Основными путями достижения целей АсЭП

Описание проблемного поля в экологической сфере.
В России, на сегодняшний день, слабо функционируют механизмы
экологического контроля, поскольку функции действовавшего единого
механизма на базе Министерства экологии распределены по разным
ведомствам, которые призваны контролировать разные аспекты соблюдения
норм экологической безопасности. Как следствие нарастает загрязнение
окружающей среды, не решается в должной мере проблема нарастания
вредных выбросов, которая является следствием функционирования многих
промышленных и добывающих (добыча нефти, газа и т.д.) отраслей, ЖКХ,
дорожной отрасли, в том числе автотранспорта. Например, в России качество
автомобильного топлива явно отстает от международных стандартов, что
приводит к увеличению некачественного топлива на внутреннем рынке.
Как следствие, Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам
(после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической
чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и
Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды,
степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность
правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. На 1м месте стоит Финляндия, затем Норвегия, Швеция, Канада, Швейцария,
Уругвай. Белоруссия занимает 52-е место.
По нашему мнению, причины такого низкого уровня экологии в России:
 40% территории России (центр, юг европейской части, Средний и
Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60%
населения страны, на треть являют собой картину экологического
бедствия;
 более 100 млн. россиян проживают в экологически неблагоприятных
условиях;
 только 15% городских жителей России живут на территориях, где
уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам;
 40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в
атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10
раз;
 2/3 водных источников России непригодны для питья, многие реки
превращены в сточные канавы;
 доля загрязнения от автотранспорта составляет 46% общего выброса
вредных веществ и доходит до 70-80% в таких крупных городах, как
Москва и Санкт-Петербург, а также в Красноярском и Приморском краях,
Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской и Челябинской
областях;
 на каждого жителя приходится до 400 кг промышленных выбросов
предприятий в воздух.
В России сегодня практически отсутствует государственная система
охраны окружающей среды. Растут объемы вредных выбросов в атмосферу,
множатся запасы токсичных отходов, увеличивается количество мест
непригодных для проживания и деятельности человека.
Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в
результате деятельности предприятий энергетики - около 27% общих
выбросов промышленностью России, цветной - около 20-22% и черной
металлургии - около 15-18%. Первое место по сбросам загрязненных сточных
вод занимает деревообрабатывающая промышленность - около 20-21% от
общих сбросов по стране, химическая - около 17%, электроэнергетика около 12-13% и т.д.
Исходя из вышеизложенного, развитие механизмов природоохранной
деятельности предприятий, внедрение природоохранных технологий,
оптимизация инструментов регулирования экологической сферы, включая
совершенствование процедуры государственной экологической экспертизы
являются наиболее актуальными для России в сфере охраны окружающей
среды.
Для этого необходимо интегрировать российскую экономику в
глобальные процессы совершенствования экологического регулирования, с
ориентацией на строгое применение более передовой мировой системы
экологического нормирования в области охраны окружающей среды и
механизмов экологического надзора (экологическая экспертиза и
экологическая сертификация). Надо отметить, что некоторые западные
системы требований в экологической сфере, в том числе требования
европейского регламента REACH, международной добровольной программы
Responsible Care (добровольные требования ОЭСР), в которую Россия
вступила в 2007 году. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
утвердила RC в качестве неотъемлемой части в деле достижения устойчивого
развития.
Гармонизация западных и российских систем нормирования в
экологической сфере находится в русле решения этих задач. Внедрение
элементов западного экологического нормирования в РФ, в том числе
упомянутая
гармонизация,
даст
мощный
толчок
развитию
и
совершенствованию механизмов надзора и контроля за повышением качества
применяемых методов, технологий охраны окружающей среды и будет
служить планомерному улучшению экологической обстановки в регионах
РФ.
Для этого необходимо объединить усилия природопользователей,
природоохранных фирм и органов власти в выработке рекомендаций и
проявлении инициатив в их продвижении через исполнительные и
законодательные органы власти при формировании федеральной и
региональной политики в области охраны окружающей среды и
природопользования.
2
В связи с вышеизложенным, можно сформулировать следующие
задачи комитета Деловой России по экологии:
1. Создание современной системы экологического нормирования,
гармонизация международной и российской систем экологического
нормирования;
2. Создание
современной
системы
экологического
контроля,
совершенствование
законодательства
в
сфере
повышения
эффективности экологического надзора: совершенствование системы
экологической сертификации, оптимизация механизмов и процедур
государственного надзора и контроля, процедур экологического
лицензирования предприятий (деятельность в области обращения с
отходами, водохозяйственная деятельность и т.д.),
3. Повышения эффективности управления отходами, в том числе путем
внедрения зеленых стандартов LEEDS и т.д.,
4. Содействие внедрению передовых экологических технологий, в том
числе по снижению вредных выбросов предприятиями, автотранспортом
и т.д.
5. Формирование методик экологического аудита и страхования,
6. Формирование региональных программ «экология и охрана природы».
Основными путями достижения этих задач являются:

заключение соглашений о сотрудничестве Комитета экологии с
федеральной и региональными органами власти, в том числе с
контролирующими структурами (Росприроднадзор и т.д.), профильными
структурами законодательных органов;

Содействие внедрению передовых технологий в сфере управления
отходами и утилизации сырьевых ресурсов и лома черных и цветных
металлов, создание информационной базы этих технологий;

формирования комплекса мер по снижению загрязнения окружающей
среды с использованием нестандартных технологических решений;

изучение и распространение западной системы нормирования
(техрегламенты, стандарты и т.д.), отечественного и зарубежного опыта
и внедрение его в регионах в целях ускорения процессов интеграции с
мировым сообществом;

содействие в разработке нормативных актов по вышеприведенным
вопросам.

распространение знаний в области экологии, совершенствование
экологического образования.
Сделанные Комитетом практические шаги.
На сегодняшний день комитетом по экологии сделаны практические
шаги по решению проблем загрязнения окружающей среды ломом и
отходами вторичных металлов, акцентировано в тех регионах, где
исторически накопление лома превышало объем его утилизации или вообще
отсутствовало.
3
Так, Комитетом предложена программа утилизации металлолома в
регионах Крайнего Севера, там, где стандартные подходы к ломосбору не
работают, там, где требуется инновационный, но проверенный опытом метод
утилизации металлических отходов в условиях Крайнего Севера. Это и
острова Архипелага Франца Иосифа, Новая Земля, северные районы
Архангельской области, Ненецкого автономного округа, севера Якутии,
Красноярского края. В своих предложениях мы исходим из того, что лом и
отходы вторичных металлов могут быть не только отходом, загрязняющим
окружающую среду, но и ценным ресурсом - сырьем для металлургии, в
частности для электрометаллургии, производящим из него популярные виды
производства стали.
Помимо решения этой проблемы комитет активно включился в решение
проблемы утилизации отходов бумаги и картона в Мурманской области,
утилизации отходов текстиля и пластика в Москве, переработке отходов
автомобильных покрышек, отходов электронных приборов, доменных
отвалов в Ленинградской области.
Надо отметить, что Комитет имеет прямые отношения с
Международным Бюро по переработке промышленных отходов, крупнейшей
мировой организацией - ассоциацией, объединяющей производителей сырья,
потребителей разных видов отходов, производителей продукции из стали,
текстиля, бумаги, пластика, резины.
Отдельное внимание Комитет уделяет проблеме утилизации
нефтешламов. Для многих нефтедобывающих компаний это дополнительная,
сложная и отвлекающая от основной деятельности производственная
нагрузка. Комитет предложил проект, находящийся в активной проработке,
который предусматривает утилизацию нефтешламов на территории РФ,
системное с использованием современного оборудования отечественного
производства, которое позволит инвесторам эффективно осуществлять эти
проекты в сравнительно короткий срок и тем самым решать эти
экологические проблемы при содействии Комитета.
В 2011 году планируется выстраивание практических взаимоотношений
с Комитетом по природопользованию государственной Думе РФ. В
частности, в ходе уже состоявшихся встреч с руководством этого Комитета
было отмечено, что работа с бытовыми отходами на территории РФ в наших
мегаполисах могла бы быть выстроена по принципу уже внедренных
технологий на Западе и, что обоим Комитетам совместными усилиями
необходимо организовать практический эксперимент по реализации проекта
двух - или трехкомпонентной сортировки бытового, муниципального мусора.
Комитетом Деловой России по экологии, в настоящее время, активно
прорабатывается возможность внедрения в РФ положений Директивы
2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета от 5 апреля 2006 года в сфере
управления отходами (раздельная утилизация мусора на этапе его
образования, т.е. в домах, квартирах, офисах).
4