Доклад на заседании Постоянного комитета ПАСЗР по
advertisement
Писарева Елена Владимировна – заместитель председателя Новгородской областной Думы, председатель комитета областной Думы по социальной политике Доклад «СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ» комитет ПАСЗР по социальной политике, г. Архангельск, 9 декабря 2008 года Уважаемые коллеги! Сохранение и эффективное использование историко-культурного наследия области и вовлечение его в сферу социально-культурной деятельности и туризма деятельности органов является одним государственной из власти, главных направлений специализированных учреждений и общественных организаций сферы культуры Новгородской области. Новгородская область является одним из регионов, обладающих богатейшим культурным наследием. Расположение Новгорода на перекрестке торговых путей между Севером и Югом, Западом и Востоком определило его обширные связи с большим количеством европейских и азиатских стран, чье влияние отчетливо прослеживается в новгородской культуре. В ХIV-ХV вв. Новгород являлся одним из крупнейших торговых и культурных центров Северной Европы. Город избежал монгольского разорения в середине XIII века и сохранил не только свое население, но и целостную культуру, чистый русский язык, востребованные в период создания единого русского государства. Как показывают тексты более чем 950 найденных в Новгороде берестяных грамот, уже в ХI-ХII вв. население Новгорода было поголовно грамотным. Достижения политической и экономической сфер жизни Новгорода оказались запечатлены в его великолепных памятниках архитектуры и монументальной живописи. Храмовое строительство с участием византийских, немецких и итальянских мастеров или приглашение для росписи храмов лучших художников из христианских центров Европы и Азии, таких, например, как Феофан Грек, лишний раз подчеркивают, что Новгород эпохи Средневековья предстает перед нами высокоразвитым европейским экономическим и культурным центром. В 2009 году Великий Новгород будет праздновать 1150-летие со дня основания. Администрация Новгородской области, учитывая общероссийское значение юбилея; в своей деятельности по его подготовке одним из главных приоритетов определила решение вопросов, связанных с сохранением и эффективным использованием историко-культурного наследия. По состоянию на 1 января 2008 года на территории Новгородской области находится 4823 объекта культурного наследия, в том числе: - памятников археологии -2131; - памятников градостроительства и архитектуры – 1812; - памятников истории - 870; - памятников искусства-10. Решением XVI сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО в декабре 1992 года 37 памятников и ансамблей Великого Новгорода и его окрестностей, а это 114 зданий и сооружений, включены в Список Всемирного культурного наследия. Среди памятников градостроительства и архитектуры насчитывается 347 объектов культового назначения - монастырей, церквей, часовен, 154 памятника садово-паркового искусства. Большую часть памятников истории составляют захоронения, памятные знаки и места, связанные с событиями Великой Отечественной войны - 738. С 2002 года введено законодательное разграничение памятников истории и культуры на федеральные, региональные и местные (муниципальные) объекты культурного наследия. На территории области находится 382 объекта культурного наследия федерального значения, 3040 - регионального значения, 1401 - выявленный объект. Семнадцать населенных пунктов области, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы федерального значения, а также сохранившиеся природные ландшафты и древние культурные слои, занесены в список исторических населенных мест России. Это города: Великий Новгород. Боровичи, Валдай, Сольцы, Старая Русса, Холм; поселки Демянск, Крестцы, Кулотино, Любытино; сёла Волок, Кончанское-Суворовское, Медведь, Мошенское, Опеченский Посад. Передки, Яжелбицы. Наряду с недвижимыми объектами культурного наследия, территории области сосредоточены ценнейшие музейные архивные и библиотечные фонды, которые являются на коллекции, мощным средством изучения и популяризации истории и культуры. При особом внимании к шедеврам древнерусской архитектуры Великого Новгорода нельзя забывать и о памятниках архитектуры регионального значения, формирующих историко-культурную среду в районах области. Особо хочется отметить, что реставрация памятников - это одна из немногих сфер, куда бизнес вкладывает средства: с помощью спонсоров приводятся в порядок храмы в деревне Городня Батецкого района, на Троицком соборе Клопского монастыря. По состоянию объекты культурного оцениваются следующим образом: - удовлетворительное-3712 объекта; наследия области - неудовлетворительное - 590 объектов; - аварийное-507 объектов. Значительное количество объектов культурного наследия на территории области диктует необходимость проведения скоординированной работы по совершенствованию мер, направленных на сохранение памятников истории и культуры. Новгородская область имеет огромный опыт по их изучению, сохранению и использованию. Наличие этого опыта в первую очередь обусловлено богатой и сложной историей Великого Новгорода и Новгородской земли, привлекавшей на протяжении нескольких веков исследователей не только из России, но и со всего мира. В целях сохранения культурного наследия в 2004 году был принят областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области», проведена реорганизация органов охраны памятников. Основными направлениями деятельности в сфере охраны культурного наследия являются: - контроль над соблюдением федерального и областного законодательства в данной области; - принятие мер к защите интересов памятников истории и культуры в случае возникновения угрозы их повреждения; - оформление охранных обязательств, заключаемых владельцами земельных участков, на которых расположены памятники истории и культуры и пользователями (собственниками) памятников; - выдача заключений в отношении объектов культурного наследия, земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению и приобретению в собственность; - рассмотрение проектной и градостроительной документации; - широкое применение результатов историко-культурной экспертизы при намечаемой хозяйственной деятельности; - масштабная реставрация памятников архитектуры и монументальной живописи, чему способствует предстоящий 1150-летний юбилей Великого Новгорода. Для реализации этих направлений комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области в соответствии с действующим законодательством наделен следующими полномочиями: - государственный учет и ведение реестра объектов культурного наследия; - заключение охранных обязательств с владельцами объектов культурного наследия и земельных участков, сопряженных с ними; - выдача разрешений на проведение строительных, земляных, землеустроительных, мелиоративных и иных работ; - выдача заключений в отношении земельных участков, планируемых к отчуждению в собственность или хозяйственное освоение. Охрана и сохранение объектов культурного наследия на территории Новгородской области имеет свою специфику. В составе комитета культуры, туризма области, который и архивного является региональным дела Новгородской органом по охране культурного наследия создано структурное подразделение - управление государственной охраны культурного наследия, что позволяет более эффективно осуществлять эти функции. В 2004 году создано государственное учреждение «Новгородское научно-реставрационное управление», в составе которого сохранен архитектурно-реставрационный отдел. Силами специалистов этого отдела осуществляется разработка научно-проектной документации и надзор за производством реставрационных работ на территории Новгородской области. В муниципальных районах области создана система уполномоченных специалистов по охране памятников истории и культуры. Эта система действует более 15 лет и уже доказала свою эффективность. Использование объектов культурного наследия и целых архитектурных ансамблей для размещения учреждений культуры также можно признать удачным опытом. При этом сочетается ремонтно-реставрационная деятельность и решение проблем учреждений, имеющих особое социальное значение. Учреждения культуры размещены в 82 объектах культурного наследия. К примеру, Новгородский областной дом народного творчества расположен в архитектурном ансамбле Николо-Бельского монастыря, Музей художественной культуры Новгородской земли - в Десятинном монастыре, Новгородская областная филармония в - Митрополичьих покоях Новгородского кремля. Наличие большого количества объектов археологического наследия на территории Новгородской области также способствует привлечению внимания к сфере охраны культурного наследия. Так, на территории Великого Новгорода в 2008 году из 9 археологических раскопов 8 имели статус охранных. Практически все земляные работы, производимые на территории исторических обеспечены городов области (Великий Новгород, разделами по обеспечению Старая сохранности Русса) объектов археологического наследия и сопровождаются археологическим надзором. Реализация значимых строительных проектов происходит при активном участии общественных организаций - Новгородского общества любителей древности, Новгородского отделения ВООПИиК, входящих в состав комиссии по сохранению объектов культурного наследия при комитете культуры области. В этот процесс активно включена архитектурная и археологическая общественность. За последние 3 года году комитетом культуры, туризма и архивного дела области осуществлен ряд мер, направленных на создание новой модели взаимоотношений с муниципальными органами управления культуры по вопросам охраны памятников истории и культуры: - заключено Соглашение с администрацией Великого Новгорода, которое позволяет использовать информацию Опорного историко- археологического плана и муниципальной геоинформационной системы в работе по согласованию проектных, землеустроительных и строительных работ на территории Великого Новгорода; в специалисты комитета периодически выступают с разъяснениями органах местного самоуправления об основах современного законодательства по охране культурного наследия и организации этой работы на местах; - проводятся семинары для руководителей и специалистов муниципальных органов управления культуры, программа которых включала в себя как вопросы методического обучения муниципальных специалистов, так и изучение их опыта по реализации муниципальных полномочий в сфере государственной охраны культурного наследия. На семинарах обсуждаются проблемы, связанные с внесением изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство в сфере охраны культурного наследия, в том числе в ходе реформы местного самоуправления; объектов заключены Соглашения о сотрудничестве в сфере охраны культурного наследия между администрацией области и общественными организациями (региональным отделением «Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры», Новгородским обществом любителей древности), уставная деятельность которых связана с изучением и сохранением памятников истории и культуры. На основе этих Соглашений налажена работа комиссии по сохранению объектов культурного наследия, выполняющего экспертные функции при региональном госоргане охраны памятников. Тесное взаимодействие органов государственной власти с общественными и научными организациями позволили вывести охрану культурного наследия на качественно более высокий уровень. Важнейшей задачей является проведение инвентаризации и мониторинга объектов культурного наследия на территории области. Под контролем отдела государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры комитета культуры, кино и туризма области находится более 2 тысяч охранных обязательств, которые заключаются при передаче памятников в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, в собственность. Паспортизация археологических памятников осуществлена частично: всего около 75 процентов объектов поставлено на государственную охрану и обеспечено охранной документацией. В 2004-2005 годах, благодаря выделению средств на паспортизацию отдельной статьей в бюджете Комитета, стало возможным проведение дальнейших мероприятий по паспортизации и постановке памятников археологии на государственный учет. В ближайших планах: - реализация полномочий в сфере охраны культурного наследия федерального значения. - принятие на областном и муниципальном уровнях разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, градостроительных регламентов, необходимых для упорядочения ведения строительной и хозяйственной деятельности на территории исторических городов и поселений. - внедрение новых форм использования памятников архитектуры передача их в доверительное управление. Особенно это касается усадебных комплексов, большая часть которых находится в запустении. Однако охрана культурного наследия сталкивается со многими проблемами, характерными как для Северо-Западного федерального округа, так и для страны в целом. Все эти вопросы мы рассматривали на заседании комитета Новгородской областной Думы по социальной политике, где мы заслушали информацию комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области «О ходе реализации областного закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области». На заседании комитета присутствовал и выступал начальник управления государственной охраны памятников истории и культуры Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Александр Викторович Работкевич. Перед ним были поставлены круг проблем, и предложены пути решения, на которых я остановлюсь в заключение своего выступления. К этим проблемам относятся и несовершенство федерального законодательства в сфере охраны культурного наследия, и неясная ситуация с финансированием федеральных полномочий, и отсутствие перечня объектов культурного наследия, разграниченного по уровням собственности, и недостаточное финансирование как реставрации, так и разработки проектов зон охраны, и вступление в силу 131 Федерального закона. Перечислять эти проблемы можно и дальше, однако совершенно ясно, что их нужно решать. Причем решать совместно, в рамках Федерального округа. Учитывая весь круг имеющихся проблем, предлагаем следующие пути их решения: 1. Ускорить процедуру разграничения объектов культурного наследия федерального значения по уровням собственности. 2. Начать процедуру оформления прав собственности Российской Федерации на объекты археологического наследия и памятники культовой архитектуры. 3. Выделить проект «Русский Север» в самостоятельную Федеральную целевую программу, имеющую своей целью реставрацию шедевров национальной русской культуры. 4. Разработать программу в рамках Северо-Западного федерального округа «Сельская церковь», направленную на проведение противоаварийных и консервационных работ на памятниках культовой архитектуры, расположенных в сельской местности. 5. Ускорить процесс выделения федеральных субвенций на выполнение регионами федеральных полномочий в сфере охраны культурного наследия. 5. Внести изменения полномочий в сфере в охраны ФЗГ-131, предусматривающие культурного поселения на уровень муниципального района. наследия с передачу уровня
