«Социальная политика»

Министерство
экономического развития и торговли
Российской Федерации
Министерство
образования
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Утверждена УМС
Секция Социология
Председатель
._____________ Н.Е Покровский
“___” _________________ 2001 г.
Одобрена на заседании кафедры
Социально-экономических систем
и социальной политики
Зав. кафедрой
_____________ О.И. Шкаратан
“___” ___________ 2001 г.
Программа дисциплины
«Социальная политика»
для направления 521600 - Экономика
(вторая ступень высшего профессионального образования)
Москва, 2001 г.
1
I.
Пояснительная записка
Автор программы: д-р филос. н., профессор кафедры социально-экономических систем и
социальной политики Т.Ю Сидорина.
Требования студентов: для освоения материалов данного курса студенты должны обладать знаниями, полученными при изучении дисциплин социологического комплекса,
таких как «Основы социологии», «Социология труда и занятости», «Социология организаций», «Социальная структура и социальная стратификация», «Экономическая социология» и др. Также необходимы знания, полученные при изучении курсов «Макроэкономика» и «Микроэкономика», а также «Экономическая и социальная статистика»
и «Демография».
Аннотация:
Курс направлен на изучение основ социальной политики, истоков возникновения и истории развития социальной политики в истории человечества, подходов к пониманию
социальной политики, моделей социальной политики в различных странах. Рассматриваются различные направления социальной политики, основы правового обеспечения
социальной политики, основы деятельности институтов социальной политики. Программа предусматривает как лекционные занятия, на которых рассматриваются основные материалы курса, так и семинарские занятия, предполагающие самостоятельную
работу студентов, работу над эссе, доклады. Семинарские занятия позволяют расширить полученные во время лекций представления об особенностях социальной политики вообще, в странах с экономикой переходного типа и конкретно в России.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса студент должен
 знать, что такое социальная политика, в чем особенности ее проведения, какие существуют модели социальной политики, в чем заключается специфика социальной
политики в современной России, какие трудности возникают при реализации социальной политики в России, каковы возможности их преодоления;
 уметь выделять приоритетные направления социальной политики, основываясь на
знаниях об особенностях социальной ситуации; сопоставлять различные теоретические схемы реализации социальной политики, оценивать их применимость в конкретных условиях;
 иметь представление о системах и методах социальной политики, используемых в
других странах, их достоинствах и ограничениях, возможности использования в
России.
Формы контроля:
 Текущий контроль основан на контроле посещений студентами лекционных занятий.
 Итоговый контроль – в форме оценки, полученной на зачете
 Итоговая оценка складывается из оценки, полученной на зачете - 100%
2
II. Тематический расчет часов
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование разделов и
тем
Предмет, задачи и функции
социальной политики (история становления, основные
определения)
Социология бедности и развитие теоретических основ
социальной политики в западной социологии XIX—
первой половины XX вв.
Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Концепция «социального государства». Социально-ориентированная
экономика.
Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Модели социальной политики: немецкая
модель социально ориентированной экономики.
Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Модели социальной политики: шведская
модель государства всеобщего благосостояния.
Кризис государства всеобщего благосостояния и новый
социальный вопрос
Направления социальной политики в современном мире
Всего часов
Аудиторные часы
ЛекСем.
всего
ции
или
практ.
занятия
1
1
Контр.
и/или
курс.
работы
Самостоятельная
работа
Всего
часов
2
3
3
3
6
9
2
2
4
6
2
2
4
6
2
2
4
6
4
4
8
12
4
4
8
12
18
18
36
54
3
III. Содержание программы
Тема 1. Предмет, задачи и функции социальной политики (история становления,
основные определения).
Этимология понятия политика и его многозначность. Соотношение и взаимосвязь
политики и социальной политики. В. Зомбарт и его работа «Идеалы социальной политики». Что подразумевается под социальной политикой. В чем заключается ее сущность.
Принципы социальной политики. Цели и функции социальной политики (социальные,
экономические, политические). Механизм социальной политики, ее инструментарий и
институты.
Исторические этапы развития социальной политики и подходов к ее становлению.
Концептуальные основы социальной политики и социально-философская и социологическая мысль прошлых веков. XIX в. – «Кружок по изучению социальной политики».
Подходы к определению социальной политики.
Тема 2. Социология бедности и развитие теоретических основ социальной политики
в западной социологии XIX — первой половины XX вв.
Бедность как социальная категория и серьезная социальная проблема. Специфика
подхода европейских социальных ученых XIX—первой половины XX вв. к проблеме
бедности. Предыстория изучения проблемы бедности в американской социологии. Американская социология бедности: теоретические истоки. Натуралистические и эволюционастские направления в социальной науке и их влияние на изучение проблемы бедности.
Концепция Т. Мальтуса, теория естественного отбора Г. Спенсера, теория свободного
предпринимательства А. Смита и др.
Бедность как социальное благо: социал-дарвинистская модель явления. А. Смит,
Т. Мальтус, Д. Рикардо, Дж. С. Милль, Г. Фоссет, П.-Ж. Прудон (идея бедности как социального блага) и др. Политическая экономия XIX в. и основные принципы рассмотрения
бедности. Либеральные установки теории – принцип ограничения помощи нуждающимся. Теория laissez-faire и ее роль в социальной мысли XIX в. и осмыслении проблемы
бедности. Г. Спенсер и его работа «Социальная статика». Развитие идей социалдарвинизма в американской социологии: У. Самнер, Ф. Гиддингс.
Бедность как социальное зло: эгалитаристское направление. Концепции Ж. Реклю
(следствие распределительной системы) и К. Маркса (отношения производства, прибавочная стоимость). Типология бедности: Реклю – бедность и нищета как крайняя степень
бедности; Маркс и Энгельс – три типа бедности (абсолютная, социальная—
относительная, физическая). Пути решения проблем бедности.
Бедность как социальная болезнь: теории социологов реформаторов. Мирные пути
устранения социального зла. Эмпирические исследования проблемы бедности: Дж. К.
Шатлуорт, Ф. Иден, Ч. Бут, С. Роунтри (изучение низшего класса, структурные связи
бедности), Ф. Ле Пле, Г. Шмоллер.
Методологические предпосылки изучения бедности в американской социологии.
Релятивизация понимания бедности, бедные как равноправные члены общества. Ф.А.
Хайек «Дорога к рабству», бедность необходимый элемент общественного развития. Понятие структурной бедности. Изменения в восприятии бедности – признание относительного характера бедности: Дж. Гэлбрейт (изолированные районы бедности, случаи бедности), С. Ленс (бедность как выстраданная культура). Понятия относительной бедности и
относительной депривации: Стауффер, Р. Мертон, Дж. Мид, Рансиман. Продолжение исследования относительной бедности в работах П. Таунсенда (Бедность в Великобритании).
4
Соотношение и взаимовлияние научного и этического подходов в изучении бедности.
Тема 3. Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во
второй половине ХХ в. Концепция «социального государства». Социальноориентированная экономика.
Социально-ориентированная экономика и социальная политика. Возникновение
понятия. История развития социально-ориентированной экономики. Формирование
концепции социально-ориентированной рыночной экономики. Дискуссии венской (Й.
Шумпетер) и фрайбургской (фон Хайек, В. Ойкен) школ. Основные элементы социальноориентированной рыночной экономики. Социально-ориентированная рыночная экономика и государство.
Дж. Кейнс и концепция «социального государства». Взаимодействие экономической и социальной политики. Активная социальная политика.
Возникновение концепции «государства всеобщего благосостояния» как развитие
идей кейнсианства. Понятие «государства всеобщего благосостояния». Теория гражданства (У. Робсон) и ее оппоненты.
Тема 4. Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во
второй половине ХХ в. Модели социальной политики: немецкая модель социального рыночного хозяйства.
Подходы к классификации моделей социальной политики. Патерналистская модель социальной политики и ее принципы. Я. Корнаи, О. Шкаратан – подходы к определению патернализма и этатизма.
Модель «государства всеобщего благосостояния». Эспинг-Андерсен: типы моделей
государства
всеобщего
благосостояния
(нео-либеральный,
социальнодемократический, корпоративный). Параметры типологизации.
Концепция социального рыночного хозяйства. А. Мюллер-Армак, А. Рюстов, В.
Репке, Л. Эрхард. Формирование в Западной Германии социального государства с помощью социального рыночного хозяйства. Концептуальные основы социального рыночного
хозяйства. Цели социального рыночного хозяйства. примата экономической свободы
предпринимателя и отрицании административного вмешательства в экономику
Эволюция концепции социального рыночного хозяйства. Увеличение государственного финансирования социального обеспечения. Х. Ламперт и модернизация идей
социального рыночного хозяйства в 1980—1990-е гг.
Основные направления социальной политики Германии (статистические данные):
социальная помощь, здравоохранение, образование, налогообложение на покрытие социальных расходов и пр.
Тема 5. Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во
второй половине ХХ в. Модели социальной политики: шведская модель государства
всеобщего благосостояния.
Основные принципы шведской модели государства благосостояния. Общенациональная политика социального благосостояния – социальная политика для всех. Социальная политика – как цель экономической деятельности государства. Рестриктивный
(ограничительный) характер социальной политики Швеции. Прогрессивная налоговая
система. Доминирование идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной
5
политики. Приоритетность роли государства в финансировании социальных расходов за
счет общих налоговых доходов бюджета. Основные направления социальной политики
Швеции: социальная помощь, здравоохранение, образование, налогообложение на покрытие социальных расходов и пр.
Тема 6. Кризис государства всеобщего благосостояния и новый социальный вопрос.
Эволюция государства всеобщего благосостояния. Этапы кризиса – 1970 г. и 1990
г. Причины кризиса модели. Три параметра пересмотра концепции государства всеобщего благосостояния: финансовый, идеологический, философский.
Социальное страхование – основа формирования государства всеобщего благосостояния. Система и механизмы социального страхования. История становления системы
социального страхования, идейные истоки: Мирабо, А. Смит, Лейбниц, Т. Гоббс, Бриссо,
Кондорсэ. Клавьер «Проспект относительно введения пожизненного страхования»
(1788). П. де Шамюссе «План дома ассоциации». Начало ХХ века – полемика вокруг проекта об обязательном пенсионном страховании. Политические основания внедрения системы социального страхования.
Кризис парадигмы социального страхования и его причины. Новая постановка социального вопроса. От пассивного государства всеобщего благосостояния к активному.
Тема 7. Направления социальной политики в современном мире.
Социальное страхование. Определение понятия. Социальное страхование как механизм социальной защиты. Принципы социальной защиты. Понятие социального риска.
Страхование по видам социального риска. Социальное страхование и социальный маркетинг. Западные модели социального страхования.
Социальная политика в области занятости. Активная и пассивная социальная политика. Западные модели социальной политики.
Социальная политика в области здравоохранения. Направления реформирования
здравоохранения в странах с рыночной экономикой.
Социальная политика в области образования.
IV. Литература
Основная литература
1. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Уч. пос.
М.: Гардарика, 1996.
2. Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.
Литература по теме1
3. Аристотель. Политика // Соч.: в 4-х т.
4. Платон. Государство // Соч.: в 4-х т. Т.4.
5. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Уч. пос.
М.: Гардарика, 1996.
6. Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.
7. Зомбарт В. Идеалы социальной политики. СПб., 1900.
8. Social Policy / edited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
6
Литература по теме 2
1. Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество. М.,1969.
2. Гэлбрейт Дж. К. Экономическая теория и цели общества. М., 1976.
3. История теоретической социологии. В 4-х т. / Отв. ред. и сост. Ю.Н. Давыдов.
4. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е. изд.
5. Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. М.. 1980. Т. 1—3.
6. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогообложения // Соч. М., 1955. Т. I.
7. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.
8. Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству. М., 2000.
9. Хайек Ф. А. фон. Пагубная самонадеянность. М., 1992.
10. Ярошенко
Литература по теме 3
Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.
Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству. М., 2000.
Хайек Ф. А. фон. Пагубная самонадеянность. М., 1992.
Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт.
М.: Институт сравнительной политологии и проблем рабочего движения РАН, 1995.
6. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. М., 1983.
7. Шумпетер Й.А. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.
1.
2.
3.
4.
5.
Литература по теме 4
1. Корнаи Я. Дефицит / Пер. с венгер. - М.: Наука, 1990.
2. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1994.
3. Мэннинг Н. Социальная политика, рынки труда, безработица и семья // Мир России.
1998. № 1—2. С. 71—92.
4. Политическая культура и социальная политика: сопоставление между США и ФРГ
при особом внимании к проблемам бедности. М.: ИНИОН РАН, 1992.
5. Социальная политика в стратегии социал-демократов и неоконсерваторов / Отв. ред.
М.А. Гордон. Сборник научно-аналитических обзоров. М., 1988.
6. Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и
Германии / Под ред. В.С. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 1999.
7. Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика. // Под ред.
А.Ю. Чепуренко. М.: РОССПЕН, 2001.
8. Социальная энциклопедия. М., 2000.
9. Шкаратан О.И. Тип общества – тип социальных отношений // Мир России. 2000. №2.
10. Шкаратан О.И. декларируемая и реальная социальная политика // Мир России. 2001.
№2.
11. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.
12. Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies / Ed. by Gosta
Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.
13. Social Policy / edited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
14. New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy / edited by Nick Manning and Ian
Shaw. Blackwell Publishers Ltd. 2000.
7
Литература по теме 5
1. Социальная политика Швеции. М.: Социальная защита, 1998.
2. Социальная политика в стратегии социал-демократов и неоконсерваторов / Отв. ред.
М.А. Гордон. Сборник научно-аналитических обзоров. М., 1988.
3. Социальная энциклопедия. М., 2000.
4. Петерссон О. Шведская система правления и политика. М.: Ad Marginem, 1998.
5. Линд Р. Процессы преобразований в общественном секторе Швеции. Спб., 1998.
6. Горохова К.Г. «Государство благосостояния»: шведская модель. М.: Знамя, 1989.
7. Государство благосостояния и его социально-экономические основы. Сб. ст. СПб.,
1998.
Литература по теме 6
1. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Соч.: В 2-х т. М., 1991. Т.2.
2. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., 1998.
3. Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и
Германии/ Под ред. В.С. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 1999.
4. Веттерберг Г. Новое общество: о возможностях общественного сектора. М.: Ad Marginem, 1999.
5. Политическая культура и социальная политика: сопоставление между США и ФРГ
при особом внимании к проблемам бедности. М.: ИНИОН РАН, 1992.
Литература по теме 7
1. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Уч. пос.
М.: Гардарика, 1996.
2. Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.
3. Веттерберг Г. Новое общество: о возможностях общественного сектора. М.: Ad Marginem, 1999.
4. Осянников А.А. Система образования в России и образование России // Мир России.
1999. № 3.
5. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной
сферой. М., 1999.
6. Решетников А.В. Социальный маркетинг. М.: Финансы и статистика, 1998.
7. Социальная политика: реформы социального страхования / Под ред. Роика В.Д., Орлова А.. М., 1995.
8. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М..
1995.
9. Социальная политика: реформа социального страхования // Общество и экономика.
1995. №10—11.
10. Социальная энциклопедия. М., 2000.
11. THESIS. Риск, неопределенность, случайность. 1994. Вып.5.
12. Тенденции развития и роль сферы образования: экономические и социальные аспекты. М.: ИМЭМО, 1994.
13. Шишкин С.В. Реформа финансирования российского здравоохранения. М.: ТЕИС,
2000.
14. Шейман И.М. Реформа управления и финансирования здравоохранения. М.: Русь, Издатцентр, 1998.
8
15. Шейман И.М. Возможные стратегии реформирования системы государственных обязательств в здравоохранении // Экономика здравоохранения, 2000, № 5,6/45. С.47—55.
16. Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика // Мир России. 2001.
№2.
Автор программы:
Сидорина Т.Ю.