автореферат (*) - Московский гуманитарный

На правах рукописи
ГРИГОРЬЕВ
Игорь Владимирович
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА ПУТЕМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
Специальность:
12.00.02. — конституционное право; муниципальное право.
12.00.14 — административное право, финансовое право,
информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва — 2008
2
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ
«Московский гуманитарный университет»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Шурухнов Николай Григорьевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Лагуткин Александр Владимирович
кандидат юридических наук, доцент
Исроелян Валентин Борисович
Ведущая организация:
НОУ «Институт международного
права и экономики
им. А.С. Грибоедова»
Защита состоится 31 января 2008г. в 14 час. в на заседании диссертационного
совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и
кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу:
111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
Е.В. Белоусова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Опыт военного строительства последних
лет показывает, что все попытки военно-политического руководства страны придать
российским Вооруженным Силам, всей системе государственных военных организаций новое качество, существенно повысить их боевые возможности, сформировать
новый
облик
военной
организации,
соответствующий
социально-
политическим, социально-экономическим и социально-культурным реалиям России,
геополитическим изменениям в мире, наталкиваются на многочисленные (требующие незамедлительного решения) проблемы взаимодействия государства и граждан
по вопросам исполнения военной службы. Особую актуальность при этом приобретает совершенствование механизма реализации конституционной обязанности по
защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
Переход Вооруженных Сил на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, является одним из важных направлений военного строительства в России. Он осуществляется с начала 90-х гг. XX века с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих»,
коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Целью последовательных и глубинных преобразований в этой
сфере, как заявил Президент Российской Федерации В.В. Путин, является создание
сильной, профессиональной и хорошо вооруженной армии, способной защитить
Россию и ее союзников1.
Вместе с тем, по оценке министра обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкова, реализации поставленной задачи препятствует ряд проблем, одной из важнейших среди которых является достижение и поддержание требуемого уровня
укомплектованности подразделений и частей высококвалифицированными военными специалистами, профессионалами-контрактниками. Ее основная причина заклюСм.: Материалы Совещания в Министерстве обороны Российской Федерации под руководством
Президента Российской — Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской
Федерации // Красная звезда. — 2003. — 3 октября.
1
4
чается в пока еще низкой привлекательности военной службы по контракту, что, в
свою очередь, обусловлено недостаточным уровнем денежного довольствия контрактников, их социально-бытовой неустроенностью, а также отсутствием четкой
регламентации служебно-должностных отношений2.
Таким образом, реформирование военной организации Российской Федерации, перевод ее на профессиональную основу невозможны без значительного изменения действующего законодательства, регулирующего, в частности, и порядок
прохождения военной службы по контракту.
Произведенный анализ механизма реализации конституционной обязанности
по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы
выявил множество нерешенных проблем, а именно: продолжает действовать значительное количество подзаконных нормативных актов, ориентированных на старое
законодательство; введено большое количество бланкетных норм новых «военных
законов», не подкрепленных нормативно; судебная практика еще не наработана; военное законодательство недостаточно систематизировано.
До настоящего времени в научных кругах идут споры вокруг содержания правовых понятий «военная служба», «прохождение военной службы», не исследованы
понятие, сущность и такой категории, как «контракт о прохождении военной службы». В законодательстве Российской Федерации нет четкой правовой регламентации
данной проблемы, не осуществлен также комплексный анализ правовых норм, регламентирующих порядок прохождения военной службы по контракту в Российской
Федерации, недостаточно изучен опыт конституционно-правовой регламентации
прохождения военной службы в армиях ведущих иностранных государств с развитой системой военного законодательства.
Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам прохождения военной службы должны быть научно обоснованными. Они должны правильно
отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно
учитывать потребности Вооруженных Сил, личные интересы военнослужащих, а
См.: Эффективность и рациональность — это не пожелание, а требование дня: Интервью министра обороны РФ А.Э. Сердюкова // Красная звезда. — 2007. — 11 апреля.
2
5
также возможности государства. Субъективизм, игнорирование объективной действительности особо нетерпимы в работе с военнослужащими, так как здесь ошибки
могут повлечь за собой тяжкие последствия. Требуется обоснованное и проработанное военное законодательство, с продуманным механизмом внесения в него изменений и дополнений, которое позволит обеспечить единство регулирования вопросов
прохождения военной службы, ответственности военнослужащих, их правовой и
социальной защиты, будет способствовать поддержанию высокого престижа военной службы, боеспособности и боеготовности войск, воинских формирований и т.п.
В этих условиях и потребовалось проведение специального научного исследования, посвященного механизму реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
Степень научной разработанности проблемы и круг источников. Анализ
отечественной научной литературы показывает, что избранная тема в теоретическом
отношении продолжает оставаться недостаточно разработанной. Вместе с этим,
проблемы государственной службы не были обойдены вниманием отечественных и
зарубежных исследователей, которые посвятили ей немало работ. В последние годы
вопросы государственной службы были и в фокусе внимания российских законодателей, которые приняли ряд стратегических федеральных законов, регулирующих
данное направление деятельности.
При подготовке диссертационного исследования автор опирался на работы таких ученых, как: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.Е. Винокуров, В.А.
Воробьёв, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гришковец, А.А. Жданова, Л.М. Колодкин, Н.М.
Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.Н. Пахомов, С.М. Петров, М.И. Пискотин, Н.П. Поборчая,
В.Д. Попков, Ю.А. Розенбаум, Л.А. Сергиенко, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, В.А.
Юсупов и др., в которых рассматривались проблемы государственной службы.
Значительное влияние на формирование обобщенной позиции автора на проблемы государственной службы, в том числе и военной службы, оказали работы:
В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.И.
Гревцова, В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, В.Б. Исакова, С.В. Калашникова, В.А. Кар-
6
ташкина, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, В.М. Левченко, О.Э.
Лейст, В.О. Лучина, А.П. Любимова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,
А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина,
В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева и др.
Отдельные правовые аспекты деятельности органов государственной власти
по защите прав и свобод граждан, в том числе и военнослужащих, затронутые в трудах: А.Я. Азарова, М.В. Баглая, В.В. Баранова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, В.Г.
Вишнякова, А.И. Вялкова, Л.А. Григоряна, А.Н. Гусева, Ю.А. Дмитриева, М.М.
Кузьменко, В.З. Кучерова, Е.А. Лукашовой, А.В. Максимова, Н.С. Малеина, И.Б.
Михайловской, В.П. Морозова, И.В. Полякова, И.В. Ростовщикова, В.Б. Савостьяновой, В.Е. Чиркина, Ю.В. Шиленко и др., не остались без авторского внимания.
Диссертант обстоятельно изучил исследования З.Х. Акчурина, А.Т. Вахидова,
С.И. Журавлева, А.Е. Калинина, А.В. Кудашкина, Ю.И. Мигачева, А.С. Семакина,
А.П. Таранова, А.И. Тюрина, К.В. Фатеева, Д.В. Хромова по проблемам прохождения военной службы и правового статуса военнослужащего.
Между тем каждый из вышеуказанных авторов затрагивал лишь часть вопросов, связанных с прохождением военной службы. Так, А.Т. Вахидов в своей кандидатской диссертации рассмотрел вопросы, связанные с поступлением граждан на
военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, К.В.
Фатеев — вопросы, связанные с увольнением с военной службы граждан, проходящих ее по контракту, А.Е. Калинин— отдельные правовые аспекты прохождения
военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. А.В.
Кудашкин часть своих работ посвятил исследованию института военной службы и
отдельных элементов прохождения военной службы по контракту.
В то же время комплексного исследования механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы до настоящего времени не проводилось.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в
процессе реализации конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите отечества путем заключения контракта о прохождении военной
7
службы.
Предметом исследования являются обозначенный в теме диссертации механизм реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы, а также нормы конституционного,
административного, уголовного и иных отраслей права, регулирующие прохождение военной службы по контракту.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования являются выявление механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества
путем заключения контракта о прохождении военной службы, его конституционноправового регулирования, и разработка на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию военного законодательства.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач, направленных на:
— определение правового содержание понятия «контракт о прохождении военной службы», его сущности и значения;
— анализ конституционно-правовых основ осуществления контракта о прохождении военной службы;
— исследование международно-правового опыта регулирования механизма
прохождения военной службы по контракту в некоторых зарубежных государствах;
выработка рекомендаций по его использованию;
— анализ составных элементов механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества;
— определение конституционных и иных законодательных гарантий исполнения обязанности по прохождению военной службы по контракту;
— разработку научно-практических рекомендаций по совершенствованию
конституционно-правового регулирования прохождения военной службы.
Методологическую базу исследования составляет комплекс научных методов познания социально-правовых явлений и процессов: общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социально-правовых явлений – конкретноисторический, формально-догматический, системно-структурный, сравнительно-
8
правовой, прогнозирования, контент-анализ и др. В исследовании используются
также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью
которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственноправовых явлений, проблемы и пути совершенствования конституционно-правового
регулирования механизма прохождения военной службы по контракту.
Эмпирическую базу исследования составляют ведомственные нормативные
правовые акты, решения различных Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда России, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов отдельных субъектов Федерации по вопросам прохождения военной службы, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации за период с
1993 по 2007 год, отдельные материалы из архива и делопроизводства управления
кадров Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации с привлечением дополнительных аргументов, по-новому рассматривается контракт о прохождении военной службы: понятие, конституционно-правовое содержание и место в
обеспечении защиты Отечества, а также раскрывается содержание механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
На защиту выносятся обоснованные в диссертации теоретические положения,
практические выводы, предложения и рекомендации о том, что:
1. Контракт о прохождении военной службы имеет двойственный характер:
во-первых, он является одной из форм реализации конституционного права граждан
(как мужчин, так и женщин) на осуществление государственной военной службы;
во-вторых, выступает формой реализации конституционной обязанности граждан по
защите Отечества.
2. Военная служба по контракту есть вид федеральной государственной службы, направленной на профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (иностранных граждан) по обеспечению полномочий федеральных
9
государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
3. Правовая природа военной обязанности и правовая природа исполнения
долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Они определены
конституционными правами и свободами человека и гражданина. Это различие
находит свое отражение в порядке прохождения и исполнения обязанностей военной службы.
4. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является
государственным служащим, и на него должен распространяться статус государственного служащего с учетом особого характера возложенных на него обязанностей.
Особый характер обязанностей заключается в том, что они сопряжены с подготовкой и вооруженной защитой Российской Федерации от внешней агрессии,
предполагают необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни.
5. Накопленный в вооруженных силах зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, Франции) опыт правового регулирования прохождения военной
службы содержит рациональные элементы и имеет перспективы применения в правовом регулировании прохождения военной службы по контракту в Вооруженных
Силах Российской Федерации.
6. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является
гражданином, которому присвоено воинское звание и который выполняет, в пределах должности, профессиональные обязанности по обеспечению безопасности и суверенитета Российской Федерации.
Профессиональная деятельность военнослужащих контрактной службы включает в себя несколько относительно самостоятельных сфер деятельности (видов военно-профессиональной деятельности): командно-организаторскую (управленческую); обучающую и воспитательную; организационно-техническую (эксплуатационную); научно-исследовательскую.
10
7. Целесообразно дифференцировать правовое регулирование прохождения
военной службы по призыву и по контракту, а также по различным видам контрактов.
Различия в правовой природе возникающих здесь отношений предполагают
различия в методах их правового регулирования и находят свое окончательное воплощение в правовых нормах, определяющих порядок заключения контракта о прохождении военной службы и его исполнения.
8. Необходимо учитывать особый статус военнослужащих по контракту при
определении конституционных и иных законодательных гарантий исполнения обязанностей военной службы в системе правовых и государственных институтов реализации прав и свобод граждан, приведя их к уровню, обеспечивающему эффективную мотивацию прохождения военной службы по контракту и добросовестное исполнение обязанностей.
9. Целесообразно оптимизировать правоотношения, составляющие в своей совокупности порядок прохождения военной службы по контракту, в направлении
увеличения автономности субъектов военно-служебных отношений и расширения
оснований возникновения, изменения и прекращения отношений по поводу прохождения военной службы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты, выводы и предложения, научные положения, сформулированные автором,
развивают и дополняют целый ряд правовых институтов, относящихся к конституционному и административному праву. Они также могут быть использованы для
дальнейшей научной разработки в целях совершенствования действующего военного законодательства, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и военного управления.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных теоретических выводов диссертационной работы в учебном
процессе в военно-учебных заведениях высшего профессионального образования
при преподавании учебной дисциплины «Правоведение», изучении курсов «Административное право», «Государственная служба Российской Федерации», «Военное
11
право» и др., а также в практической деятельности органов военного управления,
военных прокуратур и военных судов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы, полученные
автором в ходе проведенного исследования, докладывались на сборе руководящего
состава кадровых органов Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации «Итоги работы кадровых органов в 2005 году и определение
приоритетных направлений в работе с военными кадрами в 2006 году» (31 января —
2 февраля 2006 года, г. Москва), на научно-практической конференции «Профессиограмма современного юриста», проведенной Московским гуманитарным университетом (19 декабря 2006 г., г. Москва), на кафедре гуманитарных и социальноэкономических дисциплин Тульского артиллерийского инженерного института
(2006, 2007 гг.), внедрены в учебный процесс Московского гуманитарного университета, Тульского артиллерийского инженерного института.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в семи
научных статьях, две из которых — в ведущих рецензируемых изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем.
Она состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения,
списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по
параграфам, а также в заключении.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, приводятся методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретическая и практическая значимость работы,
приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.
Первая глава — «Понятие, конституционно-правовое содержание кон-
12
тракта о прохождении военной службы и его место в обеспечении защиты Отечества» — включает в себя четыре параграфа.
Первый параграф первой главы — «Понятие контракта о прохождении военной службы как формы реализации конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите Отечества» — раскрывает определение правовой
сущности контракта о прохождении военной службы и показывает его место в обеспечении защиты Отечества.
Принятие в начале 90-х годов прошлого века Конституции Российской Федерации и «пакета военных законов» положило начало коренным изменениям порядка
прохождения военной службы в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе»
дополнительно к существовавшей ранее всеобщей воинской обязанности установил
новый механизм исполнения конституционного долга и обязанности по защите Отечества гражданами Российской Федерации, предусмотрев заключение в добровольном порядке контракта о прохождении военной службы.
Контракт о прохождении военной службы является новым институтом для
правовой системы Российской Федерации, в котором отсутствует четкая регламентация данной проблемы, к тому же до настоящего времени нет обобщенной практики его применения.
Сравнивая контракт с гражданско-правовым договором, трудовым договором,
а также анализируя содержание и виды контрактов, автор приходит к выводу, что
контракт о прохождении военной службы, имея множество общих черт с обозначенными договорами, не является разновидностью ни одного из них, выступает самостоятельным договором об установлении военно-служебных отношений и носит
межотраслевой характер.
Контракт о прохождении военной службы является особым соглашением,
представляющим собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт между гражданином Российской Федерации (иностранным гражданином) и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена
военная служба. Данный акт закрепляет добровольное поступление этого граждани-
13
на (иностранного гражданина) на военную службу и устанавливает на определенный срок взаимные права и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности государства.
Сущностное предназначение контракта о прохождении военной службы заключается в том, что посредством его заключения и исполнения граждане реализуют свое конституционное право на труд. Исходя из этого можно утверждать о близости контракта о прохождении военной службы к трудовым договорам, что позволяет обогатить находящееся в начальной стадии развития регулирование прохождения гражданами военной службы по контракту положениями из трудового законодательства.
Существенными условиями контракта о прохождении военной службы являются добровольность его заключения и срок контракта. Можно предположить, что
развитие правового регулирования военной службы, связанное с тенденцией на
сближение с трудовым законодательством, потребует дальнейшей разработки условий труда военнослужащих, с учетом особенностей военной службы, более подробной регламентации типовой формы контракта о прохождении военной службы.
Во втором параграфе первой главы — «Конституционно-правовые основы
осуществления контракта о прохождении военной службы» — рассмотрены правовая природа военной службы по контракту, ее определение как вида федеральной
государственной службы.
Законом установлена правовая основа воинской обязанности и военной службы, в т.ч. военной службы по контракту. Данной основой являются Конституция
Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы
и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Автор отмечает, что правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, предусматривающей определенные виды правоот-
14
ношений. Тогда как добровольное исполнение долга по защите Отечества — конституционным правом граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на
свободное распоряжение своими способностями к труду, выбору рода деятельности
и профессии.
Наиболее полно и ярко указанное различие проявляется в порядке прохождения и исполнения обязанностей военной службы, которая является профессиональной служебной деятельностью граждан на воинских должностях в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Военная служба предполагает ее «несение» гражданином, что проявляется в
прохождении и исполнении военной службы, при этом исполнение военной службы
направлено на выполнение задач, стоящих перед федеральным органом исполнительной власти, а прохождение военной службы направлено на обеспечение выполнения этих задач и обеспечивает возможность исполнения военной службы.
Диссертант определяет понятие «прохождение военной службы» как процесс
изменения служебно-правового положения военнослужащего в связи с наступлением определенных юридических фактов в период пребывания на военной службе.
Третий параграф первой главы — «Система законодательства о прохождении военной службы по контракту» — посвящен анализу существующей системы
законодательства о прохождении военной службы и определению правового статуса
военнослужащего по контракту.
Начавшиеся в конце прошлого века коренные изменения в социальноэкономической структуре общества повлекли изменения в системе и содержании законодательства и, как следствие, изменение правового статуса личности, что нашло
свое отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей
принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая была воплощена в Конституции СССР.
Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по
своему содержанию, т.к. отражают различные аспекты статуса личности. Понятие
15
«права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают из Всеобщей Декларации прав человека.
Отмечается, что военнослужащие как граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина») и законами Российской Федерации. Исключение составляет ряд ограничений, обусловленных спецификой военной службы.
Анализируя систему законодательства о праве на военную службу по контракту, нельзя не учитывать следующие исключительно важные обстоятельства: сам институт военной службы и, прежде всего военной службы по контракту, в свете проводимых сегодня в области военного строительства мероприятий, направленных на
дальнейшую профессионализацию военной службы, сопровождающихся изменениями функционального предназначения военной службы по призыву (подготовка резерва) и сокращением ее сроков, приобретает характер стратегического направления
по сохранению страны, укреплению избранного ею конституционного строя и обеспечению государственного суверенитета.
Военная служба по контракту, являясь разновидностью федеральной государственной службы, имеет существенные отличия и особенности по сравнению как с
государственной гражданской службой, так и военной службой по призыву. Специфика правоотношений, возникающих в ходе военной службы по контракту, свое
концентрированное выражение находит в правовом статусе военнослужащего контрактной службы.
В четвертом параграфе первой главы — «Механизм правового регулирования прохождения военной службы в некоторых зарубежных странах и перспективы
его использования в Российской Федерации» — дан анализ опыта ряда стран, которые полностью перешли или осуществляют переход на военную службу по контракту.
Диссертантом рассматриваются правоотношения, складывающиеся в процессе
реализации контракта о прохождении военной службы.
16
Отмечается, что система комплектования вооруженных сил ФРГ имеет смешанный характер, где наряду с призывниками в составе Бундесвера проходят службу кадровые военнослужащие (на профессиональной основе) и военнослужащие, заключившие контракты. Кадровыми военнослужащими являются офицеры, военная
служба которых не ограничена какими-либо сроками, т.е. она избирается в качестве
постоянной профессии.
Военнослужащие вооруженных сил Франции, добровольно поступившие на
военную службу, по своему правовому положению подразделяются на кадровых военнослужащих и на военнослужащих, проходящих службу по контракту.
Кадровые военнослужащие близки по своему правовому положению к государственным служащим. Поступление на службу в армию и ее прохождение в качестве профессионального военнослужащего регулируются общими положениями,
аналогичными положениям, регулирующим службу государственных служащих, с
учетом особенностей военной службы.
Основное отличие военнослужащих, проходящих службу по контракту, от
кадровых военнослужащих заключается в том, что продолжительность их службы
ограничена контрактом, который может быть продлен, а также меньшими гарантиями, предоставляемыми им законом. Цель института военной службы по контракту
во Франции состоит, в основном, в том, чтобы придать некоторую гибкость кадровой политике и лучше соотнести численность личного состава с изменением потребностей армии.
Производство в офицеры армии США осуществляется указом Президента.
При этом возникновение военно-служебных правоотношений не закрепляется формально-юридическим способом — подписанием сторонами письменного документа
(контракта).
В вооруженных силах Великобритании с целью выявления колеблющихся,
случайно оказавшихся в армии людей и их своевременного отсева действующая система комплектования позволяет лицу, подписавшему контракт, разорвать его в течение 28 дней после подписания без какого-либо ущерба для себя.
В вооруженных силах США и Великобритании звания офицеров и генералов
17
подразделяются на временные и постоянные. Временные звания присваиваются при
назначении на должности, которые по штату подлежат замещению офицерами в более высоком звании. По своему правовому положению имеющие временные звания
приравниваются к офицерам, генералам и адмиралам, имеющим соответствующие
постоянные звания, и носят такую же форму и знаки различия.
Вся система продвижения офицеров вооруженных сил США по службе построена на культивировании духа состязательности по принципу: чем выше воинское звание и должность, тем более жесткими должны быть критерии отбора. Военнослужащие, дважды признанные аттестационными комиссиями в соответствии с
кадровой программой «Тop or out» («вверх или вон») не достойными выдвижения,
подлежат увольнению.
В вооруженных силах США имеется возможность выхода на пенсию офицеров, потерявших перспективы роста, с повышением воинского звания на одну ступень.
Вторая глава — «Содержание механизма реализации конституционной
обязанности по защите Отечества» — включает в себя четыре параграфа.
В первом параграфе — «Субъекты, объект, содержание конституционного
права человека на контракт о прохождении военной службы» — рассмотрены определения субъектов, объекта, а также уточнено содержание конституционного права
человека на контракт о прохождении военной службы.
Объектом правоотношения «военная служба по контракту» является профессиональная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах
Российской Федерации, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Отметим, что профессиональная служебная деятельность
является одним из основных признаков военной службы как разновидности федеральной государственной службы.
Военно-служебные отношения представляют собой разновидность воинских
отношений и складываются в процессе организации и исполнения военной службы,
которая является их объектом. В данном случае военная служба как объект военнослужебного отношения выступает как поведение, действия его субъектов.
18
Субъектами рассмотренных выше отношений выступают военнослужащие, а
также государственные органы, должностные лица, организующие в рамках своей
компетенции комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, исполнение и прохождение военной службы, реализацию статуса
военнослужащих.
Профессиональная деятельность характеризуется непрерывностью, преемственностью и компетентностью и осуществляется на основе специальных знаний и
навыков, при этом профессионализм и компетентность государственных служащих
(в т.ч. военнослужащих) являются одним из принципов организации государственной службы. Профессионализм заключается в том, что государственный служащий
исполняет обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание.
Механизм правового регулирования военно-служебных отношений непосредственно базируется на государственно-властных полномочиях государственных органов и воинских должностных лиц и включает обязывающие юридические нормы
(обязанности военнослужащих после возникновения военно-служебных отношений
и др.), относительные правоотношения (права и обязанности субъектов военнослужебных отношений), реализацию юридических обязанностей (исполнение обязанностей и право требовать их исполнения со стороны субъектов военнослужебных отношений).
Современное представление о содержании военной службы, в т.ч. военной
службы по контракту, вытекает из самой сущности обеспечения обороны и безопасности государства, где воинский труд наиболее полно себя реализует. При этом
большинство исследователей данной проблемы отмечает, что содержание военной
службы многогранно, это труд сложный, интеллектуальный, квалифицированный,
руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности
и т.д.
Второй параграф — «Классификация контрактов на осуществление военной
службы и порядок их заключения и исполнения» — посвящен анализу существующей классификации контрактов о прохождении военной службы, порядку их заклю-
19
чения и исполнения.
Автором отмечается, что действующее законодательство предусматривает
определенное количество оснований возникновения и изменения контракта о прохождении военной службы, который вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом, т.е. с наступлением юридического факта, порождающего наделение сторон правами и обязанностями.
Диссертант считает, что заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии: согласование воли и волеизъявление.
Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по
контракту, которая начинается с определения годности к военной службе по состоянию здоровья.
Следующим этапом проверки соответствия поступления граждан (иностранных граждан) на военную службу по контракту является выявление годности граждан профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным
военно-учетным специальностям.
Основное предназначение указанного требования заключается в том, чтобы
каждый человек с начала военной службы оказался на «своем месте», то есть на той
воинской должности, которая больше всего соответствует его опыту, индивидуальным качествам, профессиональным интересам и способностям.
По результатам профессионального психологического отбора выносится заключение о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина)
к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях.
Отмечается важность сочетания прогноза о профессиональной пригодности
кандидата на военную службу по контракту относительно конкретной воинской
должности, на замещение которой он планируется, с более длительным прогнозом
последующей служебной деятельности.
На заключительном этапе учитываются такое условие поступления граждан на
военную службу по контракту как соответствие уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
20
После проверки соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям,
установленным для поступающих на военную службу по контракту, наступает второй этап заключения контракта о прохождении военной службы, который состоит в
волеизъявлении сторон, т.е. подписании контракта.
По мнению автора, содержание контракта о прохождении военной службы
должно быть расширено и включать: его предмет и срок, права и обязанности сторон, ответственность сторон за неисполнение условий контракта, порядок и условия
досрочного расторжения контракта, а также заключительные положения. Такое содержание условий контракта позволит регулировать правоотношения между сторонами с большей эффективностью и решать возникающие спорные вопросы.
В третьем параграфе второй главы — «Конституционные и иные законодательные гарантии исполнения обязанности по прохождению военной службы по
контракту» — рассмотрены основы механизма юридических гарантий исполнения
обязанности по прохождению военной службы по контракту.
Прохождение военной службы по контракту в Российской Федерации обеспечивается гарантиями со стороны государства, закрепленными Основным законом
государства — Конституцией и другими законодательными актами, которые являются важнейшими элементами механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества.
Механизм реализации гарантий опосредуется следующими условиями: компетентностью органов государства, установлением ответственности, как должностных
лиц, так и граждан, за ненадлежащую реализацию прав и свобод и процедурнопроцессуальным порядком защиты и восстановления ущемленных и нарушенных
прав.
Первостепенную роль здесь играет конституционное закрепление гарантий
прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права.
Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан можно условно
объединить в три основные группы: общие, частные и особенные конституционные
нормы.
В связи с особым статусом военнослужащего, проходящего службу по кон-
21
тракту, некоторые конституционные права претерпевают определенные ограничения, связанные с характером, прохождением и исполнением обязанностей военной
службы. Вместе с тем, необходимо отметить, что действующая Конституция, закрепляя широкий круг прав граждан страны, не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих.
Эффективное обеспечение юридических гарантий военнослужащих зависит от
множества объективных и субъективных факторов, среди которых важнейшее место
занимают: общий уровень социально-экономического и культурно-духовного развития человека, общества, государства; характер отношений, складывающихся в системе «общество — армия — государство», что, безусловно, скажется на обеспечении необходимой мотивации прохождения военной службы по контракту и добросовестного исполнения обязанностей.
В четвертом параграфе — «Перспективы развития конституционноправового регулирования прохождения военной службы по контракту» — рассмотрены возможные направления совершенствования и оптимизации порядка прохождения военной службы по контракту.
Диссертантом последовательно рассмотрено содержание основных юридических фактов, определяющих в своей совокупности порядок прохождения военной
службы по контракту и характеризующих служебно-правовое положение военнослужащего контрактной службы.
Автором отмечается, что заключение нового контракта военнослужащими зависит только от их желания и не связано с показателями профессиональной деятельности. Дополнение порядка заключения нового контракта правовыми нормами
делает возможным установление взаимосвязи объективных показателей профессиональной деятельности с решением о заключении нового контракта, а также стимулирование военнослужащих к принятию решения о заключении бессрочных контрактов, в целях эффективного использования военнослужащих на военной службе
по контракту.
При рассмотрении порядка определения должностного положения военнослужащего по контракту целесообразно расширить список должностей, на которые
22
необходимо назначать после проведения конкурса.
Целесообразно также разработать правовые нормы, включающие в себя критерии оценки всех видов профессиональной деятельности военнослужащих по контракту в соответствии с занимаемой должностью, установить взаимосвязь уровня
оценки профессиональной деятельности с денежным содержанием, заложив прогрессивную шкалу, и, тем самым, стимулировать военнослужащих к совершенствованию военно-профессиональных качеств и служебно-должностному росту.
Проведенный диссертантом анализ показывает, что порядок присвоения очередных воинских званий не учитывает наличие положительной аттестации по итогам определенного периода деятельности военнослужащих, то есть не отражает заслуг военнослужащего, уровня его военной и специальной квалификаций.
По мнению автора, система продвижения военнослужащих и присвоения им
очередных воинских званий должна быть построена на культивировании духа состязательности, с учетом принципа: чем выше воинское звание, тем более жестким
должны быть критерии отбора. Наряду с этим необходимо стимулировать военнослужащих к получению очередных воинских званий и с помощью установления более существенной разницы в окладах по воинскому званию.
По мнению диссертанта, возможности аттестации военнослужащих по контракту ограничены, так как в соответствии с действующим законодательством по
результатам аттестации нельзя принять никаких реальных мер воздействия к отрицательно аттестуемому военнослужащему.
В этой связи целесообразно рассмотреть возможность введения дифференцированной денежной надбавки за особые условия повседневной деятельности с учетом занимаемой должности, сроков службы по контракту и личного вклада в укрепление боевой готовности подразделения.
Работа с военнослужащими, избравшими военную службу добровольно как
основной вид профессиональной деятельности требует от офицерского состава более глубоких психолого-педагогические знаний, профессионального мастерства и
опыта служебной деятельности. В качестве первоочередного шага в этом направлении представляется целесообразным произвести существенную корректировку про-
23
грамм подготовки офицеров в вузах Министерства обороны Российской Федерации,
с целью их подготовки к воспитательной работе в подразделениях, укомплектованных военнослужащими по контракту.
Данные военных социологов показывают, что одной из важнейших причин
нежелания военнослужащих продлевать контракт являются неудовлетворительный
уровень условий для отдыха и досуга, а также неурегулированность ряда вопросов о
регламенте служебного времени.
В соответствии с существующим законодательством рабочая неделя военнослужащих не должна превышать 40 часов. На практике же объем мероприятий,
предусмотренных планами боевой подготовки и повседневной деятельности, часто
превышает регламент служебного времени и не оставляет свободного времени военнослужащему.
Другим немаловажным фактором, оказывающим дестабилизирующее воздействие на кадровую ситуацию среди военнослужащих по контракту, является недостаточное развитие социально-бытовой инфраструктуры, ее неприспособленность к
новой системе комплектования Вооруженных Сил. Отсутствие общежитий, детских
дошкольных учреждений и рабочих мест для членов семей острее всего сказывается
на солдатах и сержантах, имеющих семьи.
Отмечается, что, несмотря на наметившуюся в последние годы положительную динамику, с военной службы продолжает досрочно увольняться значительное
число офицеров, прапорщиков (мичманов), а также сержантов и солдат контрактной
службы, многие из которых находятся в трудоспособном возрасте и не выслужили
установленных сроков, дающих право на пенсионное обеспечение. Все это ведет к
оттоку квалифицированных специалистов из Вооруженных Сил, к снижению уровня
их укомплектованности и, в конечном итоге, к снижению уровня боевой готовности.
В заключении представлены выводы диссертационного исследования, обобщаются сделанные в работе теоретические выводы и вносятся предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
24
Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
1. Григорьев И.В. Ограничение конституционных прав и свобод граждан, проходящих военную службу по контракту // Современное право. — 2007. — № 12. —
0,3 п.л.
2. Григорьев И.В. Понятие метода правового регулирования и его значение //
Известия Тульского государственного университета. Серия: Актуальные проблемы
юридических наук. — 2006. — Вып.14. — 0,2 п.л.
3. Григорьев И.В. Метод правового регулирования как система способов правового регулирования // Известия Тульского государственного университета. Серия:
Актуальные проблемы юридических наук. — 2006. — Вып.14. — 0,1 п.л.
Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
4. Григорьев И.В. Правовая природа контракта о прохождении военной службы // Актуальные вопросы российского права. — 2006. — №2. — 0,4 п.л.
5. Григорьев И.В. Квалификационные требования к начальнику отдела кадров
военного образовательного учреждения высшего профессионального образования //
Профессиограмма современного юриста.— М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2007. — 0,3 п.л.
6. Григорьев И.В Основные этапы становления и развития законодательства о
прохождении
военной
службы
офицерским
составом //
Сборник научно-
технических статей. — Тула.: Издательство Тульского артиллерийского инженерного института, 2006. — 0,3 п.л.
7. Григорьев И.В. Профессионализация Вооруженных Сил России: история и
перспективы // Сборник научно-технических статей. — Тула.: Издательство Тульского артиллерийского инженерного института, 2006. — 0,3 п.л.