на Закон Республики Бурятия от 4 декабря

Исх № 26
от 23 марта 2010 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Закон Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II
«О народных художественных промыслах в Республике Бурятия»
На основании пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17
июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьи 8 Закона
Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии
коррупции в Республике Бурятия» и в соответствии с Методикой проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) и
разделом II Порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года № 1127-IV Комиссией
Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции рассмотрен Закон Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II «О
народных художественных промыслах в Республике Бурятия» (далее – Закон
Республики Бурятия).
При изучении и анализе Закона Республики Бурятия выявлены следующие коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
1. В пункте «о» статьи 4 Закона Республики Бурятия установлено, что
органы государственной власти Республики Бурятия утверждают перечень
организаций народных художественных промыслов Республики Бурятия для
оказания государственной поддержки деятельности по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов в Республике Бурятия. Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения об утверждении указанного перечня организаций в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором (широта дискреционных полномочий).
2
2. Статьей 8 Закона Республики Бурятия предусмотрено, что «отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов осуществляется на основе решений художественно-экспертного совета», решение данным советом принимается «по результатам рассмотрения представленных
типовых образцов и уникальных изделий народных художественных промыслов». В данном случае также усматривается неопределенность условий
или оснований принятия решений художественно-экспертным советом, приводящая к широте дискреционных полномочий.
3. Пунктом «д» статьи 4 Закона Республики Бурятия определено, что органы государственной власти Республики Бурятия предоставляют льготные
кредиты субъектам художественных промыслов на приобретение сырья материалов и оборудования в соответствии с порядком, установленным законодательством. Пунктом «з» данной статьи Закона Республики Бурятия также
определено, что органы государственной власти Республики Бурятия устанавливают порядок отнесения изделий, изготавливаемых на территории Республики Бурятия, к изделиям народных художественных промыслов. Однако
данные полномочия фактически не регламентированы.
В статье 11 Закона Республики Бурятия указано, что художественноэкспертный совет осуществляет свою деятельность на основе положения, которое утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Республики
Бурятия. Порядок утверждения положения об указанном совете, как и само
положение, отсутствуют. Также Законом Республики Бурятия в статье 8 не
определено, кем может быть инициировано представление типовых образцов
(при этом нет определения понятия «типовой образец»).
Данные факты свидетельствуют о наличии в указанных структурных
единицах Закона Республики Бурятия предусмотренного подпунктом «ж»
пункта 3 Методики коррупциогенного фактора, связанного с отсутствием
или неполнотой административных процедур - отсутствием порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного
из элементов такого порядка).
Коррупциогенные факторы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего заключения, подлежат устранению путем внесения соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в
Республике Бурятия». Коррупциогенные факторы, указанные в пункте 3
настоящего заключения, подлежат устранению путем соответствующей регламентации Правительством Республики Бурятия правоотношений в сфере
сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов.
Для полноценной реализации Закона Республики Бурятия Комиссия
рекомендует определить уполномоченный орган государственной власти
Республики Бурятия в сфере народных художественных промыслов.
Председатель Комиссии
А.С. Скосырская