Межрегиональное взаимодействие России и Китая: опыт

УДК 339.9
Потиенко Л.И.1
Межрегиональное взаимодействие России и Китая: опыт, проблемы, перспективы.
Potienko L.I.
Inter-regional interaction of Russia and China: experience, problems, prospects.
В статье рассматриваются особенности межрегионального сотрудничества
Приморского края
с провинциями Китая, анализируются причины низкой
эффективности для российского региона. Показана необходимость формирования новой
модели международного регионального взаимодействия.
In article features of inter-regional cooperation of Primorski Territory with provinces of
China are considered, the reasons of low efficiency for the Russian region are analyzed.
Necessity of formation of new model of the international regional interaction is shown.
Ключевые слова: межрегиональное взаимодействие, модель приграничного
сотрудничества, внешнеэкономическая деятельность, инновационное сотрудничество.
Приграничное сотрудничество является одной из форм внешнеэкономической
деятельности приграничных регионов, которую следует рассматривать как один из
основных способов ускоренного развития окраинных территорий. Особую актуальность
это имеет для дальневосточных регионов России. Приграничное сотрудничество
способствует преодолению периферийности, окраинности приграничных регионов.
Модель приграничного сотрудничества зависят не только от торговых и иных связей
между сопредельными регионами, но и от взаимодействия приграничного региона с центром.
Достаточно показательным примером такого сотрудничества является подход государственных
органов КНР к экономической и законодательной поддержке приграничных территорий.
Провинция Хэйлунцзян, граничащая с российским Дальним Востоком и Сибирью,
является ключевым контрагентом в российско-китайской торговле. Именно торговоэкономическое взаимодействие с Хэйлунцзяном породило в нашей трансграничной
торговле "серые таможенные схемы" и другие нецивилизованные формы и методы
сотрудничества. Предпосылки к зарождению, а также развитию этого процесса начались в
начале 90-х годов прошлого века, когда фактически в России прекратилось взаимодействие
дальневосточных регионов с центральными. В 1992 г. Госсовет КНР утвердил специальный
преференциальный режим в пограничных городах Хэйхэ, Суйфэньхэ (оба в провинции
Хэйлунцзян), Хуньчунь (Цзилинь), Маньчжоули (Автономный район Внутренняя
Монголия). Он предусматривал налоговые льготы, льготы в таможенном обложении
(импортная пошлина и единый торгово-промышленный налог с сырья и оборудования,
ввозимого в качестве инвестируемого капитала, уменьшались наполовину и т.д.).
В последующие годы Китай совершенствовал законодательство по приграничному
сотрудничеству, естественно воспользовавшись сложившейся ситуацией, учитывая только
китайские интересы. К концу 1996 г. сформировалась основа современной нормативноправовой базы КНР по вопросам приграничного сотрудничества и приграничной
торговли. Таким образом, отсутствие между КНР и РФ межправительственного
соглашения по приграничной торговле не помешало Китаю разработать "полноценное"
национальное законодательство, определяющее ее режим. И только в декабре 1997 года
было подписано соглашение между правительствами РФ и КНР о принципах
сотрудничества субъектов России с провинциями, автономными районами и городами
центрального подчинения КНР. Скорее всего, это соглашение можно назвать
соглашением не о приграничном сотрудничестве, а о межрегиональном. В России нет
Потиенко Людмила Ивановна – канд. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики и экономической
теории Владивостокского государственного университета экономики и сервиса
1
специального закона о приграничном сотрудничестве, имеется только «Концепция
приграничного сотрудничества в Российской Федерации».
И в дальнейшем постановления правительства провинции Хейлунцзян и Госсовета
КНР по поводу торгово-экономического сотрудничества способствовали все более
глубокому вовлечению приграничных территорий нашей страны в орбиту экономикосырьевых интересов провинции Хэйлунцзян и всего Северо-Восточного Китая. В
настоящее время усилия китайской стороны направлены на активизацию города Хуньчунь
в приграничном сотрудничестве.
КНР в большинстве случаев остается инициатором процесса региональной
экономической интеграции. Так было и с Программой сотрудничества между регионами
Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на период 2009 - 2018
гг., подписанной президентом РФ Д. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао 23
сентября 2009 г. Анализируя данный документ можно сделать вывод, что по сути он
закрепляет отношения поставщика ресурсов и их переработчика между регионами Сибири
и Дальнего Востока и Северо-Востока Китая. Данной программой не предусмотрено
сколько-нибудь масштабных проектов в Приморском крае. И даже те соглашения,
которые были достигнуты по энергетике, не стимулировали китайскую сторону на
участие в строительстве нефтеперерабатывающих заводов с блоком нефтехимии.
Необходимо признать, что традиционная модель сотрудничества, основанная на торговле
и преференциях для своих регионов со стороны Китая, не стимулирует развитие
производственного потенциала Приморья.
Следует проанализировать показателя внешнеторгового оборота Приморского края
как приграничного субъекта. Здесь рассмотрим внешнеторговый оборот в целом,
структуру экспорт и импорта, объем международных услуг, объем иностранных
инвестиций и численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в край.
Источником информации является Федеральная служба государственной статистики по
Приморскому краю.
В Приморском крае наблюдаются существенные перекосы во внешней торговли.
Сальдо торгового баланса отрицательное, не уменьшилось оно в кризисный 2009 год.
Основу товарного экспорта в 2010 году составили: рыбная продукция; древесина и
изделия из нее; минеральная продукция; металлы и изделия из них (91% общего объема
экспорта). По данным Дальневосточного таможенного управления экспорт рыбы и
морепродуктов составил более 45% всего объема экспортируемой продукции, а в экспорте
продовольственных товаров доля рыбы и морепродуктов составила более 94%. Следует
обратить внимание на тот факт, что в структуре экспорта товарная группа древесина и
изделия из нее составила в 2010 году более 23 %. Большинство зарубежных партнеров
предпочитают покупать необработанные лесоматериалы (45% экспорта древесины). Китай
предпочитает покупать у нас лесоматериалы в необработанном виде (94,5% экспорта).
В товарном импорте основными статьями являются: продовольственные товары;
текстильные изделия и обувь; машины, оборудование и транспортные средства (75%
объема импорта).
Основными торговыми партнерами являются КНР, Республика Корея, Япония и
США. В 2010 году торговый оборот с этими странами составил 84,7% . В экспорте и
импорте КНР составляет примерно 58%. Основная часть дефицита торгового баланса
формируется за счет торговли с КНР.
Экспортируем услуг значительно больше, чем импортируем. В экспорте услуг
удельный вес транспортных услуг составил в 2009 – 93,8%, в 2010 – 96,4% затем идут
аудит и маркетинг, компьютерные и информационные услуги, затем услуги гостиниц и
ресторанов – около одного процента. Следует обратить внимание, что экспорт туристских
услуг всего 0,1%. В импорте услуг удельный вес транспортных услуг составил в 2009 году
– 79,4%, в 2010 – 74,7%, туристских – 15,8 и 17,9, услуг связи – 2,1 и 3,0. Большая часть
организаций, обменивающихся услугами, расположена в городах Находка, Владивосток и
Артем (94,4%). Экспорт услуг в Китай составил 7,8%, импорт – 20%.
Объем иностранных инвестиций в экономику Приморского края составил в млн.
долл.: 2003 год – 62,7; 2005 – 30,3; 2007 – 31,3; 2008 – 804,1; 2009 – 80,7, 2010 – 114,3.
По размерам инвестиций особенно выделяется 2008 год. По видам деятельности в
этом году было вложено: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 148,4 млрд.
долл., транспорт и связь – 616,8 млрд. долларов
В разрезе стран-инвесторов КНР выглядит достаточно скромно: 2003 – 2,3 млн.
долл., 2005 – 1,8 млн. долл., 2007 -2,6 млн. долл., 2008 – 6,4 млн. долл., 2009 – 14,7 млн.
долл., 2010 – 16,7 млн. долл. Из накопленных инвестиций на конец 2010 года доля Китая
составила 5,7%, Республика Корея – 23,2%, Япония – 30,6%.
По трудовой миграции картина выглядит следующим образом. Численность
иностранных граждан, привлекаемых на работу в край в 2008 году составило 32575 чел.,
из них из Китая – 16016 чел. или 49,2%, из КНДР -5485 чел. или 16,8%, из Узбекистана 7006 чел. или 21,5%. В 2009 году было привлечено 43743 чел., из них, из Китая – 21518
чел. или 49,2%, из КНДР -5988 чел. или 13,7%, из Узбекистана – 10832 чел. или 24,7%. В
2010 году было привлечено 41734 чел., из них, из Китая – 20571 чел., из КНДР -6613 чел.,
из Узбекистана – 8986 чел.
Географическое положение Приморского края диктует определенную методологию
исследования и методы обоснования выбора приоритетных направлений развития и
инвестиционного сотрудничества. Подробный анализ состояния лесопромышленного
комплекса региона, анализ спроса и предложения на товар как изнутри страны, так и в
странах – основных торговых партнерах, акцентирует внимание на преимущественные
факторы региона. Наши конкурентные преимущества: наличие лесных ресурсов, близость
портов, небольшое расстояние до границы, более дешевый, чем в Японии и Республика
Корея, труд.
На Северо-Востоке Китая около границы с Приморским краем, Амурской и
Читинской областями последние годы сформировался и продолжает активно развиваться
комплекс деревообрабатывающих предприятий и предприятий нефтехимии. Их готовая
продукция поставляется, в том числе, и в Россию. Продукты глубокой переработки леса из
России их не интересуют. Кроме продукции целлюлозного завода, экспорт другой
российской лесопромышленной продукции на рынок Китая проблематичен.
Емким рынком пиломатериалов является рынок Японии. Причем пиломатериалы
поставляются из различных регионов (Бассейн Южного моря, Северная Америка, Россия,
Новая Зеландия и Чили, Европа). В Японии переработка сырья обходится дороже по
сравнению с Россией. Поэтому японским фирмам выгоднее размещать производство по
изготовлению готовой продукции на территории Российской Федерации. Кроме того,
Япония является крупным импортером целлюлозы.
В Республике Корея сохраняется высокий спрос на древесину. Внутренних
резервов для его обеспечения нет. Приморским деловым кругам следует наладить более
активное двухстороннее сотрудничество, в том числе инвестиционное. Торговые
ограничения на вывоз лесного сырья должны подстегнуть бизнес к поиску выгодных
инвестиционных решений в переработку на территории Приморского края. Кроме
круглого леса, пиломатериалов, Республика является импортером целлюлозной
продукции.
Наше желание при привлечении китайских капиталов делать акценты не на
наращивании экспорта сырья любой ценой, а на развитии систем глубокой переработки,
увеличении доли поставок на внутренний и международные рынки продукции с высокой
добавленной стоимостью, на формирование глобальной, контролируемой российским
государством и бизнесом системы ресурсо- и товарообеспечения, технологически
диверсифицированной и коммерчески эффективной системы экспорта не поддерживается
китайской стороной. Это происходит потому, что им надо обеспечить сырьем свои заводы
и фабрики, которые они понастроили около наших границ. При повышении размера
вывозных таможенных пошлин с 1 апреля 2008 года они вынуждены были искать себе
источники сырья для того, чтобы мощности не простаивали. Естественно, это сырье
дороже.
Лесоперерабатывающим компаниям Приморского края следует организовать
переработку лесных ресурсов в шпон, паркетную доску, мебельный щит,
древесностружечную плиту, профильный пиломатериал, целлюлозную продукцию, то при
условии их высокого качества, проблемой со сбытом не будет.
Налаживать более глубокую переработку древесины, рыбных, нефтяных ресурсов,
получать продукцию с более высокой добавленной стоимостью это те направления
повышения экспортного потенциала региона, которые заявлены уже давно и которые
требуют практического выполнения.
Жизненные реалии уже таковы, что требуют прорывных направлений в развитии
дальневосточного региона России.
Реализация мероприятий по подготовке и проведению саммита АТЭС,
строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, энергетики,
инженерной инфраструктуры и социальной сферы Владивостока ставит своей целью
превращение Приморья в край, который будет способствовать более мощной интеграции
России в азиатско-тихоокеанский регион.
В настоящее время в КНР и в России сформулированы амбициозные задачи по
обеспечению инновационного пути развития экономики страны. Поэтому на уровне
межрегионального сотрудничества следует больше уделять внимания инновационным
проектам.
В соответствии с планами 12-й пятилетки (2011-2015 гг.), Китай должен будет
совершить переход от экстенсивных форм развития производства к интенсивным, к
развитию инновационной экономики. Только в этом случае в Китае можно будет решить
проблему избыточного населения за пределами рабочего возраста (свыше 60 лет) и
относительной нехватки природных ресурсов, а также охраны окружающей среды за счет
внедрения новых энергосберегающих технологий. Нынешняя 12-я пятилетка станет
решающей для Китая в реализации задачи построения общества "малого благоденствия", а
также трансформации модели экономического развития. По мнению сотрудников Центра
реформ и развития на Хайнане во главе с его руководителем профессором Чи Фулинем,
Китай и далее будет успешно решать вопросы социально-экономического развития только
при условии перехода к развитию инновационной экономики.
В Приморском крае следует ориентироваться на местные инновационные факторы
развития экономики. И это связывать с приоритетными проектами и инновационными
продуктами, которые предлагают ученые научно-исследовательских институтов и
университетов. На сайте ДВО РАН размещены сведения о инновационных проектах и
инновационных продуктах, которые подготовлены различными институтами ДВО РАН и
имеют практическую направленность, отражают специфику региона и могут
заинтересовать страны Азитско-Тихоокеанского региона. Например, инновационные
проекты института проблем морских технологий: 1.Малогабаритный телеуправляемый
подводный аппарат, 2.Автономный необитаемый подводный аппарат на солнечной
энергии, 3.Технология производства стеклометаллокомпозита. Институт автоматики и
процессов управления (ИАПУ): 1.Волоконно-оптический инклинометр, 2.Распределенный
волоконно-оптический датчик несанкционированного доступа к охраняемому объекту,
3. Неинвазивная спекл-корреляционная установка для измерения величины деформации
челюстно-лицевой костной ткани, 4. Сверхчувствительный адаптивный интерферометр
для нанометрологии, 5 Создание нанопроволок меди на модифицированной поверхности
кремния, 6. Комплекс алгоритмов и программ для управления технологическими
процессами нефтепереработки 7.Оптоволоконный погружной флуориметр, 8. Технология
ранней диагностики высоковольтных силовых трансформаторов на основе мониторинга
собственных электромагнитных излучений.
Учеными СО РАН сформулированы приоритетные научно-производственные
сферы в России, которые могут быть интересны для КНР:
- новые материалы, в том числе стройматериалы (производство их на основе
промышленных
и
сельскохозяйственных
отходов
с
использованием
высокоэффективных связывающих материалов), а также нетрадиционные виды
минерального сырья (диопсид, волластонит и др.);
- производство моторных топлив (особенно из нетрадиционных источников - угля,
природного газа, битума);
- геология и химия редкоземельных элементов;
- каталитические процессы;
- промышленные и медицинские лазеры;
- возобновляемые и неисчерпаемые источники энергии (ветровая, солнечная и др.);
- энергетика, в том числе теплоэнергетика и горячее водоснабжение, на основе
эффективного использования угольного топлива;
- софтовые технологии - в частности, разработка обучающих программ,
развивающих игр, адаптации современных систем к китайской иероглифической
основе и др.;
- оптика;
- силовая электроника;
- организация производства углеродного волокна;
- геологоразведочные работы, добыча и поставки нефти и газа.
Владивосток имеет шансы стать катализатором инновационной деятельности на
Дальнем Востоке, в свою орбиту вовлекая не только КНР и страны азиатскотихоокеанского региона, которые занимают или хотят занять определенную нишу в этом
процессе, но и моногорода Приморского края, которые пока еще имеют хороший уровень
образования и нацеленность на инженерно-технические специальности. В России есть
проблема коммерциализации разработанных инновационных проектов и инновационных
продуктов. Поэтому следует активно стимулировать этот процесс не только по
территориальному признаку (туристско-рекреационная зона остров Русский), а каждый
инновационный продукт, имеющий коммерческую привлекательность.
Список использованных источников
Наука, инновации информационные и коммуникационные технологии в
Приморском крае. 2011: Сборник Приморскстат, 2011. – 64с.
Приморский край на внешнем рынке товаров и услуг. 2010: Аналитическая
записка/ Приморскстат, 2011. – 36с.
Александрова М. Четверть века торгово-экономического сотрудничества РФ и КНР
(на примере провинции Хэйлунцзян): http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/21237590
Островский А. Экономика КНР на пороге 12-й пятилетки: итоги и
перспективы: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/25995166
Салицкий А., Томберг И. Внешнеэкономические связи КНР: новые
тенденции: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/25995172