СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ Вопросы: 1. Социальная политика – основополагающая компонента государственного управления. 2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике. 3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ. 4. Целевое управление и технологии организационного порядка. 5. Социальная экспертиза и социальная диагностика. 1. Социальная политика – основополагающая компонента государственного управления Российская Федерация по своей Конституции – социальное государство, что предполагает: в государственном управлении социальная политика – одна из его важнейших компонент. Поэтому очевидно, что социальная политика становится масштабной социальной технологией – инструментарием, предназначенным для решения социальных проблем государства и общества. Социальная технология – определенный способ достижения общественных целей в социальной сфере общественных отношений. В прикладном смысле, сущность социальной технологии способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности. Операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно. Операция – непосредственно практический акт решения определенной задачи в рамках данной процедуры. Набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап) – процедура реализации социальной технологии. Социальная технология – комплекс приемов для достижения социально полезных целей, в той или иной степени соответствующих требованиям социального времени, в том числе: - обеспечения благоприятных условий жизни людей; - их организованности; - эффективности взаимодействия; - удовлетворения общественного интереса. Появление какой-либо социальной технологии связано с потребностью крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности, идей, проектов. Основа технологий осуществления социальной политики – социальное управление – в данном контек- 2 сте выступает как управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, как средство реализации социальной политики. Использование тех или иных социальных технологий определяет эффективность социального управления, регулирования социальных процессов, устойчивость социальной организации и всего социального пространства. Социальные технологии определяются в известной степени типом общественного развития, доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, активностью или пассивностью социальных субъектов, их индивидуальной и социальной субъективностью как накопленной способностью к воспроизводству индивидуальной и социальной жизни человека. Социальные технологии опираются на интеграцию достижений в различных сферах (развития средств коммуникации, информации, компьютеризации, интернационализации научной, культурной, образовательной практики, а также рост взаимозависимости производственно-экономической жизни и др.). Кроме того, учитываются специфика национально-культурного развития населения, региональные особенности образа жизни людей, их общественной организации, традиций взаимодействия в исторически определенных социокультурных условиях. Эффективность социальной технологии определяется конечным социальным результатом, полученным при наименьших издержках и в оптимальные сроки. Получение желаемого результата с помощью социальной технологии возможно при соблюдении следующих обязательных условий: - наличие у социальной технологии определенных свойств (привлекательности цели; простоты ее обоснования; гибкости внедрения процедур и операций; экономичности достижения цели воспроизводства социальной, социально-психологической, организационной, экономической и других составляющих); - непротиворечивость между процедурами и операциями конкретной социальной технологии, уровнями качества их воспроизводства, объектом и субъектом в процессе технологизации; - наличие всех определенных признаков технологизации (разделение социального процесса на этапы, фазы; координация и поэтапность действий; однозначность выполнения операций и процедур; возможность многократного применения отработанных стандартных алгоритмов деятельности для решения типов задач социального управления); - необходимость соблюдения ряда условий технологизации: объект технологизации должен обладать определенной степенью сложности, должны быть известны особенности его строения и закономерности функционирования; процессы технологизации должны быть формализованы и представлены системой операций, процедур; - каждая операция, процедура должна иметь систему конкретных показателей 3 (нормативов), диагностических приемов изучения их состояния, управления ими. Социальная политика не является неким механистическим набором технологий, которые самодостаточно используются в том или ином случае. Социальная политика – это сфера интересов различных социальных групп, а потому социальное управление в аспекте социальной политики имеет социально-политический характер. Цель социальной политики – социальное развитие общества на основе социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Эти цели должны стать ориентирами для формирования и применения технологий социальной политики. 2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике Для государства и общества характерно как наличие общих целей, так и специфических целей. В связи с этим применение тех или иных технологий предусматривает решение задач соответствующего уровня. Важнейшие технологии социальной политики рассмотрены ниже. Социальное прогнозирование – научное обоснование суждения о состояниях тех или иных социальных явлений и социальных процессов в будущем, а также об альтернативных путях и сроках осуществления этих состояний. Для него характерны: относительно высокая интенсивность обратной связи между прогнозированием и управлением, между прогнозным заключением и решением, целеполаганием и действием. Социальный прогноз вырабатывается двумя путями: - поисковый путь – определение возможных состояний явления или процесса в будущем через экстраполяцию наблюдаемых тенденций, при сознательном игнорировании решений, способных видоизменить эти тенденции; - нормативный путь – определение альтернативных или оптимальных путей и сроков достижения желательных состояний того же явления или процесса, т.е. путей и сроков решения проблем на основе заранее заданных критериев оптимума. Такая методология социального прогнозирования обеспечивает высокую эффективность разработок прогнозов, повышая обоснованность целей, планов, программ, организационных решений. Социальное прогнозирование не ставит перед собой задач непосредственного воплощения в жизнь возможных путей достижения определенного уровня развития. Социальное проектирование – процесс создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, социального явления или социального процесса посредством научно обоснованного определения вариантов их планового развития и с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов. Это поле творческого освоения социальной действительности, когда одновременно рассматриваются наряду с 4 наиболее вероятными тенденциями развития тех или иных социальных явлений и процессов, наименее вероятные, но реально возможные тенденции. В ходе социального проектирования учитываются внутренние социальные ресурсы, которые можно мобилизовать для решения социальных проблем. Социальное планирование – научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь. Объекты социального планирования: - общество в целом; - каждая из сфер общественной жизни; - социальные процессы, происходящие в различных сферах общества, как в территориальном (республика, область, район, город, село), так и в функциональном разрезе (в сфере образования, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания и т.д.) При планировании необходимо учитывать территориально-административные, национальные и географические особенности, что влечет рассмотрение региональных особенностей социального планирования. Формирование организационного порядка – системы долговременных, относительно стабильных целей, связей и норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами социального управления. Порядок организационный образует: 1) формальную организацию, важнейший признак которой всякого рода фиксация ее элементов, т.е. договорное, документальное закрепление их в единой системе правовых, технологических, экономических и других норм и зависимостей; 2) неформальную организацию, базирующуюся на основе спонтанного взаимодействия, традиций и т.п., принятых в данной среде. Стратегическое планирование – процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. Программно-целевое управление – решение социальных проблем путем разработки и реализации целевых социальных программ. Управление персоналом – комплексная социальная технология деятельности, выполняемая на предприятиях, которая способствует наиболее эффективному использованию работников для достижения производственных и личных целей. Специфические цели управления персоналом: обеспечение организации хорошо подготовленными и заинтересованными работниками; доведение до сведения работников политики руководства по управлению персоналом; эффективное использование квалификации, практического опыта, мастерства и работоспособности рабочей силы. Социально-политическое и социально-психологическое воздействие на граждан- 5 ское и социальное самочувствие – воздействие на общественное сознание людей, элементами которого являются их настроения, морально-психологическая и физическая готовность к выбору конкретных моделей общественного поведения, включая отношение к законопорядку, к государственным институтам власти, к трудовой деятельности. Использование тех или иных социальных технологий предопределяет эффективность управления социальной сферой, регулирования социальных процессов, устойчивость социальной организации и всего социального пространства. 3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено тем, что она ориентирована на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать: - как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров; - как собственно реализуемую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т.д.). Для реальной социальной политики характерно следующее: - низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность. Вследствие этого предпринимаемые действия преимущественно нацелены на решения кризисных или предкризисных социальных ситуаций. Они в значительной мере ориентированы на смягчение социально-политического резонанса, обусловленного этими ситуациями; - вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов; - нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных интересов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти; - зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими; - относительно незначительная динамичность; - преимущественное применение программно-целевого механизма управления со- 6 циальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ. Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-пси- хологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью. Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. Для России и отдельных ее регионов должно стать актуальным стратегическое планирование, т.е. процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия. Для стратегического планирования существенное значение имеет четкость трактовок понятий «социальная программа» и «социальная проблема». Социальная программа – содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных(ой) проблем(бы), характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций. Социальная проблема – объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления. Социальные проблемы подразделяются на: - локальные, затрагивающие частные социальные аспекты общественной жизни (например, интересы конкретных индивидов, групп населения: инвалидов, пожилых и т.д.). - социальные проблемы, возникающие на уровне социальных институтов (здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д.); - социальные проблемы, требующие структурных преобразований общественной системы в целом (социальные реформы). Стратегическое планирование при разработке социальных программ следует рассматривать как процесс выбора целей и технологий решений социальных проблем. Этот выбор должен ориентироваться на отдаленные результаты и осуществляться на основе 7 оценки структурных преобразований общественной системы, ее социальных институтов с учетом интересов субъектов социальной политики. Центральные субъекты – государство и человек. В интересах человека осуществляется эта политика. В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды: - доходов и цен; - занятости и социально-трудовых отношений; - охраны здоровья населения и развития здравоохранения; - социальной защиты населения и его отдельных групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей и т.п.); - образования; - семьи, материнства и детства; - дети России и др. Стратегическое планирование должно осуществляться поэтапно: - социальное прогнозирование; - социальное проектирование; - социальное планирование; - долгосрочные целевые социальные программы. Социальное прогнозирование позволяет определить наиболее значимые подходы к социальному проектированию. Социальное проектирование используется как один из методов предплановой деятельности, когда разрабатываются возможные варианты решений, принимаемых относительно различных социальных явлений и процессов. Социальное проектирование в отличие от социального планирования, являющегося следующим этапом стратегического планирования, в меньшей степени детерминировано. Оно допускает многовариантность решений и тем самым как бы предопределяет направления развития исходя из материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Социальные планы, в том числе перспективные, строго рассчитаны на тот или иной отрезок времени, тогда как социальный проект в зависимости от поставленных целей (цель – выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления) может предполагать определенные сроки своего осуществления, а может основываться на примерных расчетах, на некоторых ориентировках, не имеющих строгого временного ограничения. Социальное проектирование – определенный связующий элемент между социальным прогнозированием и социальным планированием с точки зрения осуществления 8 намеченных целей. В прогнозировании эти цели, как правило, выступают в самом общем виде, в то время как в плане они конкретизируются. При социальном проектировании перспективные цели, родственные по содержанию, могут быть заменены одна другой в ходе развития, или одна и та же цель может быть реализована различными средствами. Проектирование обычно направлено на поиск и обоснование такого круга средств, предполагающих возможность их воспроизведения или замены друг друга в различных ситуациях. Социальное проектирование позволяет рассматривать различные тенденции развития тех или иных социальных явлений и процессов, как наиболее, так и наименее вероятные, но реально возможные тенденции. Учитываются организационные, материальные, финансовые, кадровые и прочие ресурсы для их использования при решении социальных проблем. К сожалению, на практике социальное проектирование и социальные проекты не рассматриваются с таких позиций. Проекты принимаются на уровне решений (приказов, распоряжений и т.п.) как законченные управленческие формы, тогда как это должно осуществляться на нижеследующих этапах. Социальное планирование, предполагающее определение цели, ее количественную и качественную характеристику применительно к каждому объекту планового воздействия, следует рассматривать как единство познавательной и общественно- преобразовательной деятельности, а также как возможность видеть специфику в различных сферах общественной жизни – в экономике, политике, духовной жизни и т.д. При планировании необходимо учитывать территориально-административные, национальные и географические особенности, что требует рассмотрения региональных особенностей социального планирования. Социальное планирование определяет приоритеты, виды, масштабность долгосрочных целевых социальных программ. Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа – это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материальнотехнических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие всех ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий. Формирование программы требует проведения следующих поэтапных разработок: - Формулирование и экспертный анализ проблемной ситуации. - Концептуальная разработка планируемой программы. - Информационный поиск вводимых данных. 9 - Собственно формирование программы. - Прогнозирование результатов реализации программы. - Разработка стандартизированных показателей эффективности программных мероприятий. - Разработка управления реализацией программы. Экспертный анализ включает: - определение структурно-функциональной, правовой и организационной основы сложившихся подходов к решению комплекса социальных вопросов, определяющих проблему, подлежащую решению в рамках данной программы; - выявление принципов реализации используемых мер; - оценку вариантности или инвариантности мер; - выявление влияния ранее принимаемых решений, реорганизаций, перестроек в службах социального комплекса (эффективность внедрения, запаздывание, несостоятельность, причины невыполнения, положительные стороны); - прогнозирование дальнейшего использования сложившихся подходов. На основании экспертного анализа должны быть даны обоснованные выводы о наличии (или отсутствии) проблемы. Концептуальная разработка планируемой программы предусматривает: - разработку концепции решения проблемы в данном временном периоде; - определение цели и подцелей программы; - формирование плана мероприятий; - разработку модели организационной'инфраструктуры системы, в рамках которой предполагается реализовать программу (структурно-функцио-нальная модель системы); - определение подходов к информационному обеспечению системы (определениеисточников информации, вида и форм входных и выходных данных). Информационный поиск вводимых данных должен корреспондировать с реальными масштабами социальных потребностей (отсюда необходимость оценки репрезентативности данных и компетентности их источников). Собственно формирование программы следует проводить на основании концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных. Прогнозирование результатов реализации программы проводится методом экспертных оценок и математического моделирования, а также их сопоставления. Разработка стандартизированных показателей эффективности программных мероприятий необходима для последующего контроля хода выполнения программы, а также итоговой оценки ее эффективности. 10 Основные формы управления функционированием программ: - формирование организационного порядка и координация деятельности исполнителей программных мероприятий путем создания координационных комиссий (комитетов) из представителей заинтересованных структур и/или основных исполнителей; - формирование дирекции программы; - создание попечительского совета, другие формы. Критериями стандартизированных показателей целевых результатов могут быть количественные показатели (выраженные в абсолютных числах, %, долях и т.п.) и качественные (субъективно-объективные показатели улучшения, ухудшения, стабилизации и т.п.). Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство, с одной стороны, в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны, ее усугубляет. Как бы ни были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управления долгосрочными программами, включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами – участниками программ на разных временных этапах, будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. Цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития. Конечная цель стратегического планирования – повышение уровня жизни населения и его отдельных групп, показателями чего должны стать динамика прожиточного минимума, соотношение доходов и расходов населения и его отдельных групп и т.д. Эти показатели относятся преимущественно к экономическим категориям. Такая оценка вызвала неудовлетворение и ученых, и практиков, она не дает должным образом определить эффективность управления и выбранную стратегию социального развития. Все большее признание получила оценка по социальным результатам, когда наряду с экономическими последствиями должна оцениваться социальная составляющая. При таком подходе ведущее значение приобретают человеческий фактор, прогресс творческих способностей, мышления людей, развитие их самоуправления, самоорганизации, укрепления межличностных контактов, социальная интеграция и реинтеграция, достижение равных возможностей. Чтобы в полной мере были задействованы социальные составляющие, стратегическое планирование должно быть ориентировано на создание всем социальным слоям и группам населения условий для свободного развития умственных и физических 11 сил человека, стимулирования труда, потребности в повышении качества профессиональных знаний и умений, общей культуры и их творческом применении в различных сферах жизни. Большое значение следует уделять формированию благоприятного психоэмоционального климата в макро- и микроколлективах, когда личность не будет чувствовать своего отчуждения от социокультурной среды, управления развитием своей страны, ответственностью за будущее своей семьи, свое собственное благополучие. Стратегическое планирование при разработке социальных программ должно предполагать социальный прогресс, социальное благополучие, интеграцию социальных интересов различных социальных групп и слоев населения и членов гражданского общества путем планомерного управления социальными процессами и их модернизации. 4. Целевое управление и технологии организационного порядка Одним из важнейших средств реализации социальной политики является целевое управление – процесс, состоящий из целенаправленных действий, включая: - выработку ясной сжатой формулировки целей управления; - разработку реалистических планов их достижения; систематический контроль качества работы и ее результатов, а также воздействие на них; - принятие корректирующих мер для достижения результатов. Управление осуществляется воздействием одной компоненты системы (одной подсистемы) – управляющей на другую – управляемую, на протекающие в ней процессы посредством информационных сигналов или управленческих действий. Это воздействие осуществляется по следующим направлениям: 1. Целенаправленное управляющее воздействие включает целеполагание (определение цели через средство ее достижения в процессе конкретной деятельности) и целеосуществление. Такое воздействие бывает внешним (орган управления находится за рамками самих объектов), а также – самоуправлением (воздействие осуществляется подразделением или субъектом, входящим в состав самого объекта управления). Определение цели управления подразумевает формирование образа управленческого взаимодействия субъекта и объекта управления, его оптимального функционирования и развития. Управление всегда целенаправлено как вид специально организованной, целеполагающей деятельности, что обозначает активное преобразование окружающей среды. Выбор, формирование, обоснование цели – исходные пункты процесса управления. Постановка цели управления имеет исключительно важное значение, так как обусловливает формирование определенного механизма управления, содержание и принципы, стиль 12 управленческой деятельности, выбор методов, средств и приемов технологий управления, набор и расстановку управленческих кадров и т.п. Целеосуществление включает: - разработку алгоритма управленческих решений, их формализацию (определение последовательности, субординационной преемственности, типизацию форм и содержания организационных решений); - разработку алгоритма формирования и определения статуса управленческих команд; - формирование мотиваций участников программы к активной работе, осознанным, целенаправленным действиям (за счет прояснения перспектив реализации общественных и личных интересов); - оценку социального потенциала конкретных технологий, предусмотренных для реализации в рамках социальной программы. Это предусматривает выявление максимальных возможностей тех или иных социальных организаций, явлений, процессов, отношений для их воспроизводства либо инновационного изменения с последующим воспроизводством при применении соответствующей технологии. Социальный потенциал используемой технологии должен быть конкретным, рассчитанным на определенные параметры воспроизводства качества, отношений, состояний (эксклюзивность должна предусматриваться заранее, на стадии предпрограммной работы и быть ясно обозначенной в программе). Используемая социальная технология не должна приводить к появлению или возрастанию диспропорций между техническим, экономическим, социальным потенциалами преобразуемых в ее рамках систем. В связи с этим социальные технологии, применяемые в социальной политике, должны быть ориентированы на преобразование социальных процессов из состояния спонтанности, диспропорций, неустойчивости к оптимальности, устойчивости, стабильности, на качественный уровень, отвечающий требованиям новаций - экономических, социальных, правовых, нравственных, социально-психологических и др. 2. Самоорганизация социальная – проявление спонтанного, самосовершающегося процесса социального регулирования – осуществляется на всех уровнях социальной сферы. Отличительный ее признак – спонтанность, т.е. самопроизвольность, отсутствие единого субъективного начала. То, что на уровне индивида есть целевое поведение, на более общем уровне выступает как самоорганизация соответствующей системы. В свете рассматриваемого вопроса управления социальными процессами и явлениями имеют значение следующие факторы, обусловливающие социальную самоорганизацию: - экономические факторы – стабильность по объемам и времени поступления финансовых потоков, определенных на решение тех или иных социальных проблем; колеба- 13 ния цен на социальные товары и услуги, а также иные товары и услуги, например, запланированные в целевой социальной программе; - юридические факторы – изменения в нормативно-правовом регулировании (например, изменение объемов и видов минимальных социальных гарантий, базовых программ, перечней социальных оснований для тех или иных льготных видов помощи и т.п.); - социально-психологические факторы – традиции, обычаи, общественное мнение. Самоорганизация социальная есть продукт социального взаимодействия в массовом, коллективном или групповом масштабах. В современных условиях самоорганизация социальная как особый процесс социального управления все более сочетается с целенаправленным управляющим воздействием и социальным порядком, которые постоянно расширяют сферу своего контроля в обществе, организациях, по месту жительства людей и т.д. Процессы самоорганизации социальной могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль. Это преимущественно происходит при внутриколлективном регулировании социальной деятельности (лидерство, «шкала престижа», неформальное группообразование, социальные нормы). 3. Порядок организационный создается на основе вышеуказанных компонент. Порядок организационный – система долговременных, относительно стабильных целей, связей и норм, регулирующих социальные отношения, возникающие между их участниками (а также подразделениями и людьми как членами конкретных организаций) по поводу осуществления их функций. Различают отношения межорганизационные и внутриорганизацион-ные, официальные и неофициальные, запланированные и спонтанные, «вертикальные» и горизонтальные» и т.д. Они варьируют в зависимости от конкретной социокультурной среды по степени и характеру формализации, стилю руководства и т.п. Порядок организационный образуется из двух источников. Первый источник – продукция «прошлого» управленческого труда, т.е. зафиксированные в постоянных элементах организации ранее принятые решения. Развитие управления приводит к значительному накоплению элементов организационного порядка. Последствия такого накопления не однозначны. С одной стороны, возникает угроза бюрократизма и стагнации организации, с другой. – управление получает в свое распоряжение более развитый организационный механизм, создается система алгоритмов и унификации решений, руководители разгружаются от многих наиболее повторяющихся стереотипных решений. В этом смысле порядок организационный образует организацию формальную, обеспечивающую стабильность и устойчивость социальной системы, ее элементов. Организация формальная – способ организованности, построенный на формализации социальной, т.е. целенаправленном формировании стандартных, безличных образцов поведения в правовых, организационных и 14 социокультурных формах. Формализация социальная охватывает контролируемые связи, статусы и нормы. Важнейший признак этого способа организованности – всякого рода фиксация его элементов, т.е. договорное, документальное закрепление их в единой системе правовых, технологических, экономических и других норм и зависимостей. Результативный эффект формализации проявляется в рациональной координации деятельности участников программы, определении круга централизованных и децентрализованных действий. Так же это обеспечивает устойчивость, стабильность функционирования программы, возможность более или менее длительного прогнозирования функциональных процессов, позволяет экономить организационные усилия за счет сокращения амплитуды поисков управленческих решений в каждой конкретной ситуации и т.д. Существует два пути формализации. Первый путь – через оформление естественно сложившегося состояния, основанный на осмыслении предшествующего опыта. При этом анализ сложившейся практики функциональных отношений, фиксируемой в сознании как данное, приводит к поиску и вычленению из нее наиболее повторяющихся, постоянных, непреходящих элементов. Формальная организация здесь как бы выводится из опыта. Такого рода формализацию можно назвать «рефлексивной». Например, длительно складывающиеся межведомственные или внутриведомственные отношения закрепляются административным распорядком разграничения полномочий по тому или иному вопросу, виду деятельности. Второй путь формализации – это «конструирование» организационных отношений и действий. Прошлый опыт здесь также присутствует, но лишь как прецедент, урок. Формализация социальная означает сужение диапазона выбора, ограничение, даже подчинение субъективной воли участников программы безличному порядку. Однако это неизбежная форма стабилизации всякой длительной кооперации людей. Второй источник формирования порядка организационного – спонтанное взаимодействие, традиции и т.п. принятия в данной среде нормы взаимодействия, служебного поведения, что составляет неформальное содержание организационного порядка. В единстве с целенаправленным управляющим воздействием и социальной самоорганизацией организационный порядок образует механизм социального управления. Порядок организационный включает в себя как продукты «прошлого» управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке, межведомственном и внутриведомственном разграничении полномочий и др.), так и систему складывающихся и/или сложившихся в ходе реализации конкретных социально ориентированных решений, программ, норм и правил отношений. Оптимальное соотношение этих компонент предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждой из них, снятия возможных противоре- 15 чий. Необходимо сочетать действия по переводу решений (приказов, заданий) из формы разовых воздействий в форму долговременного порядка с «подключением» спонтанных регуляторов к целям, поставленным перед участниками социальных процессов, исполнителями программ, социальных технологий и т.п, В этом смысле актуальными являются такие проблемы, как взаимосвязь формальной и неформальной структур, отношения руководства – подчинения, участие исполнителей в выработке общих решений, соединение личных, групповых и общеорганизационных целей, оценка руководителей, адаптация персонала и др. Для социальной политики весьма важно решение проблем управления техническими и организационными нововведениями, формирования гибких организационных структур, управленческого консультирования, проведения деловых игр в процессе обучения специалистов, задействованных в реализации ее технологий. Отметим субъектно-объектный характер социальной политики и обусловленную этим специфику прежде всего этическую сторону всех управленческих действий. 5. Социальная экспертиза и социальная диагностика Для осуществления сильной социальной политики, ориентированной на общественные ожидания, направленной на интересы России и ее граждан, необходимо активное применение на всех уровнях принятия и контроля исполнения решений социальной экспертизы. Социальная экспертиза – деятельность с целью формирования мотивированного заключения по социальным проблемам, явлениям, процессам, социально ориентированным планируемым или осуществляемым решениям – должна проводиться экспертами (специалистами, обладающими знанием, опытом, авторитетом в определенной области науки и практики) по специальным методикам. В связи с этим большое значение приобретают требования к личности эксперта, включая такие их критерии, как компетентность, способность решать творческие, нестандартные задачи; эрудиция; принципиальность и независимость; необусловленность собственных суждений предубеждениями и различными мнениями; эвристичность и интуиция; умение анализировать социальные проблемы с различных точек зрения, применять многокритериальные оценки явлений, а также учитывать реальные возможности удовлетворения социальных потребностей населения и его отдельных групп. Социальная экспертиза осуществляется на основе социальной диагностики и экспертного прогнозирования, подразумевающих процесс получения итогового заключения путем системного анализа информации с целью принятия решения по проблеме. Качество 16 социального диагноза и экспертного прогноза является интегральным свойством, т.е сформированное на их основе заключение характеризует способность удовлетворять требованиям, обусловленным назначением формируемого решения по проблеме и/или фактическим использованием. Среди важнейших компонент заключения, полученного на основе социального диагноза и экспертного прогнозирования, необходимо отметить следующие составляющие объективного характера: надежность, информативность, достоверность. Это заключение должно отражать интересы субъекта социальных решений (полезность). Надежность заключения включает определенный набор составляющих свойств: обоснованность, которая определяется как достаточностью экспертной системной информации, которая предоставляется эксперту, так и входной информацией, дополнительно используемой экспертом; соответствие эксперта вышеуказанным требованиям; независимость заключения от методов и способов его получения; адекватность задачам, поставленным в ходе экспертизы. Информативность – комплексное свойство, выражаемое совокупностью компонент, входящих в итоговое заключение, что достигается путем решения установленных экспертом задач по определенной им проблеме (ам). Полнота и достоверность информации, содержащейся в заключение определяются в ходе его реализации при решении соответствующей проблемы. Итоговое заключение может быть достоверным на момент формирования заключения, но не достоверным на момент его реализации на уровне управляющего решения. Это связано с тем, что реализация управляющих решений происходит в условиях неопределенности эволюции субъекта(ов) социальных решений и процессов, влияния различных факторов, в том числе экономических и правовых. В связи с этим актуальным становится временной реализации решения на основе полученного итогового заключения. Полезность, будучи субъективным параметром, определяется как заданием, устанавливаемым для эксперта, так и от восприятия и понимания полученной в заключение информации; характеризуется способностью удовлетворять требованиям, обусловленным назначением, дальнейшим применением и использованием итогового заключения. В значительной мере четкость и ясность определяются качеством нормативно-правовых и легализованных методических критериев оценок, на основе которых выносится экспертное решение. Основные методы, используемые в ходе социальной экспертизы: - диалектический – метод исследования, в процессе которого происходит выявление и осмысление фактов, событий и явлений путем отражения в сознании исследователя 17 (эксперта) объективной диалектики самой социальной действительности. Этот метод предопределяет возможности социального прогнозирования, позволяя обнаружить причины и взаимосвязи происходящих процессов и явлений, выявить их закономерности, обозначить тенденции; - аналитический – метод исследования, в процессе которого рассматриваемое событие или явление разлагается на простейшие составляющие его части и каждая из них подвергается детальному изучению; - синтетический – метод исследования, суть которого – в поэтапном изучении процессов и явлений от частного к общему по законам логики и ее учения о выводе и доказательстве. Сначала подвергаются исследованию простейшие элементы социальных объектов, в ходе чего накапливается необходимый массив конкретного знания, информации, а потом на их основе путем логических сопоставлений и обобщений делаются заключения о состоянии исследуемого явления; - специальные – методы исследования, характеризующиеся конкретной собственной методикой, отражающей их специфику, сферу (социальное управление, социология, психология, социальное прогнозирование и др.) и способы применения. Это, например, методы статистического, структурного, ситуационного, факторного анализов, методы измерений и дифференциаций, моделирования, парных и множественных сравнений, ранжирования альтернатив и др. Социальная экспертиза по мере развития гражданского общества будет иметь все большее значение прежде всего в аспекте создания института независимой социальной экспертизы, осуществляемой по инициативе и в интересах широких общественных слоев. Литература: 1. Волгин НА., Карпухин Д.Н. и др. Кадровая политика и стратегия управления персоналом. Опыт подготовки руководителей на региональном уровне / В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996. С. 774-834. 2. Дятченко Л.Я., Иванов В.Н. и др. Социальные технологии. Москва-Белгород, 1995. 3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический словарь. – М., 1995. 4. Храпылина Л.Л. Социальная безопасность. – М.: Изд-во ЦБНТИ, 2003.