ВРЕМЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по разработке проекта границ

Утверждены
приказом Государственного комитета Псковской области
по охране объектов культурного наследия
от 09.01.2014 № 22
Временные рекомендации
по разработке проекта границы территории объекта культурного наследия
регионального значения и выявленного объекта культурного наследия
1. Общие положения
1.1. Временные рекомендации по разработке проекта границы
территории объекта культурного наследия регионального значения и
выявленного объекта культурного наследия (далее – Рекомендации)
разработаны на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), Закона
области от 10.05.1999 № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на
территории Псковской области».
1.2. Рекомендации предназначены проектным и специализированным
организациям для использования при определении границы территории
объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта
культурного наследия (далее также – объекты культурного наследия),
разработке и оформлении проекта границы территории объекта культурного
наследия.
1.3. В Рекомендациях рассмотрены общие требования, предъявляемые к
проведению историко-культурных исследований, составлению отчета о
проведенных историко-культурных исследованиях и оформлению проекта
границы территории объекта культурного наследия.
2. Основные понятия:
В Рекомендациях используются следующие понятия:
- границы территории объекта культурного наследия как объекта
градостроительной деятельности особого регулирования - планировочные
рубежи владения, определенные и утвержденные в установленном порядке на
основании границ исторической территории памятника и с учетом
современной градостроительной ситуации;
- историко-культурные исследования – совокупность действий,
состоящих из сбора, классификации, анализа и обобщения историкоархитектурных, историко-градостроительных, архивных, библиографических
и археологических данных, имеющих целью получение объективного знания
об исследуемом объекте в динамике его развития;
- историческая среда объекта культурного наследия – сохранившиеся
элементы исторической планировки, застройки, ландшафта;
- объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества
(включая объекты археологического наследия) со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства,
объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,
возникшие в результате исторических событий, представляющие собой
ценность
с
точки
зрения
истории,
археологии,
архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры;
- регенерация исторической застройки – восстановление методами
строительства и реконструкции на основе историко-культурных исследований
утраченных элементов и параметров исторической среды, основных габаритов
и стилевых характеристик зданий и сооружений и иных объектов, природной
среды объекта культурного наследия;
- режим использования территории объекта культурного наследия комплекс мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного
наследия и его территории;
- территория объекта культурного наследия - исторически и
функционально связанный с объектом культурного наследия земельный
участок в границах, соответствующих наиболее значимому периоду эволюции
объекта культурного наследия;
- ценные объекты исторической среды (выявленные объекты
культурного наследия, объекты, обладающих признаками объекта культурного
наследия; объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) –
сохранившиеся исторические здания и сооружения, обладающие
выраженными архитектурно-художественными, типологическими, историкоархитектурными, особенностями и стилистикой, имеющие мемориальное
значение, градоформирующее значение, являющиеся частью архитектурных
(градостроительных) ансамблей или комплексов.
3. Состав, содержание и порядок оформления проектов границ
территории объекта культурного наследия
3.1. Установление границы территории объекта культурного наследия
как объекта градостроительной деятельности особого регулирования
выполняется с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия
и его территории.
3.2. Установление границы территории объекта культурного наследия
как объекта градостроительной деятельности особого регулирования
производится по совокупности критериев и факторов, влияющих на
формирование границы территории объекта культурного наследия.
3.3. Проект границ территории объекта культурного наследия (далее –
проектная документация) состоит из двух разделов: утверждаемого и
неутверждаемого.
3.4. Утверждаемый раздел проектной документации состоит из:
- схемы границ территории объекта культурного наследия, выполненной
на топографической подоснове масштаба 1:500, с линиями границ
сформированных земельных участков под объектами недвижимости,
описанием границ территории объекта культурного наследия и таблицей
координат поворотных точек к границам территории объекта культурного
наследия во Всемирной геодезической системе координат 1984 года (WGS-84)
и соответствующей местной системе координат (МСК);
- предложений по правовому режиму использования земель и земельных
участков в границах территории объекта культурного наследия,
разработанных с учетом требований статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ.
3.5. Неутверждаемый раздел проектной документации представляется в
виде материалов по обоснованию предлагаемой границы территории объекта
культурного наследия и правового режима использования земель и земельных
участков в предлагаемых границах территории объекта культурного наследия.
3.6. Неутверждаемый раздел состоит из:
- историко-культурного опорного плана в масштабе 1:1000 с
обозначением объектов культурного наследия и их территорий, ценных
объектов исторической среды (выполняется на основании сведений
Государственного комитета Псковской области по культуре);
- схемы расположения земельных участков в границах территории
кадастрового квартала в масштабе 1:1000 с обозначением кадастровых
номеров (выполняется на основании сведений государственного кадастра
объектов недвижимости);
- отчета о проведенных историко-культурных исследованиях.
3.7. Проектная документация оформляется на бумажном носителе и в
электронном виде. Графическая часть проекта предоставляется в электронном
формате JPEG или PDF.
4. Содержание историко-культурных исследований
4.1. Историко-культурные исследования должны быть направлены на:
- выявление и изучение опубликованных и неопубликованных
источников, содержащих сведения об объекте культурного наследия;
- определение времени возникновения (создания) объекта культурного
наследия, выявление основных этапов его исторического развития;
- выявление истории формирования и изменения градостроительной
ситуации территории землевладения, на котором расположен объект
культурного наследия;
- определение роли объекта культурного наследия в окружающей его
среде;
- выявление и изучение изобразительных и графических материалов
(исторических карт, планов, гравюр, рисунков, фотографий и т.д.),
содержащих ценную информацию о событиях, связанных с объектом
культурного наследия;
- визуальный осмотр территории, археологические исследования (при
необходимости) и фотографическая съемка (натурные исследования).
4.2. Результатом историко-культурных исследований является отчет о
проведенных историко-культурных исследованиях, включающий в себя:
- краткий исторический анализ истории развития территории, на
которой расположен объект культурного наследия;
- оценку сохранности объекта культурного наследия или отдельных
элементов «ансамбля» или исторического ландшафта;
- оценку возможности и необходимости регенерации исторической
среды;
- библиографический список и список архивных дел, содержащих
сведения об объекте культурного наследия, составленный в соответствии с
ГОСТ Р 7.0.5-2008 «Библиографическая ссылка. Общие требования и правила
составления»;
- фрагменты исторических планов с указанием масштаба, в котором они
были выполнены;
- копии исторических и современных иллюстративных материалов
(графика, фотографии).
5. Критерии и факторы, влияющие на определение границы
территории объекта культурного наследия
Критериями и факторами, влияющими на определение и формирование
границы территории объекта культурного наследия являются:
- границы современного землепользования, если они не приходят в
прямое противоречие задачам сохранения объекта культурного наследия;
- историческая функционально-планировочная структура;
- исторические красные линии (для городской среды);
- ландшафтная организация исторической территории и прилегающих
земельных участков;
- возможность и необходимость регенерации исторической застройки.
- степень сохранности исторической среды;
- степень сохранности исторического землевладения, включая наличие
застройки;
- наличие исторических планов землевладений с описанием
существовавшей застройки;
- ненарушенность исторической территории объекта культурного
наследия;
- типологические особенности объекта культурного наследия и той
исторической градостроительной среды, в которой он расположен;
- требования современного функционального использования памятника
истории и культуры;
социокультурная,
градостроительная
и
композиционнопространственная значимость объекта культурного наследия;
историческая,
градостроительная,
архитектурно-эстетическая,
эмоционально-художественная ценность объекта культурного наследия в
зависимости от его вида.