Итоговая справка - Южное управление министерства

Итоговая справка
по результатам тематической проверки
«Общественное управление образовательным учреждением»
от 29 ноября 2011 года
Изменение взаимодействия систем образования с внешней средой сегодня
зачастую называют развитием партнерских отношений в образовании. С управленческих
позиций партнерство - взаимовыгодный обмен, причем обмен не обязательно
материальными благами.
Общественное
управление
есть
партнерство,
суть
которого
состоит
в
делегировании администрацией образовательного учреждения определенного объема
полномочий субъектам внешней среды в обмен на взятие ими доли ответственности в
принятии тех или иных решений, в реализации той или иной программы развития.
Основной целью передачи данных полномочий является повышение качества
образования.
Согласно распоряжению Южного управления министерства образования и науки
Самарской области от 20.09.2011 №218-р в целях организации систематического контроля
за деятельностью подведомственных образовательных учреждений была проведена
камеральная тематическая проверка
«Общественное управление образовательным
учреждением».
В рамках проверки была проанализирована деятельность управляющих советов
следующих образовательных учреждений: МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «ОЦ», МОУ
Большечерниговская СОШ №2 «ОЦ», МОУ Шумовская ООШ, МОУ Малоглушицкая
ООШ, МДОУ детский сад №18 «Солнышко» пос. Фрунзенский.
Объектом контроля данной проверки стало нормативное обеспечение деятельности
органов
общественного
управления,
планирование
деятельности,
анализ
и
информационно-просветительская деятельность.
Анализируя нормативное обеспечение деятельности органов общественного
участия в образовательных учреждениях можно констатировать следующее:
1. Во всех проверенных общеобразовательных учреждениях деятельность
управляющих советов регламентирована Уставом и локальным актом об органе
общественного участия:
 МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «ОЦ» - п.5.6 раздела Управление ОУ
(Устав принят на общем собрании трудового коллектива 1 сентября 2008
года, протокол №1; Положение об УС, принятое на общешкольной
конференции 18 марта 2008 года, протокол №1).



МОУ Большечерниговская СОШ №2 «ОЦ» - п.4.7 раздела Управление ОУ
(Устав принят на общем собрании трудового коллектива 17 февраля 2011
года, протокол №4) и Положение об УС (утверждено 11 марта 2011 года)
МОУ Малоглушицкая ООШ – п.5.4 раздела Управление ОУ (Устав принят
на общем собрании трудового коллектива 11 января 2011 года, протокол
№1) и Положение об УС, утвержденное приказом директора от 11.05. 2010
№ 16/3
МОУ Шумовская ООШ – п.5.5 раздела Управление ОУ (Устав принят на
заседании общего собрания трудового коллектива 18 января 2010 года,
протокол №1 и Положение об УС (принято на заседании Совета учреждения
30 августа 2010 года).
2. Во всех образовательных учреждениях определены цель и задачи деятельности
управляющих советов, ключевые компетенции, порядок выборов и состав УС,
права и ответственность членов УС. Функции, объем полномочий, способ
формирования, организационная структура управляющего совета зависят от того,
как они прописаны в Уставах, а уже затем в иных регламентирующих документах,
при этом не допускается противоречие между нормативными документами, что
было выявлено в МОУ Большечерниговская СОШ №2 «ОЦ» - перечень ключевых
полномочий в Уставе один, а уже в Положении – другой (в Уставе 23 компетенции
УС обозначены, а в Положении – 12), противоречие в периодичности проведения
заседаний УС (в Уставе – не реже 1 раза в полугодие, в Положении – не реже 1 раза
в три месяца), в МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «ОЦ», МОУ Малоглушицкой
ООШ - наоборот перечень ключевых полномочий в Положении намного шире, чем
в Уставе.
3. Большинство из представленных в Методических рекомендациях полномочий УС
носит ключевой характер, отсутствие которых в функциях органа общественного
участия в управлении ОУ, закрепленных институционально не позволит ему
решать в достаточной мере задачи, направленные на повышение качества
образования. По данному пункту также можно констатировать несоответствие.
Всего необходимо было нормативно закрепить за органами общественного участия
7 ключевых полномочий в управлении общеобразовательным учреждением:

согласование программы (концепции, стратегии, отдельных проектов),
разработанной совместно с (или предложенной) администрацией образовательного
учреждения, данное полномочие обозначено в нормативных документах всех
проверенных ОУ;

участие в формировании сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности образовательного учреждения, её согласование, а также контроль за
расходованием денежных средств администрацией (в случае, если главным
распорядителем средств соответствующего (местного) бюджета образовательному
учреждению выдано генеральное разрешение на право получения и использования
средств от приносящей доход деятельности) – 3 ОУ (Шумовская ООШ,
Большечерниговская СОШ №2, Большеглушицкая СОШ №2 закрепили данное
полномочие в Уставе и в Положении (за исключением Большечерниговской СОШ №2), в
Малоглушицкой школе и детскорм саду «Солнышко» - только в Положениях.

согласование перечня, видов, тарифов платных образовательных услуг,
разработанных совместно с (или предложенных) администрацией образовательного
учреждения, а также осуществление контроля за их качеством (в случае если перечень,
виды, тарифы платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным
учреждением, не определены учредителем) – данное полномочие ни в одном ОУ, за
исключением детского сада «Солнышко», не закреплено документально;

утверждение критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты
труда педагогов, разработанных совместно с (или предложенных) администрацией
образовательного учреждения, и контроль за их использованием – во всех ОУ имеется;

согласование значений критериев оценки эффективности (качества) работы
руководителя ОУ, достигнутых за контрольный период – только в Положении об УС
детского сада №128 «Солнышко»;

согласование проекта учебного плана на новый учебный год,
разработанного совместно с (или предложенного) администрацией образовательного
учреждения- нормативно закреплено во всех учреждениях;

согласование годового календарного учебного графика, правил внутреннего
распорядка образовательного учреждения и режима работы учреждения, разработанных
совместно с (или предложенных) администрацией образовательного учреждения, и
контроль их исполнения со стороны администрации и педагогов ОУ; контроль за
соблюдением администрацией и педагогами ОУ требований в части предельно
допустимой нагрузки обучающихся – частично во всех ОУ, ни в одном учреждении нет
согласования Правил внутреннего трудового распорядка. В процентном отношении
наличие ключевых полномочий по ОУ выглядит следующим образом: Малоглушицкая
ООШ – 57%, Шумовская ООШ, Большеглушицкая СОШ №2 – 71%, Большечерниговская
СОШ№2 – 86%, детский сад №18 «Солнышко» - 14% Уставом ДОУ и 100% Положением
об УС.
4. Фактическая численность членов УС школ соответствует Уставам и локальным
актам (по МДОУ д/с №18 «Солнышко» невозможно было определить, т.к. не был
представлен список членов УС), что касается качественного наполнения УС, то
выявлено несоблюдение пропорций представительства между представителями от
родительской общественности и педагогического коллектива, так в соответствии с
«Методическими рекомендациями по осуществлению делегирования полномочий
органам общественного участия в управлении образовательными учреждениями»,
подготовленными министерством образования и науки Самарской области
суммарная доля членов администрации и педагогического коллектива не может
составлять более 1/3 от общей численности совета, реально данный пункт
Методических рекомендаций выполняется в МОУ Малоглушицкая ООШ (29%) и
МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «ОЦ» (30%), в МОУ Шумовская ООШ – 31%, в
МОУ Большечерниговская СОШ №2 «ОЦ» - 36%, причем в данной школе
половина представителей педагогов в УС – члены администрации, что также
противоречит Методическим рекомендациям (представителей школьной
администрации в совете не может быть больше одного).
Анализ планирования деятельности управляющих советов свидетельствует о
следующем: цель и задачи деятельности УС на плановый период не обозначены ни в
одном из представленных планов, что не позволяет в полной мере оценить
результативность проделанной работы. В основном деятельность управляющих
советов планируется в рамках заседаний, следует отметить, тематика заседаний во
всех учреждениях однообразно, повторяет по многим вопросам тематику заседаний
предыдущего года. Протоколы заседаний ведутся систематически во всех ОУ, однако
следует отметить, что содержание протоколов неконкретное, очень краткое, не
практикуется наличие приложений к протоколам, что не дает возможности
проанализировать содержание осуждаемых вопросов. В основном докладчиками на
заседаниях выступают члены педагогического коллектива, ответственными за
исполнение решений управляющих советов также члены педагогического коллектива.
Исходя из тематики и протоколов заседаний УС, можно сделать вывод о том, что в
проверенных учреждениях не существует вообще никаких проблем.
Ни в одном из проверенных учреждений не практикуется написание
аналитических отчетов о деятельности органов общественного участия, что конечно
невозможно сделать без наличия ежегодных целей и задач деятельности управляющих
советов.
С целью обеспечения открытости деятельности управляющих советов на сайтах
всех проверенных школ открыты тематические разделы «Государственнообщественное управление», на сайте МДОУ детский сад №18 «Солнышко» данный
раздел на момент проверки отсутствовал. Необходимо обратить внимание на
наполнение этих разделов, так как не у всех оно одинаково и достаточно. Полного
наполнения данного раздела (Положение об УС, план работы УС, состав УС, план по
расширению общественного участия на текущий год, аналитические материалы о
деятельности УС) не имеет ни одно из проверенных учреждений:
 МОУ Малоглушицкая ООШ – в разделе размещено Положение об УС 2008
года, хотя в данное время существует более новая версия данного
локального акта; состав УС на 2010-2011 год, протоколы заседания УС,
план по расширению общественного участия на 2011-2012 учебный год.
 МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «ОЦ» - в разделе только состав УС,
Положение об УС на сайте расположено в другом разделе.
 МОУ Шумовская ООШ – размещено только Положение об УС
 МОУ Большечерниговская СОШ №2 «ОЦ» - в данном разделе имеются
только локальные акты обо всех органах самоуправления школы, следует
отметить, что Положение об УС 2008 года, а не действующее от 2011 года.
В настоящее время данными учреждениями не практикуется освещение
деятельности органов общественного участия в местных СМИ,
5. Отрадно, что на всех сайтах вышеуказанных школ и детского сада размещены
публичные отчеты об итогах деятельности учреждений за 2010-2011 учебный год.
Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. В учреждениях создана необходимая нормативная база, обеспечивающая
деятельность управляющего совета.
2. В проверенных учреждениях выявлен низкий уровень готовности
руководителей ОУ передавать полномочия принятия управленческих
решений, а у органов общественного участия- брать их на себя, это
подтверждается тем, что вся деятельность УС сводится к автоматическому
утверждению подготовленных администрацией ОУ решений и ведению
протоколов.
3. Управляющие советы продолжают выполнять исключительно роль
представительского органа, не влияя на реальную жизнь ОУ.
4. Наиболее актуальный и значимый сточки зрения качества образования
вопрос о реальных управленческих полномочиях органов общественного
управления ОУ в настоящее время в проверенных образовательных
учреждениях пока остается нерешенным.