Riga 21-22 May 2015

Рекомендации главам государств и правительств, собирающимся 21-22 мая 2015 года на
саммите Восточного партнерства
Основная задача Конференции региональных и местных органов власти по Восточному
партнерству (CORLEAP), при участии представителей региональных и местных органов
власти стран ЕС и Восточного партнерства (ВП), состоит в реализации целей ВП в рамках
новой Европейской политики добрососедства, способствовании и реализации на местном
уровне универсальных ценностей, на которых основан ЕС, согласно определению в Договоре
об образовании Европейского Союза, путем реализации соглашений об ассоциации, а также
через расширение территориального сотрудничества между ЕС и другими государствамипартнерами. CORLEAP стремится содействовать развитию местной демократии,
субсидиарности и многоуровневого управления на уровне как ВП, так и ЕС, а также
обеспечивает институциональную основу для сотрудничества и обмена передовым опытом по
развитию территорий и децентрализации между Комитетом регионов и представителями
местных и региональных органов власти стран-партнеров.
CORLEAP твердо верит в то, что настал момент для переориентации Восточного партнерства,
с тем, чтобы приблизить его к населению за счет привлечения региональных и местных
органов власти, чтобы сделать его более благоприятным для процессов реформирования во
всех странах-партнерах, предоставляя каждой стране-партнеру возможность следовать своему
собственному пути реформ, в то же время оставаясь приверженной многосторонней программе
действий для всего региона.
Процесс децентрализации служит целям национальных программ реформирования и является
одним из фундаментальных факторов продвижения экономического, политического и
социального развития. Местные и региональные органы власти – наиболее близкий уровень
действующего управления к населению – могут и будут в значительной мере способствовать
успешной реализации Восточного партнерства, если в их распоряжении будут
соответствующие технические и финансовые инструменты. Пространство ВП предлагает
огромный потенциал для удовлетворения более широких целей партнерства, в частности,
помогая странам-партнерам более тесно приблизиться к стандартам ЕС и работать сообща в
поддержку общих целей – реализации принципа верховенства закона, уважения прав человека
и международного права, демократии и устойчивого развития.
В ответ на Декларацию саммита в Вильнюсе1, CORLEAP вносит предложение о том, что ВП
будет развивать свое территориальное измерение и сосредоточится, в особенности, на
1
См. пункты 50 и 55 Совместной декларации саммита Восточного партнерства, Вильнюс, 28-29 ноября 2013 года.
COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 1/0
RU
территориальном
сотрудничестве,
включая
трансграничное
сотрудничество
и
макрорегиональные стратегии, а также на наращивании потенциала с тем, чтобы обеспечить
реализацию реформ по децентрализации в кратчайшие сроки.
Поэтому мы, представители местных и региональных органов власти стран ЕС и
Восточного партнерства,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ:










основополагающие принципы местной автономии, которые представляют собой
европейские ценности, закрепленные в рамках Европейской хартии местного
самоуправления;
важность соблюдения верховенства закона, демократии, прав человека и основных
свобод в контексте управления территориальной целостностью каждого партнера;
необходимость поддержки реформ, содействующих процессу децентрализации и
консолидации местной автономии в странах-партнерах, в качестве ключевых
непременных условий для снижения уровня коррупции и укрепления системы
правосудия, как средство для содействия демократии, достижения устойчивого,
всеобъемлющего и продуманного развития, а также как средство для развития
территориального и трансграничного сотрудничества;
преимущества, которые страны Восточного партнерства и ЕС получают от обмена
опытом и расширения сотрудничества;
недостаточную осведомленность и доступность на местном и региональном уровнях
новых программ финансовой помощи ЕС на следующий период 2014-2020 гг., а также
соответствующей институциональной основы, имеющейся в распоряжении стран
Восточного партнерства и их соответствующих местных и региональных органов
власти;
необходимость поддержки энергетической безопасности и содействия механизмам
энергосбережения, в свете ограниченных бюджетных ресурсов местных и
региональных органов власти;
необходимость поддержки программ реформ партнеров, принимая во внимание
временное применение и реализацию соглашений об ассоциации соответствующими
странами-партнерами;
потребность заинтересованных стран-партнеров в активном содействии инициативам,
содействующим процессу децентрализации, и поощрении гражданской и социальной
вовлеченности в этом процессе;
важность тесного сотрудничества между местными и региональными органами власти
и организациями гражданского общества, работающих на уровне этих органов;
потребность в человеческих ресурсах, организационном и институциональном
развитии в целях создания условий, благоприятствующих и оказывающих поддержку
усилиям по достижению эффективного управления городами и регионами.
COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 2/0
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
ВНОВЬ ВЫРАЖАЕМ ПРИЗЫВ К усилению роли местных и региональных органов
власти в осуществлении политик и стратегий Восточного партнерства, в том числе
расширенное вовлечение ВП в работу многосторонних платформ и их панелей,
принимая во внимание решающую роль местных и региональных органов власти в
формировании политик и стратегий на их соответствующих уровнях.
НАСТАИВАЕМ НА надлежащей политической, финансовой и технической
поддержке для всех стран Восточного партнерства в рамках возобновленного диалога и
для рассмотрения конкретного подхода для применения к тем партнерам, которые
подписали соглашения об ассоциации с ЕС в целях лучшего сопровождения процесса
реформирования в этих странах с намерением консолидировать демократию на местах
и территориальное развитие.
ПОВТОРЯЕМ ПРИЗЫВ К обеспечению надлежащей поддержки, которая должна
быть предоставлена для тех стран Восточного партнерства, которые предпочли не
подписывать соглашения об ассоциации с ЕС на данный момент, но искренне
заинтересованы в развитии взаимовыгодных отношений на уровне государства с ЕС,
основанных на общих интересах и ценностях.
РЕКОМЕНДУЕМ упрощенные и более доступные процедуры, с правильным
количеством сдержек и противовесов, в рамках Многолетней программы финансового
развития 2014-2020, обеспечивающие предоставление центральными правительствами
стран Восточного партнерства надлежащей поддержки на всех уровнях управления,
участвующих в реализации целей и конкретных производственных программ в рамках
Восточного партнерства, при соблюдении принципа субсидиарности.
ПРЕДЛАГАЕМ оценку возможной потребности некоторых стран в пересмотре своих
конституционных положений в целях обеспечения эффективного самоуправления и
упрощения реформ функциональной децентрализации.
ПРИЗЫВАЕМ К реформам децентрализации, которые должны сопровождаться
эффективными мерами по борьбе с коррупцией, в целях обеспечения того, чтобы более
сильное территориальное управление положительно влияло на повседневную жизнь
населения.
ОТСТАИВАЕМ устойчивую и прозрачную нормативно-правовую базу, чтобы
местные и региональные органы власти могли наращивать свой организационный и
институциональный потенциал.
ПРИЗЫВАЕМ К созданию стратегий укрепления потенциала, программ и учебных
курсов по подготовке, с тем, чтобы местные и региональные органы власти принимали
на себя полную ответственность за управление услугами, которые они предоставляют.
ЗАПРАШИВАЕМ увеличение поддержки ЕС в адрес Системы местных органов
власти (LAF), чтобы облегчить обмен передовым опытом в области децентрализации
реформ, наращивание потенциала и институциональную эффективность местных и
региональных органов власти стран Восточного партнерства, территориальное и
трансграничное сотрудничество как между странами ВП, так и между странами ВП и
ЕС.
ЗАПРАШИВАЕМ разработку программ действий по стимулированию гражданской и
социальной активности с целью увеличения понимания и участия населения в
COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 3/0
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
процессах конституционных реформ, в частности, касающихся отношений между
центральным правительством в Украине, украинскими местными и региональными
органами власти и неправительственными организациями.
ПРИЗЫВАЕМ К усилению роли ассоциаций местных органов власти в оказании
помощи местным и региональным органам власти в участии в формулировании
национальных и отраслевых политик, затрагивающих их, а также в предоставлении
услуг; ПРИЗЫВАЕМ К предоставлению соответствующей финансовой поддержки и
человеческих ресурсов для содействия ассоциациям в их ключевой роли посредников
между местными и национальными органами власти.
ПРИЗЫВАЕМ К укреплению взаимодействия между организациями гражданского
общества, центральным правительством, представителями деловых кругов, и
международными инвесторами-донорами и лицами, вовлеченными вместе с местными
и региональными органами власти и гражданским обществом в борьбу с коррупцией и
волокитой, а также теми, кто поддерживает территориальное развитие.
СЧИТАЕМ, что консенсус и потребность в изменениях для всех заинтересованных
сторон, а также накопление социального капитала в обществе являются ключевыми
предпосылками для осуществления реформ.
СЧИТАЕМ, что одним из главных приоритетов ВП в ближайшем будущем должно
стать содействие странам-партнерам в создании политик, ориентированных на
обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на основе успешных
примеров в ЕС.
ПРОСИМ, чтобы отдельные годовые отчеты ЕС по странам Восточного партнерства
содержали обзоры последних изменений, касающихся регионального экономического
развития, процесса децентрализации, местного самоуправления и территориального
сотрудничества, используя в соответствующих случаях отчеты и данные,
предоставленные Конгрессом местных и региональных органов власти Совета Европы.
ПОДДЕРЖИВАЕМ конкретные программы Европейской комиссии для местных и
региональных органов власти стран ВП, которые обеспечивают прямую и доступную
поддержку для их непосредственных нужд в контексте целей и задач Восточного
партнерства (например, Инициативы в поддержку муниципалитетов и городского
развития в странах ВП).
ПРИЗЫВАЕМ национальные правительства к облегчению вовлечения Европейских
группировок территориальной кооперации (EGTC) и их соответствующих регионов
или городов в программы трансграничного сотрудничества, направленные на
реализацию проектов, основанных на территориальных потребностях.
ПООЩРЯЕМ участие местных и региональных органов власти стран ВП в разработке
рекомендаций по вопросам политики и законодательства, а также активное содействие
в переговорах с центральными органами власти по проектам и решениям,
представляющим интерес для местного и регионального уровней.
ПООЩРЯЕМ многосторонний подход к местному и региональному развитию в
странах Восточного партнерства, на основе тесного сотрудничества между местными и
региональными органами власти, организациями гражданского общества и населением,
при котором извлекается польза от соответствующей поддержки различных типов
COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 4/0
20.
21.
22.
23.
организаций и инициатив, например, спортивные организации, ассоциации молодежи
или пожилых людей, либо общественные центры.
ПОДДЕРЖИВАЕМ повышение роли местных и региональных органов власти в
качестве информационных центров, в частности, для малого и среднего бизнеса,
предоставление информации о возможностях и имеющейся поддержке для доступа к
зарубежным рынкам (программы развития навыков, сведения о доступе к
финансированию, информация о других сетях коммерческих организаций и
предприятий малого и среднего бизнеса, и обеспечение доступа к ним, повышение
осведомленности в области сертификации и стандартизации, оказание правовой
помощи в сфере интеллектуальной собственности и государственных закупок (в
качестве примера).
ПРИЗЫВАЕМ Европейскую комиссию переориентировать способ предоставления
вспомогательной бюджетной поддержки местным и региональным органам власти и
увеличить объем средств, доступных для таких органов в странах Восточного
партнерства, который в настоящее время абсолютно незначителен и скорее близок к
его полному отсутствию.
ПРИЗЫВАЕМ все институты ЕС, с учетом саммита ЕС в Риге, исследовать новые
модели реальности со странами Восточного партнерства, подписав Соглашение об
ассоциации (либо через статус предшествования к присоединению, либо через какойлибо другой аналогичный статус), направленные на противодействие неблагоприятным
геополитическим влияниям, а также на более высокий уровень сотрудничества,
стабильности и безопасности в Европе.
ПРИЗЫВАЕМ к расширению доступа стран Восточного партнерства к европейским
фондам в целях поддержки регионального экономического развития, процесса
децентрализации и реформ, местного самоуправления и территориального
сотрудничества.
_____________
COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 5/0