ДОКЛАД Главного архитектора г.Казани Т.Г.Прокофьевой на аппаратном совещании 18.04.2011 г.

ДОКЛАД
Главного архитектора г.Казани Т.Г.Прокофьевой на аппаратном совещании
18.04.2011 г.
По-своему примечательно, что к теме сохранения и развития исторического
центра Казани мы обратились именно сегодня 18 апреля, когда все мировое
сообщество отмечает Международный день охраны памятников и исторических
мест. Ведь Казань - это не только крупный мегаполис, но и крупнейший
исторический город, обладающий самобытным архитектурным обликом,
формировавшимся на протяжении столетий в результате синтеза культур и религий.
Для того чтобы оценить масштаб работы скажу, что на территории Казани в
качестве памятников на государственной охране состоят 552 объекта. Это 20% от
общего количества памятников по Татарстану, из них:
- 119 памятников федерального значения:
- 369 республиканского;
- 64 местного значения.
В настоящее время в муниципальной собственности находится 223 памятника
федерального, республиканского и местного значений, в данный перечень входят
178 зданий, 5 памятников монументального искусства, 2 - садово-паркового
искусства (Лядской сад и Черное озеро), памятник природы протока Булак и 37
могил на Арском и Татарском кладбищах. 37% этих памятников находятся в
неудовлетворительном техническом состоянии и требуют принятия срочных мер.
Мониторинг объектов культурного наследия и ведение электронной базы
является одним из важных направлений деятельности Управления. Наряду с
мониторингом Управлением архитектуры также ведется работа и по выявлению
объектов культурного наследия. Так в 2009 году по представлению
Исполнительного комитета Министерством культуры Республики Татарстан в
список выявленных объектов культурного наследия Казани были включены еще 39
зданий.
С полным перечнем этих памятников можно ознакомиться на сайте Управления
архитектуры.
Как известно, острота темы сохранения исторического наследия возникла не
сегодня. Анализ опыта российских городов показывает, что это больная тема для
всех исторических городов. Одной из причин является отставание законодательства
от реальных проблем сохранения исторического наследия.
Мы в сохранении историко-архитектурного облика Казани руководствуемся
федеральным законом «Об объектах культурного наследия народов Российской
Федерации».
К сожалению, между принятием закона в 2002 году и принятием подзаконных
актов произошел значительный временной разрыв, так, только через 6 лет
Правительство Российской Федерации принимает постановление, регулирующее
разработку проектов зон охраны, и только в октябре 2010 года дает четкое
разъяснение, что ранее разработанные проекты охранных зон остаются в силе до
утверждения новых.
2
То есть в течение 8 лет была возможность пренебрегать ранее утвержденными
проектами зон охраны, что привело к значительной утрате исторической застройки в
целом по России.
В Казани, кроме того, в этот период реализовывались 2 крупные целевые
программы.
Первая - это республиканская «Программа ликвидация ветхого жилого фонда и
реконструкции кварталов ветхого жилья». Эта программа решила, безусловно,
важнейшую социальную проблему. Однако сейчас мало кто помнит о второй,
нереализованной части Программы, связанной с «реконструкцией кварталов ветхого
жилья». Напомню, 80% зданий, признанных ветхими, представляли собой
историческую застройку.
Вторая - это реализация федеральной целевой Программы сохранения и развития
исторического центра города в связи с подготовкой к празднованию 1000-летия
основания Казани. Тогда удалось отреставрировать только 35 крупных памятника
из 86 предусмотренных Программой.
С 1996 года до настоящего времени были утрачены 33 памятника, 4 из них - в
последние 5 лет (Дом Потехина, номера Бонарцева, жилой дом Исхаки 7,
Марджани, 10).
Разумеется, в эти годы мы не только фиксировали утраты. В последние 5 лет за
счет средств городского бюджета были восстановлены, в частности, знаменитый
Апанаевский дом (Тукая, 67), усадьба Чемезова (Школьный переулок, 4), воссоздан
дом-музей Василия Аксенова (К.Маркса, 51).
Всем известно, что затраты на реставрацию и реконструкцию исторических
зданий в несколько раз превышают стоимость нового строительства.
Очевидно, что проведение работ по такому значительному количеству
памятников только за счет городского бюджета без участия инвесторов невозможно.
И так обстоят дела не только у нас.
Анализ зарубежного опыта на примере таких стран, как Испания, Германия,
Франция, Италия, США, активно применяющих различные формы налоговых льгот
для инвесторов, показывает, что и без государственной поддержки собственников
памятников сохранение и содержание объектов культурное наследия невозможно в
принципе.
На сегодня примерно половина объектов культурного наследия Казани,
подлежащих охране, передана инвесторам либо в собственность, либо в аренду.
Однако инвестиционная активность в отношении памятников невысока. С одной
стороны, не действует закон о предоставлении собственникам памятников
налоговых льгот, в числе других сдерживающих факторов могу назвать:
- высокая стоимость реставрации (ярким примером тому служит история с
домом Фукса. Новый собственник отказался от памятника, поняв, насколько
затратна его реставрация. Ориентировочно стоимость реставрации и
приспособления была оценена экспертами в сумму от 60 до 80 миллионов рублей.
Сейчас принято решение о его включении в республиканскую программу «Мирас –
Наследие,» и мы надеемся, что дом Фукса будет отреставрирован);
- недостаточность инженерной подготовки территории и изношенность
инженерных коммуникаций;
3
- малые размеры участков (Нарушение границ исторического межевания
земельных участков, произошедшее за последние 20 лет, привело к практике
формирования настолько маленьких по размеру земельных участков, что
порой делает невозможным проведение на них полноценных строительных
работ);
- жесткие требования по парковкам и зачастую невозможность их
размещения в затесненных условиях исторической зоны;
- отсутствие регламентов, параметров разрешенного строительства в
охранных зонах.
Собственников, вложивших свои средства в реставрацию памятников Казани,
чрезвычайно мало. Среди этих малочисленных примеров могу назвать хорошо
известные всем - Дом Кекина и бывший торговый дом Смоленцева-Шмелева, более
известный как гостиница «Совет» (ныне часть отеля «Шаляпин»).
Большинство же собственников заняли выжидательную позицию. Мы уже имеем
примеры потери памятников именно по этой причине. Последние два случая
получили широкий общественный резонанс. Речь идет о доме Потехина и номерах
Банарцева, когда памятники были доведены собственниками фактически до
состояния руин. Сейчас идет уголовное расследование, и мы очень рассчитываем,
что виновные понесут наказание.
Во взаимодействии с инвесторами в условиях недостаточного бюджетного
финансирования есть два подхода. Первый - передача памятников в частную
собственность на льготных условиях, что активно практикуется за рубежом.
Принцип таков: власти передают памятник истории и архитектуры
предпринимателю в собственность (зачастую за чисто символическую плату), а тот
восстанавливает здание.
На сегодня по поручению Мэра Комитетом земельных и имущественных
отношений совместно с Управлением архитектуры подготовлен Перечень
первоочередных памятников, рекомендуемых для передачи на льготных
условиях с обязательным завершением реставрационных работ.
Не исключается и еще один путь, а именно передача объектов в долгосрочную
аренду на льготных условиях арендной платы с обременением в виде проведения
всех необходимых работ по восстановлению и сохранению памятника. И только
после выполнения обязательств по обременению объект переходит в собственность.
Важным условием при передаче в долгосрочную аренду или собственность на
льготных условиях является четкое установление обременений, включающих сроки
завершения работ по реставрации, процедуру прекращения аренды или изъятия в
случае невыполнения обязательств, обязательства по обеспечению доступа но
объект и другие.
Обременения прописываются в охранном обязательстве и обязательно должны
быть зарегистрированы. В настоящее время в свидетельствах о регистрации прав, а
именно в графе «обременения» зачастую указывается «отсутствуют». Это позволяет
собственнику (пользователю) игнорировать обязательства по сохранению объекта
культурного наследия (памятника). В связи с этим прошу Правовое управление,
Комитет земельных и имущественных отношений и иные службы, в компетенцию
4
которых входит контроль этих документов, обратить на данный факт особое
внимание.
В условиях, когда значительная часть объектов культурного наследия находится в
частной собственности, особенно важной составляющей охраны культурного
наследия, наряду с учетом и мониторингом состояния памятников, является
контроль их использования и содержания.
В части осуществления контроля соблюдения действующего законодательства по
памятникам местного значения и всем памятникам, находящимся в муниципальной
собственности, сообщаю, что в декабре 2010 года Управление архитектуры
Исполнительного комитета было наделено дополнительными полномочиями по
осуществлению контроля и выявлению фактов нарушения. В этом году мы
планируем начать проверки объектов культурного наследия совместно с
сотрудниками Прокуратуры.
Теперь хочу перейти к одному из важнейших направлений работы по сохранению
и
развитию
исторического
центра,
каким
является
регулирование
градостроительной деятельности по условиям охраны объектов культурного
наследия.
Основанием для установления границ зон охраны, режимов использования земель
и градостроительных регламентов является утвержденный проект зон охраны,
который в свою очередь отображается в правилах землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки города не являются нововведением XXI
века. Города всегда развивались по правилам, что являлось залогом эффективности
развития, обеспечивало безопасность, баланс частных и общественных интересов.
Именно реализация этих Правил в сочетании с особенностями городского
ландшафта и своеобразным укладом жизни сделали нашу Казань уникальной.
Именно эти исторические принципы формирования застройки в исторической
части города в сочетании с современными требованиями были использованы в
«Проекте зон охраны ансамбля Казанского кремля». Данный проект получил
положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и
даже рекомендуется российским Министерством культуры в качестве
методического пособия, что является своеобразным признанием профессиональным
сообществом работы, проведенной коллективом с участием специалистов
Управления архитектуры. Сейчас проект находится на согласовании в
Министерстве регионального развития РФ и Федеральной службе в сфере
природопользования, далее границы зон охраны будут утверждаться
Министерством культуры РФ и Кабинетом Министров РТ.
Что касается действующих Правил землепользования и застройки Казани, то
отсутствие в них параметров разрешенного строительства приводит не только к
неэффективному использованию территорий, но и создает правовые сложности.
Сегодня на территории Казани действуют режимы использования земель и
градостроительные регламенты, утвержденные в составе Проекта зон охраны еще в
1988 году. Тогда в качестве территории особого градостроительного регулирования
были утверждены исторические территории площадью 1400 гектаров. При этом на
территории центра города площадью 950 гектаров (это 68% от всей площади
исторического центра) в соответствии с этим проектом зон охраны действует запрет
5
на новое строительство. Понятно, что в условиях развивающегося города это
является серьезным сдерживающим фактором. Поэтому город принял решение о
разработке нового проекта зон охраны, в соответствии с новыми требованиями
законодательства. В составе проекта будут установлены: границы зон охраны,
режимы использования земель, параметры разрешенного строительства, такие как
минимальная (или максимальная) площадь земельного участка, отступы застройки
от границ земельных участков, высота разрешенного строительства, включая
требования к цветовым решениям, средствам наружной рекламы и информации.
Завершение работ по проекту зон охраны планируется уже в мае этого года,
проведение государственной историко-культурной экспертизы в июне, а
согласование и утверждение до января 2012 года. В 2012 году уже с учетом
утвержденного проекта зон охраны мы планируем внести изменения в Правила
землепользования и застройки Казани.
Хочу поблагодарить город за выделенные в этом году из бюджета средства на
разработку этого и еще целого ряда важнейших градостроительных документов. Они
станут мощным правовым рычагом для создания действующего механизма по
сохранению и возрождению объектов культурного наследия и развития города в
целом.
Сохранение исторического центра Казани не должно сводиться к охране отдельно
взятых памятников. Важна целостность городской историко-архитектурной среды,
поэтому в поддержке нуждается и рядовая историческая застройка.
В связи с этим летом 2010 года Управление архитектуры по собственной
инициативе провело большую работу по инвентаризации исторической застройки в
центре с привлечением студентов архитектурно-строительного университета. Эти
материалы легли в основу формирования
«Перечня исторически ценных
градоформирующих объектов (не памятников), рекомендуемых к сохранению». По
итогам рассмотрения перечня в марте текущего года со специалистами Научнометодического реставрационного и Градостроительного советов, в том числе с
участием представителей общественности города – Союза архитекторов РТ и
Всероссийского общества охраны памятников, в список вошел предварительно 421
объект. Перечень также был рассмотрен Комиссией по культуре и образованию
Казанской городской Думы. Замечания и предложения Комиссии по данному
перечню будут представлены в мае и направлены на рассмотрение в администрации
районов, в Комитет земельных и имущественных отношений, Правовое управление.
Мы понимаем, что данный перечень – это дополнительная нагрузка для
собственников и пользователей. Но поскольку речь идет не о памятниках, а об
исторической застройке, обременения по данным объектам предлагается установить
менее строгие. Они будут сводиться к сохранению и поддержанию в надлежащем
состоянии внешнего облика главных фасадов исторических зданий. Полная
модернизация данных объектов, включая полную реконструкцию дворовых
пространств, запрещаться не будет. Данный перечень с планом первоочередных
мероприятий планируется вынести на рассмотрение Казанской городской Думы
в сентябре этого года.
Руководствуясь перечнем, а также списком памятников, находящихся в
муниципальной собственности, исходя из их технического состояния, мы можем
6
планировать первоочередные работы, часть которых потребует выделения
бюджетных средств.
Политическая воля в деле сохранения исторического наследия имеет решающее
значение. Не секрет, что к объектам культурного наследия бережно относятся там,
где к этому проявляют интерес и обращают внимание на самом высоком уровне. А
это внимание в республике и городе в последнее время становится все более
пристальным.
Так, в рамках подготовки города к Универсиаде подготовлен и находится на
контроле у Президента РТ перечень объектов, подлежащих реставрации,
реконструкции и капитальному ремонту. Управление работает индивидуально с
каждым собственником объектов, включенных в перечень в части подготовки
исходной документации на проектирование и рабочих консультаций в процессе
проектирования.
Положительным примером стали и важные подвижки в судьбе знаковой для
Казани исторической территории - Старо-Татарской слободы. За многие годы
немало было разработано концепций ее возрождения, но ни одна из них не была
реализована. В январе 2011 года состоялась встреча Мэра г.Казани с
представителями Всероссийского общества охраны памятников и старожилами
Старо-Татарской слободы. В соответствии с протоколом этой встречи были
проведены 5 рабочих совещаний, а 17 марта с участием Мэра г.Казани,
старожилов Старо-Татарской слободы и представителей ВООПИиК состоялось
выездное совещание. По его итогам с учетом мнения старожилов было решено
начать работу с самого сердца слободы – Юнусовской площади. Были определены
первоочередные работы, включающие благоустройство скверов на Юнусовской
площади и организацию музея Старо-Татарской слободы. Дальнейшие действия по
сохранению и развитию этой территории планируется обсудить на семинаре в июне
этого года. Идеи семинара лягут в основу проекта планировки Старо-Татарской
слободы.
Еще один пример взаимодействия с общественностью – Ильсур Метшин
поддержал инициативу Института истории им.Ш.Марджани и ВООПИиК по
изданию «Свода объектов культурного наследия Казани», и сейчас нами ведется
совместная работа по подготовке материалов.
Всем нам предстоит еще очень много сделать для сохранения культурного
наследия родного города. При этом чтобы полнее использовать имеющиеся в городе
профессиональные ресурсы, энергию заинтересованных людей просим Мэра Казани
рассмотреть возможность выделения грантов на проектную деятельность, связанную
с сохранением объектов культурного наследия и исторической среды города.
В заключение хочу поздравить всех нас с Международным днем охраны
памятников и исторических мест.