В предельных уровнях тарифов сверх индексов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа ФСТ России «Об утверждении цен на мощность и
электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего
объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, на 2015 год».
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2010г. № 1172 «Об утверждении правил оптового
рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации
функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» (далее
– Правила ОРЭ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), ФСТ
России устанавливает цены на мощность и электрическую энергию,
производимые с использованием генерирующих объектов, поставляющих
мощность в вынужденном режиме.
В соответствии с п. 114 Правил ОРЭ к генерирующим объектам,
мощность которых поставляется в вынужденном режиме, относятся:
- генерирующие объекты, определенные решением Правительства
Российской Федерации на основании предложений Правительственной
комиссии по вопросам развития электроэнергетики. В решении Правительства
Российской Федерации указываются основания отнесения генерирующего
объекта к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в
вынужденном режиме, а также срок, в течение которого мощность
генерирующего
объекта
поставляется
в
вынужденном
режиме,
но не более 2 лет;
- генерирующие объекты, в отношении которых выставлено требование
Минэнерго России о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с
Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.
При этом поставка мощности в вынужденном режиме осуществляется в
течение периода, на который приостановлен вывод соответствующего
генерирующего объекта из эксплуатации, при условии, что мощность этого
генерирующего объекта не поставляется в течение указанного периода по
результатам конкурентного отбора мощности.
Расчет цен на мощность и электрическую энергию, производимые с
использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность в
вынужденном режиме, проводился в соответствии с Порядком определения цен
на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием
генерирующего объекта, поставляющего электрическую энергию и мощность в
вынужденном режиме, утвержденным приказом ФСТ России от 13 октября
2010 г. № 484-э (зарегистрировано Минюстом России 13 ноября 2010 г.,
2
регистрационный № 18948) (далее – Порядок), в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 505
индексация цен электрическую энергию и мощность в 2015 году не
производится.
В соответствии с п. 11(1) Основ ценообразования, регулируемые цены
(тарифы) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения
величины цен (тарифов) в первом полугодии очередного годового периода
регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) во втором
полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на
31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской
Федерации.
В соответствии с Порядком расчет цен на электрическую энергию и
мощность производился по каждому генерирующему объекту поставщика
оптового рынка электрической энергии (мощности) исходя из экономически
обоснованного объема финансовых средств, необходимых для производства
электрической энергии и содержания мощности, и балансовых показателей,
учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок
электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы
России (далее – прогнозный баланс) на 2015 год, утвержденном приказом ФСТ
России от 27.06.2014 № 170-э/1, в редакции приказов от 23.09.2014 № 219-э/1,
от 30.09.2014 № 1588-э и от 30.10.2014 № 236 – полезного отпуска
электрической энергии и среднегодового объема располагаемой мощности,
уменьшенного на среднегодовую величину потребления мощности на
собственные и (или) хозяйственные нужды.
Объем средств, необходимых для производства электрической энергии,
определялся как сумма расходов на топливо на технологические цели и
расходов на оплату по регулируемым ценам услуг, оказываемых коммерческим
оператором оптового рынка.
Объем средств, необходимых на содержание мощности рассчитывался
как сумма расходов, определяемых прямым счетом, и прочих расходов на
содержание 1 МВт установленной мощности.
Прямым счетом определены:
- отчисления на амортизацию основных средств и (или) расходы
поставщика по аренде имущества электростанции, используемого при
производстве электрической энергии, не более факта по бухгалтерской
отчетности на 31.12.2013 год;
- расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала
электростанции, приняты с учетом положений отраслевого тарифного
соглашения, заключенных соответствующими организациями, и положений
предусмотренных коллективными договорами генерирующих компаний, и
фактической численности работников в соответствии с данными
статистической отчетности формы № П-4;
- расходы на оплату налогов, сборов и компенсацию прочих затрат, в том
числе:
3
- отчисления на социальные нужды;
- налог на имущество;
- налог на землю и (или) арендная плата за землю;
- водный налог и (или) расходы на приобретение воды для
производственных нужд;
- плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ в окружающую среду;
- налог на прибыль;
- расходы на оплату по регулируемым ценам услуг системного оператора;
- расходы на обеспечение безопасности генерирующего объекта.
Расходы на топливо приняты с учетом:
1. нормативов удельного расхода условного топлива утвержденных
приказами Минэнерго России от 30.06.2014 г. № 394 и от 18.09.2014 г. № 624.
2. в случае отсутствия нормативов, исходя из анализа динамики
фактических удельных расходов за 2011-2013гг.;
3. анализа динамики структуры топлива, сложившейся за последние три
года;
4. цена на газ учтена в соответствии с Приказом ФСТ России
от 26 сентября 2013 г. № 177-э/2.
При расчете топливной составляющей тарифа на электрическую энергию
цены на уголь, мазут приняты на уровне второго полугодия 2014 года.
Цены (тарифы) на электрическую энергию рассчитаны с учетом тарифов,
установленных на услуги ОАО «СО ЕЭС» в соответствии с Приказом ФСТ
России от 30 декабря 2013 г. N 232-э/1, ОАО «АТС» в соответствии с Приказом
ФСТ России от 30 декабря 2013 г. N 256-э/1 на второе полугодие. Тарифы на
перевозку грузов железнодорожным транспортом приняты на уровне второго
полугодия 2014 года.
Прочие расходы на содержание 1 МВт установленной мощности
определены в соответствии с Порядком исходя из типовых прочих расходов для
соответствующего типа генерирующего объекта (КЭС или ТЭЦ), плановой
структуры топливного баланса на 2015 г.
Инвестиционная составляющая в тарифах 2015 года не предусмотрена.
В соответствии с п. 125 Правил ОРЭ цена продажи мощности
генерирующих объектов, отнесенных в установленном порядке к
генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном
режиме, определяется с учетом прогнозной прибыли от продажи электрической
энергии, вырабатываемой с использованием соответствующего объекта.
Прогнозная прибыль (со знаком «-») от продажи электрической энергии
определена на основании опубликованной на сайте НП «Совет рынка»
(http://www.np-sr.ru/idc/groups/public/documents/sr_pages/sr_0v037807.pdf)
информации о прогнозных значениях свободных (нерегулируемых) цен на
электроэнергию (мощность) на 2015 год по субъектам Российской Федерации.
Цена на мощность в первом полугодии 2015, сформирована исходя из
минимального значения цены мощности второго полугодия 2014, расчета ФСТ
4
и поданной ценовой заявки на КОМ, во втором полугодии 2015 минимум
расчетного значения ФСТ и поданной ценовой заявки на КОМ.
Принимая во внимание изложенное выше, Управление регулирования
электроэнергетической отрасли предлагает утвердить цены на мощность и
электрическую энергию на 2015 год, производимые с использованием
генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме.
Начальник Управления регулирования
электроэнергетической отрасли
М.Б. Егоров