Закон о передаче полномочий

проект
Вносится Временно исполняющим
обязанности Председателем Правительства
Республики Алтай
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
ЗАКОН
О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных,
в части обустройства, содержания и строительства мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.)
Принят
Государственным Собранием —
Эл Курултай Республики Алтай
___________________ 2014 года
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» регулирует вопросы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями в Республике Алтай по
организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для
человека и животных, в части обустройства, содержания и строительства мест
утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и
др.)
Статья 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
Настоящим Законом наделить органы местного самоуправления города и
муниципальных районов
Республики Алтай (далее – органы местного
самоуправления) отдельными государственными полномочиями Республики
Алтай по организации проведения мероприятий по предупреждению и
ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней,
общих для человека и животных, в части обустройства, содержания и
строительства мест утилизации биологических отходов (скотомогильников,
биотермических ям и др.) (далее – отдельные государственные полномочия),
указанными в статье 2 настоящего Закона.
Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются
органы местного самоуправления следующих муниципальных образований в
Республике Алтай:
муниципальное образование «Город Горно-Алтайск»;
муниципальное образование «Кош-Агачский район»;
муниципальное образование «Майминский район»;
муниципальное образование «Онгудайский район»;
муниципальное образование «Турачакский район»;
муниципальное образование «Улаганский район»;
муниципальное образование «Усть-Канский район»;
муниципальное образование «Усть-Коксинский район»;
муниципальное образование «Чемальский район»;
муниципальное образование «Чойский район»;
муниципальное образование «Шебалинский район».
Статья 2. Отдельные государственные
наделяются органы местного самоуправления
полномочия,
которыми
1. Органы местного самоуправления наделяются следующими
отдельными государственными полномочиями:
1) обустройство и содержание скотомогильников, биотермических ям
(далее также – объекты). Под обустройством мест утилизации биологических
отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.) в настоящем Законе
понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, эксплуатации, в
том числе текущему и капитальному ремонту мест утилизации биологических
отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.) в соответствии с
ветеринарно-санитарными правилами;
2) проведение мероприятий по строительству мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.) в
соответствии с ветеринарно-санитарными правилами;
2. Перечень скотомогильников, биотермических ям, в отношении которых
органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными
полномочиями, утверждается Правительством Республики Алтай.
Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления
наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы
местного
самоуправления
наделяются
государственными полномочиями на неограниченный срок.
отдельными
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за
счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета;
2) обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми
материальными ресурсами, передаваемыми органам местного самоуправления;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и
финансовых средств, для осуществления отдельных государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий;
5) участие в согласительных процедурах либо обжалование в судебном
порядке письменных предписаний органов государственной власти Республики
Алтай по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных
государственных полномочий;
6) получать в уполномоченном исполнительном органе государственной
власти Республики Алтай консультативную и методическую помощи.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий обязаны:
1) самостоятельно организовать деятельность по осуществлению
переданных полномочий в соответствии с федеральными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
нормативными правовыми актами Республики Алтай;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование
материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из
республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных
полномочий;
3) исполнять письменные предписания исполнительных органов
государственной власти
Республики Алтай по устранению нарушений,
допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий могут иметь иные права и обязанности в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти
Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай в
пределах своей компетенции при осуществлении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий имеют право:
1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в
организации работы по осуществлению отдельных государственных
полномочий;
3) получать от органов местного самоуправления информацию, связанную
с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с
использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств;
4) контролировать осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
5) давать письменные предписания по устранению нарушений,
допущенных органами местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий.
2. Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай в
пределах своей компетенции при осуществлении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных
ресурсов и финансовых средств, для осуществления отдельных
государственных полномочий;
2) довести до органов местного самоуправления информацию о порядке,
сроках представления и формах отчетности об осуществлении ими отдельных
государственных полномочий и о расходовании предоставленных материальных
ресурсов и финансовых средств;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления в решении
вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных
полномочий.
3. Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай
при осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий могут иметь иные права и обязанности в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий
Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления в соответствии со статьей 1 настоящего
Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай.
Объём субвенций, необходимых органам местного самоуправления для
осуществления государственных полномочий, и их распределение между
муниципальными образованиями в Республике Алтай рассчитывается
уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительный орган
государственной власти Республики Алтай, осуществляющий функции по
выработке государственной политики Республики Алтай, нормативноправовому регулированию в сфере социально-экономического развития
муниципальных образований, осуществления строительства, архитектуры,
градостроительства,
жилищно-коммунального
хозяйства,
энергетики,
транспорта и связи, сейсмобезопасности, газового хозяйства, ценообразования в
области строительства, предоставляемых органам местного самоуправления для
осуществления государственных полномочий, согласно приложению к
настоящему Закону.
Порядок предоставления и расходования органами местного
самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на
осуществление государственных полномочий устанавливается Правительством
Республики Алтай.
Субвенции,
передаваемые
на
осуществление
государственных
полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные
цели.
Методика расчета общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам
города и муниципальных районов из республиканского бюджета на
осуществление отдельных государственных полномочий, устанавливается в
приложении к настоящему Закону.
Статья 7. Порядок передачи органам местного самоуправления
субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий
1. Передача органам местного самоуправления для осуществления
отдельных государственных полномочий субвенций осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Не допускается использование субвенций, переданных бюджетам
города и муниципальных районов для осуществления отдельных
государственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих
полномочий.
Статья 8. Материальные ресурсы, необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий
1. Перечень подлежащих передаче в пользование материальных ресурсов,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, устанавливается Правительством
Республики Алтай.
2. Не допускается использование материальных ресурсов, необходимых
для осуществления отдельных государственных полномочий, в целях, не
связанных с осуществлением этих полномочий.
Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный
Правительством Республики Алтай исполнительный орган государственной
власти Республики Алтай в сфере финансов отчет о расходовании финансовых
средств, предоставляемых на осуществление государственных полномочий, по
форме и срокам, установленным данным исполнительным органом
государственной власти Республики Алтай.
2. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный
Правительством Республики Алтай исполнительный орган государственной
власти Республики Алтай в сфере имущественных отношений отчет о ходе
использования материальных средств по форме и срокам, установленным
данным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай.
Статья 10. Контроль за осуществлением
самоуправления государственных полномочий
органами
местного
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий осуществляет уполномоченный Правительством
Республики Алтай исполнительный орган государственной власти Республики
Алтай, осуществляющий функции по выработке государственной политики
Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию в сфере социальноэкономического развития муниципальных образований, осуществления
строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального
хозяйства, энергетики, транспорта и связи, сейсмобезопасности, газового
хозяйства, ценообразования в области строительства.
2. Целью контроля за осуществлением государственных полномочий
является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления
требований федерального законодательства и законодательства Республики
Алтай при осуществлении ими государственных полномочий.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий проводится путем:
1) запросов необходимой информации, документов и объяснений у органов
местного самоуправления по вопросам осуществления государственных
полномочий;
2) рассмотрения и анализа отчетности, предоставляемой в соответствии со
статьей 9 настоящего Закона;
3) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного
самоуправления о ходе осуществления государственных полномочий;
4) анализа деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий и внесения предложений по
совершенствованию деятельности указанных органов или по прекращению
данных полномочий.
3. Контроль за использованием финансовых средств (межбюджетных
трансфертов), предоставленных местному бюджету на осуществление
государственных полномочий, осуществляется органами государственного
финансового контроля в соответствии с бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления отдельных
государственных
полномочий.
Порядок
и
сроки
возврата
неиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств
1. Осуществление отдельных государственных полномочий может быть
прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона
Республики Алтай, в связи с которыми реализация отдельных государственных
полномочий становится невозможной.
2. Исполнение отдельных государственных полномочий может быть
прекращено или приостановлено законом Республики Алтай в отношении всех,
нескольких или одного муниципального образования по следующим
основаниям:
1) в случае невозможности исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) в случае выявления нарушений органами местного самоуправления
требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов,
принятых по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий;
3) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации и законодательством Республики Алтай.
3. Прекращение осуществления отдельных государственных полномочий
по указанным основаниям осуществляется законом Республики Алтай, в
котором указываются причины прекращения полномочий.
4. Порядок и сроки возврата неиспользованных материальных ресурсов и
финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для
осуществления отдельных государственных полномочий, определяются
Правительством Республики Алтай.
Статья 12. Ответственность органов местного самоуправления, их
должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение
отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных
государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Республики Алтай.
2. В случае выявления нарушений законодательства Российской
Федерации и законодательства
Республики Алтай при осуществлении
отдельных государственных полномочий, а также нецелевого использования
материальных и финансовых средств, переданных органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
контрольно-счетная палата Республики Алтай, Министерство финансов
Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай
вправе:
1) давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их
должностными лицами;
2) обращаться в представительный орган муниципального образования, к
главе муниципального образования, иным должностным лицам местного
самоуправления с предложениями о наложении дисциплинарных взысканий на
виновных должностных лиц местного самоуправления.
3. Споры и разногласия, возникающие между органами государственной
власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в процессе
осуществления отдельных государственных полномочий, разрешаются
посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
Статья 13. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января
2015 года.
Председатель
Государственного СобранияЭл Курултай Республики Алтай
И.И.Белеков
Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Алтай,
Председателя Правительства
Республики Алтай
А.В.Бердников
г.Горно-Алтайск
___________2014года
№__________________
Способ (методика)
расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Алтай для
осуществления государственных полномочий по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных,
в части обустройства, содержания и строительства мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.)
1. Годовой объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета
Республики Алтай для осуществления государственных полномочий по
организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для
человека и животных, в части обустройства, содержания и строительства мест
утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и
др.), определяется по формуле:
V1 = N1 х Kd1 + O1 х KN1 + C1 х KS1 ,
где:
V1- годовой объем субвенций бюджету 1-го муниципального образования для
осуществления государственных полномочий по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в
части обустройства, содержания и строительства мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.);
N1- затраты 1-го муниципального образования на содержание действующего
скотомогильника (биотермической ямы) в финансовом году;
Kd1 - количество действующих скотомогильников (биотермических ям) на
территории 1-го муниципального образования;
O1 - затраты 1-го муниципального образования на обустройство действующего
скотомогильника (биотермической ямы), не соответствующего ветеринарносанитарным требованиям;
KN1 - количество действующих скотомогильников (биотермических ям) на
территории 1-го муниципального образования, не соответствующих
ветеринарно-санитарным требованиям;
C1 - затраты 1-го муниципального образования на строительство
скотомогильника (биотермической ямы) в финансовом году;
KS1
количество
дополнительно
необходимых
скотомогильников
(биотермических ям) в 1-ом муниципальном образовании.
2.
Под
содержанием
мест
утилизации
биологических
отходов
(скотомогильников, биотермических ям и др.) понимается комплекс
мероприятий по текущему содержанию, включающий обеспечение
специалистов
необходимыми
инвентарными
инструментами
и
специализированной одеждой, дезинфекцию, эксплуатацию и обслуживание
мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических
ям и др.), в том числе текущий ремонт, уборку территории, расчистку
подъездных путей.
Затраты на содержание мест утилизации биологических отходов
(скотомогильников, биотермических ям и др.) в финансовом году определяются
по следующей формуле:
Ni = ЗДi + ЗИi + ЗЭi ,
где:
ЗДi - нормативные затраты на дезинфекцию мест утилизации биологических
отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.) по 1-му муниципальному
образованию;
ЗИi
- нормативные затраты на обеспечение специалистов необходимыми
инвентарными инструментами и специализированной одеждой по 1-му
муниципальному образованию;
ЗЭi - нормативные затраты на эксплуатацию и обслуживание мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.) по 1-му
муниципальному образованию.
3. Под обустройством действующих мест утилизации биологических отходов
(скотомогильников, биотермических ям и др.), не соответствующих
ветеринарно-санитарным требованиям, понимается проведение работ по
приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями,
включающими проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение
отсутствующих элементов.
4. При определении объема работ по обустройству, содержанию и
строительству мест утилизации биологических отходов (скотомогильников,
биотермических ям и др.) учитываются нормы и положения, установленные
ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов.
5. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных
образований из бюджета Республики Алтай для осуществления
государственных полномочий по организации проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите
населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства,
содержания и строительства мест утилизации биологических отходов
(скотомогильников, биотермических ям и др.), определяется по формуле:
Vобщ = SUMVi
,
где:
Vобщ
- общий объем субвенций местным бюджетам из бюджета Республики
Алтай для осуществления государственных полномочий по организации
проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и
животных, в части обустройства, содержания и строительства мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.),
Vi
- годовой объем субвенций бюджету 1-го муниципального образования для
осуществления государственных полномочий по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в
части обустройства, содержания и строительства мест утилизации
биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям и др.)
SUM - знак суммирования".