4.Гендерное неравенство в человеческом капитале нации

А. Б. Майдырова, Д.Сейтхожина
Гендерное неравенство в человеческом капитале нации
УДК 330.14.01:331.101.262
Создание условий для развития общества и человека является главной
целью проводимых в Казахстане реформ, предполагающих полноценную
социальную реализацию индивида, социальную комфортность и равенство
(этническое, религиозное, гендерное). Различие в социальных ролях мужчин и
женщин, это социальный конструкт. В отличие от биологических различий, с
которыми человек рождается, гендерные различия сконструированы социально
и способны меняться. В этом их сходство с человеческим капиталом, который
по основным параметрам (образование, квалификация, трудовой опыт) является
приобретенным в процессе жизнедеятельности.
В казахстанском обществе существует множество проблем, стоящих
перед человеком и обществом в целом. Социологические исследования, рост
НПО, в том числе женских, свидетельствуют об актуальности проблемы
реализации человеческого капитала нации, в первую очередь, в аспекте
гендерного равенства, под которым подразумевается равный правовой статус
мужчин и женщин и равные возможности его реализации, позволяющие лицам
обоих полов свободно развивать свои потенциальные способности, умения и
навыки для участия в политическом, экономическом и культурном процессах и
освоении их достижений.
В качестве комплексной оценки уровня развития и использования
человеческого капитала с учетом гендерного фактора мировым сообществом
рассматривается ИРГФ – индекс человеческого развития с учетом гендерного
фактора на основе взвешивания трех важнейших компонентов: ожидаемая
продолжительность жизни, возможность получения образования и
совершенствования знаний, объем произведенного реального ВВП на душу
населения.
Таблица 1- Динамика индексов компонентов человеческого развития
и ИЧР без учета и с учетом гендерного фактора по методологии ПРООН в
Казахстане в 1999-2005 гг. [1, с.140, 158, ]
Показатель
Индекс ожидаемой
продолжительности
жизни
Индекс
доступности
образования
Индекс дохода
ИЧР
1999
0,675
0,669
2000
0,675
0,669
2001
0,680
0,673
2002
0,683
0,676
2003 2004 2005 Изменение
0,680 0,686 0,682 0,007
0,674 0,679 0,674 0,005
0,921
0,920
0,921
0,920
0,924
0,924
0,934
0,934
0,937 0,944 0,947 0,026
0,937 0,944 0,947 0,027
0,627
0,617
0,741
0,736
0,635
0,611
0,743
0,733
0,660
0,647
0,755
0,748
0,679
0,668
0,766
0,760
0,698
0,686
0,772
0,766
0,715
0,704
0,782
0,776
0,733
0,722
0,787
0,781
0,106
0,105
0,046
0,045
Примечание: числитель – без учета гендерного фактора, знаменатель - с
учетом.
1
В целом динамика ИЧР и ИРГФ за 1999-2005 гг. является положительной
При отсутствии гендерного неравенства в доступе к образованию в
Казахстане существует значительное неравенство между мужчинами и
женщинами по ожидаемой продолжительности жизни от рождения и объемам
производства ВВП на душу населения.
При этом заметный разрыв в продолжительности жизни в пользу женщин
компенсируется еще более значительным разрывом в доходах в пользу мужчин.
Так, если продолжительность жизни мужчин в 2003 году была на 11 лет короче,
чем у женщин (60,45 и 71,46 лет, соответственно), то средняя номинальная
заработная плата женщин по всем отраслям экономики составляла всего 60,8%
от зарплаты мужчин. ВВП на душу населения был в 2,1 раза ниже (4,2 и 9,0
тысяч долларов США у женщин и мужчин соответственно). Неравенство между
мужчинами и женщинами по продолжительности жизни в 2003 году составляло
183 пункта (в пользу женщин), по доступности к образованию – 16 пунктов (в
пользу женщин), по доходу – 126 пунктов (в пользу мужчин) [2, с.34 ].
Достаточно остро в республике стоит вопрос о качестве образования всех
детей независимо от пола как залога «равных стартовых условий в дальнейшем
получении высшего образования, успешной карьеры независимо от места
проживания, материального достатка, национальной принадлежности и
состояния здоровья» [1, с.7 ].
Оценивая ситуацию по индикаторам, унифицированным для всех стран,
Казахстан уже ликвидировал к настоящему моменту, неравенство между
полами на всех уровнях образования: количественное неравенство полов в
начальном и среднем образовании отсутствует, нет проблемы доступа девочек
ни к одной из ступеней образования. Уровень образования у женщин в
Казахстане гораздо выше мужчин.
Тем не менее, высокий уровень образования среди женщин в нашей
стране не гарантирует им престижную, перспективную, с приличным уровнем
доходов работу, продвижение по службе, и не защищает их от высвобождения
на рынке труда, а ведь уровень образования – одна из важнейших качественных
характеристик населения, являющихся базой для формирования кадрового
потенциала страны.
Ассиметричное по полу высвобождение кадров – одно из проявлений
гендерного неравенства в сфере занятости. Динамика уровня безработицы
показывает, что на первых этапах радикальных реформ наибольший удар
пришелся по женщинам. Сокращение общей численности занятого населения в
начале 90-х происходило за счет активного вытеснения женщин из сферы
оплачиваемой занятости в домашнее хозяйство либо в стремительно
расширяющуюся
область
нерегулярной
занятости
труда,
самыми
распространенными формами которой являются мелкая розничная торговля и
челночный бизнес.
Так, в 1998 г. на 100 трудоустроенных приходилось 47 женщин и 53
мужчины, рабочими были трудоустроены 39,7% женщин и 61,3% мужчин.
Тревожной тенденцией становится удлинение периода поиска работы,
причем длительная безработица характерна и для мужчин: среди состоящих на
2
учете в службе занятости около 37% как женщин, так и мужчин не могли
трудоустроиться более полугода» [3, с.92-93].
Таблица 2- Население Республики Казахстан по уровню образования
Незаконч
енное
высшее
мужчины
12,0
1,8
женщины
13,2
1,6
(по данным переписи 1999 года
Пол
Высш
ее
Среднее
специальное
Среднее
общее
Основное
общее
Начальное
19,9
24,6
40,0
33,5
19,7
16,4
5,9
8,8
Продолжительный период безработицы снижает конкурентоспособность
индивида, уменьшает его шансы получить работу вновь. Как следствие, у
хронических, «застойных» безработных снижается мотивация к труду, к
профессиональному совершенствованию и переподготовке, что может привести
к развитию психологической апатии, смене образа жизни на иждивенческий,
ориентированный на случайные заработки на фоне падения уровня жизни.
2000-е годы ознаменовались сначала слабой тенденцией к росту
показателя экономической активности населения, а затем его стабилизацией,
что было обусловлено экономическим подъемом страны. С вступлением страны
в новое тысячелетие, ситуация на рынке труда существенно не улучшилась. По
данным на начало 2001 года среди безработных 2/3 женщин. В 2004 г. в общей
численности безработных 658,8 тысяч человек мужчины составляли 281,1 тыс.
человек, женщины – 377,7 тысяч. При этом с высшим образованием 96,6 тыс.
человек (мужчины – 38,5, женщины – 58,1), со средним профессиональным
образованием 164,2 тыс. человек (мужчины – 58,7, женщины – 105,4), с
начальным профессиональным 87,2 тыс. человек (мужчины – 41,1, женщины –
46,1)[4].
Таблица 3 - Состояние безработицы за период 2001 - 2005 и 9 месяцев
2006 гг. [4].
Безработные,
всего, тыс.чел., в
т.ч.:
женщин,
тыс.чел.
уровень
безработицы,%,
уровень
женской
безработицы,%
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
780,3
690,7
672,1
658,8
640,7
9 месяцев
2006 г.
607,1
442,3
407,0
390,7
377,7
370,1
353,1
10,4
9,3
8,8
8,4
8,1
7,5
12,0
11,2
10,4
9,8
9,6
8,8
Уровень заработной платы женщин на 25% ниже заработной платы
мужчин даже в традиционно женских отраслях. Разрыв в заработной плате
мужчин и женщин продолжает расти. Несмотря на существующую гендерную
дискриминацию, казахстанские женщины на рынке труда проявляют себя
3
достаточно активно. В 2003 г. уровень экономической активности женщин в
трудоспособном возрасте (старше 15 лет) составлял 65% (по мировым
стандартам соответствует высокому уровню), хотя и отставал от
соответствующего показателя у мужчин (75,6%). Эта же тенденция в основном
сохранилась и в 2004 г.: 64,8% у женщин и 75, 6% у мужчин. В 2005 г.
наметилась тенденция к снижению: 64,3 % у женщин и 75,2% у мужчин [5].
Женщины предпочитают менее оплачиваемую, но более стабильную
занятость в государственных организациях. За годы реформ в Казахстане
быстрыми темпами растет новая форма занятости – самостоятельная занятость,
часто используемая населением при реализации стратегии выживания. Следует
отметить, что в Казахстане, как и на всем пространстве стран СНГ,
самозанятость часто сопряжена с работой в неформальном секторе экономики,
а, следовательно, с частым нарушением трудового законодательства, слабой
социальной защищенностью. Среди работающих женщин самостоятельная
занятость распространена существенно шире, чем среди мужчин. В 2004 г.
самостоятельно обеспечивали себя работой 42,3% занятых женщин и только
36,8% мужчин. Наиболее распространена самостоятельная занятость в сельских
регионах.
Одной из важнейших гендерных проблем рынка труда Казахстана
является высокий уровень вертикальной сегрегации. Среди руководителей
органов власти и управления на всех уровнях, включая руководителей
организаций (высший уровень), женщин только 3,5%, а среди служащих
низшего должностного уровня – 76,7%. Высокий уровень вертикальной
сегрегации, сочетающийся с более высоким уровнем образования занятых
женщин указывает не только на неэффективное использование образовательнопрофессионального потенциала трудовых ресурсов страны, но и на широкую
распространенность в Казахстане традиционных гендерных стереотипов и
дискриминацию по признаку пола при приеме на работу и должностном
продвижении.
По другому глобальному индикатору достижения гендерного равенства –
доля женщин в парламенте – Казахстан занимает 85–е место среди 128 стран
мира. Этот показатель равен лишь 9,6%, что ниже не только среднего
показателя европейских стран (за исключением стран Скандинавии), но и
уровня стран Африки к югу от Сахары, стран Азии и Тихоокеанского региона. 1
При явном преобладании женщин специалистов с высшим и средним
образованием и широком представительстве в государственных органах
управления (более 40%) доля женщин на всех уровнях власти очень невысока –
первые руководители составляют всего 9%. В 1997 г. среди первых
руководителей и заместителей в местных государственных органах женщины
составляли 24,5%.
В октябре 1999 г. из 500 претендентов, принявших участие в выборах в
Мажилис, было всего 89 женщин (17,8%). Из них получили депутатский мандат
4
только 8 (или 10, 4% от состава Мажилиса) [6]. В 2000 г. доля женщин: среди
первых руководителей составляла 9%; превышала 62% от числа всех
специалистов с высшим или среднеспециальным образованием; занимающих
политические должности, составляла 8,4% от 54% общего числа женщин,
состоящих на государственной службе; в Парламенте РК – 11,3%, из них 13,2%
- в Сенате и 10,4% - в Мажилисе. Однако даже некоторое увеличение женского
представительства в отдельных регионах страны демонстрирует лишь
относительный успех. В настоящей ситуации в качестве переходного
механизма необходимо введение квотного метода для участия женщин в
выборном процессе. За последние годы наметилась тенденция к уменьшению
представительства женщин в законодательной ветви власти: если в 1999г.
парламентариями были 10 женщин (трое были назначены в Сенат Президентом
по квоте, что составляло 11% от общего числа депутатов), то в 2006 году
сенаторами стали две, а мажилисменами 8 женщин (9%). Несмотря на мощный
политический потенциал казахстанских женщин (бизнес-сообщество – на 60%
состоит из женщин, 472 доктора наук, более 500 профессоров, около 6000
кандидатов наук – женщины, 60% с высшим образованием от общего числа),
электорат (в том числе женский) традиционно голосует за представителей
сильного пола [6].
В стране существует значительное неравенство между мужчинами и
женщинами по ожидаемой продолжительности жизни от рождения. В
республике проживает более 15 миллионов человек, при этом женщин больше,
чем мужчин, на полмиллиона человек. Более 30% населения страны не
доживает до 60 лет, среди них преобладают мужчины. Растет и коэффициент
смертности: с 9,87 в 1999 г. до 10,37 в 2005 г. Этот показатель в период 19992005 гг. вырос у обоих полов: у женщин с 8,62 до 8,67, у мужчин – с 11,22 до
12,21. Мужчин умирает больше. Пик коэффициента смертности в Казахстане
пришелся на 2003 г.: 8,81 у женщин и 12,15 у мужчин. Соответственно
коэффициент естественного прироста (разница между родившимися и
умершими) повышается из года в год: у женщин с 4,96 в 1999 г. до 8,58 в 2005
г., у мужчин в этот же период– с 4,41 до 7,47.
Вызывает тревогу рост смертности среди населения в трудоспособном
возрасте по всему классу причин, а также лидерство мужчин по всем пунктам и
значительный разрыв между полами: в 2003 г. он составил 633,60 (на 100 000
населения), а в 2005 г. – 654,23. Мужчин в трудоспособном возрасте умирает
больше, чем женщин, причем разрыв здесь значительный: 2003 г. –
коэффициент смертности у мужчин составил 957,23, у женщин – 313,37 на 100
000 населения. К 2005 г. этот показатель составил у мужчин – 990,42 и у
женщин 323,12[7].
Несмотря на большую продолжительность жизни женщин, чем мужчин,
субъективная оценка здоровья у женщин ниже. По данным Агентства РК по
статистике, только 3,7% женщин оценивают состояние своего здоровья как
очень хорошее (у мужчин – 4,9%), 43,3% женщин считают свое здоровье
хорошим (у мужчин – 51,3%), а 7,5% - плохим и очень плохим 0,5% (у мужчин
– 4% и 0,3% соответственно).
5
Причем женщины существенно чаще, чем мужчины, считают свое
здоровье ухудшающимся из года в год: 9,2% женщин полагают, что за
последний год их здоровье стало отчасти хуже (по сравнению с 4,9% мужчин,
придерживающихся того же мнения), а 1% женщин отметили существенное
ухудшение своего здоровья за последний год (среди мужчин такой же ответ
дали только 0,5% респондентов) [7].
Несмотря на предпринимаемые в последнее годы меры, здоровье
населения, и особенно женщин фертильного возраста, ухудшается, что
представляет реальную угрозу здоровью будущих поколений. Индекс здоровья
женщин составляет всего 30%. А в отдельных, особенно экологически
неблагоприятных
районах
(Восточно-Казахстанская,
Акмолинская,
Кызылординская, Южно-Казахстанская области) – 20% и ниже. Около 40%
женщин фертильного возраста (15-49 лет) страдают анемией той или иной
степени[14]. Гинекологические заболевания выявляются при осмотрах у 1220% девочек-подростков и у 40-60% женщин детородного возраста.
В качестве индикатора состояния здоровья всех женщин страны можно
назвать рост заболеваемости среди беременных. В 90-х годах ХХ в. показатель
заболеваемости анемией среди беременных женщин, состоявших под
наблюдением, увеличился вдвое (с 25,5% в 1991 г. до 57,5% в 2001 г.). В
последующие годы доля подверженных анемии среди беременных продолжала
расти. В 2003 г. 63,4% женщин, закончивших беременность, страдали этим
заболеванием, а с 2004 г. началось снижение и к 2005 г. доля женщин,
страдающих анемией, составила 55,8%. Основная причина заболеваемости
анемией – недостаточное и несбалансированное питание.
Плохое здоровье матерей и неблагоприятная экологическая обстановка
негативно сказываются и на здоровье новорожденных: данные официальной
статистики свидетельствуют о росте доли детей, родившихся больными. Если в
1999 г. таких детей было 25% среди всех новорожденных, то в 2003 г. – уже
27% и к 2005 г. произошло снижение до 25,6%[8].
Гендерное неравенство в человеческом капитале нации подтверждает и
феминизация бедности. Группу риска в отношении бедности у женщин
составляют одинокие матери, женщины-инвалиды, матери, имеющие на
содержании детей-инвалидов, и безработные.
Женщины составляют почти 70% от всех получателей пенсий. Разрыв во
вкладах мужчин и женщин в накопительных пенсионных фондах в среднем
равен 30% вследствие низкой, по сравнению с мужчинами, средней заработной
платы, неоплачиваемых декретных отпусков, отсутствия пенсионных
отчислений в этот период, более раннего, чем у мужчин, возраста выхода на
пенсию и меньшего стажа работы, требуемого для начисления пенсии. У
мужчин риск бедности высок среди безработных, одиноких пенсионеров и
инвалидов% [7].
В семейной жизни гендерное неравенство проявляется в форме
домашнего насилия, неравного распределения домашнего труда (см. таблицу).
В переходный период в Казахстане появились новые специфичные
формы гендерного неравенства, обусловленные ограниченной мобильностью
6
рабочей силы, недостаточной информированностью о рынке труда и влиянием
внутреннего разделения труда. Социальное и экономическое положение
большинства женщин хуже, чем у мужчин, что говорит о неэффективном
использовании человеческого капитала.
Таблица 4 - Факторы гендерного неравенства женского населения
Казахстана [8].
Показатель
Занятость
экономически активное население
наемные работники
самостоятельно занятые
безработные
экономически неактивное население
бедные
отношение номинальной заработной платы
женщин к номинальной заработной плате
мужчин по всем отраслям экономики
отношение средней пенсии женщин к пенсии
мужчин
Здоровье
индекс здоровья
анемия у беременных
Насилие в отношении женщин и детей
изнасилования
истязание
побои
насильственные действия сексуального
характера
Государственное управление
депутаты Парламента
депутаты маслихатов
работники на политических должностях в
центральных аппаратах
заместители акимов районов
акимы сельских и поселковых округов
заместители акимов сельских и поселковых
округов
руководители предприятий и организаций в
целом по стране
Доля женщин в общем составе
1999
2004
49,1
47,6
46,7
50,7
62,1
57,3
61,7
60,0
67,6
61,7
73,7
80,2
30,0
58,0
30,0
58,8
91,3
79,8
70,5
65,2
11,2 (в 2000 г.)
18,7 (в 2002 г.)
7,8
9,6
17,1
18
17
11
18
24
В первую очередь, неравномерность в распределении ресурсов между
мужчинами и женщинами. Статистические данные по нашей республике
свидетельствуют о том, что от гендерного неравенства, в первую очередь,
страдают женщины. Для них затруднен доступ к экономическим, социальным,
политическим, властным ресурсам, не созданы полноценные условия для их
личностной реализации.
Женщинам труднее получить кредит, поскольку многие из них не
обладают залоговым имуществом.
7
Пятая часть населения живет в бедности, среди них преобладают
многодетные семьи, одинокие пенсионерки и сельские безработные. Один из
двенадцати человек в стране не имеет работы, большинство безработных –
женщины.
Более слабые конкурентные позиции женщин проявляются, в первую
очередь, в их сконцентрированности в низкооплачиваемых отраслях.
Усугубляет бедность работающих женщин неравномерное распределение
мужчин и женщин по отраслям экономики и профессиям, а также позициям и
должностной иерархии. Высокий уровень образования не гарантирует
работающим женщинам-специалистам перспектив должностного роста и
достойную оплату труда. На женщин возложена основная часть
неоплачиваемой домашней работы и у них остается меньше времени на
карьеру, повышение квалификации, самообразование. Наше общество до сих
пор не признает экономической ценности домашнего неоплачиваемого труда
женщин, в том числе ухода за детьми, а, как известно, неравное распределение
домашних обязанностей является одной из форм дискриминации женщин.
В целом, экономические права и мужчин, и женщин не имеют
механизмов реализации в силу отсутствия необходимого правосознания у
широких слоев граждан республики. Этот фактор ограничивает возможность
появления и рассмотрения исков по нарушению экономических прав.
Достижение гендерного равенства и создание условий для развития
женщин является важным фактором человеческого развития. Гендерное
неравенство замедляет социально-политическое развитие страны, институтов
гражданского
общества,
местного
самоуправления.
Неэффективное
использование потенциала женской половины населения страны, не имеющего
равных с мужчинами возможностей в реализации своих жизненных планов и
задач, ведет к сохранению напряжения на уровне межличностного общения,
институциональных отношений и в целом между гражданами и государством.
Неравенство женщин и мужчин также невыгодно государству и обществу в
экономическом плане, поскольку оно тормозит развитие человеческого
капитала, делает малоэффективными проекты развития экономики,
искоренения бедности, сокращения безработицы. Одной из главных задач
проводимой в нашей стране гендерной политики является опровержение идеи о
том, что биологические различия являются доминирующими в поведении
мужчин и женщин.
Указом Президента в ноябре 2005 года была утверждена «Стратегия
гендерного равенства в Республике Казахстан», на данный момент являющаяся
основополагающим документом, направленным на реализацию гендерной
политики государства, инструментом ее реализации и осуществления
мониторинга со стороны государства и гражданского общества, важным
фактором становления демократии. Современная гендерная политика
суверенного Казахстана направлена, прежде всего, на достижение гендерного
равенства, в том числе, и в экономической сфере: на дальнейшее развитие
предпринимательства среди женщин, повышение конкурентоспособности
женщин на рынке труда.
8
Выполнение этих условий является главным критерием развития
гражданского общества с высокой экономической, политической и социальной
культурой.
Список литературы
1.
Отчет о человеческом развитии. Новые технологии для развития человека
в Казахстане, UNDP, 2006, 158 с., С.140.
2. Цели развития на пороге тысячелетия в Казахстане. Алматы, 2005. С.34
3. Сейтхожина Д.А. Предпосылки развития гендерной политики в аспекте
реализации концепции человеческого капитала в Казахстане. «Вестник ЕАГИ»,
Астана, 2007, №1, с.92-93
4. Статистический ежегодник Казахстана 2005. Алматы, 2005, с.43.
5.Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. 2006. – Алматы:
Агентство РК по статистике, 2006 г., с. 89.
6. Медеуов Е.А., Кылышбаева Б.Н. Вопросы гендерного неравенства в
Республике Казахстан // Проблемы управления в социальном государстве.
Международная научно-практическая конференция, Астана, 2002, с.447
7. Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. - Алматы:
Агентство РК по статистике, 2004-2006 гг.
8. Региональный отчет о достижении ЦРТ. – Алматы: ООН в Казахстане, 2005.
Аннотация
Жоғары экономикалық, әлеуметтік дамыған қоғамның көрсеткішінің бірі
гендерліқ даму болып табылады. Сондықтан, осы мақалады гендерлік
мәселелер ашық кәрсетілген және қойылған.
Resume
Confirms by main principal of indication development community with
economical, political and social culture. The problems of gender disproritynale in
economical system of country. This article appeas the level of disparity in human
capital at the market work.
1.
2.
3.
4.
5.
Данные об авторах
Майдырова Айгуль Булатовна
Зав. кафедрой «Менеджмент и управление человеческими ресурсами»
Академии государственного управления при Президенте Республики
Казахстан
Доктор экономических наук, доцент.
Контактные телефоны: 354370 дом, 753231 служебный.
Мобильные тел: 87005382988, 87004663667.
1. Сейтхожина Джамиля
2. Преподаватель ЕАГИ, соискатель кафедры «Экономика» ЕНУ им
Л.Н.Гумилева
3. Моб: 87017318079, 354202 (дом)
9