитой инвалидов.
Например, одним из направлений совершенствования российского
законодательства является улучшение порядка сбора и обработки
статистических данных. В настоящее время в России существует 34
статистические формы, касающиеся проблем инвалидности.
Подавляющее большинство содержащихся в этих формах
показателей не затрагивает социальный компонент инвалидности.
Вполне очевидно, что отсутствие адекватных статистических
данных
препятствует
разработке
высокоэффективной
государственной политики в отношении инвалидов. Поэтому в
целях реализации статьи 31 Конвенции (Статистика и сбор
данных), необходимо принять меры, направленные на улучшение
российской статистики, касающейся проблем инвалидов. В
частности, при проведении Всероссийских переписей населения
необходимо
в
опросные
листы
включать
вопросы,
рекомендованные отделом статистики ООН для выявления проблем
инвалидов.