Исторические города Северо-Западного федерального округа

Обедков А.П.
к.геогр.н.,
доцент,
зав.
кафедрой
филиала
Санкт-Петербургского
государственного экономического университета в г. Сыктывкар
ИСТОРИЧЕСКИЕ ГОРОДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОКРУГА КАК ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ЦЕНТРЫ
КУЛЬТУРНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА
Ключевые слова: Региональная и культурная политика, исторические города
России, объекты культурного наследия, развитие туризма, культурно-познавательный
туризм, Северо-Западный федеральный округ.
Представление об историческом городе формировалось в отечественных
гуманитарных науках на протяжении всего последнего столетия. Однако активное
использование словосочетания «исторический город» в науке и культуре началось
лишь с конца 1960-х гг., когда этот термин впервые попал в официальные документы.
До того, как понятие «исторический город» было введено в законодательную практику,
в научном обиходе использовались близкие ему по смыслу словосочетания «старый
город» или «древний город». Как правило, к их числу относили населённые пункты,
получившие городской статус до 1918 г. Между тем исследователям феномена
исторического поселения всегда было очевидно, что возрастная характеристика, хотя и
является одним из важных признаков понятия «исторический город», но не
исчерпывает его содержание.
В
настоящее
время
понятие
«исторический
город»
используется
в
профессионально-научном обиходе архитекторами и градостроителями, географамиурбанистами и правоведами, искусствоведами и культурологами, историками и
краеведами. Между тем представители различных наук по-своему трактуют сущность
понятия «исторический город», зачастую ограничиваясь лишь своими специфическими
аспектами исследования. Отсутствие комплексности и системности при рассмотрении
понятия «исторический город» затрудняет создание устоявшегося и общепризнанного в
науке определения, отражающего все основные точки зрения по поводу сущности
исторического города.
Исторические города чаще всего исследуют в рамках проблематики сохранения
и возрождения культурного наследия. В то же время исторические города являются
одним
из
важнейших
элементов
экономического,
1
историко-культурного
и
экологического каркасов региона, отражающим важнейшие вехи его исторического
развития, хозяйственного освоения, заселения и обживания. Поэтому их изучение
является обязательной ступенью познания эволюции сети поселений и систем
городского расселения населения, позволяющей сформировать представление о
типичных городах региона.
Процесс формирования научного представления об историческом городе
логично начинать с рассмотрения фундаментального понятия города как продукта
экономического, социального и культурного развития общества в его сочетании с
метафорическим определением «исторический», которое отражает соединение в его
развитии одновременно прошлого и настоящего, а также ростки будущего. Такой
подход
позволяет
рассматривать
город
как
историческую
категорию,
разворачивающуюся во времени. На наш взгляд, исторический город – поселение с
продолжительным непрерывным или прерванным историко-культурным и городским
стажем, в процессе длительной эволюции которого были накоплены и сохранились
многочисленные исторически ценные объекты архитектурно-градостроительного,
исторического и культурного наследия в их подлинной исторической среде. При этом
важно понимать, что любой исторический город является хранителем исторической
памяти и представляет собой специфический комплекс объектов материальной
недвижимой культуры и природно-антропогенную геосистему, сформировавшуюся в
границах территориально ограниченного пространства, нуждающегося в режиме
особой охраны, эксплуатации и управления.
Сравнительно немногочисленные исторические города играют важную роль в
Северо-Западном федеральном округе (СЗФО), являясь хранителями исторической
памяти, центрами сосредоточения культурного наследия и развития культурнопознавательного туризма. Среди федеральных округов РФ он лидирует как по числу
объектов культурного наследия федерального значения (43% от их общего числа), так и
их удельному весу (39%) в общем количестве объектов культурного наследия
федерального и регионального значения. Культурное наследие СЗФО сосредоточено
главным образом в исторических городах, которые представляют особый интерес для
туристских организаций, специализированных на внутреннем и въездном туризме.
Практически во всех регионах СЗФО имеются привлекательные для туристов
историко-культурные объекты и достопримечательности, известные не только в
России, но и за рубежом.
Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 26 ноября 2001 г.
№ 815 «Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры
2
исторических городов (2002-2010 годы)» в пределах СЗФО статус исторических
поселений получили 60 городов, что составило 14,0% от общего числа исторических
городов России. Подавляющее большинство исторических городов (58, или 96,1%) из
официального списка получило городской статус до 1918 г. и относится к категории
старых городов. Многие из них (24, или 41,4%) получили городской статус и стали
уездными центрами в годы екатерининской реформы 1775-1785 гг. Самыми древними
среди городов Северо-Запада России являются Великий Новгород и Белозёрск,
основанные соответственно в 859 и 862 гг. Урбанистическая структура исторических
городов Северо-Запада России характеризуется преобладанием малых и полусредних
городов, на долю которых приходится около 75% от их общего числа в СЗФО.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября
2006 года № 1546-р, действие Федеральной целевой программы «Сохранение и
развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» было прекращено с 1
января 2007 г. В связи с этим возник вопрос о легитимности приведённого в этой
программе перечня исторических поселений. В соответствии с Приказом Министерства
культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. № 418/339
«Об утверждении перечня исторических поселений» список исторических поселений
России сократился в 10,4 раза (с 427 до 41), или в 10,4 раза, а в СЗФО - в 8,6 раза (с 60
до 7). Статус исторических поселений был подтверждён только у городов Белозёрск,
Великий Устюг, Выборг, Каргополь, Санкт-Петербург, Сольвычегодск, Тотьма. Таким
образом, ныне исторические города имеются на территории только 4 (г. СанктПетербург, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области) из 11 субъектов РФ,
которые входят в состав СЗФО.
Вполне
понятное
желание
федерального
правительства
перекроить
официальный список исторических городов страны в сторону его существенного
сокращения нанесёт непоправимый урон культурному наследию страны. Между тем
важнейшей задачей государства по пути возрождения исторических городов и создания
в них комфортных условий для жизни горожан было бы не сокращение, а расширение
официального перечня исторических поселений. По нашим расчётам, расширенный
список подобных поселений в границах СЗФО должен включать 117 существующих и
бывших городов, которые в разные годы имели официальный статус города. В их числе
– 74 существующих города, 8 посёлков городского типа и 18 сельских населённых
пунктов, 2 упразднённых и 15 поглощённых города.
Для России всегда была характерна тесная связь туризма с культурнопознавательными мотивами, что нашло отражение в преимущественном развитии
3
культурно-познавательного туризма по сравнению с другими направлениями туризма.
Историко-культурное наследие и туризм становятся ведущими градообразующими
элементами. Будущее исторических городов и регионов во многом зависит от уровня
развития их социокультурной, информационной и туристической инфраструктуры.
Наиболее
предпочтительным,
эффективным
способом
развития
культурно-
познавательного туризма является путь согласованной работы учреждений культуры и
туристских фирм, государственных и региональных структур управления. Очень
важно, чтобы объекты историко-культурного наследия российских регионов стали
предметом заботы региональных органов управления и объектом государственного
стратегического планирования, которое должно предусматривать совместную работу
учреждений культуры и туристских фирм по формированию новых масштабных
туристских проектов, удовлетворяющих разнообразный спрос современных туристов.
Среди привлекательных для туризма исторических городов СЗФО особое место
занимают города с объектами, внесённые в Основной и Предварительный список
Всемирного наследия ЮНЕСКО. Официальный статус объекта Всемирного наследия
ЮНЕСКО существенно повышает престиж исторических территорий и управляющих
ими учреждений, способствует их популяризации и вовлечённости в важнейшие
мировые туристские маршруты. Поэтому уже сам факт их включения в данный Список
даёт возможность привлечь дополнительные инвестиции из ряда международных
фондов и, в первую очередь, из Фонда Всемирного наследия ЮНЕСКО, как на ведение
реставрационных работ объектов культурного наследия, так и на комплексное развитие
инфраструктуры в регионе.
В 1990 г. исторический центр и связанные с ним комплексы памятников,
дворцово-парковые ансамбли Ломоносова, Павловска, Петродворца и Пушкина, а
также фортификационные сооружения Кронштадта первыми в среди российских
достопримечательностей были включены в официальный Список Всемирного наследия
ЮНЕСКО. В 1992 г. всемирное признание получили памятники исторического центра
и окрестностей древнейшего русского города Великого Новгорода. В связи с
изменением
административно-территориального
устройства
ныне
эти
объекты
Всемирного наследия ЮНЕСКО размещаются в городской черте Санкт-Петербурга,
Гатчины, Шлиссельбурга и Великого Новгорода (табл. 1).
Таблица 1
Города СЗФО в Списке объектов Всемирного культурного наследия
ЮНЕСКО
Название городов,
субъект РФ
Объекты
культурного наследия
Время
создания
4
Год
внесения
№ в списке
объектов
под охраной ЮНЕСКО
1
Санкт-Петербург
Гатчина,
Ленинградская
область
Шлиссельбург,
Ленинградская
область
Великий
Новгород,
Новгородская
область
в список
2
Исторический центр и связанные с ним
комплексы
памятников,
дворцово-парковые
ансамбли Ломоносова, Павловска, Петродворца и
Пушкина,
фортификационные
сооружения
Кронштадта.
Исторический центр города
и дворцово-парковый ансамбль.
3
ХVIII-ХХ
вв.
4
1990
Всемирного
наследия
ЮНЕСКО
5
540
ХI-ХVII
вв.
1992
604
Исторический центр города
и крепость «Орешек».
Исторические памятники
центра и его окрестностей.
В предварительном Перечне на вхождение в Основной список Всемирного
наследия ЮНЕСКО ныне находятся 2 объекта с ценными памятниками архитектуры
мирового значения. Они расположены на территории Псковской области, главным
образом в районе Пскова и его окрестностей, а также города Печоры и древнерусской
крепости Изборск. Исторические города, переведённые из Предварительного списка в
Основной список Всемирного наследия ЮНЕСКО, одновременно с этим получают ряд
реальных и потенциальных преимуществ, позволяющих обратить внимание мировой
общественности на историко-культурное наследие конкретного города и дать
дополнительные гарантии его сохранности в интересах нынешних и будущих
поколений (табл. 2).
Таблица 2
Исторические
города
СЗФО
в
Предварительном
перечне
объектов
Всемирного наследия ЮНЕСКО
Название
существующих и
бывших городов,
субъект РФ
1
Псков,
Изборск, Печоры,
Псковская область
Псков,
Псковская область
Объекты культурного наследия,
внесённые в Предварительный список
Всемирного наследия ЮНЕСКО
Время
создания
Год внесения в
Предварительный
список
2
«Большой Псков»: исторический центр города и
связанные с ним памятники древнего Пскова,
Труворово городище, Мирожский и ПсковоПечорский монастыри, Изборская крепость,
Изборский посад.
Архитектурный ансамбль Псковского кремля
(Кром культовый)
3
ХII-XVI
вв.
4
2002
VI-XIX
вв.
2010
В последние годы в России стали уделять больше внимания развитию туризма.
Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления
государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне,
5
которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных
туристских продуктов. Формы государственного регулирования могут варьировать от
прямых государственных инвестиций в туристскую инфраструктуру, подготовку
кадров для социально-культурного сервиса и туризма, научное и рекламноинформационное обеспечение до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих
приток инвестиций в местную туристскую индустрию.
Самое известное семейство туристских маршрутов Северо-Запада России –
«Серебряное кольцо России». Они проходят по древнерусским городам, крепостям и
православным монастырям Новгородской земли, в которых сохранились уникальные
для России памятники истории и культуры. В состав «Серебряного кольца» входит ряд
исторических поселений Новгородской (Великий Новгород, Старая Русса), Псковской
(Псков, Великие Луки, Изборск, Печоры, Порхов), Ленинградской (Выборг, Ивангород,
Кингисепп, Приозёрск, Старая Ладога, Тихвин, Шлиссельбург) и Вологодской
(Вологда,
Белозёрск,
Кириллов,
Ферапонтово)
областей
с
наиболее
ценным
историческим и культурным наследием. В настоящее время решается вопрос о
включении
в
«Серебряное
кольцо» расположенных
неподалёку исторических
поселений Карелии (Валаам, Олонец, Сортавала). При поддержке администрации
СЗФО разрабатывается перспективная концепция создания туристско-рекреационной
зоны «Серебряное кольцо». Между тем за пределами этого достаточно известного
туристского маршрута остаются многие исторические поселения, располагающие
ценным культурным наследием и большим туристским потенциалом.
В рамках общей инвестиционной политики в исторических городах СЗФО в
качестве приоритетных следует обозначить туристские проекты и объекты, которые
позволят
получить
сравнительно
быструю
отдачу
с
последующим
целевым
использованием полученных средств в сфере туризма и смежных с ним отраслей.
Среди возможных направлений развития культурно-познавательного туризма и
возможных проектов их реализации на базе исторических городов целесообразно
наметить следующие:
- разработка региональных схем развития туризма в регионах СЗФО,
располагающих сравнительно развитой сетью исторических городских поселений,
включая бывшие и исчезнувшие города;
- приоритетное развитие городов Санкт-Петербурга, Великого Новгорода,
Пскова и Вологды как признанных центров развития культурно-познавательного
туризма в России;
6
- оценка туристского потенциала и разработка индивидуальных стратегий
развития и функционирования исторических городов СЗФО как центров развития
культурно-познавательного туризма регионального значения;
-
всемерное
развитие
ностальгического,
мемориального,
религиозного,
экологического и этнографического туризма как специфических направлений развития
культурно-познавательного туризма на базе исторических городов СЗФО;
- обоснование и реализация новых сетевых туристских маршрутов по
историческим путям транспортно-хозяйственного освоения и заселения регионов
СЗФО;
- содействие развитию народных ремёсел и художественных промыслов,
основанных на использовании местных ресурсов и традиционных занятий, в центрах
развития туризма;
-
создание
системы
информационно-рекламной
поддержки
туристских
предприятий и туристских продуктов исторических поселений СЗФО.
Разработка и внедрение механизма экономического развития исторических
городов как центров развития туризма потребует значительных инвестиций в
реставрацию
объектов
недвижимого
культурного
наследия,
реконструкцию
транспортной инфраструктуры и создание туристского сервиса. Реализация этой задачи
является
дополнительным
фактором
роста
экономического
развития
многих
исторических городов и прилегающих к ним территорий, способствуя росту числа
рабочих мест и расширению возможностей получения дополнительных заработков для
местного
населения,
социально-экономической
стабильности,
инвестиционной
привлекательности и пополнению городского бюджета. Всё это должно придать
развитию отечественного туризма характер важнейшей бюджетообразующей и
экономически выгодной отрасли экономики.
В настоящее время развитие туризма всё чаще рассматривается в качестве
одного из наиболее перспективных направлений структурной перестройки и
повышения
эффективности
оказывающего
функционирования
стимулирующее
воздействие
на
региональной
смежные
экономики,
отрасли
и
виды
экономической деятельности, включая производство товаров народного потребления,
сельское
хозяйство,
конкурентоспособного
транспорт
и
связь.
Целенаправленное
туристско-рекреационного
формирование
комплекса в регионах
СЗФО
позволит обеспечить необходимые условия для активизации внутреннего и въездного
туризма путём удовлетворения потребностей местного населения, российских и
7
иностранных туристов к многочисленным достопримечательностям, туристским
продуктам и рекреационным услугам.
Многочисленные
поселения,
отнесённые
в
разные
годы
к
категории
исторических решениями коллегий Министерства культуры и Госстроя России, до сих
пор не удостоены официального статуса «исторических городов», закреплённого
соответствующим постановлением Правительства РФ. Отсутствие данного статуса
существенно затрудняет саму возможность формирования и проведения в этих городах
специфической городской и градостроительной политики. Одной из её актуальных
задач должны стать выявление и устранение проблемных ситуаций в области
сохранения и развития культурного наследия исторических городов.
В современном обществе постепенно укрепляется осознание необходимости
сохранения и возрождения историко-культурного наследия исторических городов как
одной из важнейших задач общегосударственного значения. Возрождение и сохранение
историко-культурной среды исторических городов для нынешнего и будущих
поколений страны должно стать одной из важнейших задач государственной и
региональной культурной политики, направленной на сохранение и популяризацию
культурного наследия народов России во всём его многообразии.
8