Туманов Э. * Место и роль реализации социальной
advertisement
Э. ТУМАНОВ, юрисконсульт МЕСТО И РОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В начале XIX в. практика налогообложения опережала финансовую науку, которая не подготовила, говоря современным языком, общественное мнение о справедливости взимания налогов. Правительства столкнулись с неприятием налогов населением, уклонением от их уплаты. Поэтому финансовая наука, отвечая нуждам государства, взялась за теоретическое обоснование налогов, разработку экономических принципов налогообложения, соответствующих современным реалиям. Наиболее резко бросающимся в глаза результатом введения налогов стал материальный ущерб для плательщика. В первый период развития налоговой системы, когда государственные доходы еще не отделяются от личного имущества короля, против налогов возражают с позиций неприкосновенности частной собственности и допускают их лишь в чрезвычайных случаях как экстраординарный источник государственных доходов. Когда же население примирилось с налогами и налоговая система прочно укрепилась как основной источник государственных доходов, стали создаваться теории, названные индивидуалистическими. Они основывались на идее невмешательства государства в экономику, непроизводительного характера государственных услуг. Теории давали обоснование налога и его определение. Наиболее распространена теория выгоды, обмена эквивалентов, услуги-возмездия, атомистическая теория, исходящая из частноправового взгляда на государство. Она находится в тесной связи с учением о государстве как результате соглашения между гражданами. Теория обмена услуг соответствовала условиям средневекового строя с господством договорных отношений. Не отделявшееся от личного хозяйства короля, государственное хозяйство питалось тогда доходами с доменов, поступлениями налогов и пошлин, которыми покупались военная и юридическая защита и другие функции правительственной власти. При таких условиях теория обмена услуг являлась формальным отражением существующих отношений1. Социальная справедливость в сфере экономики представляет собой соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой. Вообще, становление понятия социальной справедливости как базовой экономической категории и экономического принципа налогообложения, тесным образом связано с правом. Верность данного утверждения проиллюстрируем на примере бюджета – как никакого другого финансового института, связанного с правом, что нашло свое отражение в развитии бюджетного права2. «Под бюджетным правом разумеется совокупность прав народа как высшего субъекта государственного хозяйства через своих представителей (депутатов) определять весь государственный бюджет и контролировать его правильное исполнение или ведение государственного хозяйства. Определение государственного бюджета, а также его «правильное См.: Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 45. 2 См.: Фридман М.И. Конспект лекций по науке о финансах, прочитанных в 1909–1910 гг. М., 1911. С. 4. 1 исполнение» – означает его справедливое определение и справедливое (на конкретные нужны конкретные суммы) распределение. В это право входит не только окончательное рассмотрение росписи всех государственных расходов и доходов, но и право финансового законодательствования, как-то: право установления, отмены или изменений налогов, регулирование денежной системы, изыскание чрезвычайных ресурсов в форме государственного кредита»3. Экономическая эффективность – это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального противоречит социальной (наилучшего) результата. справедливости в В принципе она сферах, как таких перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экологических проблем. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражение противоречия между производством и потреблением4. В современных условиях применяется более широкое понятие социально-экономической эффективности, включающее категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано со стремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий, без чего невозможно нормальное функционирование экономики. Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного «пирога», наилучшим образом достигается, как показал опыт последних десятилетий (ГДР и ФРГ, Северная и Южная Корея, КНР и Тайвань – до начала 1980-х годов), в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей См.: Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. 2-е изд. М., 1989. С. 5. 4 См.: Хазен А.М. Законы эволюции жизни и «справедливое общество». М., 1997. С. 71. 3 роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если перераспределения государство доходов устраняется граждан. от крупномасштабного Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики5. Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения экономической эффективности. социальной «Дорогая» справедливости рабочая сила и побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий6. Возникающая в условиях переходной экономики множественность форм собственности обусловливает новые ориентиры и ценности социальной сферы, ставит перед обществом задачу формирования системы социальноэкономической адаптации с учетом отечественных традиций. Вместе с тем непоследовательность преобразований создает дополнительные трудности перехода к рынку, в связи с чем разработка проблемы социальной справедливости в рыночном обществе приобретает не только экономическую, но и социально-политическую актуальность. Такой анализ возможен при условии изучения всего комплекса экономических отношений, лежащих в основе социальной справедливости и охватывающих (регулирующих) экономическое поведение практически всех субъектов рыночного процесса. Но именно эти аспекты длительное время находились См.: Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913. С. 460. См.: Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М., 1993. Т. 1. С. 35, 36. 5 6 на периферии внимания экономистов, между тем речь идет об анализе важнейшего механизма качественного преобразования всей экономической системы на базе формирования социально-рыночного хозяйства. Создание социально ориентированной переходной экономики означает: а) достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству; б) создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств); в) переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению их на рынке; г) формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты. В России создание социально ориентированной экономики затруднено в силу следующих обстоятельств: - сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения; - крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок; - сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам: - преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев); - необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики. Социальная справедливость, по мнению автора, является предметной проблемой экономической теории, поскольку обусловлена экономическими отношениями. Степень ее практической актуальности зависит от уровня социально-экономической дифференциации имущества, доходов, ролей экономических субъектов. Специфика же социальной справедливости как объекта экономического анализа состоит в ее многомерности и многообразии форм проявления и реализации, что делает неизбежной ее «включенность» в рамки всего объясняется спектра исследуемых возможность экономических альтернативы и процессов; необходимость этим синтеза методологии экономического анализа социальной справедливости7. Социальная справедливость, принимая специфическое выражение в каждой сфере жизнедеятельности общества, имеет базисное содержание в экономических отношениях процесса формирования условий для всестороннего развития человека и, прежде всего, его производительных способностей и стимулирования распределения результатов соответствующих усилий (индивидуальных, корпоративных, социальных). В этом аспекте экономическая история есть противоречивое преодоление ограничений для осуществления социальной справедливости. Рыночная экономика как монетарная система деформирует социальную справедливость в ее традиционном понимании, предопределяя приоритет денежного доходно-расходного баланса в ориентирах деятельности экономического субъекта; это, по мнению автора, означает трансформацию «социальной справедливости» в «принцип рационального поведения», хотя См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики. Т. 1. М., 2002. С. 328. 7 содержание последнего не исчерпывает экономического пространства социальной справедливости, что является источником противоречия рыночного механизма ее реализации8. Экономическое содержание социальной справедливости отражает разнонаправленные координаты рыночной системы, в том числе в период ее становления в Российской Федерации, сочетающей частное предпринимательство с социальным протекционизмом, вследствие чего реализация приобретает социальной диалектику справедливости в рыночном рыночно-нерыночного пространстве осуществления всей совокупности естественных, интеллектуальных и социальных потребностей индивида; иными словами, в рыночном аспекте социальная справедливость есть реализация равенства посредством неравенства, тогда как в нерыночном аспекте – неравенства посредством равенства9. Поскольку социальная справедливость есть элемент сложившихся в обществе на определенном этапе развития экономических отношений, при ее характеристике следует учитывать системно-качественные свойства, которые она необходимо приобретает как элемент именно данной системы. В свою очередь, категория «социальная справедливость» многомерна, вследствие чего ее анализ должен заключаться в последовательной и целенаправленной характеристике специфики конституирующих социальную справедливость моментов. Именно совокупность последних образует логические «пункты» сущностной характеристики социальной справедливости как экономической категории10. Главным рыночным механизмом реализации социальной справедливости выступает система равновесных цен, степень отклонения от которых на микроуровне характеризует меру рыночной несправедливости в аспекте единичных производителей и(или) потребителей, а на макроуровне – См.: Ролз Дж. Теория справедливости / Перевод и науч. ред.: В.В. Целищев. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. С. 117. 9 См.: Моисеева Т.П. Общественное разделение труда, рынок, социальная справедливость / Под ред. Ф.С. Файзуллина. СПб. – Уфа, 1995. С. 120. 10 См.: Фридман М.И. Указ. соч. 8 деформацию предела Парето-оптимума11. Реализация социальной справедливости предполагает выбор приоритетов экономического развития с использованием критерия Парето-оптимальности, дополненного критерием Калдора-Хикса. Рассмотрим соотношение теории экономической оптимальности с понятием социальной справедливости. Максимизируемая в равновесии степень удовлетворенности потребностей каждого члена общества зависит от распределения собственности на факторы производства. Рыночный механизм исходит из этого распределения как из задаваемого ему на «входе» экзогенного параметра, поэтому он не может служить инструментом разрешения проблемы социальной справедливости. Действительно, состояние Парето-оптимальности, которое достигается при помощи рыночного механизма, подчеркнуто нейтрально в этом плане. Оно исключает выбор между ситуациями, в которых благосостояние одних повышается за счет благосостояния других. Даже если есть возможность увеличить благосостояние всех членов общества ценой жертвы интересами лишь одного из них, такое изменение лежит вне рамок рассматриваемой теории. Иначе говоря, Парето-оптимальность не дает критериев социального выбора. Однако это не только не уменьшает научное значение данной теории, но, наоборот, придает ей колоссальную значимость. Ведь социальная нейтральность Парето-оптимальности означает не что иное, как социальную нейтральность рыночного механизма. Теория Парето-оптимальности доказывает, что рыночный механизм – это не больше и не меньше, чем инструмент, выработанный всей историей человечества для обеспечения максимально эффективного использования ресурсов общества12. Функционирование рыночного механизма направлено не только на установление равновесия между спросом и предложением на всех рынках, но и на обеспечение оптимального, в определенном смысле, развития экономической системы в целом. Именно такой подход положен в основу современной теории оптимальности, родоначальником которой стал В. Парето. 12 См.: Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 85. 11 Исходя из данного положения, можем утверждать, что социальная справедливость может быть достигнута лишь при достаточно высоких и стабильных темпах экономического роста, поскольку он создает дополнительные возможности для решения государством социальных проблем. Исследование показало, что в российской экономике реализация социальной справедливости в настоящий период возможна только при создании более действенной системы социальной защиты населения. Основной же задачей социальной защиты должно стать поддержание доходов наименее обеспеченных слоев населения на приемлемом для жизни уровне. Поэтому, при всей важности и срочности оздоровления экономики, ее финансовой стабилизации, принятия антиинфляционных мер, достижения сбалансированности на потребительском рынке, первостепенное значение имеет переосмысление исторического опыта, разработка новой идеологии и экономических основ государственной социальной политики13. Предметом изучения экономической теории в широком, обобщенном смысле является система организационно-производственных отношений, в которую включены и отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, являющиеся стержнем предмета политической экономии, и «проблемы такого использования редких ресурсов (средств производства), при котором достигается наибольшее или максимальное удовлетворение безграничных потребностей общества (цель производства)»14. В настоящее время данные трактовки предмета экономической теории следует расширить за счет происходящих в обществе изменений, повлекших за собой перенос акцентов с изучения вещественного богатства к изучению человека, гуманизации экономического процесса. Парадигма вещественного богатства, по сей день господствующая в экономической теории, исходит из трактовки человека как См.: Хазен А.М. Законы эволюции жизни и «справедливое общество». М., 1997. С. 75. См.: Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М., 1993. Т. 1. С. 38. 13 14 внутреннего элемента экономический»15. экономической Конечно, с системы. развитием Это – экономической «человек теории интерпретация его роли в обществе претерпевает известные изменения: скажем, неоклассики, отражая общественный прогресс, выдвигают человека ближе к первому плану в проводимых ими исследованиях, трактуя движение материальных потоков как результат индивидуального выбора. Однако речь идет лишь о том же «экономическом человеке», о факторе производства16. Новая же парадигма экономической теории берет в качестве основы не вещественное богатство, а самого человека во всем спектре его способностей и потребностей. «Экономического человека» в этом смысле сменяет «человек социологический». Это связано с тем, что, по мнению многих авторов, современное общество переживает переход от индустриального к постиндустриальному этапу развития. Наличие данного перехода подтверждается следующими фактами. Во-первых, происходит качественное изменение общества и природы, когда большая часть экологических проблем приобретает общенациональный, а то и общемировой характер. Традиционная парадигма общего блага как стихийного баланса индивидуальных интересов более «не работает», ибо стихийное (или законодательное) урегулирование взаимоотношений между десятками и сотнями миллионов контрагентов на основе распределения прав собственности или государственных штрафов (субсидий) не реализует задачи установления качественно иного типа отношения к природе как к абсолютной культурной ценности, а не утилитарному, имеющему точную экономическую оценку, благу. А ведь природа из редкого ресурса превращается в уникальную ценность, и ее воспроизведение в этом качестве становится непосредственным См.: Смит А. Указ. соч. С. 331. См.: Зотов В.В. О роли концепции «экономического человека» в постановке проблемы мотивации // Мотивация экономической деятельности // Сборник трудов ВНИИСИ. 1980. № 11. С. 72–79. 15 16 общенациональным интересом, который объективно присущ каждому, но субъективно может выражаться лишь меньшинством17. Во-вторых, сам труд (производство) эволюционирует по направлению к творческому содержанию, «благо» и сам труд не отчуждаются более от индивида, персонифицируются. Ценность продуктов творческого труда является априорной и не обязательно требует рыночного подтверждения. В-третьих, вытеснение материальных продуктов (вещей) культурными ценностями (всевозможными видами информации, услуги образования, здравоохранения, искусства, общение и воспитание) как наиболее значимым ресурсом прогресса меняет многие аксиомы18. В-четвертых, изменяются качество человека, его система ценностей и мотивация труда, новаторство. Это связано с тем, что: а) творческий труд уже в силу своего содержания сам по себе является ценностью и стимулом; б) отношения «человек – вещь» вытесняются индивидуализированными, личностными отношениями. В них другой индивид воспринимается не как функция (homo economicus), персонифицированное богатство или институт, а как субъект уникальной деятельности, самоценность. Соответственно, в поведении такой человек ориентируется не на отчужденные вещные ценности, а на качество труда, характер отношений в сообществе, объем и качество свободного времени и т.п. Именно эти, не экономические (если сводить экономику к рынку) блага становятся во все большей степени ценностями и мотивациями нового человека. Такая сфера, как культура (в единстве науки, воспитания, образования, спорта, рекреации природы и человека), становится для общества доминантой19. Все эти процессы происходят на фоне революции в производительных силах, которые впервые за все время существования человечества переросли См.: Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М., 1995. С. 23, 24. 18 См.: Моисеева Т.П. Указ. соч. С. 122. 19 См.: Бузгалин А.В. Рождение постэкономического общества: вызов теории. Экономическая теория на пороге XXI века. СПб., 1996. С. 171, 172. 17 планетарный масштаб, переросли и пространственно и качественно. Таким образом, реалии социально-экономической жизни человечества свидетельствуют о начавшемся в нашем столетии всемирно-историческом переломе: заканчивается «предыстория» человеческого общества – эпоха, где господствовало отчуждение; зарождается его история – эпоха, где это отчуждение снимается. Необходимость данного перелома была не только предсказана, но и обоснована в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. В основных трудах этих авторов («Немецкая идеология», «Анти-Дюринг», «Капитал»), а в еще большей степени – в их рукописях, содержится совокупность аргументов, построенных на основе диалектико-материалистического осмысления истории человечества вообще и производственных отношений буржуазного общества в частности20. Восприняло этот переворот и отразило в своем творчестве и экзистенциалистское течение современной философии. Его крупнейшие представители (от Ф.М. Достоевского до Ж.-П. Сартра и А. Камю) мучились в поисках выхода из далеко не завершившегося перехода от «царства необходимости» и «мира отчуждения» – вне человека, к «царству свободы» и потребности в творчестве – внутри него21. «Царству необходимости», прежде всего экономической необходимости, присуще «слепое», неподконтрольное обществу действие экономических законов, не познанных, а потому и не используемых субъектом». В этих условиях человек подчинен системе отношений отчуждения во всем многообразии ее разновидностей: от «примитивного» поглощения личности первобытной общиной и подчинения индивидуальности человека традициям до товарного фетишизма, овеществления человеческих отношений, эксплуатации и тоталитарно-бюрократического подавления. В развитом состоянии от человека оказываются отчуждены средства См.: Ролз Дж. Указ. соч. С. 120, 121. См., напр.: Достоевский Ф.М. Бесы. Собр. соч. в 12-ти тт. Т. 8; Камю А. Бунтующий человек. М.: Политическая литература, 1990. С. 81–86; Сартр Ж.-П. Экзистенциализм – это гуманизм // Сумерки богов. М.: Политическая литература, 1990. С. 319–344. 20 21 производства, труд и его продукт, общество, семья и его собственная экономическая жизнь. Человек всем своим существом погружается в социальный «эфир» отчуждения – господствующих над человеком внешних, независимых и непознанных им общественных сил22. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами: • задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности; • научно-технической революцией, главным двигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника; • необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их основные потребности. Социально ориентированная экономика сформировалась в странах Северной Америки и Западной Европы. Что касается России, то ее экономика при господстве административно-командной системы в сравнительно спокойный период 1953–1985 гг. могла обеспечить минимально нормальный уровень жизни, но в целом она не обеспечивала возможности раскрытия творческого потенциала личности, а многие разумные потребности не могли быть удовлетворены из-за постоянного дефицита потребительских товаров и услуг и выделения средств на развитие социальной сферы по «остаточному принципу». Тем не менее административно-командная система имела и ряд достижений в социальной области: бесплатные образование и здравоохранение, гарантию рабочего места при практически всеобщей занятости. Уступая рыночной экономике в эффективности хозяйственной деятельности, насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, 22 См.: Хазен А.М. Законы эволюции жизни и «справедливое общество». М., 1997. С. 75. административно-командная система опережала рыночную в перечисленных социальных моментах. Поэтому переходная экономика – это желание сочетать социалистическую социальную систему с эффективностью рыночной экономики. Создание социально ориентированной переходной экономики означает: • достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству; • создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств); • переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению их на рынке; • формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты. Следует уделить внимание разработанной в 2006 г. Концепции социального государства Российской Федерации на период 2006–2008 гг., согласно п. 1 которой необходимо повышение «социальной направленности рыночного хозяйства»23, его конкурентоспособности посредством принятия Федерального закона «О промышленной политике России». Согласно п. 1.1.1 данной Концепции, для активизации инвестиционной политики российского государства, вышеуказанный закон должен установить нормы, направленные на: См.: Предложения по реализации Концепции социального государства Российской Федерации на период 2006–2008 гг. М., 2006. С. 5. 23 - увеличение прямых вложений в российскую экономику из федерального, региональных и местных бюджетов (доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций сегодня составляет 17%) и доходов промышленного и банковского капитала; - ориентацию инвестиционных программ на развитие наукоемких секторов российской экономики, осуществление контроля над целевым использованием инвестиций; - широкое использование специализированных банков развития и институтов доступной ипотеки не только для жилищного кредитования (из-за низкого уровня доходов сегодня ею могут воспользоваться не более 5% населения), но и для кредитования малого бизнеса; - всестороннюю предоставление им поддержку равных отечественных условий конкуренции производителей с и иностранными компаниями, с доступом к дешевым кредитам и госсубсидиям на НИОКР; - включение всех расходов на НИОКР в себестоимость продукции и исключение из налогооблагаемой базы части прибыли, направляемой на модернизацию производства, освоение новой техники, обучение кадров; - расширенное воспроизводство трудовых и интеллектуальных ресурсов и рост производительности труда. Для повышения инновационной активности российских предприятий применение норм этого закона должно обеспечить: - расширение практики рефинансирования коммерческих банков, кредитующих реальный сектор экономики; - снижение учетной ставки (ставки рефинансирования) до уровня, не превышающего обоснованную доходность в экономике; - использование фиксированной части Стабилизационного фонда на разработку и реализацию крупномасштабных целевых инновационных программ и проектов, направленных на обновление основных фондов и всей технологической базы производства. Для общего подъема российской экономики, роста уровня жизни населения, преодоления продовольственной импортозависимости страны в соответствии с установками Президента РФ большое значение имеет безотлагательное разрешение актуальных проблем развития агропромышленного комплекса (АПК)24. Недостаточное финансирование агропромышленного комплекса ведет к его разрушению и подрывает экономическую безопасность страны. Для преодоления этих негативных тенденций предлагается разработать и принять федеральный закон «О развитии агропромышленного комплекса России на период до 2010–2015 годы», в котором должны быть определены стратегические цели и тактические задачи развития АПК, приоритетные направления решения поставленных задач, в том числе меры государственной поддержки и целевого финансирования. При этом очень важно, чтобы социальные вопросы АПК решались комплексно и в установленные сроки. В России создание социально ориентированной экономики затруднено в силу следующих обстоятельств: 1) сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро, на высоком уровне удовлетворить потребности преобладающей части населения; 2) крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок; 3) сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам: В настоящее время доля АПК в общих расходах федерального бюджета недопустимо низкая: в 2005 г. она составила лишь 0,98% против 19,8% в 1991 г. Капитальные вложения в АПК за этот период сократились в 25 раз. Между тем даже при нынешнем положении дел государственный бюджет страны в своей доходной части примерно на 20% формируется за счет АПК. 24 4) преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев); 5) необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики. Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе25. В общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой. Экономическая эффективность – это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата. В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, разрешение экологических проблем. эффективностью и Противоречие социальной между справедливостью – экономической это отражение противоречия между производством и потреблением. Включение российской экономики в глобализационный процесс способствовало развитию финансовых рынков и национальной валютной системы, ликвидации товарного дефицита, наполнению отечественного рынка разнообразными средствами технического и технологического назначения. В то же время указанная тенденция выявила ряд негативных явлений в экономике, предопределила неготовность России к адекватному решению многих жизненно важных вопросов в условиях обостряющейся международной конкуренции. Так, до сих пор не разрешенными остаются Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). 25 многие проблемы, прямо или косвенно влияющие на развитие валютной системы России, в частности: - неадекватная новым условиям отраслевая структура экономики, зависимость от внешней конъюнктуры; - высокие темпы инфляции, тормозящие инвестиционные процессы и формирование сбережений и накоплений; - потеря для отечественных товаропроизводителей многих внутренних рынков потребительских товаров и пр.; - физический и моральный износ основных фондов многих отраслей хозяйства; - негативная динамика социально-экономической сферы страны, демографический кризис, обусловленные углубляющейся дифференциацией доходов и низкой продолжительностью жизни населения, несоответствием расходов государства на социальные нужды реальным потребностям. Разрешение указанных проблем, учитывая особенности современного постиндустриального мира, должно строиться на основе применения современных научных достижений в области экономики, менеджмента, информационных и инновационных технологий в сочетании с проверенными временем теоретическими конструкциями и с учетом национальной специфики. При этом все направления трансформации национальной экономики должны учитывать изменения мировой экономики, быть обусловлены ими26. Такими тенденциями являются: 1) усиление взаимозависимости общей в неустойчивости условиях валютных глобализации. систем, их Реформирование международной валютной ликвидности возможно путем: - создания всеобщей валютной единицы, исполняющей роль универсального средства международных расчетов; - возврата к золоту как основе валютной системы; См.: Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 83–93. 26 - образования механизма выравнивания платежных балансов, автоматически упорядочивающего платежно-расчетные взаимоотношения между странами, благодаря действию которого отпадает потребность в единых мировых деньгах. Опыт развития мировой валютной системы доказал несостоятельность первого способа (СДР), невозможность второго и техническую сложность третьего; 2) эволюция валютных систем в направлении мультивалютного стандарта, что обеспечит диверсификацию валютных резервов, международных платежных обязательств и структуры международной ликвидности в целом, снизив при этом риски и зависимость мировой и национальных валютных систем от доллара США и любой другой отдельно взятой национальной валюты; 3) учет изменения направлений мировых потоков капитала и условий развития финансовых рынков; 4) переход в области валютного регулирования с автономного применения денежно-кредитных рычагов на использование регулярной, межгосударственной по своему охвату координации взаимодействий стран в области кредитного и валютного регулирования; 5) учет процессов геоэкономической трансформации; 6) совершенствование институциональной основы мировой валютной системы с учетом наличия всемирных информационно-коммуникационных сетей и операционных систем на финансовых рынках. Подобно реформирования сказанному, валютной при системы определении необходимо направленности оценивать степень воздействия всех внешних и внутренних факторов, влияющих на валютную систему страны, учитывать современные мировые тенденции и собственный небольшой исторический опыт в этой области. Несмотря на принципиальную целесообразность принятых мер по либерализации валютной политики, определенные риски существуют. Так, теоретическая экономика и мировой опыт доказывают, что только страны со стабильной экономикой и устойчивым финансовым сектором способны противостоять следующим угрозам: - усилению зависимости национального рынка от внешнего, в том числе негативного влияния, связанного, например, с притоком спекулятивных «портфельных инвестиций» и их последующим внезапным оттоком; - в условиях относительной слаборазвитости систем социального страхования, трансфертов росту социальных издержек возможных финансовых кризисов; - при отсутствии действенных механизмов макроэкономического регулирования вероятности нарушения отраслевой сбалансированности национального хозяйства27; - усилению производителями конкуренции из-за рубежа, национального поскольку производства происходит с ослабление протекционизма со стороны государства28. Кроме того, это будет способствовать макроэкономической стабилизации в региональных масштабах. Естественно, что реальный эффект от такого изменения можно будет наблюдать не сразу, поскольку даже для более устойчивых экономик (например, бурно развивающейся экономики Китая) перевод своей валюты в разряд свободно конвертируемых – довольно сложная задача. В этом смысле у России есть ресурсные (экономические, политические, социальные) возможности для распространения своей валюты в качестве международного платежного (а, возможно, и резервного) средства в странах СНГ. Однако этот процесс требует тщательной подготовки, с точными перспективными экономическими расчетами, и комплексного правового регулирования, направленного на приведение валютного законодательства стран в соответствие друг с другом. Подробнее см.: Гершанович Е.А. Национальная конкурентоспособность конвертируемость валюты: Автореф. дисс. … канд. экон. наук. Томск, 2007. С. 16, 17. 28 См.: Райзберг Б.А. Указ. соч. 27 и В настоящее время существуют различия в официально объявленных режимах валютного курса: от режима скользящей привязки национальной валюты к доллару США и российскому рублю (Республика Беларусь) до свободно плавающего курса (Республика Армения). То же можно сказать и о наличии ограничений на операции с иностранной валютой: от полного отсутствия такого рода ограничений (Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика) до разработки строгого регламента (Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан)29. Важнейшую роль в государственном управлении экономикой играет проводимый властями, органами управления экономический курс, в котором находит свое выражение экономическая политика. Благодаря наличию и реальному воплощению экономической политики, государству удается осуществлять целенаправленную программу действий, проводить стабильную линию экономического поведения. Экономика любой страны подчинена, прежде всего, объективным историческим и экономическим закономерностям. В этом смысле есть основания утверждать, что путь ее задан, предопределен. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично. Во многом ее траектория движения зависит от устремлений и воли главных действующих субъектов – организаций, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу. Самыми обширными возможностями обладает в этом отношении государство в лице правительства в широком смысле слова, т.е. всех ветвей государственной власти. Экономическая правительством придание страны желаемой воплощаемые политика в – генеральная это линия направленности совокупности проводимая государством, экономических экономическим предпринимаемых действий, процессам, государством мер, Подробнее см.: О развитии валютных рынков государств – участников СНГ // Деньги и кредит. 2008. № 1. С. 3–16. 29 посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, разрешаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, в государственной экономической политике находят отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми связано. Граждане способны воздействовать на экономическую политику в той мере, в какой они могут влиять на правительство. Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным обстановкой, прошлым, ранее сложившейся принятыми в решениями стране и экономической обстоятельствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги. Экономика стран развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Следовательно, принято выделять такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического экономическая цикла, как конъюнктура подъем (экономический (экономический бум), рост), спад высокая (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия). В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой, государственной идеологией, военной политикой, воплощает политическую доктрину государства. В то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Политические силы страны, партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, экономическую политику. Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, особенно ведущих групп. Экономический рост необходим не ради темпов, структурных сдвигов или удовлетворения политических амбиций, а для улучшения жизни граждан нашей страны. Объективные показатели уровня и качества жизни населения должны стать главными критериями оценки эффективности экономической политики государства. В этом смысл экономики как системы жизнеобеспечения общества. Благосостояние, справедливая оплата труда, возможность получить образование и медицинское обслуживание, реализовать творческий потенциал – необходимые условия современного экономического роста. Вопреки лукавым рассуждениям «в пользу богатых» – о необходимости стимулирования экономического роста путем снижения социальных расходов и отказа государства от ряда взятых им на себя обязательств, – обеспечение социальной справедливости отнюдь не препятствует росту экономики. Наоборот, такой рост немыслим без социальных гарантий, достойной оплаты труда и справедливого распределения доходов, без социального партнерства. Наращивание социальных расходов – это инвестиции в развитие главной производительной силы современного экономического развития – человека. Поэтому следует стремиться не только к росту производства, но и к опережающему повышению уровня и качества жизни. Ее интегральным показателем является сегодня продолжительность жизни, которая, при правильной социально-экономической политике, может быть увеличена не менее чем на семь лет к 2015 г. Очевидно, что следование этой цели повлечет за собой изменение приоритетов государственной политики. Необходимо преодоление массовой бедности (на основе сокращения безработицы и повышения оплаты труда), кардинальное увеличение финансирования здравоохранения и образования, реальная забота о детях, стариках и инвалидах, продуманная экологическая политика, широкомасштабная борьба с преступностью, алкоголизацией и наркотизацией общества. На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы. Социальная справедливость, по мнению автора, является предметной проблемой экономической теории, поскольку обусловлена экономическими отношениями. Степень ее практической актуальности зависит от уровня социально-экономической дифференциации имущества, доходов, ролей экономических субъектов. Специфика же социальной справедливости как объекта экономического анализа состоит в ее многомерности и многообразии форм проявления и реализации, что делает неизбежным ее «включенность» в рамки всего обусловлена спектра исследуемых возможность экономических альтернативы и процессов; необходимость этим синтеза методологии экономического анализа социальной справедливости. Социальная справедливость может быть достигнута лишь при высоких и стабильных темпах экономического роста, поскольку он создает дополнительные возможности для решения государством социальных проблем. Исследование показало, что в российской экономике реализация социальной справедливости в настоящий период возможна только при создании более действенной системы социальной защиты населения. Основной же задачей социальной защиты должно стать поддержание доходов наименее обеспеченных слоев населения на приемлемом для жизни уровне. Поэтому, при всей важности и срочности оздоровления экономики, ее финансовой стабилизации, принятия антиинфляционных мер, достижения сбалансированности на потребительском рынке, первостепенное значение имеет переосмысление исторического опыта, разработка новой идеологии и экономических основ государственной социальной политики. Социальная справедливость – одна из фундаментальных, предметных проблем экономической теории, поскольку она является ценностным ориентиром для развития общества, отражает основные противоречия, возникающие в процессе этого развития, и способствует нахождению выходов для разрешения этих противоречий. Вследствие этого, теоретический анализ рыночной экономики позволяет на базе выявления ее основных особенностей создать условия для более полного осуществления принципа социальной справедливости с учетом ее исторической сущности, механизма и форм реализации в специфических условиях рыночной системы. Рыночная экономика социально нейтральна, поэтому для более полной реализации социальной справедливости в рыночном обществе необходимо с наибольшим эффектом использовать весь имеющийся в нем потенциал развития, а также задействовать весь спектр нерыночных факторов, способствующих установлению социальной гармонии в обществе. Но при этом не следует забывать о том, что сочетание рыночных и нерыночных факторов экономического развития должно быть таким, чтобы оно, вопервых, способствовало экономическому росту, без которого позитивное экономическое развитие невозможно; во-вторых, обеспечивало бы нормальное удовлетворение естественных, интеллектуальных и социальных потребностей всех членов общества; в-третьих, не ограничивало бы экономическую мотивацию деятельности субъектов рыночной экономики.