Противоречия региональной социальной политики

1
Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул
«Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект»
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
«Противоречия региональной социальной политики»
Желтов В.В.,
профессор,
д.ф.н.,
зав.
кафедрой
политологии и социологии Кемеровского
государственного университета
Шпак Л.Л.,
доктор социологических наук, профессор,
профессор
кафедры
политологии
и
социологии Кемеровского государственного
университета
Нам представляется, что регионы (Сибирь, Урал, Поволжье, Дальний Восток и т.д.) – это
оптимальная мера территориальной интеграции, в которой могут органично сочетаться общенациональные
интересы, административно-территориальные интересы субъектов Российской Федерации и специфические
интересы местного населения. Каждый регион формирует свою социальную политику с оглядкой на
мировой и отечественный опыт, возможности и притязания местного населения и учитывает степень
поддержки и участия федерального Центра1.
Раздробленность территорий, их слабая «связанность» порождают фрагментарность социальной
политики, мешают концентрации общих ресурсов и совместных усилий институтов и других
организационных структур. В то же время слишком глубокие изменения, связанные с регионализацией,
«новым областничеством» могут привести к отрыву территориальных интересов от общенациональных,
федеральных.
За последние годы заметно укрепились функциональные прямые связи регионов с Европейским
сообществом. Появились масштабные социальные проекты, обеспечивающие осмысление проблем
местного развития, социологическое обоснование острых проблем регионального уровня. Положительным
итогом вторжения глобализации в регионы можно считать заимствование социальных технологий, форм и
способов решения местных проблем, диверсификацию социальной политики. Демонстрация европейских
образцов обеспечивает нам расширение инициативных подходов к проблеме социальной защиты
населения, оказавшегося в трудных жизненных обстоятельствах.
В российских регионах актуализируется то, что связано с проведением в жизнь умеренной
либерализации социальной политики и ориентацией трудоспособной части населения на активную
социальную политику, в частности, на самоорганизацию, самообеспечение, самообслуживание2.
В этом смысле регионы, заботясь об основных направлениях развития социальной сферы,
предлагают населению некий усредненный, рациональный минимум благ и услуг, элементов социальной
инфраструктуры. Территории, где нет этого социального минимума, обречены на деградацию, а население
– на «свертывание» жизненно важных запросов. Тот, кто способен взять в жизни планку выше социального
минимума, рассчитывает на самоорганизацию, не использует ресурсы системы защиты населения.
Есть некоторые различия между понятиями «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе». Эти различия отражают
реальное состояние социальной политики, ее многоаспектность и противоречивость. Регион становится своеобразным полигоном для
осуществления федеральных социальных программ и технологий. Те или иные регионы представляют интерес и с позиций глобализации
современной жизни.
1
См. Тулеев А.М. Государственная власть и социальная политика // Социальная политика и местное развитие: Тез. международ. научно-практич.
конф. 17 апреля 2000г., г.Кемерово / Отв. ред. д.с.н., проф. Л.Л.Шпак. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. – С.8-10; Желтов В.В. Содержание и
контуры новой социальной политики. Там же, с.18-25; Шпак Л.Л. Современная социальная политика. Там же, с.25-34.
2
2
В регионах, таким образом, унифицируются условия повседневного сосуществования людей на
обширных территориях, но одновременно происходит внутрирегиональное «районирование» социальных
благ и услуг, зависящее от экономического отставания отдельных регионов, муниципальных территорий.
Технико-производственная специфика, наличие ресурсов, профиль традиционной занятости населения,
отдаленность от развитых, «продвинутых» территорий серьезно влияют на появление запущенных,
отсталых территорий. Это могут быть заброшенные, географически отрезанные, «сиротские» в
коммуникативном отношении сельские поселения, необжитые и труднодоступные территории субъектов
федерации, отдаленные малые города, приграничные с соседними административными единицами.
Последствием такого отставания может быть деформация социальной политики. Находящиеся в
застрявшем «обозе» территории в любом случае потребуют для своего развития дополнительных средств и
усилий. Рациональнее формировать программы местного развития, опирающиеся на региональные
социальные заказы. Социальная политика при таком отношении к отдаленным и отсталым территориям
будет органично сочетать некие унифицированные принципы и формы с дифференцированным подходом и
развитием местной инициативы.
Социальная политика декларируется у нас как способ повышения благосостояния населения.
Вопрос в том, на нужды какой части населения ориентируется региональная власть. Массовое обеднение
населения делает социальную политику особенно затратной, а вложения в нее воспринимаются
разбогатевшими, но законопослушными гражданами как опускание монет в черный ящик. Рычаги
государственного и социального контроля сегодня не охватывают «утечку капиталов» из страны или
региона, процессы использования вложений в развитие социальной сферы и возможности дополнительного
инвестирования. Очевидно, что урезание социальных программ и проектов, снижение государственных
расходов на здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство, культуру отзывается на
благосостоянии значительных масс населения. Выход – в более жестком контроле за расходованием
средств, и не только финансовых, в том числе на социальный комфорт, оздоровление граждан, решение
проблем социальной гигиены3.
Стремление к шумным презентациям, использование ПР-технологий в рекламных целях,
«сбрасывание» на учреждения социальной защиты исполнительских функций чиновников, особенно при
формальном сокращении кадров в органах государственного управления и местного самоуправления, это
все реалии региональной жизни, сокращающие ресурсные возможности социальной политики.
Политический и ситуационный анализы позволяют нам сделать вывод, что социальная политика
выполняет инструментальную роль. Наблюдается противоречие между назначением социальной политики
укреплять интегративные тенденции в обществе, социализировать общество, поддерживать партнерские
отношения, напрямую обеспечивать выживание слабо защищенных групп и категорий населения и
использованием социальной политики. Фактически она становится заложницей напряженных ситуаций в
политической и экономической жизни общества, предвыборного противоборства региональных элит за
место в структурах власти. Популярная социальная политика, как правило, поддерживает и укрепляет
благоприятный имидж региональных лидеров. Заметными сегодня становятся факты «кампанейщины»,
несистемности в проведении социальной политики. На наш взгляд, для системной реализации социальной
политики необходимо сочетание ее государственных и негосударственных форм и взаимодействие
соответствующих структур и институтов.
К сожалению, даже в самых благополучных регионах, возглавляемых авторитетными лидерами,
наблюдается отчуждение населения от социальной политики. Дозированная гласность, связи с
общественностью, ПР-технологии в принципе не разрешают коренных противоречий социальной
политики. Это во многом объясняется аномическим состоянием общества, привыканием населения к
бедности, распространением новых (вторичных) форм бедности, особенно детской и маргинальной, слабым
реагированием общества на различные формы социального паразитирования (спекулятивного,
криминального, земляческого, кровнородственного, соседского и т.д.).
Региональная социальная политика это результат взаимодействия различных политических
субъектов, отражающих расстановку социальных сил на территориях. Одновременно социальная политика
инструмент достижения целей в структурах власти. Инструментальная роль социальной политики наиболее
выразительно проявляется в процессах прихода тех или иных политических сил к власти, ее удержания или
политического реванша.
Продиктованная объективным состоянием общества и необходимостью сосуществования,
социальная политика, наряду с основными, выполняет и побочные субсидиарные (вспомогательные)
функции, обслуживая попутно интересы правящей региональной и федеральной элиты. Такое двойственное
Главным мерилом социальной гигиены остаются санитарно-гигиеническое состояние жизни людей (чистота их жилищ, тела, удобства для личной
гигиены и т.д.), экология души и межличностных отношений.
3
3
инструментальное функционирование социальной политики делает её неустойчивой, конъюнктурной,
практически отдалённой от значимых проблем народной жизни. Чтобы избежать затяжного кризиса
социальной политики, региональная власть должна выстраивать эту политику системно, с учетом
стратегических и оперативных задач территорий.