Ответственность за нарушение антитабачного закона для

Ответственность за нарушение антитабачного закона для работодателей и
работников
С 1 июня 2013 года начали действовать основные положения Федерального закона
от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ),
направленного на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и
снижение потребления табака. Закон запрещает курение во многих общественных
местах, на рабочих местах и в рабочих зонах, за его нарушение предусмотрена
дисциплинарная,
гражданско-правовая,
административная
ответственность
в
соответствии с законодательством РФ. Мы поговорим о том, какие меры
ответственности могут быть применены к работодателям и работникам.
Что меняется в связи с реализацией Закона N 15-ФЗ
Законом N 15-ФЗ введены следующие основные изменения:
расширение перечня территорий, помещений и объектов, где курение запрещено;
изменение правил продажи табачной продукции;
запрещение рекламы и продвижения табачных изделий и процесса потребления
табака, спонсорства табака, использование табачных брендов при осуществлении
благотворительной деятельности;
введение ценовых и налоговых мер в целях сокращения спроса на табачные
изделия;
введение государственного контроля за табачными компаниями в целях
предотвращения незаконной торговли.
Все изменения вступают в силу в несколько этапов - 1 июня 2013 года, 1 января
2014 года, 1 июня 2014 года, 1 января 2017 года.
Под потреблением табака понимается курение табака, сосание, жевание,
нюханье табачных изделий (п. 4 части 1 ст. 2 Закона N 15-ФЗ). В связи с этим под
действие Закона N 15-ФЗ подпадают следующие табачные изделия и курительные
устройства (см. таблицу 1): папиросы, сигареты, электронные сигареты, сигариллы,
сигары, насвай, снюс, снафф, махорка, жевательный и нюхательный табак, бездымный
табак, кальян, курительная трубка, мундштук.
Таблица 1
Административное
правонарушение
За вовлечение
несовершеннолетнего в
процесс потребления табака
Норма КоАП РФ
Часть 1 ст. 6.23
Часть 2 ст. 6.23
Часть 1 ст. 6.24
За нарушение
установленного запрета
курения табака на отдельных
территориях, в помещениях
и на объектах (кроме детских
Размер штрафа
Для граждан:
1000-2000 руб.
Для родителей, иных законных
представителей
несовершеннолетнего:
2000-3000 руб.
Для граждан:
500-1500 руб.
площадок)
За нарушение
установленного запрета
курения табака на детских
площадках
За несоблюдение
требований к знаку о запрете
курения, обозначающему
территории, здания и
объекты, где курение
запрещено, и к порядку его
размещения
За несоблюдение
требований к выделению и
оснащению специальных
мест на открытом воздухе
для курения табака либо
выделению и оборудованию
изолированных помещений
для курения табака
За неисполнение
индивидуальным
предпринимателем или
юридическим лицом
обязанностей по контролю за
соблюдением норм
законодательства в сфере
охраны здоровья граждан от
воздействия окружающего
табачного дыма и
последствий потребления
табака на территориях и в
помещениях, используемых
для осуществления своей
деятельности
За спонсорство табака либо
стимулирование продажи
табака, табачной продукции
или табачных изделий и
(или) потребления табака, за
исключением случаев,
предусмотренных частями 2,
3 ст. 14.3.1 КоАП РФ)
За демонстрацию табачных
изделий или процесса
потребления табака во вновь
созданных и
предназначенных для
взрослых аудиовизуальных
произведениях, включая
теле- и видеофильмы, в
театрально-зрелищных
Часть 2 ст. 6.24
Для граждан:
2000-3000 руб.
Часть 1 ст. 6.25
Для должностных лиц:
10 000-20 000 руб.
Для юридических лиц:
30 000-60 000 руб.
Часть 2 ст. 6.25
Для должностных лиц:
20 000-30 000 руб.
Для юридических лиц:
50 000-80 000 руб.
Часть 3 ст. 6.25
Для индивидуальных
предпринимателей:
30 000-40 000 руб.
Для юридических лиц:
60 000-90 000 руб.
Часть 1 ст. 14.3.1
Для граждан:
2000-3000 руб.
Для должностных лиц:
5000-15 000 руб.
Для юридических лиц:
80 000-150 000 руб.
Часть 2 ст. 14.3.1
Для должностных лиц:
20 000-40 000 руб.
Для юридических лиц:
100 000-170 000 руб.
представлениях, в радио-,
теле-, видео- и
кинохроникальных
программах либо публичное
исполнение, сообщение в
эфир, по кабелю или любое
другое использование
указанных произведений,
представлений, программ, в
которых осуществляется
демонстрация табачных
изделий и процесса
потребления табака, за
исключением случаев, если
такое действие является
неотъемлемой частью
художественного замысла
Часть 3 ст. 14.3.1
За демонстрацию табачных
изделий или процесса
потребления табака во вновь
созданных и
предназначенных для детей
аудиовизуальных
произведениях, включая
теле- и видеофильмы, в
театрально-зрелищных
представлениях, в радио-,
теле-, видео- и
кинохроникальных
программах либо публичное
исполнение, сообщение в
эфир, по кабелю или любое
другое использование
указанных произведений,
представлений, программ, в
которых осуществляется
демонстрация табачных
изделий и процесса
потребления табака
Часть 4 ст. 14.3.1
За нарушение
рекламодателем,
рекламопроизводителем или
рекламораспространителем
запрета рекламы табака,
табачной продукции,
табачных изделий или
курительных
принадлежностей
Часть 5 ст. 14.3.1
За неисполнение
обязанности трансляции
социальной рекламы о вреде
потребления табака при
Для должностных лиц:
20 000-50 000 руб.
Для юридических лиц:
100 000-200 000 руб.
Для граждан:
3000-4000 руб.
Для должностных лиц:
10 000-25 000 руб.
Для юридических лиц:
150 000-600 000 руб.
Для должностных лиц:
10 000-20 000 руб.
Для юридических лиц:
100 000-200 000 руб.
демонстрации
аудиовизуальных
произведений, включая телеи видеофильмы, теле-,
видео- и кинохроникальных
программ, в которых
осуществляется
демонстрация табачных
изделий или процесса
потребления табака
Часть 1 ст. 14.53
За несоблюдение
ограничений в сфере
торговли табачной
продукцией и табачными
изделиями
Часть 2 ст. 14.53
За оптовую или розничную
продажу насвая (вид
некурительного табачного
изделия, традиционный для
Центральной Азии, в виде
маленьких "шариков",
"палочек", пластичной массы
или порошка грязно-зеленого
цвета)
Часть 3 ст. 14.53
За продажу
несовершеннолетнему
табачной продукции или
табачных изделий
Для граждан:
2000-3000 руб.
Для должностных лиц:
5000-10 000 руб.
Для юридических лиц:
30 000-50 000 руб.
Для граждан:
2000-4000 руб.
Для должностных лиц:
7000-12 000 руб.
Для юридических лиц:
40 000-60 000 руб.
Для граждан:
3000-5000 руб.
Для должностных лиц:
30 000-50 000 руб.
Для юридических лиц:
100 000-150 000 руб.
Увеличение количества мест, где запрещено курение табака
Запрет на курение в определенных местах - одно из требований Рамочной
конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее РКБТ ВОЗ), принятой 56-й сессией ВОЗ в Женеве 21 мая 2003 года.
Законом N 15-ФЗ введен обширный список мест, где курение запрещено. Так, уже
с 1 июня 2013 года нельзя курить не только в школах, вузах, на спортивных и
культурных объектах, в больницах, поликлиниках, санаториях, но и на их территориях, а
также в самолетах, в городском и пригородном транспорте, внутри и ближе 15 метров
от входов на вокзалы, в аэропорты, морские и речные порты, на станции метро, в
помещениях социальных служб, в зданиях органов государственной власти и в
муниципалитетах, на АЗС, на рабочих местах и в рабочих зонах помещений, в лифтах и
подъездах, на детских площадках и пляжах (пп. 1, 2, 4, 7-11 части 1 ст. 12 Закона N 15ФЗ).
Закон N 15-ФЗ предусматривает также возможность оборудования специальных
зон для курения во дворе или в изолированных помещениях общего пользования
многоквартирных домов, но для этого курильщикам придется собрать подписи всех
собственников жилья (п. 2 части 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).
А начиная с 1 июня 2014 года полностью будет запрещено курение в поездах
дальнего следования, на пассажирских судах дальнего плавания, на платформах
электричек, в гостиницах, кафе, барах, ресторанах, ночных клубах, в помещениях
рынков и т.д. (пп. 3, 5, 6, 12 части 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).
Изменение правил продажи
Существенно меняются правила розничной продажи табачной продукции. По
общему правилу, с 1 июня 2014 года такая продажа будет осуществляться только в
магазинах и павильонах. Магазин должен представлять собой здание (или его часть),
которое обеспечено специальными помещениями (торговыми, подсобными,
административно-бытовыми, для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже).
Павильон должен быть строением, имеющим торговый зал и рассчитанным на одно
рабочее место или несколько рабочих мест (часть 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).
Соответственно, иные торговые точки, не имеющие торгового зала (например, ларьки,
палатки, киоски, прилавочные магазины), где всегда продавалась основная масса
сигарет, не смогут больше ими торговать.
Такая продажа будет осуществляться без открытой выкладки (в т.ч. на витрины,
пластиковые боксы, установленные рядом с кассой или подвешенных над ней), за
исключением случаев демонстрации товара, необходимой для получения покупателем
обязательной информации в соответствии с законодательством РФ о защите прав
потребителей (части 4, 5 ст. 19 Закона N 15-ФЗ). В общем случае покупатель сможет
выбирать такой товар только в специальных точках в пределах магазинов и
павильонов, а о том, какие сигареты есть в наличии, покупатели смогут узнать только по
специальному прейскуранту. Продавец будет обязан предоставить перечень табачной
продукции. Установлены требования к его содержанию: все названия должны быть
отпечатаны одним шрифтом; необходимо использовать буквы черного цвета;
наименования должны перечисляться в алфавитном порядке с указанием цены; не
допускается использовать графические изображения и картинки (часть 5 ст. 19 Закона
N 15-ФЗ).
Запрещена оптовая и розничная торговля насваем (часть 8 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).
Запрещена торговля табачными изделиями дистанционным способом (в т.ч.
через Интернет), а также торговля с использованием автоматов (часть 3 ст. 19 Закона
N 15-ФЗ).
Запрещение рекламы и продвижения табачных изделий и процесса потребления
табака, спонсорства табака
С 1 июня 2013 года для табачных компаний полностью запрещена любая
реклама табачных изделий, спонсорство табака при проведении различных массовых
мероприятий, использование табачных брендов при осуществлении благотворительной
деятельности (часть 1 ст. 16 Закона N 15-ФЗ). Их товары нельзя будет раздавать
бесплатно или продавать со скидкой. Сигаретными брендами нельзя будет маркировать
другую продукцию (например, зажигалки и другие курительные принадлежности).
Производителям сигарет теперь запрещено проведение массовых мероприятий,
направленных на рост потребления сигарет (например, промоакций) (пп. а, б, в, ж части 1
ст. 16 Закона N 15-ФЗ). Из продажи должны исчезнуть товары, даже внешне
напоминающие табачные изделия, например, популярные у детей жвачки в виде
сигарет (п. г части 1 ст. 16 Закона N 15-ФЗ).
Демонстрировать табачные изделия и курить их нельзя героям фильмов,
спектаклей, телепередач и программ, снятых после вступления в силу Закона N 15-ФЗ.
Исключение сделано только для случаев, когда режиссер сможет доказать, что такая
демонстрация - неотъемлемая часть художественного замысла, а также для
социальной рекламы о вреде курения (подп. д п. 1 части 1 ст. 16, части 2, 4 ст. 16 Закона
N 15-ФЗ). Если же демонстрация сигарет и курения происходит в уже снятых фильмах,
телепередачах и программах, их показ должен сопровождаться социальной рекламой о
вреде курения, идущей перед началом и во время демонстрации таких произведений
(часть 3 ст. 16 Закона N 15-ФЗ).
Принятие ценовых и налоговых мер
С 1 января 2014 года будут увеличены акцизы на табачную продукцию, а также
установлены минимальные розничные цены на уровне 75% от максимальных
розничных цен, определяемых в соответствии с НК РФ. Соответственно, реализация
табачной продукции по цене ниже минимальных и выше максимальных розничных цен,
установленных в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, будет
запрещена (части 1, 3, 5 ст. 13 Закона N 15-ФЗ). В результате стоимость пачки сигарет
возрастет.
Напомним, что до принятия Закона N 15-ФЗ для сигарет существовала только
максимальная розничная цена, которая определяется в соответствии со ст. 187.1 НК РФ.
Введение госконтроля за табачными компаниями
В целях предотвращения незаконной торговли табаком с 1 января 2017 года
предусматривается обеспечение учета производства табачных изделий, их ввоза и
вывоза из РФ, отслеживание оборота производственного оборудования, движения и
распределения табачной продукции и табачных изделий по типу Единой
государственной
автоматизированной
информационной
системы
(ЕГАИС),
предназначенной для государственного контроля за объемом производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1 части 1 ст. 18 Закона
N 15-ФЗ). Правила учета будут установлены Правительством РФ.
Перечисленные в Законе N 15-ФЗ меры по борьбе с курением не являются
исчерпывающими. Органам власти субъектов РФ предоставлено право принимать
дополнительные меры, направленные на охрану здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 6 ст. 6 Закона N 15ФЗ), т.е. региональные органы власти могут устанавливать по своему усмотрению еще
более жесткие меры ограничения мест и условий продаж, а также мест, где запрещено
курение.
Меры стимулирующего характера по борьбе с табаком
С 1 июня 2013 года работодатели вправе с соблюдением трудового
законодательства применять меры стимулирующего характера, направленные на
прекращение потребления табака работниками (п. 3 части 1 ст. 10 Закона N 15-ФЗ).
Такие меры работодатель разрабатывает самостоятельно с учетом норм Трудового
кодекса РФ и Закона N 15-ФЗ, а ввести их лучше локальным нормативным актом
(положением об оплате труда и премировании, положением о трудовой дисциплине,
правилами внутреннего трудового распорядка и др.). В этом случае нельзя впадать в
крайности.
Как нельзя поступать
Одна крайность - это введение системы штрафов за курение в неустановленных
местах или в неустановленные перерывы для курения. Эти действия работодателя
незаконны. Ведь такого понятия, как штраф, для работников в трудовом
законодательстве нет (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Поэтому слово "штрафы" ни в
коем случае не должно использоваться в локальных нормативных актах. Можно
применить к лицам, злоупотребляющим курением "не по правилам", меры
дисциплинарной ответственности - объявить выговор, сделать замечание или вовсе
уволить (ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ). Для этого в правилах внутреннего
трудового распорядка должен содержаться запрет на курение в неустановленных
местах и за пределами установленных перерывов для курения (ст. 107 Трудового
кодекса РФ). В этом документе нужно определить количество и конкретное время
перекуров, а также указать на возможность курения только во время таких перерывов в
специально отведенных местах. Поскольку правила внутреннего трудового распорядка
работник обязан соблюдать (ст. 15, абз. 3 части 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ), за
нарушение установленного порядка курения его можно привлечь к дисциплинарной
ответственности.
Еще одна ошибка - увеличение курящим сотрудникам рабочего времени.
Некоторые работодатели считают, что те, кто курит, меньше работают. Поэтому иногда
курящим сотрудникам добавляют, например, час к рабочему времени. Но тогда
нарушается его нормальная продолжительность (ст. 91 Трудового кодекса РФ), и такая
переработка уже будет считаться сверхурочной работой, которая на самом деле
таковой не является (ст. 99, 149, 152 Трудового кодекса РФ). Восполнить "прокуренное"
работником время можно только путем установления нескольких перерывов для
курения, которые не будут включаться в рабочее время (ст. 106, 107, 108 Трудового
кодекса РФ).
В противном случае перечисленные выше действия работодателей можно
расценить как нарушение трудового законодательства, а, соответственно, эти действия
могут обернуться негативными последствиями в виде штрафа как для организации, так
и ее должностных лиц по ст. 5.27 КоАП РФ.
Еще одна ошибка - ни в коем случае нельзя при размещении вакансий указывать
такое требование к работнику "отсутствие табачной зависимости", а также отказывать
по причине наличия такой зависимости в заключении трудового договора. Курение не
означает, что курящему соискателю вакансии можно отказать в заключении трудового
договора. Это будет расценено как дискриминация по образу жизни. Какое бы то ни
было - прямое или косвенное - ограничение прав или установление прямых или
косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола,
расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного,
социального и должностного положения, места жительства, а также других
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускаются, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 37
Конституции РФ, абз. 3 ст. 2, абз. 2 ст. 64 Трудового кодекса РФ, подп. b п. 1 ст. 1
Конвенции N 111 МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий"
(принята в г. Женеве 25 июня 1958 года на 42-й сессии Генеральной конференции
МОТ)).
В связи с этим рекомендуем: уберите вопросы о курении из анкеты соискателя
(стаже, количестве выкуриваемых сигарет и т.д.), они опасны для работодателя при
возникновении споров в связи с отказом в заключении трудового договора. Подобные
анкеты могут принести пользу только в том случае, если служба персонала проводит
опросы уже работающих сотрудников с целью выработки программы по борьбе с
курением на рабочих местах.
Пример
В компании, где не приемлют курение, работодатель выясняет на собеседовании
о табачной зависимости кандидата и поэтому отказывает в приеме на работу. Однако
анкета, в которой уточняется данное обстоятельство, в будущем может стать
доказательством дискриминации.
Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень
причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу,
ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в
заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела
(постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).
Другая крайность, когда в условиях действия старого антитабачного закона
некоторые работодатели, не желая портить отношения с курящими сотрудниками,
подходили к проблеме курения не путем его запрета, а с другой стороны. Некурящим
сотрудникам
(или
экскурильщикам)
выплачивали
дополнительные
премии,
устанавливая такой порядок в положении о премировании. Например, в локальном
нормативном акте было предусмотрено, что бросившим курить сотрудникам или
некурящим сотрудникам, имеющим более высокую интенсивность труда (по сравнению
с курящими сотрудниками) из-за отсутствия непроизводственных перерывов,
устанавливается ежемесячный размер премии в размере 10% должностного оклада.
Такой подход является ошибочным. Ведь какая бы то ни было дискриминация
при установлении коллективным договором или локальным нормативным актом
условий оплаты труда, включая условия премирования, запрещена (ст. 132, 135
Трудового кодекса РФ). Таким образом, закрепление работодателем в локальном
нормативном акте привилегий лишь для некурящих работников в части установления
им премий (или премий повышенных размеров) можно расценивать как дискриминацию.
Кроме того, если вы уже выплачиваете подобную премию, не стоит забывать, что
она облагается налогом на доходы физических лиц (ст. 226 Трудового кодекса РФ) и
страховыми взносами (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О
страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"). При этом в случае
проверки можно ожидать придирок со стороны налоговиков относительно включения
такой премии в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль.
Подобные выплаты противоречат критериям ст. 252 НК РФ и не относятся к расходам на
оплату труда по ст. 255 НК РФ. По этой норме в расходы включают начисления,
связанные с режимом работы, условиями труда и содержанием работников. А
премирование за отказ от курения не связано с выполнением трудовых обязанностей и
деятельностью компании. По сути, подобное поощрение части коллектива, ведущего
здоровый образ жизни, никак нельзя отнести к расходам организации, связанным с
производством и реализацией (подп. 2 п. 2 ст. 253 НК РФ).
Таким образом, поскольку премии - это часть зарплаты, они не могут вводиться
только в отношении части работников за отсутствие у них вредных привычек. Ведь
дискриминация условий оплаты труда запрещена. Поощрение для некурящих
работников противоречит трудовому законодательству. Расходы на выплату такой премии
рискованно учитывать при налогообложении прибыли.
Как надо действовать
В связи с вступлением в силу Закона N 15-ФЗ в борьбе с курением советуем вам
поступить по другому. В положении об оплате труда и премировании предусмотрите в
качестве одного из условий премирования отсутствие у работника дисциплинарных
взысканий в течение периода, за который выплачивается премия (ст. 192 Трудового
кодекса РФ).
Кроме того, как уже было сказано выше, в правилах внутреннего трудового
распорядка должен быть прописан запрет на курение вне отведенных специальных
мест для курения, если они у вас есть (п. 3 части 1 ст. 10 Закона N 15-ФЗ, п. 14 правил
противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012
N 390) и вне установленного работодателем времени для перекуров (ст. 107 Трудового
кодекса РФ). К работнику, нарушившему такие положения, применяется
дисциплинарное взыскание по правилам ст. 193 Трудового кодекса РФ. Факт нарушения
нужно будет подтвердить показаниями других сотрудников, докладной запиской
непосредственного руководителя, записями камер видеонаблюдения. При наличии у
работника дисциплинарного взыскания вы сможете лишить работника премии
(полностью или частично) как за несоблюдение одного из условий премирования,
установленного положением об оплате труда и премировании компании. И судьи с этим
согласны (определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.08.2012 N 3311236/2012).
Вопросы борьбы с курением на работе могут быть регламентированы также в
таком локальном нормативном акте, как Положение о пропускном и внутриобъектовом
режиме в административном здании и на территории компании.
Ряд вопросов может быть детально прописан в специальном локальном
нормативном акте, посвященном охране здоровья персонала, например, в программе
по организации рабочей среды, свободной от курения (п. 3 части 1, часть 2 ст. 10 Закона
N 15-ФЗ). В нем можно предусмотреть такие мероприятия, как:
проведение раз в квартал/полгода "Дня против курения", во время которого в
помещениях вашей организации будут развешиваться или рассылаться по
корпоративной электронной почте специальные агитационные плакаты-предупреждения
о вреде курения и с призывами к отказу от него;
раздача брошюр по борьбе с курением курящим сотрудникам;
регулярная рассылка по корпоративной электронной почте статистической
информации о воздействии курения на здоровье;
размещение в помещении для курения (если оно создано работодателем)
агитационных плакатов, информирующих о вреде курения, брошюры или памятки с
советами, как бросить курить, прибора для измерения давления, который привлечет
внимание курильщиков, и кто-то из них обязательно задумается об изменении образа
жизни;
проведение консультирования курящих сотрудников по самоконтролю за
курением (с привлечением соответствующих медицинских специалистов);
при наличии финансовых возможностей выбрать корпоративную медицинскую
программу по избавлению от табачной зависимости и разработать индивидуальные
планы помощи работникам, желающим бросить курить или ограничить курение (на
основе анкетирования курящих сотрудников по выяснению степени табачной
зависимости и с помощью приглашенных медицинских специалистов) и т.д.
Запрет на курение на рабочих местах и в рабочих зонах
С 1 июня 2013 года установлен запрет не только на курение на рабочих местах,
но и в рабочих зонах, организованных в помещениях (п. 9 части 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ)
(см. таблицу 2). Поскольку речь идет о запрете курения в закрытых помещениях и
зонах, получается, что курить, например, на своем рабочем месте или в рабочей зоне
на открытой строительной площадке работник вправе.
Таблица 2
Рабочее место
Рабочая зона
Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо
прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя (часть 6 ст. 209 Трудового
кодекса РФ); участок помещения, на котором в течение рабочей
смены или части ее осуществляется трудовая деятельность.
Рабочим местом может являться несколько участков
производственного помещения. Если эти участки расположены по
всему помещению, то рабочим местом считается вся площадь
помещения (п. 3.2 СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические
факторы производственной среды. Гигиенические требования к
микроклимату производственных помещений. Санитарные
правила и нормы, утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора
РФ от 01.10.1996 N 21). При работе с компьютером минимальная
площадь рабочего места пользователя составляет 4,5 кв. м (п. 3.4
"СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические
процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий
инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические
требования к персональным электронно-вычислительным
машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы", утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года). В определенных
отраслях для стационарных рабочих мест СанПиНами
предусмотрен размер площади рабочего места в кв. м (например,
п. 22.10 "СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия
отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства,
связи. Гигиенические требования к организации строительного
производства и строительных работ. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы", утв. главным
государственным санитарным врачом РФ 11 июня 2003 года, и
др.)
Пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на
котором находятся места постоянного или временного
(непостоянного) пребывания работников. На постоянном рабочем
месте работник находится большую часть своего рабочего
времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при
этом работа осуществляется в разных пунктах рабочей зоны,
постоянным рабочим местом является вся рабочая зона (п. 2.28
Санитарных норм и правил устройства и эксплуатации лазеров,
утв. главным государственным санитарным врачом СССР 31
июля 1991 года N 5804-91, приказ Роспотребнадзора от
22.12.2009 N 754 "Об утверждении Инструкции")
С 1 июня 2013 года работодатели вправе устанавливать запрет курения табака
на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности
(п. 3 части 1 ст. 10 Закона N 15-ФЗ). В отношении юридических лиц прямо разрешено
курение только на судах дальнего плавания в специально выделенных местах на
открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами
вентиляции, но при условии наличия решения владельца судна или уполномоченного
им на это лица (п. 1 части 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ). При этом в Законе N 15-ФЗ нет
прямого запрета на оборудование специальных курительных мест на работе в обычных
организациях (ст. 10 Закона N 15-ФЗ).
Поэтому с 1 июня 2013 года работодатели имеют право (п. 3 части 1 ст. 10, п. 9
части 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ):
или полностью запретить курение табака на своей территории и в своих
помещениях;
или ограничить курение специально выделенными и оборудованными местами в
изолированных помещениях и/или на открытом воздухе.
Принятый организацией порядок борьбы с курением должен быть зафиксирован в
отдельном приказе, правилах внутреннего трудового распорядка и иных локальных
нормативных актах (например, в положении об оплате труда и премировании).
Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе
для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для
курения табака утв. совместным приказом Минрегиона России и Минздрава России от
31.07.2013 N 321 (часть 3 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).
Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения утв. приказом
Минздрава России от 30.05.2013 N 340н (часть 5 ст. 12 Закона N 15-ФЗ). Документ
представлен на регистрацию в Минюст России (письмо Минздрава России от 06.06.2013
N 09-01/6102).
Ответственность
За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака
устанавливается
дисциплинарная,
гражданско-правовая,
административная
ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 23 Закона N 15-ФЗ).
Дисциплинарная ответственность работников
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей
организация вправе применить к нему дисциплинарные взыскания (часть 1 ст. 192
Трудового кодекса РФ).
Значит, работодатель имеет право сделать замечание или объявить выговор
работнику, который курит (при полном запрете курения), в т.ч. в неположенном месте
или в неположенное время (при наличии специального места и установленного времени
перекуров).
Что касается такого вида взыскания (ст. 192 Трудового кодекса РФ), как
увольнение, то уволить работника можно только при наличии очень веских оснований, к
которым сам факт наличия у работника вредной привычки не относится (ст. 192
Трудового кодекса РФ). Трудовой кодекс РФ не содержит непосредственно такого
основания увольнения, как увольнение в связи с тем, что сотрудник курит. Ведь это
личное пристрастие человека, не имеющее прямого отношения к трудовым
обязанностям.
В то же время работника можно уволить за несоблюдение правил внутреннего
трудового распорядка и/или грубое нарушение правил противопожарной безопасности.
При этом надо помнить, что ряд работников нельзя уволить за дисциплинарный
проступок, даже если для этого есть соответствующие основания, в частности,
беременных женщин (часть 1 ст. 261 Трудового кодекса РФ), члена профсоюза - без
учета мнения профсоюза (часть 2 ст. 82 Трудового кодекса РФ), несовершеннолетнего
сотрудника - без согласия трудовой инспекции и комиссии по делам
несовершеннолетних (ст. 269 Трудового кодекса РФ).
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового
кодекса РФ.
Административная ответственность организаций и должностных лиц
Федеральным законом от 21.10.2013 N 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон
"О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее Закон N 274-ФЗ) в КоАП РФ внесены изменения, направленные на ужесточение борьбы
с потреблением табака.
В Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
введены новые статьи 6.23, 6.24, 6.25, 14.3.1, 14.53, предусматривающие штрафы для
граждан, должностных и юридических лиц за вовлечение несовершеннолетнего в
процесс употребления табака, за курение табака на запрещенных отдельных
территориях, в помещениях и объектах, за спонсорство, стимулирование продаж и
рекламу табака, за нарушение ограничений и запретов при продаже табачных изделий
(см. таблицу 1).
Как видно из таблицы 1, непосредственно работодателей касаются нормы ст. 6.25
КоАП РФ. Так, по указанной статье к административной ответственности могут быть
привлечены как организация, так и ее должностные лица. На них распространяется
принцип
презумпции
невиновности,
согласно
которому
лицо
подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина (часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Организация (ее должностное лицо) будет признана виновной (виновным) в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у нее (у
него) была возможность для соблюдения норм Закона N 15-ФЗ, за нарушение которых
ст. 6.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею (им) не
были приняты все зависящие от нее (него) меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 КоАП
РФ).
Срок давности для привлечения к административной ответственности составляет
один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 ст. 4.5 КоАП
РФ). Течение этого срока начинается со дня, следующего за днем совершения
административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Это
следует из норм части 1 ст. 4.8 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума ВС РФ от
24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". По истечении
указанного срока ни работодатель, ни его должностные лица не могут быть привлечены
к административной ответственности, административный штраф с них не взыскивается
(п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
По общему правилу административный штраф должен быть уплачен лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня
вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5
КоАП РФ (части 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Неуплата административного штрафа по ст. 6.25 КоАП РФ в срок, установленный
КоАП РФ, сама по себе также является административным правонарушением и влечет
наложение административного штрафа в 2-кратном размере суммы неуплаченного
административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на
срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов ( часть 1
ст. 20.25 КоАП РФ).
Датой совершения административного правонарушения по части 1 ст. 20.25 КоАП
РФ является следующий день после истечения установленного частью 1 ст. 32.2 КоАП
РФ срока для добровольной уплаты штрафа.
Налоговые последствия привлечения к административной ответственности
Если самой организации предъявлен штраф по ст. 6.25 КоАП РФ и штраф по части
1 ст. 20.25 КоАП РФ, то принять в целях исчисления налога на прибыль и включить в
состав расходов суммы этих штрафов нельзя.
Дело в том, что сумма административного штрафа подлежит зачислению в
бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ (часть 5 ст. 3.5 КоАП
РФ, ст. 46 БК РФ). Составы административных правонарушений в области охраны
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака для работодателя приведены в ст. 6.25 КоАП РФ. Исходя из этого
штраф по ст. 6.25 КоАП РФ перечисляется организацией в бюджет РФ, а значит,
расходы по его уплате не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль на
основании п. 2 ст. 270 НК РФ, согласно которому при определении налоговой базы не
учитываются расходы в виде пеней, штрафов и иных санкций, перечисляемых в бюджет
(в государственные внебюджетные фонды), а также штрафов и других санкций,
взимаемых государственными организациями, которым законодательством РФ
предоставлено право наложения указанных санкций (письма Минфина России от
29.04.2013 N 03-03-06/4/14917, от 18.04.2011 N 03-03-06/1/247).
Если административный штраф по ст. 6.25 КоАП РФ или по части 1 ст. 20.25 КоАП
РФ предъявлен должностному лицу, то именно это лицо должно уплатить его, а не
организация за него. Если же организация уплатит штраф за должностное лицо,
привлеченное к ответственности, сумма любого из этих штрафов, уплаченных
организацией в этом случае, не учитывается в целях налогообложения прибыли,
поскольку является экономически не оправданным расходом, не соответствующим
критериям п. 1 ст. 252 НК РФ (п. 49 ст. 270 НК РФ, часть 1 ст. 32.2 КоАП Р