Василевич, Г.А.Труд добровольный и труд принудительный
advertisement
Г.А. Василевич, доктор юридических наук, профессор Труд добровольный и труд принудительный: конституционно-правовые аспекты В Конституции Республики Беларусь имеется ряд статей, направленных на защиту индивидуального самоопределения. Так, согласно ст. 28 каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий. В белорусском конституционном праве традиционно, говоря об индивидуальной автономии, обращались к анализу частной жизни с точки зрения невмешательства государства в такие ее аспекты как семейная жизнь, врачебная, банковская, адвокатская тайна и др. В европейском праве, в практике работы Европейского суда по правам человека на основе ЕКПЧ получили свое развитие многие грани индивидуального самоопределения, взгляд на которые у нас еще только формируется. Согласно ст. 8 ЕКПЧ каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Труд добровольный и труд принудительный.doc 2 Таким образом, индивид имеет право на выбор образа жизни. В советский период в содержание этого понятия вкладывался соответствующий коммунистической идеологии смысл. В тот период (не отвергая ряд гуманистических ценностей) все отношения строились с учетом интересов общества, коллектива. Для этого были и конституционные основания. Например, согласно ст. 58 Основного Закона БССР 1978 г. обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина БССР является добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда является недопустимым с принципами социалистического общества. По этой причине нередки были случаи привлечения к уголовной ответственности лиц по той причине, что они вели «паразитический» образ жизни: не были заняты общественно-полезным трудом, совершали правонарушения. В решениях ЕСПЧ подчеркивается, что личная жизнь включает право индивида вступать и развивать отношения с другими людьми и с внешним миром, в том числе в профессиональной и предпринимательской сфере. В то же время этот судебный орган подчеркивал, что понятие "личной жизни" является широким понятием и ему трудно дать исчерпывающее определение. Оно "охватывает как физическую, так и моральную сторону жизни индивида. Труд, реализация способности к труду является одним из проявлений личной свободы, свободы выбора. Однако, как известно, личная свобода имеет свои границы, пределы, которые согласно ст. 23 Конституции, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод могут быть ограничены законом во имя тех целей, которые допустимы в демократическом обществе. Кроме предусмотрено общепризнанных того, Конституцией признание обязательности принципов национального законодательства. Труд добровольный и труд принудительный.doc Республики международного для Беларусь нашего права, (ст. 8) государства обеспечение им 3 В ст. 41 действующей Конституции закреплено право на труд и решены иные аспекты, связанные с реализацией этого права. Так, согласно упомянутой статье гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Отметим также, что в Конституции среди обязанностей не указана, в отличие от Конституции 1978 г., обязанность трудиться. Таким образом, проблематичным является установление ответственности (уголовной, как это было ранее или иной) за то, что трудоспособный человек не занят общественно полезным трудом. Конечно, под таким трудом следовало бы понимать труд в качестве не только наемного работника, но и занятие предпринимательской деятельностью, ведение подсобного хозяйства и т.п. Согласно закону Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006 N 125-З занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ; являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ; Труд добровольный и труд принудительный.doc 4 зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей; осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность; выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности); проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям; обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования; осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенкоминвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом; занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок (ст. 2). Более однозначно указано в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В ст. 1 этого закона отмечено, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. В практике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него обязанность Труд добровольный и труд принудительный.doc 5 защищать ответчиков без оплаты его труда является не чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязанностей и ее объем был вполне нормальным, не чрезмерным. Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста. Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни из них мотивировали свою позицию «чрезвычайным положением или бедствием, угрожающем благополучию населения, другие – ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно». В этой связи интересно сравнить наше законодательство. Законом «Об образовании в Республике Беларусь» предусмотрено, что выпускники, обучающиеся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, распределяются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь (ст. 10). Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 10 декабря 2007 г. № 1702 утвердил Положение «О распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование». Этим постановлением предусмотрено обязательное распределение выпускников указанных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе. Для молодых специалистов установлены определенные гарантии и компенсации. Среди Труд добровольный и труд принудительный.doc прочих установленных Положением ограничений 6 предусмотрено, что нанимателем независимо от формы собственности, не разрешается увольнять или переводить выпускников на работу, которая не связана с полученной специальностью, квалификацией, на протяжении одногодвух лет (для ПТУ и для лиц, окончивших средние специальные учебные заведения и вузы) после окончания ими учебного заведения. Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещается принимать на работу молодых специалистов, выпускников без свидетельства о направлении на работу либо свидетельства о возможности самостоятельного трудоустройства. В случае неисполнения указанного порядка приема и увольнения выпускников профессионально технических и средних специальных учебных учреждений наниматель возвращает средства, затраченные на обучение выпускника, в бюджет, из которого осуществлялось финансирование его обучения. В случае отказа от добровольного компенсирования денежных средств за обучение их взыскание осуществляется в судебном порядке. Молодые специалисты, работающие после окончания учебных заведений, могут быть (с их согласия) уволены в порядке перевода к другому нанимателю или перехода на выборную должность (п. 4 ст. 35 ТК), а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 6 ст. 35 ТК). Полагаем, что при увольнении за виновные действия молодого специалиста новый наниматель не вправе принять его на работу без указанных документов. Такой подход исключает «инициирование» молодыми специалистами своего увольнения по решению нанимателя. Альтернативой в данном случае является взыскание сумм, затраченных на обучение. С позиции конституционных норм и практики Европейского Суда по правам человека, а также ранее функционировавшей Европейской комиссии по правам человека нельзя относить к принудительному труду работу молодых специалистов по распределению вузовских комиссий. Согласно ст. 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен содержаться в рабстве или подневольном Труд добровольный и труд принудительный.doc 7 состоянии; никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. Для целей данной статьи термин "принудительный или обязательный труд" не включает: a. любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения; b. любую военную службу, а в тех странах, в которых в качестве законного признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы; c. любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения; d. любую работу или службу, которые входят в обычные гражданские обязанности. Таким образом, содержание ст. 4 Европейской конвенции несколько даже шире, чем ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Более полно раскрывается содержание и пределы «принуждения» к труду в Конвенции МОТ № 29 о принудительном труде. В Трудовом кодексе ранее предусматривалась такая мера дисциплинарного характера как перевод работника за совершенный проступок на другую нижеоплачиваемую работу. В настоящее время такого взыскания в ТК нет. Хотя следует отметить, что в силу производственной необходимости лицо временно может быть переведено на другую работу. В принципе, полагаем, что такое положение трудового права не противоречит конституционной норме, содержащейся в ст. 23 Конституции. Таким документы) образом, достаточно упомянутые детально акты (Конституция, устанавливают международные порядок и пределы использования внеэкономического принуждения к труду. Соответствующие оговорки, в том числе и в ст. 4 ЕКПЧ позволяет на национальном уровне решать вопросы «принуждения» к труду. Одной из важнейших в контексте обсуждаемых вопросов является проблема «принудительного труда» лиц, совершивших правонарушения или склонных к правонарушениям. Как уже отмечалось, работа лица, находящегося Труд добровольный и труд принудительный.doc 8 в заключении либо условно освобожденного от такого заключения, не рассматривается согласно ЕКПЧ (ст. ст. 4, 5) в качестве принудительного труда. В этой связи полагаем правомерным использование труда лиц, осужденных судами (за совершение преступлений, в том числе назначение ограничения свободы с направлением в учреждения открытого типа (где, естественно, применяется их труд), к исправительным или общественным работам и др. Значительно больше споров относительно возможности привлечения к труду лиц, совершивших административное правонарушение. Можно ли им назначать в качестве административного взыскания исправительные работы или тех, кому назначен административный арест, привлекать к работам. На наш взгляд, концептуально (но с большими издержками и противоречиями) правильно решен вопрос в УК (ст. 86) и КоАП, ПИКоАП о привлечении к административной ответственности с применением исправительных работ в отношении лиц, совершивших преступление. Здесь, кстати, следовало бы и решить вопрос об ответственности за уклонение от отбывания такого наказания. Можно ли привлекать к труду лиц, кому назначен административный арест? Сама суть наказания заключается в ограничении свободы, а не в наказании «трудом». Вместе с тем, здесь есть «обратная сторона медали». Известно, что есть значительная часть лиц, не занятых общественно полезным трудом (это их «образ жизни»), злоупотребляющих спиртными напитками, бродяжничающими, нередко приобретающими себе «пропитание» за счет средств родителей, в том числе и их пенсий. Формально юридически, если такие лица не совершают правонарушений, но создают ненормальные условия для жизни своих близких, привлечь их к ответственности нельзя. Считаем, что для защиты прав и свобод лиц, ведущих добропорядочный образ жизни (правомерная цель), законам следовало бы предусмотреть меры административного воздействия на них, в том числе и в виде административного ареста или исправительных работ. В качестве Труд добровольный и труд принудительный.doc 9 возможного приемлемого подхода к решению данной проблемы нами предлагалось поручать налоговым органам истребовать от лиц, ведущих асоциальный образ жизни, декларации о доходах с тем, чтобы установить их источник существования. При указании недостоверных сведений привлекать к ответственности в виде административного ареста. Наложение штрафа не даст своего эффекта, если в свою очередь исполнение этой меры не будет подкреплено соответствующими санкциями. На практике получается замкнутый круг: назначается, например, штраф, а лицо не работает, нет имущества, не желает его уплачивать. За уклонение от исполнения взыскания следовало бы предусмотреть замену на административный арест. Было бы полезным предусмотреть и уголовную ответственность за неисполнение административных взысканий. Такие дела могли бы рассматриваться в порядке ускоренного производства. Конечно, это один лишь из вариантов воздействия на указанную категорию лиц. Меры воспитательного воздействия, к сожалению, не срабатывают, значит необходим поиск эффективных мер принуждения. Правомерность административного назначения взыскания исправительных можно обосновать работ в с точки качестве зрения международных актов, в том числе и упоминавшихся, а также зарубежной практики привлечения к ответственности за правонарушения. То, что в нашей республике, других республиках СНГ (с учетом сложившейся практики), оценивается как административное правонарушение, за рубежом рассматривается как уголовный проступок, за который назначается наказание по приговору суда. Указанные меры позволили бы, на наш взгляд, решить важную государственную задачу – укрепление законности и правопорядка. Труд добровольный и труд принудительный.doc
