Интервью с прокурором Калязинского района А.В. Громовым по

НА СТРАЖЕ ЗАКОННОСТИ
Уважаемые читатели, 9 декабря отмечается Международный День борьбы с коррупцией
Предлагаем вашему вниманию интервью с прокурором Калязинского района А.В.
Громовым по разъяснению законодательства о противодействии коррупции.
-Корр: Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена крайне
высокой степенью ее общественной опасности. В результате совершения коррупционных
преступлений существенно нарушается соответствующая определенным нормативным
актам деятельность государственных и местных органов власти; подрываются авторитет
и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный
ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом,
интересы всего общества и государства. Что составляет правовую основу
противодействия коррупции в нашей стране?
-А.В. Громов: Наряду с вышеуказанными задачами в сфере противодействия
коррупции, органы прокуратуры ориентированы также на обеспечение социальной
направленности деятельности путем усиления надзора за исполнением законодательства о
противодействии коррупции в сферах образования, охраны здоровья граждан, регулирования
градостроительной деятельности и за соблюдением законности при реализации программ
социально-экономического развития, а также в иных сферах (областях).
Правовую основу противодействия коррупции в России составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, в том числе те, которыми ратифицированы
соответствующие международные договоры (а соответственно, и положения этих
международных договоров), а также изданные в их развитие иные нормативные правовые акты.
Российская Федерация ратифицировала присоединение к основным международным
соглашениям, направленным на борьбу с коррупцией. Для России в силу вступили Конвенции
ООН Против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию. В феврале 2007 года Россия официально стала членом международной организации
ГРЕКО – Группа государств против коррупции, которая учреждена в 1999 году Советом
Европы для мониторинга государств на предмет соответствия антикоррупционным стандартам
организации. Наряду с другими государствами, Россия 9 декабря отмечает учрежденный ООН
Международный
день
борьбы
с
коррупцией.
Согласно нормам Конвенции ООН, каждое Государство-участник, в соответствии с
основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или
проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции,
способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего
управления публичными делами и публичным имуществом; поощряет честность,
неподкупность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с
основополагающими принципами своей правовой системы; способствует расширению и
распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции; проведению мероприятий
по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в
отношении коррупции; принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы
соответствующие органы по противодействию коррупции были известны населению, и
обеспечивает доступ к таким органам для предоставления им сообщений, в том числе
анонимно, о любых случаях, которые могут рассматриваться в качестве представляющих
собой какое-либо из коррупционных преступлений.
В Российской Федерации действуют Указ Президента «О мерах по противодействию
коррупции», Национальная стратегия противодействия коррупции, Федеральный закон «О
противодействии коррупции», другие федеральные законы и нормативные правовые акты.
Правовая основа противодействия коррупции постоянно совершенствуется в целях достижения
эффективного результата в борьбе с ней.
-Корр.: Не могли бы Вы вкратце разъяснить задачи деятельности комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов и что такое, собственно, конфликт интересов
-А.В. Громов: Обязательно следует отметить, что одним из серьезных рычагов
профилактики коррупционных проявлений среди государственных и муниципальных
служащих, призванных на ранней стадии предупредить влияние личной заинтересованности на
объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, не допустить перерастание
действий государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и
муниципальные должности, в преступные формы поведения, является деятельность комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов,
уведомления работниками представителя нанимателя об обращении к ним лиц в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в
Федеральном законе «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой
личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального
служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между
личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и
законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к
причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или
государства.
-Корр: Можно ли поинтересоваться практикой применения антикоррупционного
законодательства в нашем муниципальном образовании, в том числе о разрабатываемых
и принимаемых мерах организациями по предупреждению коррупции?
-А.В. Громов: Прокуратурой района в истекшем период 2014 года проведена большая
работа по соблюдению законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проведенных 63 проверок соблюдения законодательства о противодействии
коррупции прокуратурой района выявлено 364 нарушений данного законодательства, в том
числе выявлено 19 незаконных правовых актов, принятых органами местного самоуправления
Муниципального образования «Калязинский район» на которые прокуратурой района
принесены 10 протистов и внесено 9 представлений. В настоящее время выявленные нарушения
устранены, правовые акты приведены в соответствием с действующим законодательством.
В ходе проверки деятельности организаций различных форм собственности,
расположенных на территории Калязинского района установлено, что меры по
предупреждению коррупции принимаются не в полном объеме.
Так например, прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения
законодательства о противодействии коррупции в деятельности МБУ «Управление жилищнокоммунального хозяйства Калязинского района», зарегистрированной по адресу: г. Калязин, пр.
Володарского, д. 11.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и
организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
противодействие коррупции в Российской Федерации
основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными
организациями и физическими лицами.
Согласно ч.1 ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по
предупреждению коррупции.
Часть 2 ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» установлено, что меры по предупреждению коррупции,
принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику
коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на
обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных
документов.
Министерством труда и социальной защиты РФ 8 ноября 2013 г. утверждены
Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по
предупреждению и противодействию коррупции.
Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к
обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях
независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой
принадлежности и иных обстоятельств.
Задачами Методических рекомендаций являются:
- информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по
противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
- определение основных принципов противодействия коррупции в организациях;
- методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на
профилактику и противодействие коррупции в организации.
В ходе проведенной прокуратурой Калязинского района проверки установлено, что
меры по предупреждению коррупции в МБУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства
Калязинского района», зарегистрированной по адресу: г. Калязин, пр. Володарского, д. 11 не
приняты, что нарушает права граждан, вступающих во взаимоотношение с данной
организацией, и в отношении которых могут быть допущены коррупционные проявления, а
также права Российской Федерации, устанавливающей как государство основные принципы
противодействию коррупции, обязательные к исполнению.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района в Калязинский районный суд
направлено 30 исковых заявлений об обязании принять меры по предупреждению коррупции,
18 исковых заявлений рассмотрены и удовлетворены, 12 исковых заявлений находятся в стадии
рассмотрения.
-Корр.: Что бы Вы считали
противодействия коррупции?
необходимым
отметить
в
качестве
резерва
- А.В. Громов: Противодействие коррупции как одной из системных угроз безопасности
Российской Федерации предполагает комплексную систему действий со стороны государства,
обеспечивающую согласованность деятельности, объединение усилий всех органов и
организаций, и, в первую очередь, путем осуществления эффективного взаимодействия
различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и
организационной основе.
Именно в этих целях в соответствии с положениями Федерального закона «О
противодействии коррупции» Президентом Российской Федерации утверждена Национальная
стратегия противодействия коррупции и изложен в новой редакции Национальный план
противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы. В этих документах определена программа
действий как органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц. В свою очередь в этой
системе мер в качестве одной из важных составляющих выступает координация
правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией, осуществляемая органами
прокуратуры.
-Корр.: И последний вопрос: куда следует обращаться с сообщениями о фактах
коррупции?
-А.В. Громов:
По всем вопросам о проявлении коррупции граждане могут обращаться непосредственно
в прокуратуру района по тел. 2-01-82 или по адресу: г. Калязин, ул. 1 Мая, д. 4 либо в отдел
Калязинского отдела полиции МО МВД России «Кашинский» по тел. 02 или по адресу: г.
Калязин, ул. Красноармейская, д.28.