Лекция по теме: «Занятость и безработица

Лекция по теме: «Занятость и безработица. Государственная политика занятости».
1. Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Уровень безработицы.
Рынок труда – это совокупность экономических отношений, которые возникают по поводу спроса и
предложения трудовых ресурсов.
Сущность рынка труда проявляется в его основных функциях:
 согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений: работодателей,
наемных работников, представителей органов власти, регулирующих рынок труда, представителей
общественных организаций (профсоюзы, союзы работодателей и т. д.);
 стимулирование
эффективной
и
рациональной
занятости,
обеспечивающей
пропорциональность в распределении рабочей силы в соответствии со сложившимся
общественным разделением труда;
 поддержание динамического равновесия между спросом и предложением рабочей силы;
 формирование кадрового потенциала и оптимальной профессионально-квалификационной
структуры рабочей силы;
 регулирование индивидуальных доходов работников.
К основным компонентам рынка труда относится:
 спрос на труд - зависит от уровня развития и структуры экономики, величины спроса на
товары и услуги, производственного и личного потребления, фазы экономического цикла и т. д.;
 предложение труда - зависит от численности населения и темпов его прироста, доли
трудоспособных в общем количестве населения, продолжительности рабочего дня, интенсивности
и производительности труда, квалификации работников, их миграционной подвижности, уровня
жизни и др.;
 заработная плата — цена, выплачиваемая за использование труда.
Безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая
работать, не может применить свою рабочую силу.
Безработный – трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который
зарегистрирован в гос.органах по труду, занятости и социальной защите в целях поиска
подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.
!В число безработных входят только те граждане, которые зарегистрированы в центре занятости.
Гос.службы (управления, центры занятости) постоянно анализируют и контролируют ситуацию на
рынке труда, систематически измеряя уровень безработицы.
Прежде чем приступить к методике расчета безработицы, необходимо выяснить, каке категории
граждан включают в состав рабочей силы, в состав занятых и кто не может считаться
безработным.
Для ответа на данный вопрос мы обратимся к ЗАКОНУ О ЗАНЯТОСТИ РБ
Статья 3. Порядок и условия регистрации граждан безработными
Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане:
 не достигшие 16-летнего возраста;
 которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет
или профессиональная пенсия;
 отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения
свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;
 проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел
Республики Беларусь;
 представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы
и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;
 обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся
от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью
отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об
образовании срока такой работы.
В состав занятых входят:
Статья 2. Занятые граждане
 работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении
оплачиваемых общественных работ;
 являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей
(участников) акционерных обществ;
 зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных
предпринимателей;
 осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную
деятельность;
 выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание
услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);
 проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых
расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и
подразделениях по чрезвычайным ситуациям;
 обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;
 осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18
лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в
возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
 занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей
заработок.
добровольно незанятые в народном хозяйстве, не ищут работу
(дети до 16 лет, инвалиды, пенсионеры, заключенные, домохозяйки, бродяги)
население
рабочая сила
занятые
безработные
работающие по трудовому договору,
не имеющие работу, но активно её ищут
ИП, чл.АО, ремеслен.д-ть, военнослужащие, зарегистрированы на бирже труда.
служ ОВД,
обуч. на очной форме образования,
ухаж: за реб. до 3-х лет, реб-инвал. до 18
лет, инв I гр или лицом дост. 80 ле+ заним
не запрещ. д-ю,
и
! занятые (employed - E) неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную
рабочую неделю или неполную. Человек также считается заняятымтым, если он не работает по
следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды;
Экономисты изучают безработицу, рассчитывают её уровень для определения ее причин, а также
для выработки более продуманных социальных программ в области занятости.
Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к общей
численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:
U
U
u
 100% 
 100%,
U E
L
где u – уровень безработицы;
U– общая численность безработных;
L – общая численность рабочей силы;
E – общая численность занятых.
2.
Государственная политика занятости РБ.
Для того, чтобы обеспечить социальную справедливость, государство вмешивается в отношения
на рынке труда, принимая определённые законы, устанавливая минимальный размер заработной
платы, организуя специальные службы занятости.
Занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, приносящая им заработок
(доход).
Полная занятость, с одной стороны, практически невозможна, а с другой —нецелесообразна
и неэффективна для экономики. Поэтому используют понятия "рациональная занятость" и "эффективная занятость".
Рациональная занятость — достижение такой ее количественной и качественной
структуры, которая способствует наиболее полному использованию трудовых ресурсов.
Эффективная занятость — занятость, обеспечивающая наивысшую эффективность
производства.
Кроме того, существует неполная и вторичная занятость.
Неполная занятость — это работа в условиях сокращенного рабочего дня, вторичная дополнительная работа по совместительству людей, имеющих основную работу.
К занятому населению относятся работники по найму (за вознаграждение), а также лица,
самостоятельно обеспечивающие себя работой, — предприниматели, фермеры, члены
кооперативов и др.
Одной из главных целей национальной экономики любой страны является обеспечение
наиболее полной занятости.
Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий государственная служба занятости населения:

оценивает состояние и прогноз развития занятости населения, информирует о положении на
рынке труда;

разрабатывает и реализовывает государственную и региональные программы содействия
занятости населения;

содействует гражданам в поиске и подборе подходящей работы, в трудоустройстве в
соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, а
нанимателям – в подборе необходимых работников;










организует профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации
безработных;
регистрирует граждан безработными и осуществляет социальные выплаты в виде пособия по
безработице, стипендии в период обучения по направлению органов государственной службы
занятости населения,
оказывает
материальную помощь безработным и членам их семей,
находящимся на их иждивении;
ведет учет свободных рабочих мест (вакансий по заявкам организаций) (вакансии бланк.doc) и
граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Вакансии обновляются ежедневно на
сайте mintrud.gov.by.;
оказывает услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым
работникам и незанятому населению;
повышает экономическую заинтересованность нанимателей в сохранении действующих и
создании новых рабочих мест;
содействует безработным в организации предпринимательской деятельности (Организация
предпринимательской деятельности);
организует переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы в
сельскую местность (Содействие гражданам в трудоустройстве с переездом в сельскую местность)
содействует организации оплачиваемых общественных работ;
организует контроль за соблюдением законодательства о занятости населения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
учет свободных
рабочих мест
подбор
подходящей
работы
организации
оплачиваемых
общественных работ;
Государственн
ая политика в
области
занятости
контроль за
соблюдением
законодательства о
занятости
регистрац.
безраб.
3.
Причины и типы безработицы.
Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.
соц.выплаты
(пос по безр.
стипенд, матер
пом.)
профподг, переподг,
переквалиф, пов
квалиф.
1) Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых
технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.
2) Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать
потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых.
3) В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение
минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым
снижает спрос на рабочую силу.
4) В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики
(с/х)
5) В-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост
численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно
возрастает вероятность безработицы
структурная
Фрикционная
Тип
безработицы
естественная
1.
2.
3.
4.
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные виды:
Фрикционная
Структурная
Циклическая
Естественная
Данный вопрос целесообразно оформить схематично (наим графу на доске):
Характеристика
Связана с поиском работы и
ожиданием выхода на работу. !
Работу ищут уже готовые
специалисты с определенным
уровнем
профессиональной
подготовки и квалификации
(уволенные по приказу, по собсв
желанию, впервые появившиеся
на рынке труда, сезонные раб,
нашедшие, но не приступившие к
работе)
С
изменениями
отраслевой
структуры экономики, причиной
которых является НТП: одни
отрасли устаревают и исчезают, а
другие появляются. Причина
структурной
безработицы
–
несоответствие
структуры
рабочей силы структуре рабочих
мест
Состояние полной занятости
рабочей силы и означает, что
рабочая
сила
используется
наиболее
эффективно
и
рационально
Методика расчета
uФР 
U ФР
 100 %,
L
uСТР 
U СТР
 100 %,
L
u ЕСТ 
U ФР  U СТР
 100 %,
L
циклическая
Представляет собой отклонения
от
естественного
уровня
безработицы. Это безработица,
причиной которой выступает
спад в экономике. Это означает,
что в экономике имеет место
неполная занятость ресурсов и
фактический
уровень
безработицы
выше,
чем
естественный.
u ЦИКЛ 
U ЦИКЛ
L
 100 %,
ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА ( от слова “ фрикция ”-трение) связана с поиском работы и
ожиданием выхода на работу. Поиск работы требует времени и усилий , поэтому человек,
ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии.
Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты
с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной
причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии
свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую
работу уже завтра.
К фрикционным безработным относятся люди:
 Уволенные с работы по приказу администрации
 Уволившиеся по собственному желанию
 Ожидающие восстановления на прежней работе
 Нашедшие работу, но еще не приступившие к ней
 Сезонные рабочие (не в сезон)
 Впервые появившиеся на рынке труда
Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с
естественными тенденциями в движении рабочей силы ( люди всегда будут менять место работы ,
стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и
квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению
рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более
производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).
Уровень фрикционной безработицы рассчитывается следующим образом:
uФР 
U ФР
 100 %,
L
СТРУКТУРНАЯ БЕЗРАБОТИЦА обусловлена структурными сдвигами в экономике, которые
связаны: С изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей – спрос на продукцию
одних отраслей увеличивается, производство расширяется, что ведет к росту спроса на рабочую
силу в этих отраслях, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к
сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы.
С изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научнотехнический прогресс – со временем одни отрасли устаревают и исчезают (например,
производство паровозов, карет, ,черно-белых телевизоров, керосиновых ламп), а другие
появляются(производство компьютеров, пейджеров, мобильных телефонов).Меняется набор
профессий , требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика,
ямщика, но появились профессии программиста, имиджмейкера, дизайнера. Люди, имеющие
профессии, не соответствующие современным требованиям, будучи уволенными, не могут найти
себе работу.
ПРИЧИНА структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре
рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная.
Уровень структурной безработицы рассчитывается следующим образом:
uСТР 
U СТР
 100 %,
L
Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработицы, то это
соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила
используется наиболее эффективно и рационально.
Уровень безработицы при полной занятости носит название “естественного уровня безработицы”
Это значит, что все люди, которые хотят работать и работу активно ищут, работу рано или поздно
находят. Естественный уровень безработицы рассчитывается:
u ЕСТ 
U ФР  U СТР
 100 %,
L
ЦИКЛИЧЕСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА представляет собой отклонения от естественного уровня
безработицы. Это безработица, причиной которой выступает спад в экономике. Это означает, что в
экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше,
чем естественный.
u ЦИКЛ 
4.
U ЦИКЛ
L
 100 %,
Социально-экономические последствия безработицы
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы,
проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.
которые
Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и
политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические
последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не
может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным
(вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря
стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже
убийство), асоциальное поведение.
Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в
потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации
(что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти
высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих
доходов). Зависимость между уровнем безработицы и недовыпущенной продукцией (объёмом
ВНП) выразил американский экономист Артур Оукен.
Закон Оукена гласит, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный
пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической
безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5%.
Необходимо отметить, что закон Оукена, как и многие другие эмпирические законы,
используемые в рыночных теориях, применим по существу только к тому рынку и тому времени,
на основе анализа которых он рассчитан. Так, в начале 60-х годов, когда Оукен впервые
анализировал данные, соотношение выглядело скорее как 3 1, нежели 2 1. Однако по мере
поступления новых данных, особенно в 70-х годах, взаимосвязь начинала выглядеть иначе.
Большинство оценок сходится на том, что коэффициент равен числу между 2 и 2,5. Кроме того,
темп экономического роста, необходимый для поддержания доли безработных на постоянном
уровне, не всегда равен отмеченной в законе Оукена величине 2,7 %. При фактических темпах
роста численности рабочей силы или производительности труда, превышающих соответствующие
данные А. Оукена, он должен быть больше, при противоположных темпах - ниже. Так что для
управления уровнем безработицы в современных российских условиях данные закона Оукена
скорее всего не годятся.