Григорьев Владимир Анатольевич,

Григорьев Владимир Анатольевич,
Председатель Конституционного суда
Приднестровской Молдавской Республики,
кандидат юридических наук
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ, ПРАВОВОМ
ГОСУДАРСТВЕ
Конституционные суды в мире насчитывают уже более чем 70-летнюю историю. В
СССР было две попытки создания Конституционного суда. Однако ни в первом, ни во
втором случае эффективность от деятельности создаваемого
органа была не высока.
После распада СССР Конституционные суды были учреждены в России - 1991 году,
Республике Беларусь – 1994 году, Молдове – 1995 году, Украине – 1997 году.
В
Приднестровской
Молдавской
Республике,
ставшей
суверенным,
демократическим, правовым государством, необходимость создания Конституционного
суда была признана уже при принятии Конституции. Общие положения по вопросам
формирования
и
конституционного
Приднестровской
деятельности
Конституционного
судопроизводства
Молдавской
были
суда,
как
регламентированы
Республики.
За
этим
высшего
в
органа
Конституции
последовало
избрание
Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в составе 6 судей.
12 июня 2002 года Конституционный суд нашей республики начал свою
деятельность, сначала организационную - формирование аппарата, материальнотехническое оснащение, подготовка проекта Конституционного закона Приднестровской
Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской
Республики» и регламента Конституционного суда.
Конституционное правосудие относится сегодня к международно признанным
стандартам демократии. Поэтому учреждение этого института в Приднестровье, как и в
других постсоциалистических странах, вставших на путь демократического развития,
явление закономерное.
Основополагающие нормы о Конституционном суде устанавливает Конституция
Приднестровской Молдавской Республики. Они включены в главу пятую “Судебная
власть”, чем подчеркивается принадлежность Конституционного суда к судебной ветви
государственной власти. Однако Конституционный суд не только особый судебный орган.
Он, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия по гарантированию
верховенства Конституции и обеспечению соблюдения принципа независимости властей,
выступает одновременно и как высший конституционный орган одного уровня с
законодательной и исполнительной ветвями власти.
Конституционный суд не подменяет другие властные органы и не вторгается в их
компетенцию. Он занимает свое – прочное и определенное место в системе органов
государственной власти. С одной стороны, он независим от них, с другой – может своими
решениями влиять на их деятельность. В этом смысле он – более высокая инстанция,
какой и должен быть орган конституционного контроля.
Конституционный суд – своими решениями как бы очерчивает границы
“конституционного поля” и предназначен для того, чтобы удерживать ветви власти в
рамках права.
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики состоит из 6
судей, назначенных сроком на 7 лет. В формировании состава Конституционного суда
участвовали три ветви государственной власти Приднестровской Молдавской Республики
– законодательная (Верховный Совет), исполнительная (Президент) и судебная (Съезд
судей), которые назначили по двое судей.
Согласно
конституционным
положениям, кандидаты
на
должность
судьи
Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должны отвечать
повышенным требованиям. Это должны быть граждане Приднестровской Молдавской
Республики, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической
специальности либо деятельности в области права не менее 10 лет, с безупречной
репутацией и обладающие высокой квалификацией в области права. Кроме того, судья
Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должен иметь возраст
не менее 40 лет.
Особое положение Конституционного суда в механизме государственной власти
Приднестровья обусловило тот факт, что из всех высших судебных органов только его
компетенция наряду с компетенцией Президента и Верховного Совета развернуто
определена в самой Конституции.
В части осуществления конституционного контроля Конституционный суд
согласно статье 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики: разрешает
дела о конституционности законов, правовых актов, международных договоров,
правоприменительной практики, деятельности выборных органов и должностных лиц
местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правых актов; дает
заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц,
занимающих высшие государственные должности, о конституционности подписанных
международных договоров, о противоречии закона общепризнанным принципам и
нормам международного права; рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и
свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного
акта.
Компетенция Конституционного суда нашей республики установленная в
Конституции является исчерпывающей и расширительному толкованию не подлежит.
Практически в Конституционный суд может обратиться любой субъект права (будь то
гражданин или государственный орган). Статья 87 Конституции Приднестровской
Молдавской Республики установила круг субъектов, обладающих правом на обращение в
Конституционный суд. Таким правом обладают Президент, Верховный Совет, Прокурор и
при рассмотрении вопросов правоприменительной практики – Верховный и Арбитражный
суды. Кроме того, Конституционный суд может рассматривать жалобы граждан на
нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Приднестровской Молдавской Республики устанавливает состав
Конституционного суда, порядок назначения на должность его судей, положения о
юридической силе и правовых последствиях решений Конституционного суда. Кроме
того, конституционную основу деятельности Конституционного суда составляют и общие
для всей судебной власти конституционные положения, с учетом, естественно, специфики
данного органа. Но, наряду с этим, Конституция Приднестровской Молдавской
Республики
предусматривает
принятие
специального
законодательства
о
Конституционном суде. Соответствующая норма содержится в статье 88: “Порядок
организации и деятельности Конституционного Суда Приднестровской Молдавской
Республики,
соблюдаемые
конституционным законом”.
им
процедуры
и
иные
вопросы
регулируются
Регламентация статуса Конституционного суда и применяемой им процедуры
именно конституционным законом подчеркивает важность этого органа в механизме
государственной власти и в тоже время обеспечивает более стабильную правовую основу
его деятельности, поскольку такой закон принимается и изменяется в особом порядке.
Конституционном
законе
Приднестровской
Молдавской
Республики
«О
Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», принятом Верховным
Советом
30
октября
с.г.,
развиваются
и
конкретизируются
основополагающие
конституционные принципы и нормы, касающиеся Конституционного суда. В нем
сочетаются материальные, процессуальные и организационные нормы. Идея принятия
отдельного
закона
о
конституционном
судопроизводстве,
“конституционного
процессуального кодекса” (практика Республики Молдова) наряду со статутным законом
о Конституционном суде не получила поддержки в ходе разработки законопроекта.
Поскольку процессуальные аспекты деятельности Конституционного суда неразрывно
связаны
с
его
статутными
и
организационно-структурными
особенностями.
А
Конституционный суд, в отличие от судов общей юрисдикции и Арбитражного суда –
единственный судебный орган, применяющий соответствующие процессуальные нормы.
Кроме того, законодатель исходил также из того, что неоправданна и множественность
актов, регулирующих отношения в одной и той же сфере. Этим и было обусловлено
установление
в
едином
законе
и
статутных,
и
процессуальных,
и
основных
организационных норм, касающихся Конституционного суда, которые в полной мере
обеспечивают его функционирование.
Впервые в нашей стране появился государственный орган, способный на основе
закона ограничивать и законодательную, и исполнительную власть. А также усмирять
политиков, апеллирующих к политической целесообразности, а не к нормам права. И даже
если нормы права, в том числе и положения Конституции, отстают от развития общества,
от
политики
Суд
обязан
руководствоваться
нормой,
а
не
соображениями
целесообразности. Конституционный суд должен действовать наподобие клапана,
выпускающего “политический пар”, переводя политические страсти в юридические
аргументы и решения.
Конституционный суд абсолютно новый для нас правовой институт и в
соответствии с конституцией является органом конституционного контроля. На
сегодняшний день, конституционный контроль - является важнейшим элементом
построения
правового
государства,
необходимым
атрибутом
демократически
организованного государства и приживается только в той системе общественных
отношений, которая сориентирована на демократические правовые ценности.
Как подчеркнул Президент Приднестровской Молдавской Республики И.Н.
Смирнов в своем выступлении во время принятия присяги судьями Конституционного
суда на торжественном заседании Верховного Совета, мы приобрели в лице
Конституционного суда инструмент, действительно защищающий установленный нашей
Конституцией демократический государственный строй, государственное устройство,
экономические преобразования и свободу предпринимательства. И что самое главное –
права и свободы человека и гражданина.