Решение Комитетета местного самоуправления

КОМИТЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВОСКРЕСЕНОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ПЕНЗЕНСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от «29» августа 2011г.№ 170/56-5
с. Воскресеновка
Об утверждении генерального плана территории поселения
Воскресеновского сельсовета
В соответствии законом Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ
от 29.10.2004г. (с последующими изменениями), на основании протокола от
публичных слушаний по вопросу «О рассмотрении проекта Генерального
Плана поселения Воскресеновского сельсовета от «24» февраля 2010г.,
заключения градостроительной комиссии Управления архитектуры и
градостроительства Департамента градостроительства Пензенской области,
распоряжения Губернатора и Правительства Пензенской области от 09 июля
2008г. № 207-рП «О согласовании проекта генерального плана
Воскресеновского сельского поселения Пензенского района Пензенской
области»,
Комитет местного самоуправления решил:
1. Утвердить
Генеральный
План
территории
муниципального
образования Воскресеновский сельсовет Пензенский район согласно
приложению.
2. Утвердить
границы
территории
поселения
муниципального
образования Воскресеновский сельсовет Пензенского района
Пензенской области согласно приложенному Генеральному Плану.
3. Настоящее решение и Генеральный План территории муниципального
образования Воскресеновский сельсовет Пензенского района
Пензенской области опубликовать в информационном бюллетене
«Наша жизнь».
4. Настоящее решение вместе с Приложениями в 3-х дневный срок,
направить в Правительство Пензенской области.
5. Контроль за исполнением данного решения возложить на Главу
Воскресеновского сельсовета Крылова В.И.
Глава
Воскресеновского сельсовета
В.И. Крылов
Приложение
к Решению КМС
Воскресеновского сельсовета
№ 170/56-5 от 29.08.2011г.
Введение.
Краткая характеристика Воскресеновского сельского поселения.
Территория Воскресеновского сельского поселения Пензенского района
Пензенской области расположена в центральной части Пензенского района и
граничит: с севера - территория Мичуринского сельского поселения
Пензенского района, с востока - территория Засечного сельского
поселения Пензенского района, с юга - территория Старокаменского
сельского поселения Пензенского района,
с запада
территория
Саловского и Ленинского сельских поселений Пензенского района.
Административно-хозяйственным центром поселения является село
Воскресеновка, расположенная в 8 км. от областного центра г. Пензы.
Ближайшая железнодорожная станция Ардым расположена в 6км.
Транспортная связь с областным центром осуществляется по дорогам
местного значения Пенза – Кондоль. В состав территории сельского
поселения входят: с. Воскресеновка, с. Большая Валяевка, с. Калинино, д.
Ольшанка, д. Александровка, д. Ивановка.
В настоящее время на территории Воскресеновского сельского поселения
проживает 2400 человек, общая площадь территории поселения
составляет 8560,41 га.
Краткая характеристика и историческая справка населенных пунктов
Село Воскресеновка.
Русское село, центр сельского поселения в 8км. от г. Пензы. Расположено
в верховьях ручьев Шиловка и Юловка под Лемзяевским лесом слева от
автодороги Пенза-Кондоль. Названо в честь престола в церкви Воскресения
Христова. Основатели – служилые люди братья Лебедевы (1686). В 1700
братья променяли свое поместье пензенскому воеводе Гавриле Яковлевичу
Тухачевскому. В 1717 году село было полностью сожжено во время
«кубанского погрома», в плен угнаны 230 чел. К 1749 насчитывалось 69
дворов. Основное занятие жителей – земледелие и скотоводство, до начала
эксплуатации железной дороги – извоз, с конца 19 века – пуховязание. В 1884
открыта церковно-приходская школа. В 1913 году – 186 дворов, 4 мелочные
лавки, 2 мельницы, кузница, конезавод и солодовня. В 1930 на базе трех
крестьянских обществ организован колхоз имени Ильича, в 1960 году вошел
в совхоз «Терновский». После разукрупнения в 1965 году село стало
центральной усадьбой овоще-молочного совхоза «Пензенский». В 1970-90-е
годы открыт дом культуры, построен экспериментальный поселок со всеми
удобствами (более 100 домов, 17 различных типовых проектов), средняя
школа на 700 учащихся. Ольшанское лесничество, звероводческая ферма
«Пушинка», фермерское хозяйство, торгово-закупочное предприятие. Родина
великого русского историка Василия Осиповича Ключевского. Сохранились
развалины каменной церкви во имя Обновления Храма Господня (построен в
1830), где был крещен будущий историк. Одна из улиц носит его имя, а в
сельской
школе
открыт
филиал
пензенского
музея
В.О.
Ключевского, установлен бюст историка (автор А.С. Кныш). Муниципальная
средняя общеобразовательная школа имени В.О. Ключевского (открыта в
1884 году как церковно-приходская, сегодня занимает трехэтажное здание).
В 1993 году совместно с кафедрой отечественной и мировой культуры ПГПУ
имени В.Г. Белинского организована сельская педагогическая лаборатория, в
1997 открыта экспериментальная площадка по разработке и практической
опробации модели школы В.О. Ключевского; Родина известного в
Пензенской области историка И.П. Гвоздева. Численность населения: в 1749
году – 550 жителей, 1930 году – 1440жителей, 1979 году – 1006 жителей,
1998году – 1739 жителей.
По состоянию на 2008 год численность
населения
села
Воскресеновка
составляла
2117
жителей.
Село Большая Валяевка.
Русское село Воскресенского сельсовета, в 4 востоку-северо-востоку от
него. В 1674 году здесь отказана земля подьячему Григорию Валяеву.
Поселена на речке Альшанке у Лемзяевского леса пензенскими подьячими
Павлом и Андреяном Павловичем Валяевыми в 1700–1704 годах. Входила в
состав Пензенского уезда, в конце 19 века – волостной центр. Названиеантоним села Малая Валяевка. В 1874 году в Большой Валяевке «ходили в
народ» пензенцы, народники В. Сабелькин и М. Спесивцев, участники
революционного кружка П.И. Войноральского и Д.М. Рогачева. В 1864-77
годах здесь 2 церкви, часовня, школа, воскресный базар. На берегу
Ольшанки – родник, почитаемый как святой источник, отреставрирована
старинная часовня. Численность населения: в 1864году – 264 жителя, 1930
году – 735 жителей, 1959 году – 265 жителей, 1989году – 97жителей, 1996
году – 82 жителя. По состоянию на 2008 год численность населения
составляла 104 жителя.
По устному преданию в лесу, в том месте, где сейчас находится село
Валяевка, неизвестному монаху, скрывавшемуся во время набега кочевников
в 1717 г., явилась икона Божией Матери Живоносного Источника. Она была
найдена в источнике, скрытом густыми зарослями камыша, и совсем не
пострадала от сырости. О находке монах объявил жителям деревни Поляны
(5-6 км от Валяевки), которые посчитали явление иконы знамением спасения
от набега. Около источника была сооружена часовня, в которую и поместили
чудотворную икону. В последствие здесь образовалось крестьянское
поселение и была построена деревянная церковь во имя Божией Матери
Живоносного источника. Это поселение затем перешло к помещику Валяеву
и было названо по фамилии нового владельца. В 1807 г. на месте старой
деревянной часовни была построена новая каменная. Часовня и источник
стали местом паломничества. Впоследствии здесь образовался ансамбль
культовых зданий. Устное предание приписывает иконе и источнику, в
котором она была найдена, целительные свойства. Местные жители
рассказывали о многочисленных случаях выздоровления больных после
молитв у иконы и купания в источнике. Особенно много паломников
приходило на поклонение иконе в праздник Пасхи. В пасхальные дни здесь
совершались молебны с водосвятием. Во время эпидемий холеры 1831 и
1848 гг. икона приносилась в Пензу для избавления жителей города от
болезней. Икона греческого письма, украшена серебряной ризой. Судьба
иконы после 1917 г. неизвестна.
В 1806 г. стараниями помещика Н.С. Печерина рядом построили каменную
Казанскую церковь – небольшой одноглавый храм с двумя полукруглыми
апсидными выступами по бокам и вытянутой на восток алтарной частью,
соединенный с приземистой трехъярусной колокольней.
В 1807 г. вместо деревянной была устроена каменная часовня –
четырехлепестковая в плане, покрытая барочным куполом.
В 1871 г. над самим источником, заключив его в трубу, возвели
монументальное здание, выдержанное в традициях классицизма, - крестовокупольный храм во имя Божией Матери Живоносного источника с большим
световым барабаном в центре и двумя круглыми звонницами по углам
западного фасада, ориентированного на село. В 1996 г. в селе открыт приход
и начата реставрация часовни.
Село Калинино.
Русское село Воскресеновского сельсовета, в 3км к северо-западу от
районного центра. Основана, как деревня Ардым на речке Ардым
помещиком Павлом Петровичем Синбугиным в 1719 году. После постройки
церкви во имя Успения Пресвятой Богородицы именовалось селом
Успенским. В конце 19 века входила в состав Борисовской волости
Пензенского уезда. Храм Успения Пресвятой Богородицы построен в 1768
году на средства Филиппа Лаврентьевича Вигеля пензенского губернатора
(1801-1809г.г.)
Выходец из эстляндского дворянства, воспитывался в
кадетском корпусе, выпущен в армию в чине премьер-майора. С
возобновлением Пензенской губернии в 1801году назначен губернатором.
Был женат первым браком на П.А. Симбухиной, вторым – на М.П.
Лебедевой. Владел селами Симбухово и Лебедевка. В результате размолвок
с пензенским дворянством, особенно с влиятельным Столыпиным, был
освобожден от должности.
В 1919 году в некоторые села Пензенской губернии дважды приезжал,
популярный среди крестьян председатель ВЦИК РСФСР М.И. Калинин. В
1920 году на съезде Советов Борисовской волости было принято решение о
переименовании села Успенского – в село Калинино.
Численность населения в 1864 году составляла 323 жителя, в 1930 году – 607
жителей, в 1996 году – 84 жителя. По состоянию на 2008год численность
населения составляла – 86 жителей.
Деревня Ольшанка.
Русская деревня Воскресеновского сельсовета, в 4 км. к северо-востоку от
административного центра, на речке Ольшанке. В 1717 году деревня была
поместьем пензенского подьячего Ивана Лебедева, в 1723 году деревня
перешла к полковнику Ивану Соловцову.
Численность населения в 1864 году составляла 260 жителей, в 1930 году –
500 жителей, в 1996 году – 64 жителя. По состоянию на 2008 год
численность населения составляла – 71 житель.
Деревня Александровка.
Русская деревня Воскресеновского сельсовета в 5км. к востоку от
административного центра. Численность населения в 1864 году составляла
528 жителей, в 1996 году – 42 жителя. По состоянию на 2008 год
численность населения составляла – 39 жителей.
Село Ивановка.
Русское село Воскресеновского сельсовета в 5 км. от административного
центра. Основана в 1860 году на правом берегу реки Ардым.
Численность населения в 1864 году составляла 124 жителя, в 1996 году – 134
жителя. По состоянию на 2008 год численность населения составляла – 145
жителей.
Раздел 1. Общие положения.
Генеральный план территории муниципального образования
Воскресеновский сельсовет Пензенского района Пензенской области
разработан на основании договора подряда № 06/10 - П от 19.01.2010г. и
технического задания на проектирование.
1. Генеральный план разработан на основании:
 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г.
№190-ФЗ;
 Водного кодекса от 03.06.2007г. №74-ФЗ;
 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-Ф3;
 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»
от 14.03.1995г. №33-Ф3;
 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления
в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.
 Постановление ЗС Пензенской области от 26.05.1999 №357-16/2 « Об
отнесении природных объектов к памятникам природы областного
значения».
2. Работы выполнены в соответствии с требованиями нормативнотехнических документов:
 Санитарнно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в новой
редакции).
 Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Пензенской области № 64/3 от 30 октября 2009г.
3. Генплан территории сельсовета разработан по основным этапам
проектирования:
 исходный год - отчет за 2009г.;
 первоочередные мероприятия – 2016 год.
 расчетный срок генерального плана – 2029 год.
2. При разработке генплана территории Воскресеновского сельсовета
были использованы следующие документы и материалы:
 программа социально - экономического развития Воскресеновского
сельсовета Пензенского района Пензенской области на 2009-2011г;
 материалы по установлению границы муниципального образования
Воскресеновский сельсовет по состоянию на 2003год. (ОАО
«Пензенское
землеустроительное
проектно-изыскательское
предприятие»);
 схемы территориального
Пензенской области;
планирования
Пензенского
района
и
 сведения об учтенных земельных участках на территории
Воскресеновского сельсовета. ( Пензенский филиал ФГУ « Земельная
кадастровая палата» по Пензенской области).
 Основой планово-картографического материала послужили карты,
выполненные
ООО ГеоЛоджик г. Пенза М 1: 2000 и карты,
выполненные ОАО Пензенское землеустроительное проектноизыскательское предприятие М 1: 10 000.
1.1. Цели и задачи территориального планирования.
Территориальное планирование осуществляется в соответствии с целями
развития территории Муниципального образования Воскресеновский
сельсовет, основой которого являются Федеральные нормативно-правовые
акты и соответствующие программы.
Основные цели генерального плана развития:
 обеспечение устойчивого развития сельского поселения, как на
ближайшие годы, так и на долгосрочную перспективу;
 выявление
путей
рационального
переустройства
производственной инфраструктуры сельского поселения;
социально-
 выработка
предложений
по
градостроительных предложений
организации территории;
решению
всего
комплекса
по архитектурно-планировочной
 сбалансированное
формирование
инженерно-транспортной,
производственной и социальной инфраструктур;
 создание оптимальных условий для развития производства с учетом
обеспечения интересов населения, стабильное улучшение качества
жизни всех слоев населения.
Раздел 2. Задачи территориального планирования
1. Территориальное планирование сельского поселения направлено на
определение функционального назначения территорий поселения, исходя из
совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
2. Градостроительным кодексом РФ не допускается: принятие органами
местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в
том числе путем выкупа земельных участков, о переводе земель из одной
категории в другую, при отсутствии документов территориального
планирования, который является обязательным для органов местного
самоуправления при принятии ими решений, и обеспечивается комплексом
сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением
государственных, общественных и частных интересов, при осуществлении
градостроительной деятельности.
2.1. Основные стратегические задачи генерального плана территории
Воскресеновского сельсовета:
 планировочная организация территории поселения, создание
информационно-правового ресурса, необходимого для реализации
полномочий органов местного самоуправления в градостроительной
деятельности;
 развитие системы расселения, жилищного строительства, культурнобытового обслуживания, улучшение и сохранение природной среды;
 определение при помощи комплексной оценки и функционального
зонирования территорий, благоприятных участков для размещения
объектов
социального,
строительства;
гражданского
и
производственного
 в составе указанных зон изыскать площадки для нового строительства
и резервные территории под жилищное и гражданское строительство;
 определить комплекс планировочных предложений по использованию
территории, взаимному размещению объектов производственного и
жилищного хозяйства, транспортных и инженерных сооружений;
 определить меры по защите окружающих территорий от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
гражданской обороне;
 улучшение экологического состояния территории по загрязненности
атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, почв,
сохранение зеленых насаждений и т.д.
 определить зоны с особыми условиями использования территорий.
 определить зоны размещения объектов по обезвреживанию,
переработке,
утилизации,
складированию
и
захоронению
производственных и бытовых отходов;
 определить и сформировать зоны инвестиционной привлекательности и
территории активного экономического развития;
 определить границы населенных пунктов, в случае их изменения, на
территории сельского поселения, в связи с развитием жилищного и
гражданского строительства.
2.2.
Задачи по развитию и
планировочной структуры.
преобразованию
функционально-
 Сохранение индивидуального, неповторимого облика сельского
поселения, сохранение исторического наследия населенных пунктов
Воскресеновского сельского поселения. В проектном плане учтены все
регламенты, связанные с объектами культурного и исторического
наследия;
 Обеспечение размещения объектов капитального строительства, на
основании градостроительного освоения, под застройку новых и
свободных территорий, а также повышения эффективности
использования сложившихся селитебных территорий;
 В процессе градостроительного освоения новых и реконструкции
существующей застройки необходимо сохранять ценные природные
ландшафты и зеленые насаждения;
 Формирование открытой планировочной структуры, представляющей
возможности развития основных функциональных зон поселения по
главным планировочным природным и транспортным осям.
2.3.
Задачи по развитию транспортной инфраструктуры.
 Установление размещения объектов транспортной инфраструктуры
местного и областного значения, развитие сетей пассажирского
транспорта общего пользования в увязке с функциональным
зонированием территорий;
 Подготовка и фиксация предложений планируемого развития сетей
транспортного сообщения областного значения, в соответствии с
Федеральными
программами
и
схемами
территориального
планирования Пензенской области;
 Определение участков на территории поселения для объектов
капитального строительства в увязке с планируемым развитием
транспортной инфраструктуры.
2.4.
Задачи по улучшению экологического благополучия.
Экологическая ситуация сельского поселения оценивается, как умеренно
удовлетворительная
и
обусловлена
промышленным
загрязнением
атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, деградацией лесных
массивов, ускоренной эрозией и дегумификацией почв.
Основными источниками загрязнения воздушной среды являются
предприятия деревообрабатывающей промышленности, теплоэнергетики,
животноводства и транспорт, на долю которого приходится около 70% от
общего объема загрязнения.
Значительными источниками загрязнения являются поверхностные и талые
воды, которые не проходят необходимую отчистку, ввиду отсутствия
очистных сооружений, тем самым подвергаются загрязнению водные
объекты на территории поселения.
Вопросы улучшения экологического состояния водных объектов на
территории поселения относятся к приоритетным, ввиду использования
поверхностных вод для хозяйственных целей, рекреационных целей, а также
использования в целях рыборазведения.
В настоящее время для водоснабжения населения используются подземные
источники, к негативным факторам относится слабая защищенность
водоносных горизонтов от проникновения загрязнений.
Значительную проблему на территории сельского поселения составляет
утилизация бытовых отходов, обустройство мест накопления отходов в
соответствии с санитарными требованиями.
Недостаточно
благоприятные
санитарно-гигиенические
особенности
планировочной структуры населенных пунктов сельского поселения
определены следующими показателями:
 Отдельные предприятия и коммунальные объекты размещены в
селитебной зоне;
 Наличие жилищного фонда в санитарно-защитных зонах предприятий;
 Расположение жилой застройки в границах прибрежных зон рек и
прудов, при этом домовладения не защищены от затопления на
пойменных территориях;
 На отдельных участках усадебной застройки узкие проезды и проходы;
 Отсутствие организованной очистки бытовых и производственных
стоков, отсутствие функционирующих очистных сооружений.
Стратегической задачей генерального плана является обеспечение
экологической безопасности сельского населения на территории поселения
при максимальном сохранении существующих природных систем и
дальнейшем оздоровлении экологической ситуации, для этого необходимо
выполнение следующих мероприятий:
 Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и улучшение
медико-гигиенической ситуации в поселении;
 Обеспечение населения качественной питьевой водой, обеспечение зон
санитарной охраны подземных источников водоснабжения, включая
природные источники, родники;
 Организация современной системы сбора и утилизации бытовых
отходов;
 Защита территорий поселения от затопления и подтопления;
2.5.
Задачи по развитию системы зеленых насаждений.
Восстановление архитектурно-планировочными методами пространственной
непрерывности природного комплекса путем формирования разветвленной
системы зеленых связей, объединяющих отдельные территории поселения с
существующими лесными массивами и водными объектами;
 Сохранение существующих видовых точек панорамного восприятия
окружающих ландшафтов вдоль береговой линии рек и прудов,
расчистить и благоустроить прибрежные зоны;
 Организация лесопарков, рекреационных зон на основе лесных
массивов, с частичным их включением общепоселковую парковую
зону общего пользования;
 Организация зеленых зон вокруг
общественных центров и
исторически значимых объектов.
 Сформировать инвестиционные площадки привлекательные для
развития рекреационных функций, в целях развития спорта и туризма.
2.6.
Задачи повышения надежности функционирования инженерной
инфраструктуры.
Для повышения качества жизни населения, улучшения санитарногигиенических условий проживания, создания условий устойчивого развития
сельских территорий, необходимо обеспечение всего населения надежной
современной инженерной инфраструктурой, обеспечение планируемой новой
жилой застройки всем комплексом инженерного обеспечения, а также
развития инженерной инфраструктуры в перспективных населенных пунктах
сельского поселения.
2.7.
Общие задачи в сфере социального и культурно-бытового
обслуживания.
 Удовлетворение потребности населения в учреждениях обслуживания с
учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического
развития территорий сельского поселения;
 Достижение для всех населенных пунктов необходимого уровня
обеспеченности объектами обслуживания;
 Оптимизация размещения сети объектов обслуживания на территории
поселения с учетом специфики его планировочной структуры;
 Модернизация существующей сети учреждений социального и
культурно-бытового
обслуживания
с
реструктуризацией
и
интенсификацией их работы в соответствии с потребностями
населения.